摘 要：在20世紀(jì)前期，種族限制性契約是美國(guó)白人實(shí)行種族隔離最主要的制度性措施。在關(guān)于限制性契約的判決中，對(duì)“州政府行為”的解釋是一個(gè)關(guān)鍵，因?yàn)槁?lián)邦憲法第14條修正案的制約對(duì)象是各州政府，而不是私人行為。在1948年以前，大多數(shù)州法院將州法院的司法判決排除在州政府行為之外，從而便利了州法院對(duì)種族限制性契約的縱容。在黑人、民權(quán)組織和某些政府部門的斗爭(zhēng)之下，1948年聯(lián)邦最高法院將州法院的判決也包含在州政府行為之中，從而制止了州法院對(duì)限制性契約的縱容。此后，對(duì)州政府行為的解釋日益擴(kuò)大，對(duì)限制性契約的控制更嚴(yán)，從而在美國(guó)種族隔離的藩籬中打開了一個(gè)缺口。

關(guān)鍵詞：種族限制性契約；種族隔離；州政府行為；平等保護(hù)條款；謝利訴克雷默案

作者簡(jiǎn)介：孫群郎，男，歷史學(xué)博士，浙江師范大學(xué)人文學(xué)院教授，從事美國(guó)史研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代美國(guó)大都市區(qū)空間蔓延的危害及其治理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：11BSS015

中圖分類號(hào)：K248 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）02-0162-11

美國(guó)的種族隔離并不是始終存在的，而是伴隨著黑人的兩次大遷徙和城市化而逐漸形成的。由于黑人向城市的聚集和白人的種族歧視，白人主體民族盡其所能地將黑人局限于狹小的黑人社區(qū)之內(nèi)，其手段之一就是種族限制性契約（racial restrictive covenants），即禁止將房產(chǎn)出售、出租和轉(zhuǎn)讓給黑人的私人協(xié)議或合同條款。這是一種比排他性分區(qū)制、歧視性房貸和地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的引導(dǎo)更加露骨的種族歧視和居住隔離措施，因而自其產(chǎn)生之日起就遭到了黑人公民和民權(quán)組織的反抗，訴訟斗爭(zhēng)連綿不斷，終于在1948年聯(lián)邦最高法院的“謝利訴克雷默”（Shelley v. Kraemer）等限制性契約案件的判決中取得了突破性的進(jìn)展。該判決產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，鼓舞了黑人和民權(quán)組織的斗志，促進(jìn)聯(lián)邦、州和地方政府的行政、立法和司法部門采取行動(dòng)，從而促成了種族居住隔離的松動(dòng)，為進(jìn)一步消除種族隔離做出了貢獻(xiàn)。

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以后，雖然黑人奴隸獲得了解放，但他們并沒有獲得真正的自由，而是仍然作為分成制雇農(nóng)或分成制佃農(nóng)的身份被固定在南部種植園的土地上，遭受前奴隸主的剝削和壓迫。直到1910年，美國(guó)黑人總數(shù)的90%仍然分布在南部地區(qū)，而且主要居住于鄉(xiāng)村。[1]（P118）第一次世界大戰(zhàn)改變了這一狀況，北部工廠對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求拉動(dòng)了黑人的第一次大遷徙，到1940年，南部以外地區(qū)的黑人數(shù)量達(dá)到296萬，占全國(guó)黑人總數(shù)的23.0%。[2]（P38）二戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國(guó)成為“民主國(guó)家的兵工廠”，北部和西部城市的勞動(dòng)力更加短缺，從而引發(fā)了規(guī)模更大的第二次黑人大遷徙，到1970年，南部以外地區(qū)黑人增加到1061.1萬人，占全國(guó)黑人總數(shù)的47%。[3]（P32-33）也就是說，已經(jīng)有將近一半的黑人生活于南部以外的地區(qū)。美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·萊曼（Nicholas Lemann）評(píng)價(jià)道：“黑人大遷徙是（美國(guó)）歷史上規(guī)模最大速度最快的國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)之一?！盵4]（P6）與此同時(shí)，黑人大遷徙的過程就是黑人城市化的過程，到1970年黑人城市化率達(dá)到74%，可以說，黑人成為一個(gè)高度城市化的種族。[3]（P33）

在19世紀(jì)90年代以前，美國(guó)城市黑人數(shù)量有限，尚未引起白人的警覺，因而也就沒有出現(xiàn)種族居住隔離。然而，黑人大遷徙和向城市的集中引起了白人的憎惡、恐懼和強(qiáng)烈抵制。于是，早在20世紀(jì)初，美國(guó)就曾爆發(fā)了席卷全國(guó)的種族暴亂。除了暴力抵制以外，許多南部城市，比如巴爾的摩、里士滿、路易斯維爾、亞特蘭大等還制定了居住隔離法規(guī)，將黑人和白人隔離在不同的街區(qū)，既不允許黑人在白人街區(qū)居住，也不允許白人在黑人街區(qū)居住。這種明目張膽、毫無掩飾的政府行為，嚴(yán)重地違反了聯(lián)邦憲法第14條修正案的平等法律保護(hù)條款，該修正案的第一款規(guī)定：“任何人，凡在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄者，均為合眾國(guó)及所居住之州的公民。任何州不得制定或執(zhí)行任何剝奪合眾國(guó)公民特權(quán)或豁免權(quán)的法律。任何州，如未經(jīng)過適當(dāng)?shù)姆沙绦颍坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；也不得對(duì)任何在其管轄下的人，拒絕給予平等的法律保護(hù)?！盵5]（P48-49）由于憲法條文的明確限制，上述露骨的種族隔離制度很快就遭到了迎頭痛擊而歸于覆滅，而完成這一歷史重任的是1917年的“布坎南訴沃利”（Buchanan v. Warley）判決案。

布坎南案是美國(guó)歷史上對(duì)種族隔離制度產(chǎn)生重大沖擊的第一個(gè)判決案。像南部其他城市一樣，肯塔基州的路易斯維爾市也制定了一項(xiàng)種族隔離法規(guī)，既禁止黑人在以白人為主的社區(qū)內(nèi)購(gòu)買房產(chǎn)，也禁止白人在以黑人為主的社區(qū)內(nèi)購(gòu)買房產(chǎn)；而在法律生效之前，黑人或白人在對(duì)方社區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有的房產(chǎn)不受此限制。如果該法得到實(shí)施，黑人社區(qū)中的白人就會(huì)越來越少，反之亦然，其結(jié)果就是最終形成嚴(yán)格的種族居住隔離。該法規(guī)通過以后，一位白人地產(chǎn)主布坎南將白人住區(qū)的一份地產(chǎn)出售給一位黑人，從而引發(fā)了布坎南案。1917年，肯塔基州上訴法院判決該法有效，然而該判決被該州的最高法院所推翻，后者認(rèn)為，不受限制地進(jìn)行房產(chǎn)交易是憲法所保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，該法沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而無效。[6]（P407）同年，該案件再次上訴到聯(lián)邦最高法院，該法院宣布，路易斯維爾市的種族隔離法規(guī)違反了聯(lián)邦憲法第14條修正案，即沒有通過適當(dāng)?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z了白人地產(chǎn)主自由地將其地產(chǎn)出售給任何人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，也限制了本案中黑人地產(chǎn)購(gòu)買者自由選擇居住地的權(quán)利，因而剝奪了其所應(yīng)享有的憲法第14條修正案規(guī)定的平等的法律保護(hù)權(quán)。[7]（P735）

聯(lián)邦最高法院對(duì)布坎南案的判決，徹底葬送了各州及地方政府根據(jù)種族或膚色制定的居住隔離法規(guī)，從此，各州和地方政府的立法部門再也不能以官方行為明確地制定和實(shí)施種族隔離法規(guī)。于是，白人地產(chǎn)主不得不采取更加具有私人性質(zhì)的手段去實(shí)現(xiàn)居住隔離，其中之一就是種族限制性契約。這種限制性契約分為兩種，一種是由白人社區(qū)的地產(chǎn)協(xié)會(huì)主持，并由房主之間簽訂私人協(xié)議，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，禁止將房產(chǎn)出售、出租和轉(zhuǎn)讓給黑人；另一種是地產(chǎn)商在新建住宅的出售合同中包含的禁止未來白人戶主將該地產(chǎn)轉(zhuǎn)售、出租和轉(zhuǎn)讓給黑人的條款。

糟糕的是，這種歧視行為不僅僅只是個(gè)別社區(qū)個(gè)別地產(chǎn)商的行為，而且還得到了全國(guó)地產(chǎn)商協(xié)會(huì)的大力倡導(dǎo)和支持，該協(xié)會(huì)在1909年舉行的第一屆全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議上制定了一份限制性契約，禁止將地產(chǎn)出售或出租給“高加索人種以外的任何人”。1914年，該協(xié)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，禁止將“明顯有損財(cái)產(chǎn)價(jià)值的……種族或民族成員……引入一個(gè)社區(qū)”[8]（P41）。此外，這種種族限制性契約還得到了聯(lián)邦住宅管理局（FHA）的倡導(dǎo)與支持，該局在一份文件中寫道：“為某一種族或民族為目標(biāo)而開發(fā)的地產(chǎn)，其任何地塊上的任何住宅都不得由該種族或民族以外的人使用或占用?！盵9]（P205）更嚴(yán)重的是，種族限制性契約還得到了聯(lián)邦和州法院的支持，它們普遍認(rèn)為，憲法第14條修正案的限制目標(biāo)是州政府行為（state action），而不是私人行為。這一點(diǎn)從憲法條文來看并無謬誤。這里的關(guān)鍵在于如何解釋“州政府行為”。在1948年謝利案判決之前，法院一般認(rèn)為，所謂的“州政府行為”就是州議會(huì)和行政部門的行為，而州法院的判決不屬于州政府行為，而只是履行私人契約的行為，不受上述憲法條款的限制，因而可以發(fā)布命令強(qiáng)制執(zhí)行私人制定的種族限制性契約。

在法院的縱容之下，種族限制性契約在20世紀(jì)前期大行其道，肆意傳播。種族限制性契約首先在一戰(zhàn)期間出現(xiàn)于芝加哥，該市的地產(chǎn)開發(fā)商弗雷德里克·巴特利特（Frederick Bartlett）和科恩留斯·特寧加（Cornelius Teninga）在其開發(fā)合同中加入了禁止出售和出租地產(chǎn)給黑人的限制性條款。在1919年種族騷亂之后，越來越多的開發(fā)商在其地產(chǎn)合同中加入這種種族限制性契約，尤其是在鄰近黑人住區(qū)的地方。舊街區(qū)的地產(chǎn)主也在地產(chǎn)協(xié)會(huì)的組織下簽署這種限制性契約，1927年，芝加哥地產(chǎn)協(xié)會(huì)（Chicago Real Estate Board）甚至還草擬了一份限制性契約范本。這些限制性契約只要獲得一定比例的簽名就可生效，在黑白交界的地方，地產(chǎn)主的簽名率可高達(dá)80%～95%，有效期一般在15～20年間，任何一位簽名者都可以控告另一位違約的簽名者。[10]（P41）在北部的一些城市，尤其是芝加哥、底特律、圣路易斯和密爾沃基等大城市，限制性契約覆蓋了城市的很大面積。根據(jù)1940年一篇題為《住宅中的鐵箍》（Iron Ring in Housing）的文章的估計(jì)，芝加哥市有80%的住宅受到了限制性契約的控制。但根據(jù)芝加哥地產(chǎn)協(xié)會(huì)主席牛頓·C. 法爾（Newton C. Farr）的估計(jì)，這一數(shù)字不超過40%。[9]（P204）而在“托維訴利維”（Tovey v. Levy）一案的審理過程中，一些黑人律師進(jìn)行了一次調(diào)查，在芝加哥的住宅規(guī)劃用地中，大約有50%受到了700個(gè)限制性契約的控制。[10]（P45）也就是說，即使在當(dāng)時(shí)，也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。但毋庸置疑，這種限制性契約是相當(dāng)普遍的。

種族限制性契約對(duì)剛剛由鄉(xiāng)村步入城市和由南部遷到北部的黑人的住宅問題造成了極大的困難。他們別無選擇，只好擠進(jìn)本來就很狹小的黑人社區(qū)和有限的住宅中，因而導(dǎo)致了黑人社區(qū)的極度擁擠。比如，在紐約市哈萊姆黑人社區(qū)的某一街區(qū)中居住了3871人，按照這一密度，僅紐約市區(qū)面積的一半就能容納整個(gè)美國(guó)的所有人口。另據(jù)芝加哥大都市區(qū)住宅委員會(huì)（Metropolitan Housing Council）主席費(fèi)德·克雷默（Ferd Kramer）的報(bào)告，該市30萬黑人所居住的住宅，按照正常情況只能容納這一數(shù)字的1/3。[9]（P206）黑人的房源的短缺導(dǎo)致了黑人社區(qū)房產(chǎn)的壟斷，從而導(dǎo)致租金的上升，使黑人的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。而且，由于黑人房源緊張，無須對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行更多的投資維護(hù)也能順利出租，于是黑人社區(qū)普遍出現(xiàn)了住宅衰敗、缺乏設(shè)施等狀況，很快淪為貧民窟，而貧民窟的泛濫又導(dǎo)致公共健康下降、成人犯罪、少年犯罪、家庭破裂、社會(huì)解組等一系列不良社會(huì)問題，進(jìn)而危害到白人社區(qū)自身，乃至出現(xiàn)了白人向郊區(qū)的逃逸和整個(gè)城市的衰落。

二、對(duì)“州政府行為”的解釋與法院的判決

前文指出，如何解釋“州政府行為”，對(duì)于種族限制性契約案件的判決具有極大的影響。表面看來，判斷某一行為是否屬于“州政府行為”似乎簡(jiǎn)單得很，州政府各個(gè)部門所采取的行動(dòng)都屬于“州政府行為”，而州政府機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三個(gè)部門，那么州議會(huì)的立法、州行政機(jī)構(gòu)的行為以及州法院對(duì)案件的判決和發(fā)布的司法命令，都應(yīng)該屬于“州政府行為”。然而，問題并沒有那么簡(jiǎn)單——州政府行為很難界定，因?yàn)橹菡袨榕c私人行為是“一個(gè)連續(xù)譜系中的兩極”，在這兩極之間存在著很多的中間地帶。從極其嚴(yán)格的解釋來說，一些法院認(rèn)為，州法院對(duì)私人契約的判決不是州政府行為，因?yàn)檫@種強(qiáng)制執(zhí)行僅僅是在履行私人契約義務(wù)，而不是州政府機(jī)構(gòu)的直接行為，即使其直接結(jié)果損害了聯(lián)邦憲法所保障的公民權(quán)，也沒有違背聯(lián)邦憲法對(duì)州政府的限制。從寬泛的角度來看，不僅州議會(huì)的立法、州行政部門的行動(dòng)和州法院的判決屬于州政府行為，而且某些個(gè)人或群體的行為如果得到了州政府的授權(quán)或資助，就具有了政府的性質(zhì)，其行為都應(yīng)該受到聯(lián)邦憲法的制約。[11]（P1241-1242）對(duì)“州政府行為”的嚴(yán)格解釋放寬了聯(lián)邦憲法對(duì)州法院判決的制約，便利了其在司法判決中對(duì)種族限制性契約的縱容，從而加劇了美國(guó)的種族隔離；而寬泛的解釋將所有州政府部門的行為納入聯(lián)邦憲法的限制范圍，甚至包括某些得到政府授權(quán)和資助的個(gè)人和組織的行為，從而有利于加強(qiáng)對(duì)種族限制性契約的制約。

對(duì)州政府行為的寬嚴(yán)解釋可以分為這樣幾個(gè)階段。第一階段為寬泛解釋時(shí)期，從19世紀(jì)后期到1917年的布坎南判決案。在此期間，由于內(nèi)戰(zhàn)后重建時(shí)期剛剛結(jié)束，法院對(duì)黑人等少數(shù)族裔的民權(quán)問題比較敏感；與此同時(shí)，黑人剛剛開始進(jìn)入城市，城市黑白種族沖突尚未激化，白人主流民族對(duì)法院判決的壓力還沒有達(dá)到后來的程度，因此，法院還比較注意保護(hù)黑人的民權(quán)。第二階段為從嚴(yán)解釋時(shí)期，從1917年的布坎南判決案到1948年的謝利判決案。在此期間，由于黑人的大遷徙和迅速城市化，白人對(duì)黑人的種族歧視加劇，黑白種族矛盾激化，造成激烈的種族沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)黑人向白人社區(qū)的遷入導(dǎo)致白人地產(chǎn)價(jià)值的下降。為緩解種族沖突和地產(chǎn)價(jià)值的下降，從地方、州乃至聯(lián)邦政府，都希望城市社區(qū)“黑白分明”，也就是支持一定程度的種族隔離。因此，嚴(yán)格解釋州政府行為，將法院的判決和對(duì)限制性契約的強(qiáng)制執(zhí)行排除在州政府行為之外，便于建立“黑白分明”的種族隔離社區(qū)。第三階段為1948年聯(lián)邦最高法院的謝利案判決之后，這一時(shí)期再次成為寬泛解釋時(shí)期。二戰(zhàn)以后，由于黑人民族意識(shí)的覺醒和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，民主人士對(duì)法院的抨擊，自由派法學(xué)專家的案例分析，聯(lián)邦最高法院不能繼續(xù)放任州法院對(duì)限制性契約的縱容，宣布州法院的判決也屬于州政府行為，應(yīng)該受到憲法第14條修正案平等保護(hù)條款的制約，種族隔離的藩籬被打開了一個(gè)缺口。當(dāng)然，上述分期不是絕對(duì)的，在美國(guó)，任何斷語都可能會(huì)出現(xiàn)例外。

第一階段主要包括如下判例。其一是19世紀(jì)80年代的數(shù)起民權(quán)案件，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，州政府行為包括州政府的立法、行政和司法三個(gè)部門的所有行為，其中尤其強(qiáng)調(diào)了易被忽視的司法行為。該法院在判決詞中指出，如果私人的歧視行為“得到了州政府的某種支持，或得到了州政府機(jī)構(gòu)的……某種庇護(hù)”[11]（P1243），就違反了憲法第14條修正案。

其二是1892年的“甘多爾福訴哈特曼”（Gandolfo v. Hartman）判決案。在該案件中，某一地產(chǎn)合同禁止將該地產(chǎn)出租給華人，但由于該地產(chǎn)主違約將其出租給華人而引起了訴訟。南加州的巡回法院在判決中認(rèn)為，該契約違背了聯(lián)邦憲法第14條修正案的平等保護(hù)條款，剝奪了華人平等的法律保護(hù)權(quán)。并且指出，該修正案條款不僅適用于州立法機(jī)構(gòu)通過的法律，而且也適用于州法院的司法判決；不僅對(duì)州政府行為具有約束力，而且對(duì)于私人行為也同樣具有約束力。[7]（P738）該法院在判詞中指出：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，州和市鎮(zhèn)法人的立法機(jī)構(gòu)不得通過立法歧視華人，而本州的公民則可以通過合同合法地對(duì)華人加以歧視，法院也可以強(qiáng)制執(zhí)行該合同。本人認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是完全不能認(rèn)同的。由憲法所禁止的任何行為，既不能通過立法加以實(shí)施，也不能由公民私人的合同來實(shí)行，而法院也不能強(qiáng)制實(shí)行這種立法與合同。”[9]（P199）該判決無疑是非常激進(jìn)的，超越了聯(lián)邦憲法的授權(quán)，從前文第14條修正案的條文可以看出，該條文主要是針對(duì)州政府行為的，而不包括私人契約。盡管這種解釋具有種族平等的進(jìn)步精神，但它不符合美國(guó)憲法的精神。因此，該判決并沒有引起各州法院的重視，而是在后來的審判中被有意無意地忽略或回避了。

第三個(gè)案件就是前文所闡述的1917年的布坎南案。從法理上而言，該判決案再次強(qiáng)調(diào)了州議會(huì)通過的法律不能違背憲法第14條修正案，而州法院也不能強(qiáng)制執(zhí)行這類法律，同樣受該條款的限制。

第二個(gè)時(shí)期的判決發(fā)生了極大的逆轉(zhuǎn)，各級(jí)法院一般都把州法院的判決和發(fā)布的強(qiáng)制執(zhí)行令排除在州政府行為之外。比如，在1925年加州的“揚(yáng)斯投資公司訴沃爾登等人”（Janss Inv. Co. v. Walden et al）一案中，揚(yáng)斯地產(chǎn)公司在出售地產(chǎn)合同中加入一項(xiàng)限制性契約，規(guī)定“該地產(chǎn)的任何部分都不得由白人或高加索種族以外的任何人使用或占有”。而且該合同還包含了違約罰款的條款。后來，沃爾登等人違反該契約，將其地產(chǎn)轉(zhuǎn)售給黑人，于是揚(yáng)斯公司提起了訴訟。加州法院在判決中認(rèn)為，地產(chǎn)合同中的限制性契約有效，并發(fā)布了強(qiáng)制執(zhí)行令，揚(yáng)斯地產(chǎn)公司有權(quán)將地產(chǎn)收回。[12]（P840）該判決表明，州政府的司法部門可以發(fā)布命令強(qiáng)制執(zhí)行具有種族歧視性質(zhì)的私人契約，而不受憲法第14條修正案的限制，也就是說，州法院的行為不屬于州政府行為。這樣的判決還包括1919年加州法院對(duì)“洛杉磯投資公司訴加里”（Los Angeles Investment Co. v. Gary）案的判決，1930年科羅拉多州法院對(duì)“錢德勒訴齊格勒”（Chandler v. Ziegler）案的判決，馬里蘭州法院對(duì)“米德訴丹尼斯頓”（Meade v. Dennistone）案的判決等，不勝枚舉。州法院之所以將其判決排除在州政府行為之外，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，州法院的強(qiáng)制執(zhí)行僅僅是執(zhí)行了私人契約的權(quán)利，具有明顯的間接性，而不是州政府機(jī)構(gòu)的直接行為，因而不受憲法第14條修正案平等保護(hù)條款的限制。[11]（P1243）

在各州法院判決主流的影響之下，聯(lián)邦最高法院也作出了類似的判決，比如1926年的“科里根訴巴克利”（Corrigan v. Buckley）判決案、1927年的“哈蒙訴泰勒”（Harmon v. Tyler）判決案、1930年的“里士滿訴迪恩斯”（Richmond v. Deans）判決案等。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，州政府的行為包括立法部門的法律和行政部門的行動(dòng)，而將州法院的判決排除在外，其歧視性判決不受到憲法第14條修正案平等保護(hù)條款的制約。[13]（P572）其中影響最大的是對(duì)科里根案的判決，它確定了1948年謝利判決案之前州法院對(duì)此類案件判決的基調(diào)，屬于一次地標(biāo)性的判決。

科里根案發(fā)生于哥倫比亞特區(qū)，一位白人地產(chǎn)主巴克利試圖阻止另一位白人地產(chǎn)主科里根將其地產(chǎn)賣給一位黑人婦女柯蒂斯（Curtis），因?yàn)樵摻灰走`反了該鄰里所有業(yè)主所簽署的一項(xiàng)種族限制性契約。哥倫比亞特區(qū)法院認(rèn)為該契約有效，并發(fā)布了強(qiáng)制執(zhí)行令。案件上訴到哥倫比亞特區(qū)的上訴法院，該法院維持了原判。最后，聯(lián)邦最高法院作出終審判決，認(rèn)為地產(chǎn)主可以簽訂限制性契約，約束自己、繼承人和其他簽約人，在一定的時(shí)期內(nèi)（本案是21年）不可使地產(chǎn)由黑人購(gòu)買、租用或占用，并支持特區(qū)法院發(fā)布的強(qiáng)制執(zhí)行令；州法院的判決不屬于州政府行為，不受憲法第14條修正案的限制。[12]（P843）此判決一出，各州法院紛起效尤，從而使種族限制性契約成為實(shí)行種族居住隔離的一個(gè)有力工具。

三、對(duì)“州政府行為”解釋的擴(kuò)大與判決的轉(zhuǎn)變

各州乃至聯(lián)邦法院對(duì)限制性契約和種族隔離的縱容，遭到了美國(guó)黑人、進(jìn)步白人、民權(quán)組織、法律專家的抨擊與反抗。于是，聯(lián)邦法院的判決開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸將州法院的司法判決納入州政府行為的范疇，其歧視行為應(yīng)該受到憲法第14條修正案的制約。在聯(lián)邦最高法院的各項(xiàng)判決中，尤以1948年對(duì)“謝利訴克雷默”等案件的判決為代表，從根本上制止了各州法院對(duì)種族限制性契約的縱容，使美國(guó)反對(duì)種族歧視和種族隔離的斗爭(zhēng)翻開了新的一頁。

在反對(duì)限制性契約的訴訟斗爭(zhēng)中，眾多民權(quán)組織投身其間，其中尤以全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)（NAACP）最為積極，而其在芝加哥市的分會(huì)做得最為出色。1933年，該分會(huì)首次涉足于一次限制性契約案件，但歸于敗訴，于是發(fā)表了一份文件對(duì)種族限制性契約進(jìn)行了痛斥。然而，1937年的“漢斯博里訴李”（Hansberry v. Lee）一案取得了初步的勝利。在這次案件的審理過程中，該分會(huì)成立了一個(gè)“百人委員會(huì)”，募集了大筆資金以支持訴訟?？枴h斯博里（Carl Hansberry）是該組織在芝加哥的秘書，也是芝加哥南部黑人地帶的一位地產(chǎn)商。1937年，他在白人社區(qū)華盛頓公園（Washington Park）購(gòu)買了一座三層的公寓住宅樓，引起訴訟。庫(kù)克縣（Cook County）法院和伊利諾伊州最高法院在判決中都支持限制性契約的執(zhí)行，漢斯博里被迫賣掉樓房并搬走。在1940年11月，美國(guó)最高法院推翻了低級(jí)法院的判決，允許漢斯博里一家搬回該樓，其他黑人也搬進(jìn)了這一社區(qū)。全國(guó)黑人和進(jìn)步人士為之歡欣鼓舞。[10]（P42-43）聯(lián)邦最高法院在40年代初期的其他一些案件中也作出了類似的判決，比如在1940年的“坎特韋爾訴康涅狄格州”（Cantwell v. Connection）案和1941年的“布里奇訴加州”（Bridges v. California）案中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，州法院的判決屬于州政府行為，應(yīng)該受到憲法第14條修正案平等保護(hù)條款的限制。[11]（P1242）

在聯(lián)邦最高法院的影響之下，一些州法院也作出了進(jìn)步的判決，比如在1946年的“馬什訴亞拉巴馬州”（Marsh v. Alabama）一案中，該州法院認(rèn)為，即使州法院僅僅允許強(qiáng)制執(zhí)行所謂的個(gè)人合法權(quán)利，也屬于州政府行為，但純粹的私人行為不能構(gòu)成違憲。[14]（P978）然而，更多的州法院依然我行我素，繼續(xù)縱容限制性契約對(duì)黑人的排斥。比如在1947年密歇根州的“西北公民協(xié)會(huì)訴謝爾登”（Northwest Civic Ass’n v. Sheldon）一案中，某一社區(qū)地產(chǎn)公司要求法院發(fā)布命令，禁止黑人使用或占用該社區(qū)的地產(chǎn)。法院的判決是，該限制性契約既不違反一般的公共政策，也不違反憲法第14條修正案，并發(fā)布了強(qiáng)制執(zhí)行令。[15]（P658）總之，20世紀(jì)40年代初期的判決犬牙差互，進(jìn)步與保守的趨勢(shì)交織存在。

公共輿論對(duì)法院判決的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。比如，在1945年，全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)在芝加哥召開的一次會(huì)議上，對(duì)種族限制性契約進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)，該會(huì)議的決議指出：“當(dāng)前的限制性契約是迫使黑人蝸居黑人社區(qū)最有效的武器。”又如，美國(guó)種族關(guān)系委員會(huì)社區(qū)服務(wù)處的處長(zhǎng)羅伯特·韋弗（Robert Weaver）于1945年9月撰寫了一個(gè)小冊(cè)子《圍困——種族限制性契約的ABC》，對(duì)種族限制性契約進(jìn)行了鞭撻。1946年5月，芝加哥反對(duì)限制性契約的活動(dòng)達(dá)到高潮，40個(gè)社會(huì)組織發(fā)起了一個(gè)“消除限制性契約大會(huì)”，并將反對(duì)限制性契約的行動(dòng)納入其政治綱領(lǐng)。[10]（P50-56）

法學(xué)家理論分析的積極作用也不容忽視。比如，哈羅德·I. 卡亨（Harold I. Kahen）在一本法學(xué)雜志上評(píng)論道：“司法部門對(duì)排斥黑人的限制性條款的強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)際上就是否認(rèn)了黑人對(duì)社區(qū)居住地點(diǎn)進(jìn)行充分合理選擇的權(quán)利?！盵9]（P207）又如約翰·A. 休斯頓（John A. Huston）分析道，如果限制性契約僅僅是通過社會(huì)壓力進(jìn)行實(shí)施，是不存在法律問題的，如果白人地產(chǎn)主僅僅是拒絕出售或出租給黑人，這無疑是其在行使自己不可置疑的權(quán)利，即根據(jù)他自己的選擇來保有或處理其財(cái)產(chǎn)的自由。但是，如果為了保護(hù)地產(chǎn)價(jià)值而將某一特定種族從某一特定區(qū)域中排除出去，而且其手段是通過法律程序迫使人們遵守歧視性規(guī)定，那么，這種限制就屬于違法行為了?！爱?dāng)歧視性行為試圖通過法律的力量來約束個(gè)體地產(chǎn)主的時(shí)候，嚴(yán)重的法律和憲法問題就出現(xiàn)了?！盵7]（P734-735）

一些州政府和聯(lián)邦政府也采取了積極行動(dòng)。早在1930年，黑人檢察官莫里斯·伯勒斯（A. Morris Burroughs）就向伊利諾伊州議會(huì)提出了禁止限制性契約的法案；1939年該州議會(huì)的參議員威廉·A. 華萊士（William A. Wallace）和眾議員查爾斯·詹金斯（Charles Jenkins）等人向州議會(huì)提出了一項(xiàng)公平住宅法案，要求禁止使用限制性契約，但沒有獲得通過。1941年，這些議員再次提出了此類法案，而且在1943—1946年間，該州議會(huì)的黑人議員每年都提出相似的法案。雖然這些法案沒有獲得成功，但其積極意義是毋庸置疑的。[10]（P52）1947年聯(lián)邦政府的“總統(tǒng)民權(quán)委員會(huì)”（the President’s Committee on Civil Rights）在一份報(bào)告中，譴責(zé)了司法部門強(qiáng)制執(zhí)行限制性契約的行為。該報(bào)告寫道：“為了加強(qiáng)機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，總統(tǒng)委員會(huì)建議：各州制定法律取締限制性契約；在美國(guó)司法部的干預(yù)下，恢復(fù)法院對(duì)限制性契約的制裁。歸根結(jié)底，限制性契約的效果依賴于法院頒布的命令和對(duì)私人契約的強(qiáng)制執(zhí)行。因此，州的權(quán)力誘導(dǎo)了歧視性行為。本委員會(huì)相信，必須采取各項(xiàng)措施阻止這種濫用職權(quán)?！盵16]（P204）

在司法訴訟、民權(quán)組織、法律專家和聯(lián)邦政府的多重壓力之下，聯(lián)邦最高法院在民權(quán)問題上作出了歷史性的判決，這就是著名的1948年限制性契約判決案，包括謝利訴克雷默（Shelley v. Kraemer）、麥吉訴賽普斯（McGhee v. Sipes）、赫德訴霍奇（Hurd v. Hodge）、烏爾休洛訴霍奇（Urciolo v. Hodge）四個(gè)案件，其中謝利判決案是第一個(gè)也是最著名的一個(gè)。

謝利案發(fā)生于密蘇里州的圣路易斯市。1911年，在該市某條街道的39位房主中，有30位簽署了一項(xiàng)限制性契約，規(guī)定50年內(nèi)其房產(chǎn)不得由黑人或黃種人使用或占用。然而，1945年，一位簽約的白人房主將其房產(chǎn)出售給黑人，于是其他簽約房主提起了訴訟，要求按照限制性契約將黑人逐出。密蘇里州初審法院拒絕了白人房主的要求，因?yàn)榘凑赵撈跫s的規(guī)定，只有該街道所有的房主簽署才能生效，所以該契約并沒有生效。然而，1946年該州最高法院推翻初審法院的判決，要求該契約得到執(zhí)行。[16]（P212）與此類似，1947年密歇根州最高法院在賽普斯一案中，同年哥倫比亞特區(qū)上訴法院在赫德案和烏爾休洛案中，都判決限制性契約有效，并發(fā)布了司法命令強(qiáng)制執(zhí)行。這4個(gè)案件最后都上訴到聯(lián)邦最高法院。

聯(lián)邦最高法院對(duì)這4個(gè)案件的調(diào)查和審理引起了全國(guó)的關(guān)注，全國(guó)律師指導(dǎo)協(xié)會(huì)（National Lawyers Guild）、美國(guó)公民自由聯(lián)盟（American Civil Liberties Union）、工業(yè)組織大會(huì)（Congress of Industrial Organizations）、美國(guó)勞聯(lián)（American Federation of Labor）、美國(guó)猶太人大會(huì)（American Jewish Congress）、團(tuán)結(jié)反納粹聯(lián)盟（Non-Sectarian Anti-Nazi League）等幾十個(gè)社會(huì)組織向最高法院提交了23份法律參考要旨，支持黑人上訴人。1948年1月22日和23日，聯(lián)邦最高法院針對(duì)這4個(gè)案件舉行了兩天的口頭辯論，法庭內(nèi)外人滿為患，全國(guó)各大媒體頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道，并發(fā)表了諸多社論或?qū)谖恼隆?/p>

1948年5月3日最高法院首席大法官文森（Vinson C. J.）公布了判決結(jié)果，否認(rèn)其曾經(jīng)判決州法院對(duì)限制性契約的強(qiáng)制執(zhí)行符合聯(lián)邦憲法，而是長(zhǎng)期以來它一直認(rèn)為州法院的行動(dòng)就是“州政府行為”，應(yīng)該受到憲法第14條修正案的制約。實(shí)際上，最高法院的這種否認(rèn)并不完全符合事實(shí)，前文指出，在1926年的科里根一案中，最高法院確曾支持過哥倫比亞特區(qū)法院對(duì)限制性契約的強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為州法院的判決不屬于州政府行為。但是，這種否認(rèn)恰恰反映了最高法院態(tài)度的轉(zhuǎn)變，不失為一種進(jìn)步的表現(xiàn)。與此同時(shí)，這種否認(rèn)也并非沒有根據(jù)，因?yàn)樵?0年代初期的“坎特韋爾訴康涅狄格州”案和“布里奇訴加州”等案件中，最高法院確實(shí)已經(jīng)脫離了科里根案的判決軌跡，認(rèn)為州法院的判決屬于“州政府行為”，其強(qiáng)制執(zhí)行違反憲法，只是這些判決沒有引起足夠的重視。在1948年的判決中，聯(lián)邦最高法院再次強(qiáng)調(diào)，州法院的行動(dòng)屬于州政府行為，應(yīng)該受到憲法第14條修正案的限制，因此密蘇里州、密歇根州和哥倫比亞特區(qū)的法院判決，剝奪了上訴人的法律平等保護(hù)權(quán)，因而無效。而且最高法院還特別提醒各州法院，憲法第14條修正案的基本目標(biāo)就是要確?！八械娜?，無論是有色人種還是白人，在州法律面前地位平等，而且就有色人種而言，該修正案的保護(hù)對(duì)其而言是首要的設(shè)計(jì)目標(biāo)，不會(huì)因其膚色而受到法律的歧視”[16]（P214）。同時(shí)，最高法院還指出，即使不援引聯(lián)邦憲法，上述州法院的判決也違背了1866年國(guó)會(huì)所頒布的民權(quán)法，該法規(guī)定：“在美國(guó)的每個(gè)州和每個(gè)地域，所有的公民都享有平等的權(quán)利，就如同那里的白人公民一樣享有繼承、購(gòu)買、租用、出售、擁有和贈(zèng)與地產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！盵17]（P740） 而在赫德案的判決中，不僅州政府，而且聯(lián)邦政府也不能強(qiáng)制執(zhí)行限制性契約。當(dāng)然，最高法院也作出了一些保留，認(rèn)為該修正案的目標(biāo)僅僅是政府行為，而不是私人行為，首席大法官文森宣布，“只要這些契約的目的是自愿地遵守其條款，顯然就不存在州政府行為，就沒有違反該修正案的條款”[18]（P483-484），“第14條修正案不能成為抵制私人行為的堡壘，無論這種行為如何具有歧視性和謬誤性”[16]（P229）。但這并不表明最高法院的保守性，因?yàn)檫@是符合憲法原意的。

顯然，聯(lián)邦最高法院1948年對(duì)“謝利訴克雷默”等案件的判決，徹底扭轉(zhuǎn)了1926年對(duì)“科里根訴巴克利”案判決的惡劣影響，表明該法院在民權(quán)案判決中的巨大進(jìn)步，在種族隔離的堡壘中打開了一個(gè)巨大的缺口，是20世紀(jì)該法院一系列進(jìn)步性判決的先聲。

四、聯(lián)邦最高法院判決的影響及其遺留問題

1948年聯(lián)邦最高法院的判決產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它不僅影響了聯(lián)邦、州和地方政府的種族政策，而且還對(duì)私人部門和社會(huì)組織產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，該判決后它們不得不調(diào)整各自的政策和行為方式。僅以政府部門而言，聯(lián)邦住宅管理局（FHA）迅速于1949年修改了《房產(chǎn)抵押擔(dān)保的資格》（Eligibility of Properties for Mortgage Insurance），它宣布：“未來的抵押擔(dān)保不應(yīng)由于下述原因而遭到拒絕：第一，不應(yīng)根據(jù)不同類型居民的居住而拒絕，不管是否違反了限制性契約；第二，也不應(yīng)該由于不同居民的進(jìn)入可能會(huì)影響該地區(qū)其他地產(chǎn)的價(jià)值，而拒絕對(duì)其進(jìn)行抵押擔(dān)保?！?950年聯(lián)邦住宅管理局還對(duì)《擔(dān)保手冊(cè)》（Underwriting Manual）進(jìn)行了修訂，其中包括這樣一條：“第1242條，擔(dān)保條件應(yīng)該承認(rèn)（美國(guó)公民）機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，不管其種族、膚色、信仰或民族來源如何，在獲得充分的住宅方面，他們都有權(quán)獲得抵押擔(dān)保制度的利益。抵押擔(dān)保的考慮和提供不再基于歧視態(tài)度和偏見?！甭?lián)邦公共住宅管理局（PHA）也迅速作出了回應(yīng)，該局在其政策聲明中寫道：“要想使低租金住宅的開發(fā)項(xiàng)目符合公共住宅管理局的援助，就必須對(duì)各種族合格的家庭表現(xiàn)出平等的對(duì)待，這取決于它們各自對(duì)此類住宅大致的需求量和緊迫程度?！倍以S多州和城市也制定了禁止在公共住宅中實(shí)行種族隔離的政策，有些還涉及城市再開發(fā)住宅。[19]（P282-285）

然而，1948年聯(lián)邦最高法院的判決成為此后州法院對(duì)此類案件判決的依據(jù)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者小威廉·R. 明（William R. Ming， Jr.）評(píng)價(jià)道：“雖然這些限制性契約案件的判決不能成為所有居住隔離問題的司法解決良方，但它們確實(shí)消除了利用州政府權(quán)力維持黑人隔離區(qū)的做法?！薄按送?，最高法院對(duì)美國(guó)憲法的這種司法解釋表明聯(lián)邦法院加強(qiáng)了對(duì)州法院司法判決的審查。因此，這些判決的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過和逾越了對(duì)限制性契約本身的影響?！盵16]（P229）

但是，最高法院的判決不可能一次性地解決所有關(guān)于限制性契約的問題，而是存在一些遺留問題，需要在隨后的判決中不斷地?cái)U(kuò)大“政府行為”的解釋，將更多的與政府行為相關(guān)的私人行為也納入其中，從而擴(kuò)大對(duì)限制性契約的限制范圍，進(jìn)一步消除種族隔離。這一人為因素是在一次次的州法院和聯(lián)邦最高法院之間的司法交鋒中實(shí)現(xiàn)的。這樣，對(duì)“州政府行為”乃至“政府行為”的解釋就進(jìn)入了前文所說的第三階段，新的寬泛解釋時(shí)期。

最高法院在謝利案等案件的判決中遺留的問題之一就是違約賠償問題。雖然州法院再也不能強(qiáng)制執(zhí)行限制性契約而將黑人等少數(shù)族裔從白人社區(qū)中驅(qū)逐，但是州法院是否可以發(fā)布命令，對(duì)違背限制性契約的行為進(jìn)行罰款或勒令賠償呢？關(guān)于這一問題，最高法院在謝利案等案件中沒有發(fā)表見解，而要在以后的相關(guān)案件中加以解決。1948年以前州法院的判決認(rèn)為，如果違背了種族限制性契約，州法院可以發(fā)布命令進(jìn)行賠償，比如1926年亞拉巴馬州的“懷亞特訴阿代爾”（Wyatt v. Adair）一案、1930年北卡羅來納州的“伊森訴布法羅”（Eason v. Buffalo）一案和科羅拉多州的“錢德勒訴齊格勒”（Chandler v. Zeigler）一案的判決就是如此。

1949年密蘇里州的“韋斯訴利昂”（Weiss v. Leaon）一案是謝利判決案后首次直接面對(duì)這一問題。該州最高法院認(rèn)為，法院可以發(fā)表司法命令，要求對(duì)違反限制性契約而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，法院的這種行為并不違反憲法第14條修正案。同年，俄克拉荷馬州最高法院對(duì)“克雷爾訴厄爾利等人”（Correll v. Earley， et al）的判決也是如此。然而，1952年密歇根州法院對(duì)“菲利普斯訴內(nèi)夫”（Phillips v. Naff）一案作出了截然相反的判決，該法院對(duì)州政府行為作出了更加寬泛的解釋，認(rèn)為聯(lián)邦最高法院對(duì)謝利案的判決，實(shí)際上拒絕了對(duì)限制性契約進(jìn)行任何類型的司法支持，如果法院發(fā)布命令進(jìn)行賠償，就間接地執(zhí)行了限制性契約，從而“限制了歧視性（契約）所針對(duì)的群體的購(gòu)買權(quán)”。而最著名的案件乃是1953年6月聯(lián)邦最高法院對(duì)“巴羅斯訴杰克遜”（Barrows v. Jackson）一案的審理。在本案中，洛杉磯某一地產(chǎn)主控告另一位地產(chǎn)主違反了種族限制性契約，允許少數(shù)族裔搬進(jìn)和占用了其地產(chǎn)，因而給控方造成了1.16萬美元的經(jīng)濟(jì)損失，要求州法院頒布命令進(jìn)行賠償。加州初審法院拒絕了原告的要求，加州上訴法院支持了初審法院的判決，州最高法院拒絕上訴。案件最后上訴到聯(lián)邦最高法院，明頓（Minton J.）大法官宣布了判決，認(rèn)為由州法院發(fā)布命令對(duì)原告的損失進(jìn)行賠償，將會(huì)構(gòu)成州政府行為，從而會(huì)違反聯(lián)邦憲法第14條修正案的平等保護(hù)條款。[20]（P293-294）這是對(duì)謝利判決案原則的擴(kuò)大，進(jìn)一步限制了州法院對(duì)限制性契約的袒護(hù)，進(jìn)一步抵制了種族限制性契約對(duì)種族隔離的效用。

另一遺留問題就是私人企業(yè)與公共援助的問題。最高法院在1948年的判決中明確宣布，憲法第14條修正案的目標(biāo)僅僅是政府行為，而不是私人行為。但前文指出，在純粹的政府行為和純粹的私人行為之間存在多種多樣的關(guān)聯(lián)性行為，比如，得到政府資助的私人項(xiàng)目既是私人企業(yè)，也具有部分的公共性質(zhì)，其行為究竟是私人行為還是政府行為？在1950年的“伯明翰市訴蒙克”（City of Birmingham v. Monk）一案中，亞拉巴馬州法院認(rèn)為，地產(chǎn)的私人所有意味著地產(chǎn)主可以在合法的范圍內(nèi)任意使用、處理和占用該地產(chǎn)，而不受憲法第14條修正案的限制。在1958年的“州政府訴克萊伯恩”（State v. Clyburn）一案中，法院宣布，私人企業(yè)主有權(quán)進(jìn)行種族區(qū)別。筆者認(rèn)為這是符合憲法原意的。但是，在1958年6月的“明訴霍根”（Ming v. Horgan）一案中，加州最高法院判決，得到聯(lián)邦援助的私人房產(chǎn)受聯(lián)邦憲法平等保護(hù)條款的限制，其銷售禁止實(shí)行種族歧視。在同年的“紐約州反歧視委員會(huì)訴佩勒姆·霍爾公寓住宅公司”（New York State Comm’n Against Discrimination v. Pelham Hall Apartment， Inc）一案中，聯(lián)邦最高法院宣布，得到政府資助的私人公司的住宅項(xiàng)目禁止實(shí)行種族隔離。而得到聯(lián)邦、州和地方政府直接資助的公共住宅項(xiàng)目，在選擇租戶時(shí)也同樣禁止種族歧視。這種判決不勝枚舉，比如1954年的“瓊斯訴哈姆特拉米克市”（Jones v. City of Hamtramck）一案、“泰勒訴倫納德”（Taylor v. Leonard）和1955年的“底特律住宅委員會(huì)訴劉易斯”（Detroit Housing Comm’n v. Lewis）一案等。[21]（P1174-1175）到20世紀(jì)50年代末，這樣一個(gè)原則已經(jīng)確立起來，即雖然純私人行為不受聯(lián)邦憲法平等保護(hù)條款的限制，但與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的私人企業(yè)的行為則受到該條款的限制。政府行為的解釋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了。這對(duì)于取消種族居住隔離進(jìn)一步發(fā)揮了積極的作用。

第三個(gè)遺留問題是，州政府是否可以制定法律采取肯定性行動(dòng)。1948年最高法院對(duì)限制性契約案件的判決，僅僅強(qiáng)調(diào)了包括州法院在內(nèi)的州政府不能強(qiáng)制執(zhí)行限制性契約，但沒有對(duì)州政府是否可以通過法律來取締限制性契約作出說明，也就是說，州政府是否可以采取肯定性行動(dòng)，這在后來的州法院判決中再次出現(xiàn)了分歧。比如，華盛頓州議會(huì)制定了一項(xiàng)法律，禁止任何得到公共援助的住宅的所有者僅僅根據(jù)種族原因而拒絕出售地產(chǎn)的任何行為。但在1961年的“奧馬拉訴華盛頓州反對(duì)歧視委員”（O’Meara v. Washington State Board Against Discrimination）一案中，華盛頓州法院宣布該法違反了憲法第14條修正案的平等保護(hù)條款，因?yàn)樵摲▽?duì)地產(chǎn)主而言構(gòu)成了反向歧視，而這條法規(guī)卻沒有應(yīng)用于其他地產(chǎn)所有者，因而該法無效。而在1967年的“賴特曼訴馬爾基”（Reitman v. Mulkey）一案中，加州法院幾乎得出了完全相反的結(jié)論。加州議會(huì)也同樣制定了一項(xiàng)反歧視法，加州法院在此案件中認(rèn)為，由于該法否認(rèn)了公民擁有根據(jù)自己的判斷而拒絕將其地產(chǎn)出售或出租給某人的權(quán)利，即否認(rèn)了地產(chǎn)主對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，違反了加州憲法，因而該法無效。而聯(lián)邦最高法院在該案的判決中則認(rèn)為，不是該州的反歧視法，而是該州憲法本身違反了聯(lián)邦憲法，因?yàn)樵撝輵椃ㄔ试S根據(jù)種族原因進(jìn)行歧視行為，違背了聯(lián)邦憲法第14條修正案的平等保護(hù)條款，因此，該州的反歧視法不會(huì)因?yàn)檫`反該州憲法而無效。該判決的意義在于，即使在私人市場(chǎng)上，州政府也可以通過法律或憲法條款制止種族歧視，即采取肯定性行動(dòng)。[18]（P485-486）這又是對(duì)1948年判決原則的擴(kuò)大。

然而，道高一尺，魔高一丈，美國(guó)白人種族主義者總是能夠發(fā)明各種新的伎倆，以維護(hù)種族隔離制度。謝利案判決之后，種族限制性契約采取了更隱蔽的形式。其一，將某一特定區(qū)域的土地所有權(quán)交付某一地產(chǎn)公司，要么是在開發(fā)之初，要么是現(xiàn)有的地產(chǎn)主將其地產(chǎn)賣給該地產(chǎn)公司，由該地產(chǎn)公司決定其地產(chǎn)租戶。其二，地產(chǎn)所有權(quán)仍然歸于個(gè)體居民，但要成立一個(gè)非營(yíng)利公司對(duì)地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，購(gòu)買房產(chǎn)的人將成為該公司的一員，不經(jīng)過該公司董事會(huì)的同意，其地產(chǎn)就不能出售。[22]（P494）這兩種方法其實(shí)是變相的限制性契約，都可以避免個(gè)別簽約人違反限制性契約的出現(xiàn)，從而便于維護(hù)種族居住隔離。

總之，在20世紀(jì)前期，種族限制性契約是白人種族主義者實(shí)施的最為直接和露骨的種族隔離手段，而1926年聯(lián)邦最高法院的科里根判決案更是助紂為虐，為虎作倀，從此這種限制性契約大行其道，風(fēng)行一時(shí)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的種族矛盾和居住隔離。黑人公民和民權(quán)組織進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，尤其是法院的訴訟斗爭(zhēng)，迫使聯(lián)邦法院于1948年在“謝利訴克雷默”等限制性契約案件的判決中，推翻了在科里根一案中的判決，禁止州政府以及聯(lián)邦政府實(shí)行種族隔離制度，并不斷擴(kuò)大對(duì)“州政府行為”的解釋范圍，極大地制約了州法院對(duì)限制性契約的袒護(hù)，從而在美國(guó)種族隔離的藩籬中打開了一個(gè)缺口。然而，要破除種族隔離的藩籬絕非易事，白人種族主義者不僅采取了更加隱蔽的限制性契約，而且還利用其他方式實(shí)施種族隔離，比如土地利用分區(qū)制度、住宅抵押貸款的歧視、住宅銷售中的引導(dǎo)等。種族隔離是美國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑疾。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯 王雪萍]