王乃波

（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議遼寧省大連市委員會(huì)，遼寧 大連 116001）

商以求同協(xié)以成事 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

王乃波

（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議遼寧省大連市委員會(huì)，遼寧 大連 116001）

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的總體要求。當(dāng)前，要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感，統(tǒng)籌推進(jìn)多種協(xié)商渠道建設(shè)，積極創(chuàng)新和完善協(xié)商保障機(jī)制，努力加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主建設(shè)的新突破。

協(xié)商民主；廣泛多層制度化

中共十八大和十八屆三中全會(huì)作出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，充分彰顯了黨中央推進(jìn)政治體制改革的信心和決心，標(biāo)志著協(xié)商民主建設(shè)跨入制度推進(jìn)、全面落實(shí)的新征途。各級(jí)黨委要充分認(rèn)清“四個(gè)面對(duì)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)清加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化的科學(xué)內(nèi)涵、定性定位、目標(biāo)要求等，從理論和實(shí)踐層面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，商以求同，協(xié)以成事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

一、廣泛多層制度化是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的總體要求

中共十八大和十八屆三中全會(huì)從尊重國(guó)情、尊重歷史、尊重黨和人民創(chuàng)造的實(shí)踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，把加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)作為政治體制改革的重要內(nèi)容和黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，把廣泛多層制度化作為協(xié)商民主建設(shè)的總體要求，制訂《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行全面推進(jìn)。這一系列決策對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度和基本政治制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系具有重要意義。

（一）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須牢牢把握廣泛性要求

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人事眾人商量，找到全社會(huì)的意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］要更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就要牢牢堅(jiān)持和把握協(xié)商民主的廣泛性要求。黨的十八大提出“協(xié)商民主的基本形式是在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，《意見》將“廣泛參與”作為協(xié)商民主最基本的原則等重要論述，為我們開展廣泛的協(xié)商民主提供了重要遵循。

協(xié)商民主的廣泛性首先體現(xiàn)在廣覆蓋的橫向聯(lián)系，是由我國(guó)人口眾多、多民族多黨派并存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)和工作重點(diǎn)決定的。堅(jiān)持協(xié)商民主的廣泛性，首先體現(xiàn)在協(xié)商主體的廣泛性上，即在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有協(xié)商渠道的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用各種溝通渠道，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)商主體構(gòu)成，運(yùn)用先進(jìn)的政策分析和社會(huì)調(diào)查手段選擇協(xié)商過程的參與者，保證新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)群體尤其是弱勢(shì)群體在協(xié)商過程中的代表性。協(xié)商民主的主體是“人民內(nèi)部各方面”，目標(biāo)是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，方法是通過多種渠道“廣泛參與、多元多層”全方位開展。協(xié)商民主作為“人民內(nèi)部各方面”廣泛參與的制度體系，其參與的廣度和深度，決定著協(xié)商民主作用發(fā)揮如何。協(xié)商民主主體是“人民內(nèi)部各方面”而不是“某一方面”，為廣大人民群眾更充分地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了制度保證，這充分體現(xiàn)了協(xié)商民主廣泛性的最基本要求，也是社會(huì)主義民主區(qū)別于西方民主的本質(zhì)所在。沒有協(xié)商主體的廣泛性，社會(huì)主義協(xié)商民主體系就失去了根基。

其次，協(xié)商民主的廣泛性體現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容的廣泛性上，即以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，具有清晰的問題指向和問題意識(shí)，尤其注重與群眾利益切實(shí)相關(guān)的問題。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，把改革從局部推向全面是這次改革的新要求，也是本次改革的歷史性突破。與新形勢(shì)新要求相對(duì)應(yīng)，黨對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容也提出了新的要求，就是要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。”新的要求突出了一個(gè)“全”字，協(xié)商內(nèi)容不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)局部，而是全覆蓋。圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等方面改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展協(xié)商，這是協(xié)商民主新的時(shí)代要求，也是協(xié)商民主建設(shè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須牢牢把握多層性要求

協(xié)商民主的多層性體現(xiàn)在協(xié)商制度的進(jìn)一步體系化，不僅要具有橫向區(qū)分，也要有縱向聯(lián)系，并注重協(xié)商機(jī)制之間的相互配合，在中央層面、地方層面、基層層面都要開展協(xié)商民主。無論從國(guó)家政治制度層面看，還是從我國(guó)政治體制中各級(jí)組織機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)特點(diǎn)看，協(xié)商民主設(shè)置于社會(huì)各個(gè)層面，是社會(huì)主義民主政治的根本要求。在我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，初期我們強(qiáng)調(diào)的更多是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，協(xié)商民主范圍僅局限在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)。而黨的十八大和十八屆三中全會(huì)突出的貢獻(xiàn)，就是把源于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的協(xié)商民主拓寬到包括地方在內(nèi)的政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織。如通過在政黨協(xié)商中完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，在人大協(xié)商中鼓勵(lì)基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，在政府協(xié)商中增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，在政協(xié)協(xié)商中充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在人民團(tuán)體協(xié)商中建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商工作機(jī)制，在社會(huì)組織協(xié)商中引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商等等一系列要求，不僅使七種協(xié)商渠道建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，而且明晰地形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)銜接、多元多層全覆蓋的協(xié)商民主體系。

（三）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須牢牢把握制度化要求

協(xié)商民主制度化主要體現(xiàn)在協(xié)商方式規(guī)范化和協(xié)商過程程序化，就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主從政策文件向法律法規(guī)形式的制度化轉(zhuǎn)變。規(guī)范協(xié)商的主體、責(zé)任、義務(wù)、原則、內(nèi)容、形式，規(guī)范和細(xì)化協(xié)商議題的確定、活動(dòng)的組織、成果的報(bào)送和反饋等基本程序，使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依、有章可循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障成果落地。”［2］這既指明了社會(huì)主義民主建設(shè)的方向，也從制度建設(shè)層面提出了新的要求。只有建立與健全制度，切實(shí)執(zhí)行制度，逐步形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，才能保證協(xié)商民主取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)各方面協(xié)商民主制度及其工作機(jī)制，無論從理論上還是實(shí)踐探索上都取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮著越來越重要的作用，但尚不完備，許多做法還存在隨意性、走過場(chǎng)、碎片化，表現(xiàn)為嚴(yán)重的制度化不足，已成為協(xié)商民主建設(shè)最需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。為此，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)，從健全完善協(xié)商相關(guān)制度入手，對(duì)協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和規(guī)范，統(tǒng)籌研究各種協(xié)商民主制度和程序之間相互貫通和銜接，對(duì)于保障協(xié)商民主扎實(shí)有序開展尤為重要。

二、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八大以來，協(xié)商民主建設(shè)又實(shí)現(xiàn)了新的突破，理論研究和實(shí)踐探索更加廣泛深入，但我國(guó)對(duì)協(xié)商民主研究的時(shí)間畢竟較短，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)深度、規(guī)律把握、實(shí)踐應(yīng)用等方面仍存在較大差距，主要有三個(gè)方面。

（一）對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化認(rèn)識(shí)參差不齊

從黨的十八大對(duì)協(xié)商民主做出戰(zhàn)略部署，到《意見》的全面推進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)制定出一系列重要決策，充分體現(xiàn)了黨中央以協(xié)商民主廣泛多層制度化為突破口，全面推進(jìn)政治體制改革的信心和決心。但實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在對(duì)協(xié)商民主學(xué)習(xí)不深、把握不準(zhǔn)的問題。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化的內(nèi)涵要求認(rèn)識(shí)不足。仍是以傳統(tǒng)的思維方式把精力傾注在抓經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定上，而對(duì)如何運(yùn)用好協(xié)商民主這把“金鑰匙”去帶領(lǐng)廣大人民群眾凝聚智慧和力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中同心同德、攻堅(jiān)破難，共建小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為協(xié)商不是硬指標(biāo)，可多可少，可深可淺；有的對(duì)什么應(yīng)協(xié)商、什么必須協(xié)商、什么情況下要協(xié)商把握不清；有的制定實(shí)施意見照搬照套，有應(yīng)付思想等。二是謀全局重推進(jìn)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前看，某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)廣泛多層制度化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。主要表現(xiàn)在：協(xié)商中注重傾聽和表達(dá)意見而缺乏深入的交流探討，注重強(qiáng)調(diào)自身的成績(jī)和設(shè)想而忽視群眾的意見和呼聲，注重依靠專業(yè)部門和決策機(jī)構(gòu)的建議而對(duì)群眾的意見建議研究采納不夠，對(duì)一些敏感、棘手事項(xiàng)的協(xié)商，怕出問題，采取少協(xié)商、慢協(xié)商，有的對(duì)承諾事項(xiàng)“打白條”了事，缺乏落實(shí)的政治責(zé)任感。三是協(xié)商民主的輿論宣傳和示范引導(dǎo)不夠。近年來協(xié)商民主盡管有了較快推進(jìn)，但在普及推廣上還不夠廣泛深入。如運(yùn)用多種形式加大對(duì)協(xié)商民主的理論解讀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣、各級(jí)黨委以協(xié)商民主建設(shè)配套推進(jìn)選舉民主、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主方面的有效示范等方面還不夠。

（二）協(xié)商民主的多種渠道建設(shè)進(jìn)程各異

中央首次作出建設(shè)七種協(xié)商渠道的戰(zhàn)略部署，為協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)明確了方向，拓寬了路徑，協(xié)商民主任重而道遠(yuǎn)。鑒于各渠道本身的發(fā)展進(jìn)程不同，協(xié)商能力水平不同，要求標(biāo)準(zhǔn)不同等，中央提出了“重點(diǎn)加強(qiáng)”“積極開展”和“逐步探索”的區(qū)別要求，凸顯出協(xié)商渠道在廣泛多層制度化建設(shè)上有許多問題亟待解決。一是協(xié)商主體自身建設(shè)與協(xié)商民主要求尚未完全匹配。協(xié)商能力是保證協(xié)商質(zhì)量的關(guān)鍵，當(dāng)前協(xié)商主體自身建設(shè)發(fā)展不平衡、能力不足的問題不同程度存在。如政黨協(xié)商層次高、分量重，理應(yīng)成為各類協(xié)商之首，但民主黨派的協(xié)商力量仍相對(duì)較弱，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)、形成特色智庫(kù)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。就社會(huì)組織協(xié)商而言，社會(huì)組織本身就是個(gè)新事物，尚處于不斷發(fā)展之中，其獨(dú)立性、自主性相對(duì)較弱，與協(xié)商職能的要求相比仍有較大差距。政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商建設(shè)也同樣面臨艱巨任務(wù)。二是保障機(jī)制建設(shè)亟需健全和完善。協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)跟不上，協(xié)商效能就難充分發(fā)揮。從目前看，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等在知情明政、視察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等方面還有很多欠缺和不足，亟需通過建立健全制度和機(jī)制來推進(jìn)落實(shí)。三是協(xié)商的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步厘清邊界。中央對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)雖然作出了全面的部署，但實(shí)踐探索尚在路上，還有許多問題需深入研究。如，以往的政治協(xié)商既有中共同各民主黨派的協(xié)商，又有中共在政協(xié)內(nèi)同各民主黨派的協(xié)商，而現(xiàn)在對(duì)政黨協(xié)商的界定是中共同民主黨派的政治協(xié)商，這兩種關(guān)系如何在理論和實(shí)踐中進(jìn)一步厘清和把握？人大協(xié)商中如何把握“依法行使權(quán)力”和“根據(jù)需要”進(jìn)行充分協(xié)商的關(guān)系，以及人大立法協(xié)商確立后政協(xié)的立法協(xié)商包括哪些內(nèi)涵和外延？政府協(xié)商中跨行政區(qū)域的重大問題如何協(xié)商？政協(xié)協(xié)商中民主監(jiān)督如何落實(shí)、政協(xié)委員的產(chǎn)生和界別調(diào)整如何優(yōu)化？等等，都需我們進(jìn)一步規(guī)范和明確。

（三）協(xié)商民主的關(guān)鍵要素尚需規(guī)范完善

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，離不開對(duì)協(xié)商主體、內(nèi)容、計(jì)劃、信息、成果應(yīng)用等關(guān)鍵要素的準(zhǔn)確把握和具體規(guī)范，但實(shí)踐探索中問題仍較突出。據(jù)調(diào)查反映，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)商主體失之廣泛性。協(xié)商民主是吸收民意進(jìn)行科學(xué)決策的民主形式，其最基本要求就是民主的廣泛性，但實(shí)踐中由于各種協(xié)商主體的政治地位、能力素質(zhì)及協(xié)商資源占有的不平等，主導(dǎo)方在協(xié)商中往往處于有利位置，而另一方經(jīng)常容易“被協(xié)商”。二是協(xié)商內(nèi)容失之針對(duì)性?！兑庖姟穼?duì)七種協(xié)商渠道的協(xié)商內(nèi)容提出了原則要求，各級(jí)各地須結(jié)合實(shí)際遴選確定，但在具體實(shí)踐中，協(xié)商內(nèi)容少、偏的現(xiàn)象較突出，協(xié)商作用未能得到充分發(fā)揮。三是協(xié)商計(jì)劃失之嚴(yán)謹(jǐn)性。應(yīng)協(xié)商不協(xié)商、協(xié)商隨意性強(qiáng)的問題較突出，有的對(duì)規(guī)定協(xié)商事項(xiàng)不落實(shí)或“走形式”應(yīng)付，有的給參與協(xié)商方預(yù)留的時(shí)間較短，使協(xié)商難有充分的調(diào)研論證，從而對(duì)協(xié)商事項(xiàng)醞釀不夠、建議不深。四是協(xié)商信息失之透明性。公開才能有公正，協(xié)商中信息公開不夠，使參與協(xié)商方對(duì)基本情況、相關(guān)資料等掌握不實(shí)不全，而協(xié)商中的重要意見建議及決策時(shí)采納情況公布的范圍和渠道又較小，這些因素都將影響決策理由和結(jié)果的公正性和公信力。五是協(xié)商成果失之有效性。協(xié)商與決策間存在脫節(jié)現(xiàn)象，協(xié)商成果能否為決策部門采納完全取決于決策部門自身，缺乏相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

三、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利，而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入了休眠，這樣的民主是形式主義的。”［1］他還強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中去?！碑?dāng)前，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，社會(huì)主義民主政治建設(shè)亟待豐富和完善，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而緊迫，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主必須把協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用和發(fā)揮好，把廣泛多層制度化總體要求落實(shí)到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中去，這是黨中央賦予我們的歷史使命和責(zé)任，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服等靠思想，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，使協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。不僅要深刻把握協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰的辯證關(guān)系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺性，更要深入學(xué)習(xí)協(xié)商民主的形成發(fā)展史，掌握協(xié)商民主的基本原則、協(xié)商渠道和協(xié)商程序等，進(jìn)一步加深對(duì)廣泛多層制度化的認(rèn)識(shí)和把握。要立足現(xiàn)有實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和唯物辯證的世界觀和方法論，以保證人民當(dāng)家作主為根本，在具體實(shí)踐中提高推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的能力和水平。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)多種協(xié)商渠道建設(shè)

中央明確提出，要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，這七種協(xié)商渠道既是廣泛多層制度化的具體體現(xiàn)，又是推進(jìn)廣泛多層制度化的重要載體。充分發(fā)揮各種協(xié)商渠道作用，對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展極為重要。當(dāng)前，要抓住影響制約多種協(xié)商渠道發(fā)展的關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在“重點(diǎn)加強(qiáng)”的渠道建設(shè)方面：政黨協(xié)商時(shí)，要從努力提高協(xié)商的成效和水平出發(fā)，一方面為民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)提供大力支持和保障，建立對(duì)具體社會(huì)階層和群體利益收集、提煉的參政黨工作機(jī)制，形成具有民主黨派特色的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)。另一方面加強(qiáng)民主黨派的知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等保障機(jī)制建設(shè)，為政黨協(xié)商提供充分保障。政府協(xié)商時(shí)，既要有政府制定的總體協(xié)商計(jì)劃，又要有部門相應(yīng)的具體協(xié)商計(jì)劃，既要有重大問題本行政區(qū)域的協(xié)商機(jī)制，又要建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，既要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的協(xié)商形式，又要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化協(xié)商資源，提高協(xié)商效率，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)商相互銜接配套。政協(xié)協(xié)商時(shí)，要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的協(xié)商載體性質(zhì)，主動(dòng)做好與黨委和政府工作的有效銜接，規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，進(jìn)一步完善委員推薦提名、履職培訓(xùn)、考核評(píng)估等工作機(jī)制，強(qiáng)化委員履職能力建設(shè)，做到“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。在“積極開展”的渠道建設(shè)方面：人大協(xié)商時(shí)，要重點(diǎn)研究“依法行使權(quán)力”和“根據(jù)需要”進(jìn)行充分協(xié)商的相互融合問題，實(shí)現(xiàn)人民投票選舉與日常參與民主決策、管理和監(jiān)督相一致，程序選舉和程序協(xié)商相一致，提高立法協(xié)商的質(zhì)量和效率。人民團(tuán)體協(xié)商時(shí)，有關(guān)部門和人民團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)，規(guī)范和建立人民團(tuán)體參與協(xié)商的制度機(jī)制，擴(kuò)大組織覆蓋和活動(dòng)覆蓋，把聯(lián)系服務(wù)新興的社會(huì)群體納入工作范圍，培育發(fā)展各自相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)?；鶎訁f(xié)商時(shí)，要全力推動(dòng)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》的貫徹落實(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范職工 （代表）大會(huì)的運(yùn)行程序，強(qiáng)化審議、評(píng)議、監(jiān)督等職能。加強(qiáng)以勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制常態(tài)化、實(shí)體化建設(shè)。在“逐步推進(jìn)”的渠道建設(shè)方面：社會(huì)組織協(xié)商時(shí)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府管理，健全聯(lián)系社會(huì)組織的工作機(jī)制和溝通渠道，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)獨(dú)立性和自主性，努力提高協(xié)商能力。

（三）積極創(chuàng)新和完善協(xié)商保障機(jī)制

健全科學(xué)的協(xié)商機(jī)制是落實(shí)人民當(dāng)家作主的重要保證，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的緊迫要求，要緊緊抓住協(xié)商的關(guān)鍵要素和節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化運(yùn)作。一是協(xié)商議題的選擇要有計(jì)劃抓關(guān)鍵。各級(jí)各地在議題選擇上，要堅(jiān)持群眾第一、與時(shí)俱進(jìn)，在內(nèi)容上既要突出當(dāng)前亟待解決的矛盾和問題，也要及時(shí)謀劃可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，既要有黨政計(jì)劃實(shí)施的重大事項(xiàng)，也要有百姓關(guān)切的具體民生事項(xiàng)，既要有關(guān)系部門職責(zé)的相關(guān)問題，也要把公共事務(wù)、公共事業(yè)納入其中。在遴選上要制定和完善制度，通過建立科學(xué)的選題程序和機(jī)制，保證選題質(zhì)量。把議題真正定在當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)上，定在人民群眾熱切期盼的心坎里。二是確定協(xié)商主體要講科學(xué)重誠(chéng)信。協(xié)商民主歸根結(jié)底是人的協(xié)商，是努力達(dá)成共識(shí)的協(xié)商。協(xié)商主體的確定要堅(jiān)持廣泛代表性和具體針對(duì)性相統(tǒng)一，圍繞不同協(xié)商渠道和內(nèi)容，在協(xié)商主體的層次、類別、比例等方面科學(xué)設(shè)計(jì)，如什么樣的協(xié)商議題需要什么形式、人員如何選定以及什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)參加，等等，都應(yīng)進(jìn)行明確。對(duì)于涉及廣大群眾切身利益的重大問題，要堅(jiān)持在更大范圍、更多層面進(jìn)行平等扎實(shí)廣泛地協(xié)商，切實(shí)把人民意愿納入決策中，使協(xié)商結(jié)果真正讓人民群眾滿意。三是協(xié)商形式要重創(chuàng)新求實(shí)效。協(xié)商民主是一個(gè)較新的領(lǐng)域，許多方面有待探索完善，唯有不斷創(chuàng)新實(shí)踐才能趟出堅(jiān)實(shí)地發(fā)展之路。要堅(jiān)持在繼承上求創(chuàng)新，更為靈活、更為經(jīng)常地開展好專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極構(gòu)建方便快捷、多層多樣、務(wù)實(shí)有效的協(xié)商體系。要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)上協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等，建立更豐富、便捷的對(duì)話交流平臺(tái)和信息收集渠道，實(shí)現(xiàn)黨委、政府與群眾即時(shí)、有效的協(xié)商互動(dòng)。深入開展決策咨詢，把加大新型智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化的重要舉措，建立和完善各類決策咨詢組織、專家咨詢機(jī)制，形成專家決策咨詢、公眾有序參與、黨委政府決策有機(jī)結(jié)合的科學(xué)決策體系。四是協(xié)商內(nèi)容和成效要多公開勤反饋。公開是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志，也是協(xié)商民主廣泛多層制度化的內(nèi)在要求。要加大協(xié)商相關(guān)信息的公開透明度，在協(xié)商之前要公開協(xié)商事項(xiàng)，提供相關(guān)資料，讓協(xié)商方有充足的時(shí)間調(diào)研、論證。對(duì)于協(xié)商過程中的一些重要意見和建議以及在決策時(shí)的采納情況，也要在一定范圍內(nèi)公開。對(duì)協(xié)商中具有較大爭(zhēng)議的事項(xiàng)，要深入研究，充分論證，達(dá)成一致意見。要強(qiáng)化協(xié)商成果應(yīng)用，并通過建立和完善情況通報(bào)、媒體公布、定期回訪等制度對(duì)協(xié)商和落實(shí)情況及時(shí)反饋。

（四）努力加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。協(xié)商民主涵蓋于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面，且各地各級(jí)發(fā)展程度均衡不一，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索和把握社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，使協(xié)商民主始終保持正確方向，取得扎實(shí)成效。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主廣泛多層制度化的理論研究。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于協(xié)商民主的闡述以及《意見》的頒發(fā)，標(biāo)志著協(xié)商民主理論的正式確立，這對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有里程碑意義，但協(xié)商民主理論體系尚處于發(fā)展初期，亟需進(jìn)一步豐富和完善。在黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新起點(diǎn)上，各級(jí)黨委要以習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的系列重要講話精神為指導(dǎo)，不斷拓展協(xié)商民主理論研究的廣度和深度，積極學(xué)習(xí)借鑒西方協(xié)商民主對(duì)我國(guó)有利的方面，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主發(fā)展規(guī)律的探索和把握，拓展協(xié)商廣度，豐富協(xié)商層次，突出協(xié)商制度建設(shè)，著力破解協(xié)商民主實(shí)踐中的難題和阻力，使協(xié)商民主與我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)要求相融合相促進(jìn)。二是要大力推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的貫徹落實(shí)。當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵重在落實(shí)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，深刻把握廣泛多層制度化的總體要求，切實(shí)把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。要通過加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化帶動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要加強(qiáng)協(xié)商渠道間的相互銜接融合，健全和完善制度監(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。要把協(xié)商民主理論納入到各級(jí)黨校、干部學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到履行職責(zé)中。要建立協(xié)商民主貫徹落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，成立以黨委為主導(dǎo)的多方聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)各地《意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，明確內(nèi)容和要求，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，督促指導(dǎo)各級(jí)黨委抓好貫徹落實(shí)，并將督導(dǎo)情況納入考核內(nèi)容。三是要搞好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，其成功推進(jìn)對(duì)于政治體制改革具有重要的示范引領(lǐng)作用，盡管我們有充分的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但實(shí)踐中仍面臨諸多不確定因素，必須想全做實(shí)。要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開，在各種渠道間大力推動(dòng)試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的實(shí)踐指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和豐富有效的協(xié)商機(jī)制，以此全面推開普及，保證協(xié)商民主廣泛多層制度化扎實(shí)有序有效開展。

［1］習(xí)近平.推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

［責(zé)任編輯：李成林］

D627

A

1671-6183（2016）07-0019-06

2016-06-27

王乃波，男，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議遼寧省大連市委員會(huì)副主席。