張蒙 江金山

[摘要]建設(shè)法治公安是法治政府的重要組成部分。公安派出所執(zhí)法規(guī)范化是法治公安建設(shè)基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章分析研究南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀，從法治公安建設(shè)的末梢點上研究執(zhí)法規(guī)范化中的理念、機制與實踐，有利于發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，提出意見，為改進與加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]法治公安：公安派出所；執(zhí)法規(guī)范化

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準則。在“全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”的背景下，新媒體的發(fā)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動是否符合規(guī)范被越來越多的社會組織和公民個人通過各種各樣的方式加以關(guān)注和評論。公安派出所作為公安機關(guān)的基層單位，擔負著維護國家安全與社會治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動的規(guī)范性更是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)。

南京市作為江蘇省省會城市，其政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標靶和參照。近年來，南京市人民政府先后發(fā)布了《深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府重點任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進南京市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、問題提出

為進一步調(diào)查與研究南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開展了名為“公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的問卷調(diào)查。問卷設(shè)計由兩部分組成：基本信息6題和問卷內(nèi)容10題。問卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農(nóng)民工市場，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問卷由課題組成員現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)場回收，經(jīng)檢驗，均為有效問卷。

問題一：您關(guān)注十八屆四中全會并了解依法治國的重要性嗎？

從圖中可以看出，除去“沒有關(guān)注且不了解”以及“其他”所占的比重，南京市有近90%的居民都對十八屆四中全會以及依法治國的重要性有所了解。這在定程度上說明，南京市的居民的法治意識普遍比較高。

問題二：您了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵嗎？

南京市居民普遍對執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解“執(zhí)法規(guī)范化”內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說明了基層社區(qū)等沒有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大部分居民還游離在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的意識之外。

問題三：您認為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中還是存在一定問題的。然而，“不關(guān)心”的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。

問題四：您覺得目前公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象主要有哪些？

這是一道多選題，給出的選項包括執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開放式選項其他，供有其他想法的受訪者填寫。調(diào)查結(jié)果顯示選擇“給定選項”的四項內(nèi)容的比例不分上下，說明在南京市民居現(xiàn)有的認知范圍內(nèi)，其認為公安派出所民警在執(zhí)法過程中不同程度地同時存在以下幾項失范行為。經(jīng)統(tǒng)計，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務(wù)不到位、不關(guān)心等。從開放式選項的調(diào)查情況來看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。

問題五：您能否準確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合規(guī)范？

在問到“是否可以準確判斷出執(zhí)法行為是否失范”時，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對規(guī)范執(zhí)法的標準不清楚，導(dǎo)致少部分居民沒有參與監(jiān)督的積極性。

問題六：面對執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，您一般會采取何種措施？

這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時還是會采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會助長不正之風，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會減慢提高的速度。

問題七：您認為公安派出所執(zhí)法不規(guī)范對自己影響大嗎？

參與問卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%。這在定一程度上說明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識到“執(zhí)法失范”行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題八：您認為加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以依靠下列哪些途徑？

從統(tǒng)計結(jié)果來看，希望“執(zhí)法公開透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)”的呼聲還是占最大比例的，這說明公眾希望參與到監(jiān)督中來，“加強公安內(nèi)部管理”“加強立法，嚴格追究執(zhí)法不規(guī)范事件”所占比例不分上下，這也說明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇“群眾示威抗議”來加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這說明在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治中國的進程中，公民在參與時也懂得既要維護自己的合法權(quán)益，也要遵守國家的法律法規(guī)。

問題九：您是否曾是執(zhí)法不規(guī)范事件的受害者

從調(diào)查結(jié)果來看，只有28.18%的受訪者遭遇過不規(guī)范執(zhí)法，這說明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視“28.18%”這個數(shù)字，必須加快推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題十：您覺得還有什么方式可以加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？

這是道開放性題目，統(tǒng)計的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運用怎樣的方式進行監(jiān)督。

綜上所述，從本次調(diào)查來看，目前南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在如下問題

1.群眾對“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵不清楚，

2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)（存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度）、監(jiān)督渠道不暢通；

3.民警執(zhí)法過程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，可喜的是，從調(diào)研情況來看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)清除了部分障礙。

二、現(xiàn)狀考量

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個方面問題。一方面是公安民警自身的問題，另一方面則是群眾的監(jiān)督不到位。

（一）公安民警自身方面的問題

1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴

有部分受訪者在填寫問卷時提到：民警服務(wù)不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來，卻有一些群眾對公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見改善。主要體現(xiàn)在出警時對相關(guān)人員的詢問缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務(wù)的形象，更重要的是還影響到公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會，我們提倡的就是“講文明、樹新風”，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。

2.執(zhí)法程序不規(guī)范

些公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法時，既不向當事人表明身份，也不向當事人出示證件，對當事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進行告知和說明。執(zhí)法過程中，對當事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)“少廢話，拿單交罰款去”的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不規(guī)范，文書制作不規(guī)范，濫用強制措施等情況。我國的傳統(tǒng)雖是重實體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進的當下，必須從重實體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實體并重。

3.執(zhí)法行為不規(guī)范

執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報案后出警不及時，或者自己認為情況不嚴重就不出警，在具體處理糾紛時，誰有關(guān)系誰有理，誰有關(guān)系誰先辦。這些情況雖不常見，但一旦發(fā)生，便會損壞整個民警隊伍的名聲，這也無疑會造成公安機關(guān)執(zhí)法公信力下降。

4.執(zhí)法監(jiān)督不到位

執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本即公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其公安民警的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來自國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的部分著重討論來自群眾的監(jiān)督的確實，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報，往往不會依法追究執(zhí)法民警的責任，而是選擇包庇掩護，敷衍群眾，更有甚者，還對舉報投訴者打擊報復(fù)，嚴重打擊了群眾的積極性。另一方面，對于基層派出所民警缺乏嚴格的考核制度，對于繼承民警存在的一些問題，領(lǐng)導(dǎo)層無法及時掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。

（二）群眾監(jiān)督方面的問題

1.群眾對“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”內(nèi)涵不清楚

當我們不清楚一個東西是什么的時候，我們就不能準確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯了。在群眾對派出所民警執(zhí)法失范行為進行監(jiān)督時，常常就會出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵，而能夠準確判斷執(zhí)法人員的行為是否規(guī)范的僅有35.67%。這說明群眾中有大部分人是無法判斷執(zhí)法人員的行為是否合乎法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。

2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高

群眾沒認識到執(zhí)法失范對自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%0這在一定程度上說明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識到“執(zhí)法失范”行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時還是會采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會助長不正之風。

三、成因分析

（一）執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊

目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業(yè)的警校學生構(gòu)成，這部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對較高，執(zhí)法能力相對較強，然而其中還有部分資歷較高的民警，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他們也許辦案經(jīng)驗豐富，但對法律知識的掌握并不扎實，對于法治的理解也不夠深入，在執(zhí)法過程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法不規(guī)范行為，更重要的是，他們作為師傅帶領(lǐng)剛畢業(yè)的民警時，往往會對他們產(chǎn)生負面的影響。

（二）警力保障不足

警力保障不足可以反映在三個方面：一是警力配備上的不足；二是警力素質(zhì)上的不足；三是財政保障的不足。警力配備不足容易導(dǎo)致民警在實際執(zhí)法中出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，效率低等現(xiàn)象。警力不足意味著2個民警要完成5個甚至10個民警的工作量，而且這樣的超負荷工作不是短期的，長此以往，民警的心理和生理均不堪重負，難免在執(zhí)法過程中態(tài)度差，有情緒。同時，繁重的工作任務(wù)讓民警缺少培訓(xùn)的機會，這就導(dǎo)致民警的執(zhí)法素質(zhì)和水平得不到提高，從而在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出違規(guī)執(zhí)法等行為。公安工作的高消耗特征與財政保障不足的現(xiàn)狀相碰撞，就造成了部分派出所為解決經(jīng)費問題“自謀出路”的現(xiàn)象，有的派出所還制定罰款指標，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中亂罰款，亂收費。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部未發(fā)揮模范帶頭作用

俗話說得好，“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層派出所民警執(zhí)法示范，派出所領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。一方面，派出所領(lǐng)導(dǎo)對“推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”沒有足夠的重視，表現(xiàn)在缺乏對本所民警的考評與監(jiān)督、沒有定期組織本所民警進行培訓(xùn)，對群眾的舉報投訴非但不認真處理，發(fā)現(xiàn)問題后還包庇縱容。另一方面，派出所領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)有待提高。部分領(lǐng)導(dǎo)自身綜合素質(zhì)不過硬，決策能力不強，制定相關(guān)任務(wù)時，不考慮實際情況，不因地制宜，導(dǎo)致民警的執(zhí)法活動達不到應(yīng)有的社會效果。

（四）執(zhí)法制度體系不完善

1.相關(guān)規(guī)章制度不完善

一方面立法缺乏前瞻性，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)問題沒有預(yù)見性的立法，導(dǎo)致相關(guān)問題出現(xiàn)時無法可依。另一方面，對于處罰幅度大的條款還需進一步細化，明確統(tǒng)一的執(zhí)法裁量標準，縮小民警的自由裁量權(quán)，這樣民警就不會任性執(zhí)法。存在互相沖突的法律，民警在遇到具體問題時無所適從。

2.缺乏完善的監(jiān)督體制

在執(zhí)法辦案中，部分單位逐級審核落實不到位，執(zhí)法源頭把關(guān)不細不嚴。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位，基層民警執(zhí)法失范只要不過分便可相安無事。同時，群眾的監(jiān)督渠道又相當閉塞，一方面，群眾的法律素養(yǎng)還不高，面對民警執(zhí)法行為中的不規(guī)范之處不能準確辨別，加之公安民警執(zhí)法時又不履行相應(yīng)的告知義務(wù)，群眾的監(jiān)督參與度不高。另一方面，群眾投訴舉報無門，一些所謂的領(lǐng)導(dǎo)信箱不過是紙簍，投進去再無音信；同時，派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報，往往不會依法追究執(zhí)法民警的責任，而是選擇包庇掩護，敷衍群眾，更有甚者，還對舉報投訴者打擊報復(fù)，嚴重打擊了群眾的積極性。

（五）法制宣傳不到位

目前南京市部分社區(qū)會進行送法下基層活動，居委會等經(jīng)常組織以“法治宣傳”為主題的文藝匯演，比如雨花臺社區(qū)就會經(jīng)常邀請法學本科學校的學生進行法治朗誦等活動進行法治宣傳，筆者覺得這是比較可取的方式。然而，還有相當一部分社區(qū)，法制宣傳教育僅流于形式，往往通過張貼海報的形式進行簡單宣傳，既不生動，也不吸引人，還起不到很好的教育與宣傳的效果。

（六）公民參與意識培育不夠

公安機關(guān)要培育民眾的公民參與意識，民眾只有意識到積極地參與才能實現(xiàn)自身的民主權(quán)利、意識到參與其中才能有效地對公權(quán)力進行監(jiān)督，只有這樣，公民的參與積極性才能提高。然而在實際操作中，警務(wù)操作不公開的情況還很普遍，政府與群眾的溝通渠道單一，有些政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)信箱和信息公開欄目只是形同虛設(shè)。這樣，不僅剝奪了群眾的知情權(quán)，也讓公眾覺得公安執(zhí)法只要不涉及到自己就與自己無關(guān)，嚴重挫傷了公眾參與與監(jiān)督的積極性和也降低了公眾參與與監(jiān)督的可能性。

四、應(yīng)對路徑

（一）嚴格實行崗前培訓(xùn)和脫崗輪訓(xùn)制度

提高公安民警的法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平。針對占公安派出所民警較大比重的警校畢業(yè)生來說。應(yīng)當在學校教育階段就要開展崗前銜接培訓(xùn)，明確為人民服務(wù)思想以及依法治國的內(nèi)涵。在上崗前，單位應(yīng)當對他們進行上崗培訓(xùn)，明確實際執(zhí)法中應(yīng)該注意的問題，以及如何高效地處理問題并使群眾滿意。上崗后，不能因為警力匱乏而不注重輪訓(xùn)，定期開展輪訓(xùn)，有利于執(zhí)法民警隨時跟進新的動態(tài)，并更新自己的知識庫。

（二）加強公安警力保障與經(jīng)費保障

基層民警擔負著維護地方和諧與穩(wěn)定的重要任務(wù)，是國家執(zhí)法最基層也是最重要的力量。為了保障警力，首先應(yīng)當在招錄警察時，優(yōu)先滿足基層組織單位的需要，同時招錄政策應(yīng)當對警校生進行適當?shù)膬A斜，因為他們接受過比較正規(guī)的專業(yè)學習，綜合素質(zhì)與法律素養(yǎng)相對而言較高，其次，在現(xiàn)有的警力不足的情況下，應(yīng)當做到把最適合的人安排到最適合的位置上，要知人善用。另一方面，政府必須加大對公安經(jīng)費的投入，目前，基本由地方財政負擔的公安經(jīng)費，標準與其他行政機關(guān)無異，鑒于公安工作的高耗能特性，公安執(zhí)法常常捉襟見肘，執(zhí)法效益得不到提升。在實際操作中，我們可以采取破案有賞的方式，這一方面可以調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，一方面有利于提高公安機關(guān)的工作效率。

（三）加強對基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育

還是那句話，火車跑得快，全靠車頭帶。因此，我們不光要注重對基層民警的培訓(xùn)教育，也要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與指導(dǎo)。定期進行對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，通過展開法治講座，先進領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗座談會等形式，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力，同時要完善相關(guān)的考核制度，杜絕把“培訓(xùn)期”當“度假期”的情況出現(xiàn)。這樣有助于領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合地方特色，因地制宜地制定任務(wù)和標準，使該執(zhí)法行為的效果達到最佳。

（四）完善相關(guān)制度建設(shè)

細化處罰幅度大的條款，防止民警由于自由裁量幅度大而任性執(zhí)法，同時應(yīng)該根據(jù)地方執(zhí)法特點，這樣才能制定出因地制宜的地方法規(guī)。近幾年來，南京市政府先后發(fā)布了《深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府重點任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，有效地明確了執(zhí)法監(jiān)督以及執(zhí)法主體方面的規(guī)定，為執(zhí)法民警提供了具體可行的規(guī)章制度，有效地保障了執(zhí)法效率，然而在相關(guān)處罰規(guī)定上，民警的自由裁量權(quán)仍過大，有些民警為了“創(chuàng)收”，還存在輕款重罰的現(xiàn)象，因此必須根據(jù)南京市的經(jīng)濟發(fā)展水平制定相關(guān)細化的條款，以此來杜絕上述情況的發(fā)生。

（五）加強法制宣傳教育、培養(yǎng)群眾參與意識

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開群眾的監(jiān)督與批評，完善群眾的監(jiān)督機制才是明智的做法。一方面我們可以通過相關(guān)法制宣傳先進社區(qū)或單位的模范帶頭作用，展開互幫互助，你爭我趕的法制宣傳活動，帶動更多的社區(qū)和單位對公民進行法制宣傳教育，讓盡可能多的公民深刻理解法治以及執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵。這也是公民參與的前提之一。另一方面，我們可以通過培養(yǎng)群眾的公民意識來提高公民的參與積極性，這需要公安機關(guān)切實地實行警務(wù)公開、保障群眾的之情權(quán)制定警務(wù)信息公開條例，將信息公開納入法制化軌道；開辟多種、獨立的信息渠道；健全聽證制度，保證公民分享一定的決策權(quán)；完善公民建議、批評制度，均衡公民話語權(quán)。群眾只有意識到自己的公民身份、意識到積極地參與才能實現(xiàn)自身的民主權(quán)利、意識到參與其中才能有效地對公權(quán)力進行監(jiān)督，只有這樣，公民的參與積極性才能提高。