促進(jìn)民間投資的關(guān)鍵是“不再審批”

【智庫觀察】 年初以來，民間投資在全社會投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。為促進(jìn)民間投資發(fā)展，7月4日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，首次提出探索企業(yè)投資項目“不再審批”管理模式。在這方面，浙江、廣東、海南等地已進(jìn)行了積極探索，走在了全國前列。

浙江：“零土地”投資項目不再審批

浙江省民間投資“不再審批”政策歷程

近年來，浙江省一直在探索體制機制創(chuàng)新，深化項目審批方式改革，激發(fā)企業(yè)投資活力，是打造“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。2014年，浙江省出臺《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知》提出，對不涉及審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項目不再審批，實行承諾驗收制；對涉及審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項目，由相關(guān)的行政主管部門分別進(jìn)行審批，其他部門不再進(jìn)行審批，實行承諾驗收制。根據(jù)部署，浙江省分別在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、柯橋區(qū)開展了核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點。在試點經(jīng)驗具備的基礎(chǔ)上，2014年下半年，時任浙江省省長李強提出，全省實行“零土地”技改項目不再審批的改革。今后，只要符合排放物污染總量下降、單位能耗下降、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等條件，且不會新增建設(shè)用地的投資項目將盡快落地，企業(yè)“機器換人”、技術(shù)改造、原有廠房翻新等可以無需審批手續(xù)。2015年，浙江省在全面推行企業(yè)“零用地”投資項目政府不再審批的同時，探索企業(yè)“非獨立選址”市場化要素供應(yīng)機制，政府不再審批。

與此同時，浙江省還通過“四張清單一張網(wǎng)”改革推動行政審批、投資審批等各領(lǐng)域改革，為民間投資掃清了審批流程的障礙。

廣東：能自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的不再審批

為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，早在2013年，廣東省就出臺《市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2012-2016年)》，提出對企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。2015年2月17日，廣東省印發(fā)《企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》提出，清理涉及企業(yè)投資項目管理的行政審批事項，精簡前置審批，實行五個“一律”。同時，明確對企業(yè)投資項目實行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三張清單”管理，除部分禁止投資及需要準(zhǔn)入審批的項目外，大部分企業(yè)投資項目不再需要審批。

廣東省精簡前置審批的五個“一律”

對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置審批

對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批

對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過提請修法一律取消

審批機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批

除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)

海南：極簡審批瘦出“骨感美”

就在全國民間投資極度萎縮之際，2016年上半年，海南省民間投資卻逆勢上揚，沖高到990.44億元，同比增長20.9%，增速位列全國第一。為進(jìn)一步推動社會投資持續(xù)增長，8月8日，海南省審議通過《海南省服務(wù)社會投資百日大行動方案》，對社會投資項目將實行“極簡審批”“快捷備案”，不設(shè)置任何前置條件。在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)等領(lǐng)域組織一批項目向社會公布，鼓勵社會投資進(jìn)入，不得設(shè)任何門檻。同時，深入運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推廣電子證照庫的運用，實現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”。

為了簡化審批手續(xù)，海南省在去年就全國率先撤銷“行政審批辦”，將企業(yè)注冊局、行政審批辦公室整合為企業(yè)注冊局，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照不再需要經(jīng)過層層審批，一個簡單的注冊登記就可以拿到經(jīng)濟市場的“入門券”，實現(xiàn)從審批準(zhǔn)入到注冊備案的轉(zhuǎn)變。

官方微博

四川發(fā)布 ：【11月底前四川民族地區(qū)實現(xiàn)每個貧困村有“農(nóng)民夜校”】近日，四川印發(fā)《關(guān)于在高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)貧困村開辦“農(nóng)民夜?！钡耐ㄖ?。我省將按有場地、有人員、有設(shè)備、有師資、有教材、有制度、有活動的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，在11月底前實現(xiàn)高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)貧困村“農(nóng)民夜?！比采w。

（2016年8月30日08：20）

甘肅發(fā)布 ：【甘肅探索“兩保一孤”保險扶貧新模式】秦安縣創(chuàng)造性地建立了農(nóng)村“兩保一孤”特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，其“先行賠付”的特點打通了“兩保一孤”群眾入院治療的“最后一公里”，為我省精準(zhǔn)扶貧的重大舉措又闖出了一條保險扶貧的新路子。

（2016年8月31日09：06）

布南風(fēng)窗 ： 【深圳醫(yī)改：全面取消編制 新建公立醫(yī)院再無級別】

在全國的醫(yī)改中，深圳率先在新建市屬醫(yī)院全面取消編制，按崗位管理模式采取全員聘用。與財政按編制“人頭”數(shù)核定劃撥經(jīng)費不同，深圳按人定補的財政投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘词露ㄑa，根據(jù)醫(yī)院的手術(shù)難度、病床周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)核定補助經(jīng)費，并根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（2016年7月26日 11：11）