宋冬林 范欣

摘 要：單一結(jié)構(gòu)城市為何存在？如何實現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)城市的可持續(xù)發(fā)展？這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下東北地區(qū)亟待解決的重大現(xiàn)實問題之一。目前，學(xué)術(shù)界對單一結(jié)構(gòu)城市暫無明確界定。文章試圖對此加以闡釋，并分析其數(shù)量眾多的存在于東北地區(qū)的一般性及特殊性規(guī)律。面對東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力不強(qiáng)、社會支撐力薄弱、環(huán)境承載力脆弱等現(xiàn)實問題，政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，將宏觀區(qū)域政策設(shè)計的共性指導(dǎo)與“一市一策”的個性化探索有機(jī)結(jié)合、一般性政策指引與精細(xì)化政策工具有機(jī)結(jié)合、政府的政策支持與市場化項目運(yùn)作相結(jié)合，積極打造“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會承載力、環(huán)境承載力”三位一體的城市發(fā)展新模式，實現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北再振興；單一結(jié)構(gòu)城市；存在性；可持續(xù)發(fā)展

作者簡介：宋冬林，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論研究；范欣，男，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項目：國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目“單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型途徑與對策研究”，項目編號：71541022；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題研究”，項目編號：15YJC790134；吉林大學(xué)“985”工程資助項目“中國國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究（2010）”

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）02-0054-07

一、問題的提出

東北地區(qū)作為一個相對完整的地理單元，涵蓋黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的東北部，是我國重要的區(qū)域板塊之一。自國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，自2003—2012年的十年期間，東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速高達(dá)12.7%，一度領(lǐng)先全國。但自2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)“斷崖式下跌”，深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性問題開始顯現(xiàn)。以東北三省為例，2013年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速全部降至全國后十名。2014年，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，東北三省全部位列全國后五位。2015年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)形勢依舊不容樂觀，遼寧、吉林、黑龍江分別以2.6%、6.1%和5.1%的經(jīng)濟(jì)增速位列全國倒數(shù)第一、第四和第三，繼續(xù)墊底全國。當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。

面對“東北新現(xiàn)象”，研討現(xiàn)階段東北振興發(fā)展的現(xiàn)實需求及面臨的突出問題，探索東北地區(qū)振興發(fā)展的新道路是當(dāng)前的首要任務(wù)之一。為此，2014年7月7日，習(xí)近平總書記做出重要批示：“東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，事關(guān)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國同周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)”，明確指出了東北再振興的必要性和戰(zhàn)略性。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，進(jìn)一步為東北地區(qū)再振興提供政策支持與引導(dǎo)。2015年12月30日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策。

那么，東北再振興的抓手何在？如何破解東北地區(qū)深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性問題？這些問題不禁引起了我們的深思?；仡櫀|北地區(qū)城市發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，基于資源稟賦和生產(chǎn)力布局的需要，東北地區(qū)的城市形成與發(fā)展具有其自身獨(dú)特性，逐步形成了以老工業(yè)基地城市和資源型城市為核心的單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展模式。隨著人口迅速增長和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)社會對資源特別是不可再生資源的需求與日俱增，技術(shù)創(chuàng)新的迫切度亦日益提升。一些自然資源豐裕的地區(qū)因資源日益枯竭而產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，一些老工業(yè)基地城市因技術(shù)創(chuàng)新滯后而引致產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性問題無法得以有效解決，這使得“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的局面難以在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始步入“新常態(tài)”，單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型問題由此凸顯出來。

工業(yè)化進(jìn)程較早的西方發(fā)達(dá)國家，最早著手解決單一結(jié)構(gòu)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，并積累了一定的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。我國東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市數(shù)量眾多，在長期依靠本地區(qū)自然資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略影響下，自然資源過度開發(fā)，工業(yè)技術(shù)更新速度遲緩。目前，一些單一結(jié)構(gòu)城市賴以生存的主導(dǎo)資源或產(chǎn)業(yè)大多步入資源開采的中后期或產(chǎn)能老化期。隨著資源的日趨枯竭和技術(shù)更新速度較慢，東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始逐漸衰退，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，大量下崗工人形成新的貧困群體，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，已經(jīng)構(gòu)成影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重問題。此外，東北地區(qū)的城市以老工業(yè)基地城市和資源型城市為主，其發(fā)展困境已經(jīng)制約了國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，單一結(jié)構(gòu)地區(qū)成功轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)再振興和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，并已成為黨和政府近年來重點關(guān)注的焦點問題之一。

二、單一結(jié)構(gòu)城市的界定及類型

何謂“單一結(jié)構(gòu)城市”？目前，學(xué)術(shù)界對此暫無定論。既有的研究主要集中在對資源型城市（單一結(jié)構(gòu)典型城市）等的識別與界定上，并從定性和定量的角度加以闡釋（國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2002）[1]，而對單一結(jié)構(gòu)城市并無明確界定。基于已有的研究成果，考慮到我國各地區(qū)的實際情況，我們試圖從我國城市興起與發(fā)展的實際情況出發(fā)，對單一結(jié)構(gòu)城市的界定與識別提出初步看法。

單一結(jié)構(gòu)城市實際上是指依據(jù)自身資源稟賦和國家工業(yè)布局需要，以本地區(qū)的自然資源開采、開發(fā)、加工為主而興起與發(fā)展的城市類型。單一結(jié)構(gòu)城市作為一種功能型城市生態(tài)系統(tǒng)，其形成并非偶然因素造成，而是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。其基本特征包括四個方面：（1）在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)資源原始儲量或產(chǎn)品產(chǎn)量豐裕，占比高，但無論是資源原始儲量（或產(chǎn)品產(chǎn)量）還是其占比均已經(jīng)或?qū)⒁尸F(xiàn)出大幅下滑的趨勢。從產(chǎn)業(yè)絕對量上看，該地區(qū)與主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源原始儲量或產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，但現(xiàn)已大幅度減少；從產(chǎn)業(yè)相對量上看，已探明或已開采的資源產(chǎn)量或生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量占該地區(qū)的總量比重較高，但現(xiàn)已大幅度降低。（2）從單一行業(yè)就業(yè)上看，就業(yè)人群主要集中在與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，但再就業(yè)成本較高。單一結(jié)構(gòu)城市是以單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)得以大力發(fā)展，并吸納了該城市大多數(shù)的就業(yè)人群。倘若一旦城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，大批工人將面臨失業(yè)。但不同行業(yè)之間由于知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能要求存在差異性，使得行業(yè)轉(zhuǎn)換需要進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致再就業(yè)成本偏高。（3）從生態(tài)環(huán)境上看，單一結(jié)構(gòu)城市的環(huán)境承載力脆弱，環(huán)境治理監(jiān)管不力。單一結(jié)構(gòu)城市在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下生產(chǎn)產(chǎn)品主要是“原”字頭和“粗”字頭產(chǎn)品，使得不少單一結(jié)構(gòu)城市的生態(tài)環(huán)境被一定程度地破壞。由于人們的環(huán)保意識較為薄弱，隨著時間的推移，日積月累下導(dǎo)致環(huán)境承載力日漸脆弱，環(huán)境恢復(fù)的治理成本高。（4）從財政收入依存度上看，單一主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占該城市財政收入的比重較高，產(chǎn)業(yè)興衰將直接影響該城市財政收入。

從城市類型上看，單一結(jié)構(gòu)城市是以資源型城市和老工業(yè)基地城市為核心。其中，資源型城市主要是依托自身豐富的自然資源而發(fā)展起來的城市，其產(chǎn)品主要以原材料及其粗加工為主；而老工業(yè)基地城市主要是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)布局需要，依托資源進(jìn)行加工生產(chǎn)而興起和發(fā)展的城市，其擁有較為完善的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較高，如長春市（汽車）等。在城市的演化進(jìn)程中，單一結(jié)構(gòu)城市的發(fā)展一般都要經(jīng)歷“單一產(chǎn)業(yè)興起—單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—單一產(chǎn)業(yè)衰退—單一產(chǎn)業(yè)城市消亡或轉(zhuǎn)型”這個生命歷程。從資源型城市上看，東北三省36個地級市基本都是國家認(rèn)定的資源型城市，其中，14個資源開發(fā)型城市，22個資源加工型城市（宋冬林，2009），占比達(dá)100%[2]；從老工業(yè)基地城市上看，東北三省的地級市（不含省會城市的市轄區(qū)）中有23個老工業(yè)基地城市，占比63.89%；而既是資源型城市又是老工業(yè)基地城市的有14個，占比38.89%。

三、單一結(jié)構(gòu)城市的存在性問題

城市是一個組合詞，包含“城”與“市”。在古代，“城”是指利用城墻圍成的一個區(qū)域，主要用于防衛(wèi)；而“市”則是商品進(jìn)行交易的場所。隨著時代的發(fā)展，城市的內(nèi)涵和外延均在不斷擴(kuò)大。總的來說，城市是以不同類型市場和一定規(guī)模的人口為依托，集合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、科技等的綜合生態(tài)系統(tǒng)。關(guān)于城市的形成，主要有兩種類型：一種是先“城”后“市”，這種發(fā)展模式主要是邊疆城市和戰(zhàn)略要地，如天津衛(wèi)演變成為天津市；一種是先“市”后“城”，就是指當(dāng)一個地區(qū)成為人流和物流的聚集地時，城市將基于此而產(chǎn)生。城市為何而形成，不同時期經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此看法不一。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城市的形成依賴于兩個方面：一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得農(nóng)產(chǎn)品剩余，進(jìn)而在交換中產(chǎn)生城市；另一方面來自于勞動分工和專業(yè)化帶來的生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而形成一種高效的社會結(jié)構(gòu)，而城市則是這種社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式之一。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為城市產(chǎn)生于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸成本的兩難沖突之中。隨著對城市的認(rèn)識不斷加深，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始意識到過往的解釋存在著一定的局限性。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家們采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生報酬遞增、消費(fèi)偏好的多樣化和交易效率的兩難沖突加以解釋，而部分新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則認(rèn)為城市的形成是由于勞動分工和專業(yè)化帶來報酬遞增、消費(fèi)偏好的多樣化和交易效率的兩難沖突造成的。兩者雖在報酬遞增的產(chǎn)生形式上有所差異，但都接受了報酬遞增。由此可見，隨著時間的演進(jìn)，學(xué)者們對城市形成原因的研究亦日益深入和趨同（趙紅軍，2006）。[3]

那么，單一結(jié)構(gòu)城市為何存在？從城市發(fā)展演變的階段性來看，基于城市自身優(yōu)勢和主體功能差異，部分城市成為功能性城市，并將與其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。還有部分城市自身經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合性，逐漸成為了區(qū)域性乃至全國性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，演變成綜合性城市。無論是哪種城市出現(xiàn)，都是基于自身資源稟賦或國家工業(yè)布局需要而形成的，只是所處的階段和功能定位不同而已。進(jìn)入工業(yè)化社會以后，基于自然資源稟賦或國家發(fā)展戰(zhàn)略在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，一些城市開始快速興起和發(fā)展，資源及與之相關(guān)的國家戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市步入單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路，這是單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展的一般性路徑。我國單一結(jié)構(gòu)城市的發(fā)展基本遵循此一般性規(guī)律，但其亦有自身特殊性：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，抗風(fēng)險能力較弱。單一結(jié)構(gòu)城市是以資源開采、開發(fā)及初加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于這種高度單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如資源型城市主要以資源的開采、開發(fā)及初加工為主，老工業(yè)基地城市則以單一產(chǎn)品為主。這種相對單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將使得其經(jīng)濟(jì)自我調(diào)整的難度較大，抗風(fēng)險能力較弱。（2）自主創(chuàng)新增長弱，政策依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯“順周期”特征。由于對單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重依賴，而其他產(chǎn)業(yè)并未得到充分發(fā)展，單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)想實現(xiàn)自主增長的難度較大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好時，若國家政策對原材料及其相關(guān)產(chǎn)品支持力度加大時，單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)上升較快；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，若國家政策對原材料及其相關(guān)產(chǎn)品支持力度減小時，單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)下滑較快。（3）城企高度融合。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市的形成與發(fā)展伴隨著企業(yè)對資源的開采、開發(fā)，使得企業(yè)功能與城市功能高度同構(gòu)和混合（王元，2000）。[4]當(dāng)然，這也一定程度上造成企業(yè)管理城市，而城市難以擺脫對企業(yè)的依賴。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)，但在短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)城市的社會功能與企業(yè)社會功能的分離。這與國外的城在里面，企業(yè)在外的城市發(fā)展模式并不一樣，進(jìn)而造成單一結(jié)構(gòu)城市的轉(zhuǎn)型難度增大。由此可見，我國單一結(jié)構(gòu)城市的興起與發(fā)展，是城市發(fā)展的一般性與特殊性規(guī)律共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，單一結(jié)構(gòu)城市的存在規(guī)律亦同樣適用于東北地區(qū)，但為何東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市數(shù)量如此眾多？

與我國其他區(qū)域相比，東北地區(qū)資源豐富，是我國資源開采、開發(fā)及生產(chǎn)的重要區(qū)域。在礦產(chǎn)資源方面，截止到20世紀(jì)80年代，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源已探明儲量達(dá)百余種，占全國總數(shù)的64%。其中，石油、油頁巖、菱鎂、鐵、金剛石、硅藻土、鉬、膨潤土、石墨等儲量位居全國第一，且位列全國前三的高達(dá)45種。在植物資源方面，東北黑土地肥沃，利于植被生長，森林面積位居全國第一。現(xiàn)今林地面積約為4.39億公頃，總蓄積量37億立方米，約占全國的1/3，年產(chǎn)木材量占比超過1/3。東北地區(qū)豐富的自然資源為其成為單一結(jié)構(gòu)城市奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，單一結(jié)構(gòu)城市的興起與發(fā)展是一個漸進(jìn)的歷史過程，而基于資源的開采、開發(fā)、加工無疑是單一結(jié)構(gòu)城市興起的動力。東北地區(qū)資源開發(fā)與東北地區(qū)城市發(fā)展相伴相生，回顧東北地區(qū)城市發(fā)展史，我們亦可發(fā)現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)城市興起與發(fā)展的歷史軌跡。清朝以前，東北地區(qū)的城市規(guī)模較小，隨政權(quán)更替而變化。清朝時期的封禁政策更是讓早期的大部分城市規(guī)模萎縮。自鴉片戰(zhàn)爭后，東北地區(qū)的城市才開始有了新的發(fā)展，初具近代工商業(yè)城市的雛形。1896年，沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂《中俄密約》等不平等條款，獲得在東北修筑鐵路特權(quán)。隨著東北地區(qū)鐵路的修建，一大批大中城市開始興起。日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本獲得了“南滿”鐵路經(jīng)營權(quán)，并對城市進(jìn)行了規(guī)劃。截至1922年末，共完成104個大小城鎮(zhèn)的規(guī)劃（越澤明，1993）[5]，本溪也因此成為了東北地區(qū)第一個資源型城市。清朝末期，在清政府移民政策的推行下，大量勞動力涌入東北，為東北地區(qū)城市發(fā)展提供了充足的人力資源。在民國時期和偽滿時期，這些人力資本主要聚集在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市，礦產(chǎn)資源開始進(jìn)入了近代工業(yè)開發(fā)階段?；阼F路、公路交通網(wǎng)的修建需求，這時期主要以鐵礦、煤炭等資源開采為主，新興的工礦城市初具規(guī)模。新中國成立后，基于國家對能源的大量需求，煤炭基地、鐵礦基地、石油開采基地和林業(yè)開發(fā)基地開始大批量建設(shè)，一批資源型城市開始出現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，基于東北地區(qū)豐富的自然資源和生產(chǎn)業(yè)布局的需要，一批老工業(yè)基地城市因而產(chǎn)生。但同時，由于經(jīng)濟(jì)相對閉塞，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)無法及時跟進(jìn)，導(dǎo)致單一結(jié)構(gòu)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，出現(xiàn)了“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的局面。自20世紀(jì)90年代以來，在不可再生資源的過度開發(fā)及粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，資源型城市部分開始步入枯竭期，老工業(yè)基地城市因生產(chǎn)設(shè)備落后、機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率低下等導(dǎo)致其產(chǎn)品缺乏競爭力，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策來支持其可持續(xù)發(fā)展，以期實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。由此可知，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的興起與發(fā)展是在封閉經(jīng)濟(jì)下，其分工較為脆弱，其城市的起源流變和興衰歷程是主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)生命周期演變、國家工業(yè)化進(jìn)程與傳統(tǒng)體制機(jī)制三重疊加的結(jié)果。

四、東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的現(xiàn)狀及問題

伴隨著煤炭、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源的開采、開發(fā)及加工，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市因此而興起和發(fā)展。從最初開始，單一結(jié)構(gòu)城市就存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、城市和企業(yè)社會功能高度同構(gòu)與混合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。同時，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，資源缺乏保護(hù)性開發(fā)，資源利用效率低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法及時跟進(jìn)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，進(jìn)而使得城市綜合競爭力不強(qiáng)。在市場化進(jìn)程中，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的單一產(chǎn)業(yè)型企業(yè)的各種矛盾也開始暴露，嚴(yán)重制約了單一結(jié)構(gòu)城市的快速健康發(fā)展。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市作為一個城市生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力不足、社會支撐力薄弱、環(huán)境承載力脆弱等一系列問題。具體來說：

（一）單一結(jié)構(gòu)城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力現(xiàn)狀及問題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

單一結(jié)構(gòu)城市從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重嚴(yán)重偏倚，單一結(jié)構(gòu)城市的第二產(chǎn)業(yè)占比較大，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足；從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，基于資源稟賦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而非相關(guān)產(chǎn)業(yè)較弱；從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，基于人口聚集優(yōu)勢，傳統(tǒng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無法與城市的發(fā)展相匹配。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

單一結(jié)構(gòu)城市的發(fā)展與區(qū)域開發(fā)同步進(jìn)行，這就使得其經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴某一單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的微觀主體——企業(yè)憑借本地區(qū)的資源優(yōu)勢，獲取高額的利潤。但是，隨著資源特別是不可再生資源的不斷耗竭，企業(yè)技術(shù)更新較慢且缺乏創(chuàng)新意識，這就使得企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力，不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。以大慶市為例，在2004—2013年期間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2830.50億元，其中來自于石油、天然氣開采及石化工業(yè)增加值達(dá)1193.80億元，占比高達(dá)42.18%，是其經(jīng)濟(jì)增長的最重要的來源。

3. 從事單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益低下

單一結(jié)構(gòu)城市主要是依托從事單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)而興起和發(fā)展的，這些企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人員等指標(biāo)占比基本在40%以上。從企業(yè)興建起，便開始采用政企合一的管理體制，企業(yè)和政府高度融合。再加上在計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，資源定價受到管制，長期處于不等價交換，而企業(yè)還需提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，這就造成企業(yè)辦社會支出大的尷尬局面。這種沉重的社會負(fù)擔(dān)造成企業(yè)資金無法有效積累且無暇顧及自身長期的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

（二）單一結(jié)構(gòu)城市的社會支撐力現(xiàn)狀及問題

1. 就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，再就業(yè)轉(zhuǎn)換成本高

單一結(jié)構(gòu)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特性，使得大批勞動力主要從事相同產(chǎn)業(yè)或與之高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高度依賴性。由于單一結(jié)構(gòu)城市中企業(yè)主要從事資源開采、開發(fā)及其加工，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，其所需專業(yè)技能較弱，這就一定程度上造成了勞動者的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能較為單一。面對不可再生資源的不斷耗竭，必將造成大量工人失業(yè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)對失業(yè)人員的吸納能力有限，而改行對其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能要求較高，這必將造成再就業(yè)的轉(zhuǎn)換成本偏高。

2. 歷史負(fù)擔(dān)沉重，社會保障不完善

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，東北地區(qū)從事單一產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多數(shù)都是國有企業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。這些國有企業(yè)在創(chuàng)造大量利潤的同時，在高積累、全保障的政策指引下，也享受到了國家承擔(dān)的公費(fèi)養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療等社會保障服務(wù)。但同時，亦帶來了一些隱患，如地方積累成為了空白。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種享受社會保障的統(tǒng)一性與累積社會保障資源的差異性的缺口不斷擴(kuò)大，使其成為了社會保障的歷史欠賬，加大了建立社會保障制度的難度。隨著不可再生資源的不斷耗竭，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，使得國有企業(yè)無法提供完善的社會保障。在積極推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改制背景下，與之相應(yīng)的社會保障體系開始在不斷調(diào)整中，將國企員工的社會保障社會化。國企改制的同時也使得大量職工被下崗，相應(yīng)的社會保障更無法得到有效執(zhí)行。部分經(jīng)濟(jì)效益不好的礦區(qū)企業(yè)職工甚至出現(xiàn)了看病難、養(yǎng)老難、住房難等情況，成為被社會遺忘的群體。

3. 社會結(jié)構(gòu)固化、人力資本專用性過強(qiáng)

單一結(jié)構(gòu)城市的產(chǎn)業(yè)特性，使得從事資源開采、開發(fā)及其加工的職業(yè)成為了“顯性職業(yè)”。自計劃經(jīng)濟(jì)時期起，在國家計劃指導(dǎo)資源流動和配置背景下，國有企業(yè)因資源稟賦和國家工業(yè)布局要求而興起與發(fā)展，這就使得國有企業(yè)具有地方壟斷性，進(jìn)而成為城市內(nèi)人們追捧的行業(yè)和企業(yè)。在二元戶籍制度的制度框架下，要素流動較為困難，整個城市的教育、就業(yè)、社會保障等經(jīng)濟(jì)社會活動無不與單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)相關(guān)，從而使得單一結(jié)構(gòu)城市的社會結(jié)構(gòu)逐漸固定。從業(yè)人員從事與之相關(guān)的工作，而企業(yè)的性質(zhì)和生產(chǎn)的產(chǎn)品決定了人力資本的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)過于專一，進(jìn)而一定程度上不利于其他產(chǎn)業(yè)在該城市內(nèi)生根和發(fā)展。

（三）單一結(jié)構(gòu)城市的環(huán)境承載力現(xiàn)狀及問題

1. 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

自20世紀(jì)以來，長達(dá)百余年的大規(guī)模高強(qiáng)度的資源開發(fā)，使得東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。無論是日俄對資源的瘋狂掠奪，還是新中國成立后基于工業(yè)需求下資源的粗放式開發(fā)，均使得東北地區(qū)自然資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境問題凸顯。資料顯示，與新中國成立初期相比，東北地區(qū)大部分原始林變成了次生林，遼寧省天然林面積大幅度減少，原始森林幾近絕跡。據(jù)統(tǒng)計，大慶市由于在粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下進(jìn)行油田開采和人為破壞，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，荒漠化土地面積約為1.03萬平方公里，占比約48.6%；草原面積大幅減少，草原退化總面積約0.47萬平方公里，占比約72%。此外，采礦業(yè)的大力發(fā)展，一方面使得礦山區(qū)附近的地表水及地下水資源遭受破壞，如遼河流域的嚴(yán)重污染使得超過70%的斷面為劣V類；另一方面也使得帶來了大量有害氣體和粉塵的排放，造成空氣污染，對生物的副作用較大。

2. 政策補(bǔ)償機(jī)制不完善，治理成本過高

資源自開發(fā)之日起，企業(yè)更愿意將資金投入到探明儲量和資源開采上，而不愿意用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。這種“重開發(fā)輕治理”的模式使得粗放式的資源開發(fā)對環(huán)境的積累性破壞越來越大，生態(tài)修復(fù)成本高。企業(yè)在追求利潤最大化的利益驅(qū)使下，不愿意投入大量資金開展生態(tài)修復(fù)工作。而政府在盲目追求GDP高增長的晉升模式下，對企業(yè)行為聽之任之，勢必會加大生態(tài)環(huán)境的破壞程度，增加治理成本。雖然，政府現(xiàn)今已意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并制定了一系列的法律法規(guī)加以約束和引導(dǎo)，但政策補(bǔ)償機(jī)制缺失問題仍有待進(jìn)一步完善。

五、東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的可持續(xù)發(fā)展

面對單一結(jié)構(gòu)城市的衰退和可持續(xù)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家紛紛開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，依托信息技術(shù)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)并打造新興產(chǎn)業(yè)，重新使其煥發(fā)生機(jī)。在單一結(jié)構(gòu)城市的轉(zhuǎn)型升級過程中，不同國家基于自身國情采取特色各異的措施。從國外的成功經(jīng)驗來看，單一結(jié)構(gòu)城市的成功轉(zhuǎn)型，僅僅依靠市場的力量并不現(xiàn)實，需要與政府政策指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市眾多，曾為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，其衰退無不與體制機(jī)制緊密相關(guān)，如何成功實現(xiàn)其成功轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。面對東北地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面的突出問題的實際情況，應(yīng)如何調(diào)整東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)城市的成功轉(zhuǎn)型？

總的來說，針對東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市存在的一般性與特殊性的現(xiàn)實情況，我們應(yīng)從東北地區(qū)的現(xiàn)實情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，將宏觀區(qū)域政策設(shè)計的共性指導(dǎo)與“一市一策”的個性化探索有機(jī)結(jié)合、一般性政策指引與精細(xì)化政策工具的有機(jī)結(jié)合、政府的政策支持與市場化項目運(yùn)作相結(jié)合，積極打造“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會支撐力、環(huán)境承載力”三位一體的城市發(fā)展新模式，實現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)城市可持續(xù)發(fā)展。具體來說：

首先，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。當(dāng)今時代是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新硬件智能制造技術(shù)快速發(fā)展的時代，應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改變過去以“原”字號、“初”字號產(chǎn)品為主的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以期適應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展需要。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市眾多，其資源豐裕度和發(fā)展階段各異，切忌采取“一刀切”的政策。針對行業(yè)發(fā)展勢頭較好，人力資本相對充裕的城市，應(yīng)利用高新技術(shù)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，孵化新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。針對行業(yè)發(fā)展一般或漸趨衰落的產(chǎn)業(yè)，可基于本地良好的工業(yè)基礎(chǔ)體系，運(yùn)用高新技術(shù)，積極打造新硬件智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，提高城市的綜合競爭力。

其次，完善社會支撐力，著力保障和改善民生。加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)，降低居民就業(yè)轉(zhuǎn)換成本，滿足有效就業(yè)需求。針對東北地區(qū)社會保障的歷史遺留問題，充分開展實地調(diào)研，制定出針對性強(qiáng)的差異化政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會保障服務(wù)體系。同時，針對東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的城市定位，將其加以區(qū)別對待。大力發(fā)展區(qū)域中心城市的新興產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市失業(yè)人群的再就業(yè)。同時，政府應(yīng)積極開展人員培訓(xùn)，有針對性地開展技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，打造全方面、多層次的產(chǎn)業(yè)園或孵化園，鼓勵人們積極創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)再次就業(yè)或自主就業(yè)。

再次，鞏固環(huán)境承載力，打造宜居生態(tài)城市。單一結(jié)構(gòu)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也對生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自然資源的利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。針對現(xiàn)已造成的環(huán)境污染和破壞，應(yīng)加大環(huán)境治理力度，如在老工業(yè)基地城市加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和在塌陷區(qū)建設(shè)濕地公園等，打造宜居生態(tài)城市。

最后，明晰政府與市場邊界，完善體制機(jī)制。單一結(jié)構(gòu)城市的成功轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要將“有效市場”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合。地方政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定符合自身特色的政策。政府也應(yīng)堅決破除體制機(jī)制障礙，不應(yīng)人為強(qiáng)加干預(yù)，努力實現(xiàn)政企功能區(qū)分，并積極加強(qiáng)跨區(qū)域分工與合作，讓資源在市場上得到充分自由流動，形成市場與體制機(jī)制的無縫式對接，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組：《我國資源型城市的界定與分類》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2002年第11期.

[2] 宋冬林：《東北老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[3] 趙紅軍：《從演進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解讀城市形成的原因》，載《城市問題》2006年第1期.

[4] 王元：《重視單一產(chǎn)業(yè)性城市的可持續(xù)發(fā)展》，載《人民日報·理論版》2000年1月11日.

[5] 越澤明：《長春的都市規(guī)劃史（1905—1945年）（日）》，載《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)年報》1993年第5期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]