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新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心探析*

趙國濤

摘要“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為新疆發(fā)展帶來了機遇，商貿(mào)物流中心是新疆打造核心區(qū)“五中心三基地一通道”的重要一環(huán)。本文在對新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)劣勢進行分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)性對策，從而為國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)盡一份力。

關(guān)鍵詞新疆國際商貿(mào)物流中心

一、新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢

“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)地位的確立為新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心提供了前所未有的機遇。依托目前良好的外貿(mào)發(fā)展形勢、日漸成熟的國際物流體系以及得天獨厚的地緣、人文優(yōu)勢，新疆國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)將穩(wěn)步推進。

(一)良好的外貿(mào)發(fā)展形勢為國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)奠定基礎(chǔ)

1.新疆外貿(mào)總體狀況

新疆地處亞歐大陸的中心，周邊與8個國家相鄰，擁有著17個一類口岸和12個二類口岸，這為新疆發(fā)展外貿(mào)提供了良好的地緣優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2009年新疆的進出口貿(mào)易總額為138.28億美元，而到2014年，進出口貿(mào)易總額已達到276.69億美元，短短5年時間，進出口貿(mào)易總額已增長一倍。伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的逐步建設(shè)，新疆作為核心區(qū)，外貿(mào)將會穩(wěn)步發(fā)展。

2.新疆引進來與走出去的能力不斷增強

作為進出中西亞地區(qū)的主要通道，新疆抓住這一優(yōu)勢積極努力發(fā)展和培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟的中堅力量，力促外貿(mào)發(fā)展。特變電工、野馬集團等民營企業(yè)的崛起，以及其他強大的國內(nèi)外民營大企業(yè)的進駐，均為新疆發(fā)展外經(jīng)貿(mào)提供了支撐。據(jù)統(tǒng)計，2014年新疆的外商投資企業(yè)已達508家(上市公司6家)，累計批準(zhǔn)外商直接投資合同項目2035個，合同金額63億美元(其中實際利用外商直接投資30.9億美元)。新疆利用外資已由20世紀80年代的167萬美元上漲到2014年的1070萬美元，可以說，新疆的外貿(mào)正在穩(wěn)步發(fā)展。

圖1　2009~2014年新疆進出口貿(mào)易額

(二)日漸完善的國際物流體系助推國際商貿(mào)物流中心建設(shè)

1.國際大通道建設(shè)日臻完善

航空方面，新疆不僅已經(jīng)實現(xiàn)與中亞五國的全面通航，而且隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，與歐洲國家的直航對接也已提上了議事日程。當(dāng)前，新疆正憑借36條國際航線積極完善“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)，東西成扇”的航空網(wǎng)絡(luò)布局；鐵路方面，新疆不僅依靠“四縱四橫”主骨架加速走出去步伐，而且渝新歐、漢新歐、長安號等穿越新疆的國際貨運班列的通行也極大密切了新疆與中西亞和歐洲的聯(lián)系，促使新疆走出去的步伐更加穩(wěn)固；公路方面，截至到2014年，新疆已與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等5個國家開通了107條國際運輸線路，很大程度上帶動了物流、人流在國際間的流通。據(jù)統(tǒng)計，2010年新疆國際道路貨運量為200萬噸，而到2014年，新疆國際道路貨運量已達442.21萬噸，4年的時間翻了一番，呈現(xiàn)出迅猛增長的勢頭。同時，貨運周轉(zhuǎn)量也由2010年的6.25億噸千米增長到2014年的14.31億噸千米，以平均每年123%的速度增長；管道方面，中國—中亞天然氣管道A、B、C線已投產(chǎn)運行，D線也正在開發(fā)建設(shè)中?？傊陆畤H物流大通道建設(shè)正日趨完善，“立體絲綢之路”正逐步顯現(xiàn)，其作用正逐步凸顯。

2.口岸輻射作用漸顯

國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要發(fā)揮口岸的輻射作用。新疆所擁有的17個一類口岸和12個二類口岸，是我國與中西南亞和歐洲溝通交流的重要門戶。隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟往來的頻繁，新疆口岸的進出口貨運量也在不斷攀升。2009年新疆進出口貨運量為2093 萬噸，到2014年已增加到4665 萬噸，翻了一番多。當(dāng)前，以邊境口岸為前沿，向周邊國家輻射的新疆國際運輸網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。

圖2　2009~2014年新疆口岸過貨量

(三)獨特的人文優(yōu)勢

新疆與中亞各國人民在文化及宗教方面有著很深的淵源，他們雖跨境而居，但卻屬于同一個民族，有著共同的宗教信仰，相近的風(fēng)俗習(xí)慣，以及相同的語言。這一獨特的社會人文環(huán)境把新疆與中亞各國緊緊地聯(lián)系在一起，彼此間在進行社會文化交流與溝通時也帶動了新疆旅游業(yè)的發(fā)展以及商品的輸出，促進了新疆的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，為新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心提供了得天獨厚的條件。

二、新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的制約因素

(一)國際物流的進一步發(fā)展仍面臨瓶頸制約

1.通關(guān)效率低下

商品貨物的進出口離不開口岸，然而，口岸通關(guān)過程中過多的單證檢驗卻在一定程度上阻礙著新疆外貿(mào)的發(fā)展。如新疆在與蒙古、哈薩克斯坦等國從事進出口貿(mào)易活動中，出口到這些國家的貨物所需的單證為8份到13份不等(見表1)，過多的單證檢驗使得通關(guān)效率低下；而新疆與周邊國家海關(guān)上班時間的不統(tǒng)一、灰色清關(guān)以及海關(guān)政策頻頻變動等問題，也是導(dǎo)致通關(guān)效率低下的原因。

表1與新疆開通口岸的五國進出口所需單證數(shù)(單位：份)

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個方面：一是鐵路軌距方面。我國使用的是1435mm的標(biāo)準(zhǔn)軌，而中亞國家以及俄羅斯使用的是1520mm的寬軌，軌距的不同導(dǎo)致出口的貨物在經(jīng)口岸運輸時必須進行換裝或換輪，讓貨物的順暢流通較難實現(xiàn)，從而增加了時間成本，也增加了經(jīng)濟成本；二是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致。盡管我國與中亞國家在制定過境車輛監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時都是參考EC96/53歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是各自在此基礎(chǔ)上都做了適當(dāng)?shù)母膭?，這就導(dǎo)致過境貨物在通過公路運輸實現(xiàn)時在不同的國家政策標(biāo)準(zhǔn)差異很大，不利于貨物的跨國流通。如我國對于過境車輛不準(zhǔn)許超過既定的載重量，而大多數(shù)的中亞國家卻允許超載車輛在繳納罰款后繼續(xù)通行。

3. 缺乏高效物流管理體系

交通運輸業(yè)作為物流業(yè)不可或缺的一部分，在國際物流中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。一般來說，交通運輸業(yè)根據(jù)不同的運輸方式可以分為公路運輸、鐵路運輸以及航空運輸，它們分屬于不同的部門進行監(jiān)管，這樣的分工在帶來部門內(nèi)部高效的同時，卻也帶來了部門間的信息溝通不通暢，這樣便造成了物流資源的分散和整個社會物流運輸系統(tǒng)的不統(tǒng)一調(diào)度，從而導(dǎo)致物流效率低下。由此可見，當(dāng)前新疆在交通運輸方面的多頭管理問題也是制約國際物流發(fā)展的障礙。

(二)支撐國際商貿(mào)中心建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)層次較低

新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從表2可以看出，從2010年到2014年，新疆第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比雖略有起伏，但總體上呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)則相反，呈上升趨勢。此外，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，一直是新疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在與全國進行比較時則出現(xiàn)了問題：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年全國第一產(chǎn)業(yè)占比為9.2%，新疆17.6%的比重遠遠高于全國，說明當(dāng)前新疆的農(nóng)業(yè)比重仍較大；新疆第三產(chǎn)業(yè)41%的比重卻遠遠地落后于全國48.2%的比重，說明新疆發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)任重而道遠。

表22010-2014年新疆歷年產(chǎn)業(yè)比重(單位：%)

基于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，當(dāng)前新疆的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然以紡織、服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品和石化等資源密集型產(chǎn)品為主。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)的出口交貨值占到了新疆當(dāng)年出口交貨值的45%，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占比則較小。由此可見，當(dāng)前支撐新疆建設(shè)國際商貿(mào)中心的支柱產(chǎn)業(yè)層次較低。

(三)通道效應(yīng)阻礙國際商貿(mào)中心建設(shè)

以前，由于交通不便利，中亞商人會選擇從新疆購買中國商品。然而，近年來隨著信息暢通、交通便捷，中亞商人開始直接與內(nèi)陸省區(qū)開展貿(mào)易，越來越多的過境貿(mào)易、跨區(qū)貿(mào)易使得新疆逐漸淪為內(nèi)陸向外出口的中轉(zhuǎn)基地，新疆現(xiàn)有的資源、能源卻不能得到充分的利用，這在一定程度上降低了新疆自身的生產(chǎn)制造水平。但商貿(mào)物流中心的建設(shè)卻需要活躍的商貿(mào)做支撐，如果新疆任憑通道效應(yīng)凸顯，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心則會淪為形式。

三、對新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的對策建議

(一)解決國際物流發(fā)展瓶頸制約的對策建議

1.多途徑提高通關(guān)效率

針對通關(guān)效率低下問題，新疆海關(guān)應(yīng)順應(yīng)無紙化通關(guān)方式發(fā)展，逐步由目前試點的霍爾果斯海關(guān)推廣到全疆，而“屬地申報屬地放行”也是提高通關(guān)效率的有效途徑；同時，新疆海關(guān)應(yīng)加強與周邊國家海關(guān)的互聯(lián)協(xié)商，能在上合框架內(nèi)解決的爭取在尋找到利益共同點的基礎(chǔ)之上盡早解決，對于上合框架內(nèi)解決不了的問題，不妨構(gòu)建一個由我國與周邊國家共同牽頭組成的跨區(qū)域物流合作機構(gòu)，依靠制度機制解決。

2.多形式解決物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題

對于過境鐵路的軌距不統(tǒng)一問題，可以采取以下措施：一是效仿內(nèi)蒙古的“雙軌制”運輸方式，即雙軌距鐵路并存，其中內(nèi)側(cè)的鐵軌是中國使用的標(biāo)準(zhǔn)軌，外側(cè)則是中亞國家以及俄羅斯、蒙古等周邊國家所使用的寬軌距鐵路；二是采用調(diào)整輪對內(nèi)距的方式，即兩側(cè)車輪的中間不是用一根車軸連接，而是分別在轉(zhuǎn)向架輪軸軸承座上轉(zhuǎn)動，這樣做就可以根據(jù)情況來調(diào)整兩輪之間的內(nèi)側(cè)距離，以此來適應(yīng)不同的軌距。目前，這一方式已經(jīng)在日本以及歐洲國家廣泛應(yīng)用，成功解決了不同軌距的聯(lián)運難題。至于公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，應(yīng)積極推動上海合作組織框架內(nèi)的《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》實施進程，從而促進交通運輸領(lǐng)域的合作。

3.改革體制促發(fā)展

順應(yīng)當(dāng)前交通運輸大部門管理格局趨勢，建立由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的自治區(qū)大交通運輸部，指揮全疆統(tǒng)一完整的物流市場，統(tǒng)籌整合全疆的物流資源，促進多式聯(lián)運的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。這一目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漸進的過程，需要交通運輸各部門逐漸轉(zhuǎn)變思維方式，深化為物流業(yè)服務(wù)的理念，漸次實現(xiàn)新

疆鐵路、公路、民航等運輸部門的辦公對話機制，以滿足未來物流業(yè)發(fā)展對速度和及時性的需要。

(二)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，發(fā)揮本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地而努力；積極發(fā)展石化、紡織等以本地豐富資源為主導(dǎo)的優(yōu)勢工業(yè)，加大對機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快這類產(chǎn)品的技術(shù)更新速度，在資源較為集中的地區(qū)，應(yīng)以努力形成產(chǎn)業(yè)集群為方向。此外，新疆還可以通過擴大宣傳，依靠本地獨特的民俗旅游資源和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以旅游促商貿(mào)，帶動新疆外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。

(三)利用政策發(fā)揮優(yōu)勢

新疆深居內(nèi)陸，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和質(zhì)量在一定程度上稍遜東部沿海地區(qū)，對此，新疆應(yīng)充分利用“西部大開發(fā)”以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的契機，發(fā)揮政策優(yōu)勢，充分利用自身優(yōu)勢資源，積極吸引國際品牌和跨國公司入駐，引進人才和技術(shù)，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

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〔責(zé)任編輯：劉杉〕

文獻標(biāo)識碼中國圖書分類號F127A

文章編號1671-4741(2016)01-0011-03

[作者簡介]趙國濤，新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院2013級碩士研究生。

*[基金項目]本文系2015年新疆財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’中的新疆國際商貿(mào)物流中心建構(gòu)探析”(XJUFE2015K027)的階段性成果。