杜黎明，孫曉雅

（四川大學馬克思主義學院,成都610207)

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主體功能區(qū)空間管治規(guī)避環(huán)境懸崖研究

杜黎明，孫曉雅

（四川大學馬克思主義學院,成都610207)

摘 要：環(huán)境懸崖是環(huán)境風險長時期積累，環(huán)境容量陡然下降，環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境系統(tǒng)的自我修復、恢復能力遭受毀滅性破壞，環(huán)境的人口承載能力近乎為零的地理空間。環(huán)境懸崖是特定空間長時期不當開發(fā)、過度開發(fā)的結果，現(xiàn)實表現(xiàn)為區(qū)域經濟社會不可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境懸崖是人類的文明問題，也是一個空間問題，還是一個經濟社會發(fā)展模式選擇問題；環(huán)境懸崖倒逼人類生產生活方式轉變，倒逼社會轉型發(fā)展。主體功能區(qū)空間管治，用差異化民生供給引導人口流動與理性行為選擇，用差異化土地政策管控區(qū)域經濟活動種類和強度，用差異化環(huán)境保護政策消解既有的環(huán)境懸崖風險，建構了“環(huán)境風險分散—環(huán)境問題增量控制—環(huán)境問題存量化解”三位一體的環(huán)境懸崖規(guī)避機制。

關鍵詞：主體功能區(qū)；空間管治；環(huán)境懸崖；民生供給；土地政策

環(huán)境懸崖是對異常的自然力作用,或者人類長時期的不合理行為積累的環(huán)境問題、環(huán)境風險突然集中爆發(fā),導致經濟社會不可持續(xù)發(fā)展的形象描述。“環(huán)境懸崖”這一術語重在形象、直觀地凸顯環(huán)境污染的嚴重性和環(huán)境治理的緊迫性,其現(xiàn)實性和合理性主要表現(xiàn)在兩個方面。首先,如果對環(huán)境問題缺乏足夠的警醒與重視,環(huán)境風險、環(huán)境問題量的積累引發(fā)環(huán)境質的突變、危及人的生存之時,也就是環(huán)境懸崖形成之時。其次,人具有環(huán)境適應性,在其不合理行為產生環(huán)境污染的過程中,人對環(huán)境問題的耐受能力在增加,對環(huán)境污染的敏感度在降低,日益積累的環(huán)境污染超越人的耐受力極限之時,也就是人跌入環(huán)境懸崖之時。中國局部區(qū)域已經瀕臨環(huán)境懸崖,如何規(guī)避環(huán)境懸崖已經成為不得不認真面對、謹慎求解的現(xiàn)實問題。基于對環(huán)境懸崖的理論分析,本文對主體功能區(qū)空間管治規(guī)避環(huán)境懸崖進行了初步的探索。

一、環(huán)境懸崖的理論分析

環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種天然或經過人工改造的自然因素的總體。環(huán)境懸崖主要是人為的懸崖,是環(huán)境問題長時期積累,環(huán)境容量陡然下降,環(huán)境問題集中爆發(fā),環(huán)境系統(tǒng)的自我修復、恢復能力遭受毀滅性破壞,人口承載能力近乎為零的地理空間。

（一)環(huán)境懸崖形成的理論分析

人類的環(huán)境需要表現(xiàn)在三個方面,一是需要環(huán)境作為生產生活的物質要素投入（E1),二是需要環(huán)境系統(tǒng)消納生產生活產生的廢物（E2),三是需要環(huán)境滿足人的舒適性、享受性需要（E3)；三者之和為環(huán)境總消耗E［1］,即E＝E1+E2+E3。

E1＝g［L1（t),K1（t),S（t),t］,其中,L1（t)表示影響環(huán)境需要的勞動力投入規(guī)模,K1（t)表示影響環(huán)境需要的資金投入規(guī)模,S（t)表示影響環(huán)境需要的自然資源消耗規(guī)模,t為時間。

E2＝∑αitSityt+γM,其中,yt代表影響環(huán)境需要的t時期經濟產量,Sit表示經濟系統(tǒng)中i部門對經濟總量的貢獻；αit表示經濟系統(tǒng)中i部門污染物排放系數(shù),其大小取決于技術水平；M表示經濟系統(tǒng)中的人口規(guī)模,γ為人口生活污染產生系數(shù)。

E3＝βCYt,其中β是由消費習俗決定的環(huán)境消費占總消費的比例,C是由人的發(fā)展水平、發(fā)展層次決定的邊際消費傾向,Yt是現(xiàn)期持久收入水平。

環(huán)境具有一定的自我修復、恢復能力,當環(huán)境需要小于某一門檻規(guī)模,環(huán)境修復能力大于人類環(huán)境需求引發(fā)的環(huán)境破壞,環(huán)境被視為無限供給。當環(huán)境需要超過門檻規(guī)模,自然及人為的環(huán)境修復和恢復所帶來的環(huán)境改善對人類生存和發(fā)展至關重要。環(huán)境改善函數(shù)H（t)可以定義為H（t)＝h［L2（t),K2（t),S（t),t］；其中,函數(shù)值H（t)表示在特定技術條件下t時期內的環(huán)境改善狀況；L2（t)表示為修復、恢復環(huán)境而投入的人力規(guī)模,K2（t)表示為修復、恢復環(huán)境而投入的資金規(guī)模,S（t)表示環(huán)境系統(tǒng)容納經濟社會發(fā)展的環(huán)境容量。

環(huán)境改善H（t)和環(huán)境消耗E的關系決定人類生存和發(fā)展狀態(tài)。當H（t)＞E時,人類處于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)；當H（t)＝E時,人類處于環(huán)境惡化臨界點,跌入環(huán)境懸崖的風險開始顯現(xiàn)和積累,風險大小取決于區(qū)域既有環(huán)境容量S（t)；當H （t)＜E時,人類面臨跌入環(huán)境懸崖風險,風險的長期積累導致環(huán)境容量S（t)函數(shù)值由零轉負,并迅速朝負值區(qū)間移動,人類則跌入環(huán)境懸崖。

圖1　環(huán)境懸崖形成過程模型示意圖

環(huán)境懸崖首先是人生產生活方式問題,不加節(jié)制的資源浪費、環(huán)境污染型生產生活方式最終必然導致環(huán)境懸崖。環(huán)境懸崖也是經濟社會發(fā)展模式問題,是經濟社會不公平發(fā)展的結果；正是因為部分人、部分群體獲取、掌握了過度開發(fā)利用自然資源的權利,且其污染環(huán)境的行為沒有得到有效遏制才導致環(huán)境懸崖；在形成環(huán)境懸崖的過程中,必然伴隨著財富占有、人的發(fā)展水平及發(fā)展程度上的兩極分化。環(huán)境懸崖還是人的文明問題,是工業(yè)化發(fā)展引致的問題。

（二)環(huán)境懸崖的區(qū)域空間屬性分析

人總是在特定地理空間內生存和發(fā)展,環(huán)境懸崖是特定空間長時期不當開發(fā)、過度開發(fā)的結果,現(xiàn)實表現(xiàn)為區(qū)域經濟社會不可持續(xù)發(fā)展。本文試圖以封閉區(qū)域孤立推進空間開發(fā)過程中的環(huán)境演變歷程揭示環(huán)境問題由量的積累引發(fā)環(huán)境質的突變,最終形成環(huán)境懸崖的機理,以揭示環(huán)境懸崖的區(qū)域空間屬性。定義區(qū)域開發(fā)初期為分析初始狀態(tài),這時區(qū)域集聚的人口規(guī)模小而環(huán)境容量大；定義區(qū)域開發(fā)導致資源環(huán)境容量巨減以至于瀕臨環(huán)境懸崖為分析最終狀態(tài),人口集聚規(guī)模巨大,資源過度開發(fā)是導致這種狀態(tài)的基本原因。用P表示區(qū)域集聚的人口規(guī)模,T表示影響區(qū)域環(huán)境資源開發(fā)利用的技術條件,R表示隨時間推移而動態(tài)變化的環(huán)境資源稟賦,Z表示影響區(qū)域環(huán)境開發(fā)利用的其他因素,Y表示特定時期區(qū)域開發(fā)利用環(huán)境資源的強度。一般而言,Y的取值與P、T、R、Z存在正相關,定義區(qū)域環(huán)境資源開發(fā)強度函數(shù)Y＝f（P,T,R,Z ),定義區(qū)域環(huán)境承載力1／A＝Y／R,在區(qū)域開發(fā)歷程H＝f（1／A)中形成的環(huán)境懸崖如下圖所示。在技術進步不明顯,或者人為放大技術進步時滯的條件下,曲線L可用于表示在區(qū)域開發(fā)強度逐漸增加、人口規(guī)模逐漸壯大的過程中,環(huán)境質量由量變積累引發(fā)質變的軌跡。這個軌跡揭示了區(qū)域由環(huán)境良好的初始狀態(tài)——大規(guī)模開發(fā)積累環(huán)境風險——區(qū)域經濟系統(tǒng)崩潰（跌入環(huán)境懸崖)的歷程。曲線OB揭示環(huán)境極度脆弱區(qū)域一旦啟動大規(guī)模區(qū)域開發(fā)就瀕臨環(huán)境懸崖的現(xiàn)實。OCB揭示環(huán)境演變的兩條軌跡、兩種情況:一種情況是區(qū)域初始狀態(tài)的環(huán)境承載力就較弱,區(qū)域根本不能長時期承載大規(guī)模的開發(fā),區(qū)域一旦啟動大規(guī)模開發(fā)就迅速瀕臨環(huán)境懸崖；另一種情況是,雖然區(qū)域初始狀態(tài)的環(huán)境承載力較高,但由于開發(fā)方式過于粗放導致環(huán)境資源浪費過于嚴重,經過短暫的大規(guī)模開發(fā),區(qū)域就瀕臨環(huán)境懸崖。

I象限:資源開發(fā)強度小,環(huán)境消耗E很小,環(huán)境容量和環(huán)境承載能力都很大,象限內的點可以看成區(qū)域開發(fā)的初始時點。II象限:環(huán)境作為生產要素投入E1加大,人口集聚和區(qū)域開發(fā)導致環(huán)境消耗E迅速增加,但對E的快速增長引發(fā)的環(huán)境問題認識不足,環(huán)境改善投入不大,函數(shù)值H （t)朝負數(shù)值區(qū)間變化；由于經濟社會活動積累的污染規(guī)模還沒有超越生態(tài)系統(tǒng)消納廢物的閾限,環(huán)境容量S（t)還可以繼續(xù)承載大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)。III象限:環(huán)境作為生產要素投入E1很大,環(huán)境消耗E急劇增加,雖然環(huán)境改善H（t)投入大大增加,但由于人口過度集聚和區(qū)域過度開發(fā),函數(shù)值朝負數(shù)值區(qū)間加速變化；環(huán)境容量S（t)迅速下降、直逼近0；區(qū)域環(huán)境承載力銳減,難以繼續(xù)承載大規(guī)模區(qū)域開發(fā)。IV象限:盡管作為生產要素投入E1迅速遞減,環(huán)境改善H（t)也有較大程度的提高,但與區(qū)域不能及時疏散過度集聚的人口,生態(tài)系統(tǒng)消納廢物的閾限已經被經濟社會活動產生的污染規(guī)模大大突破,函數(shù)值S（t)小于0［2］,結果導致區(qū)域環(huán)境承載力急劇下降,瀕臨環(huán)境懸崖。

環(huán)境懸崖是環(huán)境污染、環(huán)境問題長時期沒得到有效治理,環(huán)境風險長時期積累,環(huán)境質量長時期量變引發(fā)環(huán)境質量質的突變的結果；環(huán)境懸崖這一術語以直觀形象的方式警醒人對環(huán)境污染、環(huán)境風險積累的嚴重性,環(huán)境治理的緊迫性予以高度重視。區(qū)域一旦瀕臨環(huán)境懸崖,盡管區(qū)域開發(fā)會因可投入環(huán)境要素E1迅速減少被迫降低強度,但如因不能及時疏散過度集聚的人口導致E2、E3難以迅速減少,跌入環(huán)境懸崖的風險必將變成現(xiàn)實。模型中四個象限所表示的區(qū)域往往在較大尺度的地理空間內同時存在,這使得通過區(qū)域合作、區(qū)域聯(lián)動規(guī)避環(huán)境懸崖成為可能。規(guī)避環(huán)境懸崖的最好方式是改變環(huán)境污染型的生產生活方式,避免環(huán)境風險和環(huán)境問題量的積累。區(qū)域一旦瀕臨環(huán)境懸崖,一方面要懸崖勒馬,限制區(qū)域開發(fā)強度,規(guī)范開發(fā)秩序,大幅降低E1,同時采取有效措施促進環(huán)境改善H（t)快速增長,另一方面要推進區(qū)域合作、區(qū)域聯(lián)動,引導人口在大尺度地理空間內有序流動,合理轉移,以調節(jié)E2、E3的空間分布,疏緩瀕臨環(huán)境懸崖區(qū)域的環(huán)境風險。

二、主體功能區(qū)空間管治規(guī)避環(huán)境懸崖的機理

規(guī)避環(huán)境懸崖必然倒逼人類調整行為選擇,改善粗放掠奪式地開發(fā)利用自然資源、肆意污染環(huán)境的生產生活方式,推動社會轉型發(fā)展。科學技術發(fā)展、制度創(chuàng)新是人類規(guī)避環(huán)境懸崖不可或缺的條件。不管是i部門的污染物排放系數(shù)αit,還是i部門對整個經濟活動的貢獻系數(shù)Sit,都直接受到科技水平及創(chuàng)新能力的影響；制度安排一方面對αit和Sit施加間接影響,另一方面對現(xiàn)期持久收入水平Yt和環(huán)境消費占總消費的比例β施加直接影響。中國主體功能戰(zhàn)略力求通過大尺度地理空間的空間管治,規(guī)范區(qū)域開發(fā)活動,引導人口區(qū)際間合理人口流動,有針對性地治理區(qū)域環(huán)境問題,在規(guī)避環(huán)境懸崖的過程中實現(xiàn)對環(huán)境懸崖的跨越。

（一)主體功能區(qū)戰(zhàn)略核心和實質

主體功能區(qū),是根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力,按區(qū)域分工和協(xié)調發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能的規(guī)劃區(qū)域［3］,主體功能區(qū)戰(zhàn)略的核心和實質在于強化經濟社會發(fā)展的空間管治。優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設的重點在于提升區(qū)域國際競爭力,重點開發(fā)區(qū)建設的重點在于促進產業(yè)和人口集聚,推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。限制開發(fā)的農業(yè)地區(qū)建設的重點在于保障國家糧食安全和重要農產品供給；限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)建設的重點在于增強生態(tài)服務功能,保障國家生態(tài)安全；禁止開發(fā)區(qū)建設的重點在于嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,力圖通過區(qū)域單元間分工與聯(lián)動實現(xiàn)大尺度區(qū)域系統(tǒng)的復雜功能,避免強求區(qū)域系統(tǒng)中特定區(qū)域單元的功能全面性而危及區(qū)域系統(tǒng)功能的發(fā)揮。重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)推進高質、高效、高強度空間開發(fā),推進經濟和人口集聚,意在為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境系統(tǒng)修養(yǎng)生息創(chuàng)造條件；而限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)產品生產、生態(tài)功能提升則意在為優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)構筑經濟、人口安全發(fā)展的生態(tài)屏障。

空間的屬性和功能凸顯空間管治的必要性和重要性。空間本身是一種難以通過區(qū)際貿易克服稀缺性的寶貴資源。空間管治是空間管制和過去空間開發(fā)遺留問題治理的集合?？臻g管制是政府為了明確空間開發(fā)中什么可以做,什么不可以做,為了提高空間開發(fā)效益,使單位空間能夠最大限度地滿足人類的需求,利用規(guī)劃、政策等手段,對空間開發(fā)利用主體的行為選擇、空間開發(fā)活動的種類和強度進行的特定限制?？臻g開發(fā)遺留問題治理是要政府利用空間管制手段,化解過去空間開發(fā)對當前、對未來空間開發(fā)的負面影響。主體功能區(qū)空間管治,一方面要求引導人口有序流動,使人口在空間內合理分布；另一方面要求用區(qū)域主體功能限制區(qū)域經濟活動的種類和強度,并立足區(qū)域實際推進環(huán)境修復和區(qū)域問題治理。

（二)主體功能區(qū)空間管治的方向

主體功能區(qū)空間管治,力求通過大尺度地理空間內的區(qū)域分工合作、區(qū)域聯(lián)動化解資源環(huán)境問題,提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力是決定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素,在函數(shù)SD（t)＝N（t)+C（t)+I（t)中,SD（t)表示區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力；N（t)表示區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,這既包括區(qū)域資源稟賦狀況,也包括區(qū)域自然系統(tǒng)被人類經濟社會活動改變的程度,還包括區(qū)域自然系統(tǒng)被干擾后自我恢復和維持的能力；顯然,N（t)是決定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵因素；C（t)表示區(qū)域科技創(chuàng)新能力,這既包括由區(qū)域內受教育人口規(guī)模和人口受教育程度決定的人力資本素質,也包括區(qū)域技術創(chuàng)新能力以及區(qū)域經濟活動的技術含量。科學技術是第一生產力,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的提高最終依賴于科技進步。I（t)表示由正式制度安排和非正式制度安排共同決定的區(qū)域制度創(chuàng)新能力。就空間管治提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、規(guī)避環(huán)境懸崖而言,制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新不可或缺,沒有制度創(chuàng)新做保障,技術創(chuàng)新難以實現(xiàn),就是取得的技術創(chuàng)新成果也難以推廣普及,發(fā)揮其應有的作用；沒有技術創(chuàng)新刺激、引導,提供物質保障,制度創(chuàng)新也難以實現(xiàn)。制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新不存在誰比誰重要的命題,二者同等重要,只不過在特定的時空條件下,存在技術和制度誰更緊迫的命題。利用區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境懸崖分析工具,主體功能區(qū)空間管治方向如下:

1.禁止開發(fā)區(qū)

國家依法設立的禁止開發(fā)的各類自然保護區(qū)位于模型圖的I象限。禁止開發(fā)區(qū)空間管治圍繞E＝E1+E2+E3～0展開。一方面嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動,借助于L1（t)、K1（t)、αit零值調控, 使E1＝g［L1（t),K1（t),S（t),t］～0、E2＝∑αitSityt～ 0；另一方面借助于β零值調控,通過實施生態(tài)移民工程,使E3＝βCYt～0。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程研究項目往往布局在禁止開發(fā)區(qū)中,實施這些項目往往需要較大的L2（t)、K2（t)投入,這可以使函數(shù)H（t)＝h［L2（t),K2（t),S（t),t］的值為正,且呈上升趨勢；禁止開發(fā)區(qū)大規(guī)模的L2（t),K2（t)投入同時也能使N（t)、C（t)、I（t)的值為正,且呈上升趨勢。禁止開發(fā)區(qū)空間管治使SD（t)＝N（t)+C（t) +I（t)成為正值區(qū)間內的增函數(shù),區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷得以提高。

2.重點開發(fā)區(qū)

重點開發(fā)區(qū)包括位于I象限內的蘊藏有大量具有經濟開發(fā)價值的礦產資源、生態(tài)資源的資源富集區(qū)和位于II象限的高環(huán)境承載力區(qū)域。位于I象限內的重點開發(fā)區(qū)盡管當前的L1（t),K1（t)投入很小,但隨著區(qū)域開發(fā)的深度推進,L1（t)、K1（t)快速大規(guī)模投入導致E1＝g［L1（t),K1（t),S（t),t］快速增長；人口集聚以及收入水平提高又導致E2和E3較快增長。這類區(qū)域空間管治圍繞三條線索展開:一是H′（t)＞E′（t)（其中H′（t)表示資源承載力改善函數(shù)對時間t的一階導數(shù),其余類推),二是△C（t)+△I（t)＞△N（t),三是SD′（t) ～0。實施空間管治,就是要使函數(shù)E＝E1+E2+E3和H（t)＝h［L2（t),K2（t),S（t),t］成為正值區(qū)間內的增函數(shù),確保區(qū)域環(huán)境改善增量快于環(huán)境消耗增量,即科技、技術改善帶來的可持續(xù)發(fā)展能力增長大于因經濟開發(fā)、人口集聚而導致的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力衰減。首先,加大L2（t)、K2（t)投入,確保H（t)快于E增長,竭力避免N （t)發(fā)生大規(guī)模的衰竭。其次,通過科技投入、高新技術應用、循環(huán)經濟發(fā)展、資源開發(fā)效益提升,在減緩E1增速的同時降低αit,以收到減小E2并快速增加C（t)的雙重效果。第三,著力推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設,在降低β、放緩E3增速的同時實現(xiàn)I（t)的增加。

位于II象限的重點開發(fā)區(qū)雖然已經初步形成較為完整的產業(yè)體系,L1（t)、K1（t)、L2（t)、K2（t)有著較大的當期投入,但區(qū)域工業(yè)化和城市化水平仍有較大的提升空間。這類重點開發(fā)區(qū)由于具有很大的資源環(huán)境承載能力,其吸納資金、技術、產業(yè)和人口集聚的能力還有較大的增長空間,區(qū)域開發(fā)的重點仍然落腳到加快工業(yè)化和城市化步伐,提高工業(yè)化和城市化的質量。除了落實與I象限內的重點開發(fā)區(qū)相同的空間管治要求外,位于II象限的重點開發(fā)區(qū)的空間管治還要控制資源環(huán)境消費的總體規(guī)模,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新消解經濟集聚、人口集聚帶來的環(huán)境風險,使E′（t)＝0,△N（t)＝0、△C（t)＞0、△I（t)＞0、進而確保SD（t)＞0。這類區(qū)域一方面要主動吸納優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉移出來的技術成熟產業(yè)、資源密集型產業(yè),另一方面又要主動吸納限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)轉移出來的人口和無法長期承載的產業(yè),增強對限制開發(fā)區(qū)的輻射帶動能力。

3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)分為兩類:一是位于III象限內,區(qū)域經濟發(fā)達,科技創(chuàng)新能力強,但區(qū)域的資源環(huán)境承載力已經開始下降的區(qū)域；二是位于IV象限,區(qū)域經濟發(fā)達,技術創(chuàng)新能力強,且區(qū)域的資源環(huán)境承載力衰減的風險尚未凸顯的區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)當前投入的L1（t)、K1（t)和L2（t)、K2（t)很大,并且E＝E1+E2+E3＞H（t)＝h［L2（t),K2（t),S （t),t］。推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設,一是要著力提高產業(yè)技術水平,增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力,化解資源環(huán)境瓶頸制約；二是提高區(qū)域參與全球競爭的能力,提升參與全球競爭的層次,使區(qū)域真正成為帶動全國經濟發(fā)展的龍頭和中國參與經濟全球化的主體,成為帶動全國產業(yè)結構優(yōu)化升級的發(fā)動機。優(yōu)化開發(fā)區(qū),一方面需要有序推進技術成熟的產業(yè)、勞動力密集型和資源開發(fā)型產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)內轉移；另一方面需要以高新技術產業(yè)為主導,加快發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間管治重點集中在三個方面:第一,產業(yè)轉移、科技進步、循環(huán)經濟發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設等措施并舉,確保資源環(huán)境消費總體規(guī)模逐步降低,即使E′（t)＜0；第二,加大科技投入和資金投入,著力提高資源環(huán)境承載力改善速率,即使H′（t)＞0；第三,科技投入和制度創(chuàng)新并舉,充實區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升的物質基礎,即使△C（t)＞0,C′（t)＞0,C＂（t) ＞0（C＂（t)表示科技創(chuàng)新能力函數(shù)對時間t的二階導數(shù),其余類推)；SD（t)＞0,SD′（t)＞0。

4.限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)位于IV象限,一般而言,其經濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境脆弱、集聚經濟和人口條件不夠好。由于E（t)＞H（t),且E′（t)＞0而H′（t) ＜0,限制開發(fā)區(qū)如果不實施空間管治,不轉移過載人口,資源環(huán)境承載力必將急劇惡化,結果使區(qū)域經濟系統(tǒng)陷于崩潰的邊沿。限制開發(fā)區(qū)建設的重點在于加強生態(tài)環(huán)境治理,提高區(qū)域資源環(huán)境承載能力。限制開發(fā)區(qū)空間管治重點表現(xiàn)在三個方面:一是圍繞E3＜0、E3′（t)＜0推進人口轉移,減少對資源環(huán)境的舒適性和享受性投入；二是圍繞E1′（t)＜0、H′（t)＞0推進產業(yè)轉移,減少L1（t), K1（t)的投入,同時加大L2（t),K2（t)的投入；三是圍繞△C（t)＞0、△I（t)＞0和△SD（t)＞0推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。限制開發(fā)區(qū)空間管治既要落實生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施,又要因地制宜地發(fā)展本地資源環(huán)境可承載的特色產業(yè),引導過載人口、經濟資源平穩(wěn)有序地向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移,以此來緩解人與自然關系緊張的格局。

三、主體功能區(qū)空間管治規(guī)避環(huán)境懸崖的現(xiàn)實選擇

中國“十一五”規(guī)劃就明確部署了主體功能區(qū)建設任務；2010年12月正式頒布實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；黨的十八屆三中全會再次強調,“堅定不移實施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護制度,嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”。遵照國家主體功能區(qū)建設的統(tǒng)一要求和總體部署,國務院各部委依據(jù)部門職責,地方政府依據(jù)區(qū)域主體功能定位,相繼制定實施了主體功能區(qū)專項政策、主體功能區(qū)地方規(guī)劃。主體功能區(qū)空間管治規(guī)避環(huán)境懸崖:一是以人口合理流動和民眾行為理性選擇分散環(huán)境懸崖瀕臨地區(qū)的環(huán)境風險；二是以土地開發(fā)管制規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序,控制區(qū)域開發(fā)強度,以防止環(huán)境風險進一步集聚,嚴控環(huán)境問題增量；三是分區(qū)分類推進環(huán)境問題治理,化解環(huán)境問題存量。

（一)主體功能區(qū)民生供給引導人口流動與理性行為選擇

民生供給是直接關系民眾個體發(fā)展水平和發(fā)展能力提升的產品或服務供給。市場經濟條件下,民生供給往往是影響人口流動和行為選擇的重要因素。主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的“空間均衡”、“依據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)”、“提供生態(tài)產品”、“調整空間結構”、“控制開發(fā)強度”［4］等理念都必然在主體功能區(qū)民生供給引導人口合理流動,引導民眾行為理性選擇中得到體現(xiàn)和落實。人口合理流動引發(fā)環(huán)境消耗的空間分布和社會利益格局調整,引導民眾行為理性選擇,這既化解環(huán)境問題存量又嚴控環(huán)境問題增量,阻止環(huán)境問題量的積累進程,進而規(guī)避環(huán)境懸崖。

民生需求具有明顯的層次性。低層次民生保障人的基本生存需求；較高層次民生保障民眾能夠獲取有尊嚴地生存的條件和機會,使民眾在獲取這些發(fā)展機會的過程中形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力；高層次民生保障民眾能夠獲取追求享受和實現(xiàn)自我價值的機會。主體功能區(qū)民生供給特性表現(xiàn)在兩個方面［5］:一方面以基本公共服務均等化的方式,實現(xiàn)基礎民生在國土空間內的無差異供給,確保全體民眾共享發(fā)展成果,充分體現(xiàn)共享發(fā)展的要求；另一方面通過高層次民生的差異化供給,引導人口有序流動和理性選擇,為區(qū)域發(fā)揮主體功能創(chuàng)造良好的區(qū)位條件。主體功能區(qū)民生差異化供給重在體現(xiàn)兩個傾斜:一是較高層次民生供給向限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)傾斜；二是高層次民生供給向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)傾斜。確定差異化民生供給的具體內容,需要在體現(xiàn)兩個傾斜要求的基礎上,綜合考慮區(qū)域主體功能發(fā)揮和區(qū)域落實主體功能戰(zhàn)略理念的具體要求兩個方面的因素。借助于民生供給對民眾行為選擇的引導,發(fā)揮區(qū)域主體功能、規(guī)避環(huán)境懸崖的現(xiàn)實要求被細化、落實到民眾日常行為中,這為主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實、環(huán)境懸崖規(guī)避奠定堅實的基礎。

（二)主體功能區(qū)差異化土地政策管控區(qū)域經濟活動種類和強度

土地開發(fā)利用規(guī)制,重在通過管控區(qū)域經濟活動種類和強度,進而管控環(huán)境問題增量,扭轉環(huán)境惡化和環(huán)境風險集聚的趨勢,進而規(guī)避環(huán)境懸崖。主體功能區(qū)空間管治落實到土地資源開發(fā)利用時,首先以目標為導向、以彈性引導為主的空間功能規(guī)劃確定土地的開發(fā)利用方向,然后再通過空間管制,對土地資源開發(fā)利用進行剛性控制,在有效化解過去土地資源開發(fā)利用對當前、未來的土地資源利用形成的制約的基礎上,實現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。主體功能區(qū)土地政策的重點在于,用土地供應數(shù)量和土地供應結構引導經濟主體的行為,規(guī)范空間開發(fā)秩序,通過土地用途控制,保障區(qū)域主體功能的發(fā)揮［6］。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)針對土地資源稀缺性高、土地資源利用結構有待優(yōu)化等問題設計土地政策,重在強化市場機制的作用,誘導目前過量的基礎設施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置；嚴格控制建設用地增量、優(yōu)化土地資源利用結構、強化土地資源節(jié)約與集約利用多頭并舉,充實區(qū)域發(fā)揮主體功能的條件。重點開發(fā)區(qū)針對土地資源需求及投入量大,供需潛在矛盾突出,土地經營潛在風險高,土地用途監(jiān)管的難度大、任務重等等問題設計土地政策,重在警惕和防范政府經營土地風險,利用價格機制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)針對基本農田保護、生態(tài)用地用途監(jiān)管難題設計土地政策,重在構建財政保障土地用途的資金池,法制懲戒土地用途轉換的制度約束體現(xiàn)。

（三)主體功能區(qū)差異化環(huán)境保護政策消解環(huán)境懸崖風險

失序的區(qū)域開發(fā)已經集聚了一定程度的環(huán)境懸崖風險,主體功能區(qū)環(huán)境政策要消解這種風險,必須竭力解決環(huán)境保護不力,區(qū)域經濟活動選擇違背環(huán)境保護的要求,環(huán)境的自我恢復受到人為干擾和影響等問題。優(yōu)化開發(fā)區(qū)制定實施環(huán)境保護政策,一是要實行比重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)更為嚴格的水耗、能耗、污染物排放和環(huán)保標準；二是要實施強制性標準,對不同行業(yè)的資源回采率、綜合利用率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等提出具體而明確的要求。重點開發(fā)區(qū)制定實施環(huán)境保護政策,需要以環(huán)境容量及其分布倒逼經濟社會活動種類、規(guī)模及區(qū)位選擇,以保持環(huán)境承載能力,真正做到增產減污。限制開發(fā)區(qū)制定實施環(huán)境保護政策,必須堅持保護優(yōu)先,細化資源消耗、環(huán)境影響、生產規(guī)模、工藝技術等方面的強制性約束標準,確保生態(tài)功能的恢復和保育。禁止開發(fā)區(qū)制定實施環(huán)境保護政策,一是必須明確區(qū)域人口容量,明確建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標準；二是需要加強法律、執(zhí)法、輿論、公示、聽政等監(jiān)管體系建設,實行游客數(shù)量控制、人類活動超載預警制度。

在主體功能區(qū)空間管治中,力圖構建“環(huán)境風險分散——環(huán)境問題增量控制——環(huán)境問題存量化解”三位一體的環(huán)境懸崖規(guī)避機制,并驅動規(guī)避機制有效運行,必將成為推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展、美麗中國建設的重要途徑。

參考文獻：

［1］周海林.可持續(xù)發(fā)展理論［M］.北京:商務印書館, 2004:320-335.

［2］杜黎明.推進形成主體功能區(qū)研究［D］.成都:四川大學博士論文,2007.

［3］馬凱.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》輔導讀本［M］.北京:科學技術出版社,2006:234-235.

［4］楊偉民,袁喜祿,等.實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的美好家園［J］.管理世界,2012,（10):1 -17.

［5］杜黎明.我國主體功能區(qū)民生供給研究［J］.區(qū)域經濟評論,2014,（3):115-119.

［6］高國力.美國區(qū)域和城市規(guī)劃及管理的做法和對我國開展主體功能區(qū)劃的啟示［J］.中國發(fā)展觀察,2006, （11):52-54.

［責任編輯：王 春］

·經濟理論與經濟建設·

A Study on the Main Functional Regions' Space Governance to Circumvent the Environment Cliff

DU Li-ming, SUN Xiao-ya
（School of Marxism, Sichuan University, Chengdu 610207, China)

Abstract:Environmental cliff is the geographical space, in which the environmental risk accumulates for a long time. As a result, the environmental capacity drops steeply, the environmental issues outbreak, the environmental system's ability of self-repairing and self-restoring suffers from devastating destruction and the population carrying capacity of the environment is almost zero. Environmental cliff is the result of long-term improper exploitation and over exploitation in the special space, and its reality is that the regional economic society is unsustainable development. Environmental cliff is the problem of human civilization, the problem of space, also the selection problem of economic and social development model, and it forced the human production and lifestyle to change and the social transformation and development to take place. With the differentiated supply of people＇s livelihood to guide the population flow and rational behavior choice, with the differentiated land policy to control the type and intensity of the regional economic activity and with the differentiated environmental protection policies to eliminate the existing risk of environmental cliff, the main functional regions＇space governance constructs the triune hedging mechanism of environmental cliff, including environmental risk dispersion, the incremental control and stock solution of environmental problem.

Key words:the main functional regions；space governance；environmental cliff；the people＇s livelihood supply；land policy

作者簡介：杜黎明（1973-),男,四川達縣人,教授,經濟學博士,從事區(qū)域經濟學、馬克思主義基本原理研究；孫曉雅（1992-),女,河南淮陽人,碩士研究生,從事馬克思主義基本原理研究。

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“中國特色社會主義的民生改善長效機制研究”（14FKS011)

收稿日期：2015-10-04

中圖分類號：B82-058

文獻標志碼：A

文章編號：1009-1971（2016)01-0120-07