朱　虹

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國家治理現(xiàn)代化視域下的政治協(xié)商
——第八屆中國政黨研究論壇綜述

朱虹

國家治理現(xiàn)代化；政治協(xié)商；政黨政治；民主黨派

2016年8月20日，由山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東大學(xué)政黨研究所、山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所、北京大學(xué)政黨研究中心、中央社會主義學(xué)院政黨制度研究中心聯(lián)合主辦的“第八屆中國政黨研究論壇”在山東大學(xué)威海校區(qū)舉行。本屆論壇的主題為“政治協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化”，來自中央國家機關(guān)、民主黨派中央、大專院校、科研機構(gòu)共23個單位的60余名專家學(xué)者參加了論壇，有24篇參會論文被收入論壇文集。中國政治學(xué)會副會長包心鑒教授、中國人民大學(xué)周淑真教授、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部柴尚金研究員、清華大學(xué)史志欽和任劍濤教授、《中國社會科學(xué)》雜志社李放等14位專家學(xué)者作了主題發(fā)言，北京大學(xué)徐湘林教授、浙江省社會主義學(xué)院張建明等4位專家學(xué)者對發(fā)言進(jìn)行了點評?，F(xiàn)將與會者的主要觀點綜述如下：

(一)政治協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出，我國全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一些學(xué)者從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，結(jié)合我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，深入探討了有關(guān)政治協(xié)商的理論與實踐問題。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，國家治理主要包括五個層面，即經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和環(huán)境治理。政治協(xié)商是解決政治治理的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士就國家政治生活中重大問題進(jìn)行的協(xié)商，它包括兩種基本形式：一是政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商；二是政協(xié)協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。將政治協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面的內(nèi)容聯(lián)系起來進(jìn)行探討具有重要價值：一方面，政治協(xié)商是國家治理體系與治理能力的重要內(nèi)容，也是提升國家治理能力的重要抓手；另一方面，政治協(xié)商應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的需要，拓展協(xié)商的功能，提升協(xié)商的制度效能。從實踐層面看，政治協(xié)商以其日臻成熟的制度形式，推進(jìn)了我國社會主義民主政治的發(fā)展，在國家治理中發(fā)揮著重要作用，但在協(xié)商的內(nèi)容上應(yīng)更加重視政治性協(xié)商，減少事務(wù)性協(xié)商。從國家治理層面提升社會主義協(xié)商民主，還應(yīng)充分發(fā)揮政治協(xié)商的功能與作用，做到科學(xué)謀劃、合理布局。

(二)政黨協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加強政黨協(xié)商有利于擴大民主黨派的政治參與，暢通其意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識，廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主的決策，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)政黨協(xié)商的實施，應(yīng)關(guān)注和研究我國政黨協(xié)商中一些深層性、趨勢性問題。

一是政黨協(xié)商主體的邊界問題。由于歷史原因，在實踐中我國政黨協(xié)商的主體除中國共產(chǎn)黨和民主黨派外，往往還包括無黨派人士和工商聯(lián)。就無黨派人士而言，由于其“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”，因而可以參照民主黨派履行職能。目前來看，民建和工商聯(lián)雖然基本上都是聯(lián)系經(jīng)濟界人士的，但二者之間的聯(lián)系已不再那么密切，其工作邊界逐漸明晰，民建作為參政黨、工商聯(lián)作為人民團(tuán)體的定性也非常明確。在此背景下，把工商聯(lián)作為政黨協(xié)商的主體雖是政治慣例且有歷史依據(jù)和現(xiàn)實需要，但在理論和政策層面仍需有所區(qū)別。

二是政黨協(xié)商的功能開發(fā)問題。政黨協(xié)商發(fā)揮著多重功能，主要包括：(1)決策咨詢功能。民主黨派參政議政，對執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化具有積極推動作用。(2)民主監(jiān)督功能。黨際互相監(jiān)督且主要由參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，是我國在建國之初保留民主黨派的一個重要原因，是具有中國特色的政治平衡機制。(3)利益代表功能。各民主黨派具有較廣泛的代表性，有各自特定的聯(lián)系對象，反映和代表著特定群體的利益。通過政黨協(xié)商將這部分人的利益訴求反映出來，有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會利益結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全社會利益的最佳整合。(4)認(rèn)同建構(gòu)功能。政黨協(xié)商的過程，就是執(zhí)政黨與參政黨就重大問題進(jìn)行討論、求同存異、達(dá)成共識的過程。

三是民主黨派參與政黨協(xié)商的主動性問題。在現(xiàn)實實踐中，政黨協(xié)商大多是民主黨派圍繞中共提出的議題發(fā)表意見和建議，但從制度設(shè)計看，民主黨派也可以主動發(fā)起協(xié)商、設(shè)置協(xié)商議程，尤其是書面協(xié)商(即“直通車”)、調(diào)研協(xié)商和約談協(xié)商這三種形式，大大拓展了參政黨主動協(xié)商的空間。通過認(rèn)真研究和積極探索民主黨派主要負(fù)責(zé)同志發(fā)起約談的制度設(shè)計和實踐形態(tài)，有助于使這些能很好體現(xiàn)民主黨派主動性的協(xié)商形式真正運轉(zhuǎn)起來。

四是政黨協(xié)商能力建設(shè)問題。作為協(xié)商主體，中國共產(chǎn)黨和民主黨派都面臨著提升協(xié)商能力的問題。對于中國共產(chǎn)黨而言，重點是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進(jìn)政黨協(xié)商實踐；對民主黨派而言，重點是通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高履職能力和協(xié)商水平。

還有學(xué)者指出，要實現(xiàn)政黨協(xié)商與國家治理的有機結(jié)合，應(yīng)針對當(dāng)前政黨協(xié)商運行機制中存在的問題，站在依法治國的高度，探索政黨協(xié)商運行的基本思路。當(dāng)前中國政黨協(xié)商運行機制中還存在一些問題，如法律規(guī)范、制度規(guī)范、程序規(guī)范不足等。從依法治國的角度看，要強化政黨協(xié)商運行機制的法治化路徑，可從以下三個方面入手：一是加強政黨協(xié)商的法制保障，優(yōu)化政黨協(xié)商運行機制的法治環(huán)境；二是健全完善中央和地方層面的制度建設(shè)，加快政黨協(xié)商的發(fā)展速度；三是健全完善政黨協(xié)商運行的程序規(guī)范，提升政黨協(xié)商的效能。就理論研究層面而言，在關(guān)于中國特色政黨制度的研究中不應(yīng)照搬或移植西方理論，也不應(yīng)以西方理論裁剪中國現(xiàn)實，而應(yīng)對中國特色政黨制度理論生成的全部要素進(jìn)行深入分析。從政黨制度比較研究的角度看，在西方現(xiàn)代社會和國家結(jié)構(gòu)中，政黨的功能有其局限性，例如美國的政黨只是履行一種競選功能。在發(fā)展中國家，政黨則大多在現(xiàn)代化的沖擊下，承擔(dān)著變革現(xiàn)有經(jīng)濟、社會和政治秩序等國家功能，因而也承擔(dān)了更重要的治理責(zé)任，具備更強的治理能力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度；堅持和完善這一制度，與發(fā)展社會主義民主政治、加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)人民當(dāng)家做主、推進(jìn)依法治國是有機統(tǒng)一的。

(三)人民政協(xié)協(xié)商與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記明確指出，人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。加強關(guān)于國家治理視域下人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的研究，既是當(dāng)今時代新形勢的要求，也是人民政協(xié)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。有學(xué)者通過歷史回顧，對“政治協(xié)商會議”和“協(xié)商民主”的概念進(jìn)行了辨析。政治協(xié)商會議是通過一定結(jié)構(gòu)形式構(gòu)建的有形的會議組織以及由此決定的制度形式；協(xié)商民主是指在國家政治發(fā)展中采用的一種民主原理、原則和理念。從歷史上看，政治協(xié)商會議在中國經(jīng)歷了從“舊政協(xié)”到“新政協(xié)”的發(fā)展歷程。在“舊政協(xié)”時期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派有協(xié)商，但與國民黨主要是談判；從“新政協(xié)”產(chǎn)生至人民政協(xié)制度建立，中國共產(chǎn)黨與民主黨派有民主協(xié)商的實踐，但未重視協(xié)商民主理論。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主與人民政協(xié)二者既有區(qū)別，又有必然聯(lián)系，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，其運行機制必須充分發(fā)揮協(xié)商民主的精神。就人民政協(xié)協(xié)商民主的機制建設(shè)而言，應(yīng)注意把握以下三個方面：(1)要從國家治理現(xiàn)代化的深刻意蘊中把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的價值取向，推動實現(xiàn)公民的有序政治參與，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，推動中國特色社會主義事業(yè)深入發(fā)展。(2)要從國家治理現(xiàn)代化的時代要求來把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實踐維度，提搞協(xié)商主體的代表性與平等性、協(xié)商內(nèi)容的全面性、協(xié)商形式的多元協(xié)調(diào)性、協(xié)商過程的程序公開性以及協(xié)商結(jié)果的共識性與公共性。(3)要從國家治理現(xiàn)代化的政治要求來把握人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)律，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以加強法制化建設(shè)為基本方向，以構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商治理模式為重要目標(biāo)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強人民政協(xié)履職能力建設(shè)，主要目標(biāo)是提高其政治協(xié)商能力、民主監(jiān)督能力和參政議政能力。建設(shè)“服務(wù)型”的人民政協(xié)，既是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，也是其履職能力建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

(四)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在程序上的銜接

在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商作為最成熟、規(guī)范化程度最高的兩種形式，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。這兩種協(xié)商形式都與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度密切相關(guān)。從制度設(shè)計看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既有各自的邊界和特殊規(guī)定性，又相互交融、相互聯(lián)系；從具體實踐看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在中央層面做得較好，但在地方層面還存在一些問題。例如重復(fù)協(xié)商的問題，即同一個議題分別進(jìn)入政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商程序，但協(xié)商的結(jié)果卻互不相干，從而降低了協(xié)商效率，造成了資源浪費。再如替代協(xié)商的問題，主要表現(xiàn)為以政協(xié)協(xié)商替代政黨協(xié)商，不能體現(xiàn)民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用，這也是政治資源的一種浪費。之所以出現(xiàn)這樣的問題，除了二者的協(xié)商主體有交叉外(政黨協(xié)商的主體也是政協(xié)協(xié)商的參加者)，還因為二者協(xié)商的內(nèi)容邊界不清，有一定重合，因此可以通過程序設(shè)計解決這兩種協(xié)商的相互銜接問題，例如在制定年度協(xié)商計劃時，可將政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，在參加協(xié)商人員的確定、協(xié)商時間節(jié)點的選擇等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(責(zé)任編輯：蔣銳)

朱虹，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部教師(100081)。

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1001-5574(2016)03-0124-04