趙俊勝　任紅禧

2016年2月5日，貴州省納雍縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)公布這樣一則消息：納雍縣居仁街道黨工委委員、武裝部部長、辦事處副主任劉澤平，嚴重違反黨的生活紀律，與他人發(fā)生不正當性關系，造成惡劣社會影響。2016年2月4日，經(jīng)納雍縣紀委常委會議研究并報縣委批準，決定給予劉澤平開除黨籍、撤銷居仁街道辦事處副主任職務處分，降為辦事員，建議免去居仁街道武裝部部長職務。

據(jù)“澎湃新聞”此前報道，33歲的納雍縣男子吳曉剛（化名）實名舉報其妻與劉澤平長期通奸一事，并稱于2016年1月2日凌晨將二人捉奸在床。2月2日，媒體記者就此事進行采訪時，納雍縣紀委工作人員表示，縣紀委已經(jīng)介入調查。三天后，納雍縣紀委發(fā)出了上述通報。

與人們以往常見情形所不同的是，對劉澤平的處分和處理并沒有涉及貪污腐敗等其他違法違紀問題，只有“與他人發(fā)生不正當性關系”一條。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十七條明確規(guī)定：“與他人發(fā)生不正當性關系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，依照前款規(guī)定從重處分。”

近兩年，因違反“嚴禁與他人發(fā)生不正當性關系”紀律而受到黨紀處分的案例還有不少，僅中央紀委2015年10月查處的67名違紀黨員干部中，就有8人存在“與他人發(fā)生不正當性關系”問題。

而修訂之前的《條例》在此處使用的表述則是“與他人通奸”。這也是此前曾引發(fā)公眾廣泛關注的一個專用術語。

2012年，江蘇省紀委在通報無錫市原市長毛小平的違法違紀情況時稱其“道德敗壞，與兩名女性通奸”。此后，“通奸”一詞在違紀通報中的使用頻率越來越高。據(jù)《新京報》所屬微信公眾號“政事兒”的梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，在中央紀委通報的案件中，存在“與他人通奸”問題的中管干部就不下30名。此外，中央紀委還曾通報兩名女性官員“與他人通奸”。

國家行政學院教授汪玉凱此前在接受《京華時報》記者采訪時表示：“通奸不是犯罪，主要是按照違紀予以黨內(nèi)處分，這是十八大以來反腐力度加大的一個重要表現(xiàn)。”

另外，還有一個相近的表述——“權色交易”，比如，中央紀委對西藏自治區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任樂大克的違紀通報，使用的表述就是“進行錢色交易、權色交易”。

而在2015年10月新修訂的《條例》中，“與他人通奸”和“包養(yǎng)情婦（情夫）”的相關條文被刪除，新增了兩款與之相關的條文：一條出現(xiàn)在違反生活紀律一章中，表述為“與他人發(fā)生不正當性行為”；另一條出現(xiàn)在違反廉潔自律一章中，表述為“搞權色交易或者給予財物搞錢色交易”。

那么，刪除“與他人通奸”這樣的表述，是不是意味著淡化了對這一問題的處理呢？

2015年11月11日，在遼寧省紀委召開的關于《準則》和《條例》專題輔導講座上，中央紀委法規(guī)室副主任譚煥民應邀進行系統(tǒng)闡釋時指出：“新《條例》跟原《條例》的變化非常大，沒有了包養(yǎng)情人的規(guī)定，也沒有了通奸行為的規(guī)定。很多網(wǎng)友發(fā)帖子說，是不是黨員包養(yǎng)情人、通奸這種行為就不會受到處分了？并不是這樣的。新《條例》刪除了原《條例》關于通奸和包養(yǎng)情人的規(guī)定，但是這兩個行為在新《條例》中是有明確規(guī)定的，其中包養(yǎng)情人屬于權色交易的一種特殊情形，通奸行為是包括在第一百二十七條違反生活紀律、與他人發(fā)生不正當性關系這一條里面?！?/p>

《條例》解讀圖書——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀》也對此做出說明：將原《條例》中的“與他人通奸”等非常具體的行為修改為“與他人發(fā)生不正當性關系”，擴大了紀律約束行為的范圍。比如，黨的十八大之前查出的高官中，王立軍“利用職權與多名女性發(fā)生或保持不正當性關系”；陳良宇“利用職權玩弄女性”；“重慶不雅視頻事件”中，雷政富等21名黨員干部、國企高管牽涉其中；此外，有些黨員還存在嫖娼行為。本條紀律對所有這些不正當性關系給予規(guī)范，以警示所有黨員潔身自好、廉潔自律。

顯然，“與他人通奸”包含在“與他人發(fā)生不正當性關系”之中。

而“包養(yǎng)情人”則屬于“權色交易”的特殊情形?！稐l例》第一百零三條對“權色交易”做了專門規(guī)定：“搞權色交易或者給予財物搞錢色交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”此外，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》，有“包養(yǎng)情人”的行為，“給予撤職或者開除處分”。

對于“不正當性關系”的具體含義，目前權威部門尚未對此做出明確解釋，但一些專家學者的解讀或許有助于理解這一概念。比如，國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時表達了自己的理解：“所有婚外性行為，都屬于不正當性關系。從‘與他人通奸擴大到‘與他人發(fā)生不正當性關系，對違紀行為定性的外延擴大了?！?/p>

值得注意的是，《條例》還新增了一個內(nèi)容：“利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，依照前款規(guī)定從重處分?！边@一條款對領導干部提出了更加嚴格的要求。從近年各級紀檢部門通報的情況看，有些領導干部與下屬發(fā)生或保持不正當關系，嚴重惡化了當?shù)鼗蛩诓块T的政治生態(tài)；有些黨員領導干部利用手中職權，與管理、服務對象中的異性發(fā)生或保持不正當關系，嚴重敗壞了社會風氣。所以，要對這種違紀行為從重處罰。

在《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀》中還特別提出：利用從屬關系、教養(yǎng)關系或利用職權與婦女發(fā)生關系，不僅構成上述嚴重違紀行為，還可能構成犯罪。根據(jù)1984年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于當前辦理強奸案件中具體應用法律的若干問題的解答》的解釋：“行為人利用職權，乘人之危，奸淫婦女的，都構成強奸罪?！边@也就是說，黨員尤其是黨員領導干部與下屬或管理、服務對象中的異性發(fā)生性關系，如果對方提出控告，指控其違背本人意愿，利用其權力脅迫自己發(fā)生關系，那么，行為人將可能面臨強奸犯罪的懲罰。

貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。顯然，對廣大黨員來說，在生活上要堅決做到潔身自好，不僅僅是道德上的要求，更是黨紀國法的嚴厲約束。