鄭雪梅，王申成

（中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013）

農(nóng)村污染治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒及促進(jìn)對(duì)策

鄭雪梅，王申成

（中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013）

加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，不僅是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，更是關(guān)乎農(nóng)村和城市居民健康的重大民生問(wèn)題。大連近年來(lái)在治理農(nóng)村污染方面取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟及國(guó)內(nèi)浙江安吉的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市情，采取有針對(duì)性的、符合農(nóng)村特點(diǎn)的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化我市農(nóng)村污染治理。

農(nóng)村污染治理；借鑒；對(duì)策

農(nóng)村是城市的“米袋子”“菜籃子”“水缸”，而且城市生態(tài)環(huán)境的上風(fēng)上水基本都在農(nóng)村地區(qū)，所以，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅攸關(guān)農(nóng)民群眾的身體健康，還影響到城市的生態(tài)安全和廣大市民“舌尖上的安全”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，大連市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未得到根本改變，農(nóng)村地區(qū)的污染問(wèn)題特別是生活廢棄物污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日益突出，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理已刻不容緩，這既是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，更是關(guān)乎農(nóng)村和城市居民健康的重大民生工程。2009年以來(lái)，我市借助生態(tài)市建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，特別是2012年我市被納入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范城市之后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理得以全面開(kāi)展，在減少化肥農(nóng)藥施用量、推廣清潔能源、促進(jìn)環(huán)境連片整治等方面取得了一些成效，但仍然存在治污模式不適合農(nóng)村特點(diǎn)、治污資金使用效率不高、社會(huì)參與農(nóng)村污染治理體制不完善、基層干部和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較弱等一系列問(wèn)題。歐盟國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)浙江省安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)一直走在全國(guó)前列，探索出不少治理農(nóng)村污染的成功做法，這些都值得大連進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合具體市情加以靈活運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化我市農(nóng)村污染綜合治理，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展拓展生態(tài)空間。

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

他山之石，可以攻玉。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理方面，歐盟國(guó)家和國(guó)內(nèi)的浙江省安吉縣有很多頗具可操作性的經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得我們研究和借鑒。

（一）歐盟國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的經(jīng)驗(yàn)做法

完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。比如德國(guó)，為減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不良影響，德國(guó)僅關(guān)于一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個(gè)，包括《肥料使用法》《土地資源保護(hù)法》《植物保護(hù)法》等，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，除上述法規(guī)外，德國(guó)分別于1991年和1994年公布了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，2002年公布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法案。相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)還對(duì)在農(nóng)場(chǎng)中安裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、廢棄物排放、肥料施用與銷(xiāo)售等都作了嚴(yán)格規(guī)定。例如禽畜糞便必須儲(chǔ)存在密封且無(wú)滲透的儲(chǔ)罐內(nèi)，并存放6個(gè)月以上方可施用；在一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止施用污泥肥料，在三級(jí)水源保護(hù)區(qū)施用要經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。德國(guó)對(duì)違反農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的行為都有相應(yīng)的懲罰措施，例如對(duì)違反排污規(guī)定，可能給人畜帶來(lái)有毒物質(zhì)或傳染病，并由此對(duì)水源、空氣和土壤造成污染或不良影響者，處以3年以下監(jiān)禁或罰款。德國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的完善與實(shí)施，使其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

健全并實(shí)施親環(huán)境農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。丹麥?zhǔn)鞘澜绻J(rèn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題處理得最好的國(guó)家之一，自2005年開(kāi)始推廣實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，得到農(nóng)場(chǎng)主們的普遍支持。該標(biāo)準(zhǔn)包括十個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)放性；二是采用公正的咨詢服務(wù)體系；三是保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量水平；四是使用肥料、農(nóng)藥、獸藥時(shí)要考慮環(huán)境和健康；五是只使用批準(zhǔn)的低毒無(wú)害的農(nóng)藥和獸藥；六是綜合利用最合理的作物育種、輪作、自然抗御性以最少施用農(nóng)藥；七是配方施肥確保土壤的肥沃；八是關(guān)注動(dòng)物福利；九是充分考慮地表和地下水的重要性；十是積極保持鄉(xiāng)間的生物多樣性。親環(huán)境農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使丹麥生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸獲得“歐洲食廚”的美譽(yù)。

采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或限制措施。比如，英國(guó)把其歐盟共同農(nóng)業(yè)政策基金中10%的金額用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；德國(guó)政府對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取一定方式減少環(huán)境影響的農(nóng)場(chǎng)主給予一定的補(bǔ)貼予以鼓勵(lì)。奧地利自1986年起征收化肥稅，盡管稅率水平很低，但對(duì)減少化肥施用量有明顯效果。丹麥對(duì)零售殺蟲(chóng)劑按20%的稅率征稅，1992年氮也被納入征稅范圍，其稅收收入專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)部門(mén)的環(huán)境投資。

加強(qiáng)環(huán)境教育，鼓勵(lì)公眾參與。歐盟國(guó)家很重視環(huán)境教育和公眾參與在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的中的作用，不僅通過(guò)各種媒體傳播、通過(guò)專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)正規(guī)學(xué)校教育提高公眾的環(huán)境意識(shí)，還通過(guò)立法確立公眾參與環(huán)境事務(wù)的決策權(quán)。比如英國(guó)1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，明確規(guī)定了公眾有咨詢和參與環(huán)境事務(wù)的法定權(quán)利。

（二）我國(guó)浙江安吉縣環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗(yàn)做法

探索實(shí)施適合農(nóng)村的治污模式。在污水治理方面，浙江安吉縣沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬城市污水處理模式，而是積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的治污模式和技術(shù)。安吉縣從2004年開(kāi)始在原昆銅鄉(xiāng)張家山村探索實(shí)踐第一代人工生態(tài)濕地污水處理技術(shù)，取得了較好的效果，同年在天荒坪鎮(zhèn)余村村率先實(shí)驗(yàn)氧化溝污水處理技術(shù)，一度成為全國(guó)領(lǐng)先、全省示范。截至2013年底，全縣179個(gè)行政村都開(kāi)展了開(kāi)展了集中或分散式人工濕地污水處理，建設(shè)完成集中式污水處理池440座，分散式濕地處理池2300余個(gè)，農(nóng)村生活污水人口受益率達(dá)60%。在垃圾處理方面，安吉縣實(shí)行“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，并用三年時(shí)間探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量處理模式。2013年至2015年，安吉縣陸續(xù)在7個(gè)村（社區(qū)）、38個(gè)村 （社區(qū)）、78個(gè)村 （社區(qū)）試點(diǎn)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。在村民每家每戶門(mén)口放置可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾和廚余垃圾四個(gè)垃圾桶，要求村民分類(lèi)投放。每天由保潔員收集村里的垃圾集中運(yùn)到垃圾分類(lèi)處理區(qū)，再進(jìn)行二次分類(lèi)，可回收垃圾賣(mài)給收購(gòu)廠家進(jìn)行加工再利用，不可回收垃圾、有毒有害垃圾分別運(yùn)走進(jìn)行終端處置，廚余垃圾則就近處理、循環(huán)利用。選定幾個(gè)村作為廚余垃圾處理中心，引進(jìn)廚余寶堆肥器、高溫高效生物菌處理設(shè)備等設(shè)備，將本村和鄰近村的廚余垃圾粉碎、烘干轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，供村民自取用于農(nóng)田施肥。

建立科學(xué)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗(yàn)收辦法》及附件《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法》，按照“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇蠓矫妫瑢?duì)應(yīng)細(xì)化36項(xiàng)指標(biāo)，并明確分值，進(jìn)行百分制考核，評(píng)定出精品村、重點(diǎn)村、特色村。將農(nóng)村生活污水處理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）年度考核，對(duì)已獲中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)、警告、降級(jí)、摘牌制度。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，安吉縣實(shí)行了縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套補(bǔ)助的辦法。從2008年起，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和1億元“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，逐年增加兩項(xiàng)資金額度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合自身情況按比例進(jìn)行配套，創(chuàng)建村制定對(duì)農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法。對(duì)生活污水處理、生態(tài)公益林建設(shè)等，獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)30%-50%，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額超過(guò)12億元。對(duì)生活垃圾、生活污水處理等項(xiàng)目，確保補(bǔ)助資金占總投入的50%以上，對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核評(píng)定為精品村、重點(diǎn)村、特色村的，根據(jù)人口規(guī)模大小給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、150萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。從2012年起，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元生態(tài)文明示范建設(shè)考核專(zhuān)項(xiàng)資金，用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向轉(zhuǎn)移支付。此外，縣財(cái)政每年還安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；安排600萬(wàn)元用于村干部報(bào)酬三級(jí)統(tǒng)籌，并為村干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助。

整合資金，建立多元化投入機(jī)制。對(duì)上級(jí)涉農(nóng)惠農(nóng)的政策性扶持資金，采取整合使用的辦法，將分散的資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排當(dāng)年美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建村和精品區(qū)建設(shè)，既確保惠農(nóng)項(xiàng)目、政策、資金落實(shí)到位，又能集中財(cái)力辦大事。近五年安吉縣共實(shí)施了各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2526個(gè)，公共財(cái)政投入25.34億元，撬動(dòng)各類(lèi)金融、工商資本投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金總量達(dá)到60億元以上。安吉還率先在農(nóng)村推行物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，按照“縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)”的渠道籌措，每年落實(shí)近2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理工作。

加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。安吉縣開(kāi)通了美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，利用電視臺(tái)和安吉新聞開(kāi)展全天候曝光，編印《“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理手冊(cè)》，對(duì)全縣人民發(fā)出美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理倡議書(shū)，普及美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理意識(shí)和相關(guān)知識(shí)，以根除村民不環(huán)保的陋習(xí)，培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境、健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。

二、促進(jìn)我市農(nóng)村污染綜合治理的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村污染現(xiàn)狀和污染治理中存在的問(wèn)題，借鑒歐盟國(guó)家和浙江安吉縣的有益經(jīng)驗(yàn)，我們建議著重從以下幾方面加強(qiáng)我市農(nóng)村污染綜合治理：

（一）調(diào)整治污模式，走治污與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合治理之路

農(nóng)村垃圾治理，采取就地就近資源化與填埋（或焚燒）相結(jié)合的模式。有序引導(dǎo)農(nóng)戶從源頭將垃圾分類(lèi)為可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其它垃圾?？啥逊世謷鰜?lái)就地資源化利用，作畜禽飼料或轉(zhuǎn)化為肥料還田?？苫厥绽謷鰜?lái)賣(mài)給資源回收公司。有毒有害垃圾單獨(dú)分揀出來(lái)交給保潔員封存或轉(zhuǎn)交專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行無(wú)害化處理。剩余的無(wú)法利用的其它垃圾則送入現(xiàn)行的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”終端處理系統(tǒng)中，作填埋或焚燒處理。這種處理模式既能從源頭上減少1/2 至2/3的垃圾處理量，又節(jié)約資源、降低污染，還有助于改良土壤 （我市各地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量長(zhǎng)期低于1%，屬于劣質(zhì)土壤）。從浙江、江西等省部分農(nóng)村的成功實(shí)踐看，在農(nóng)村實(shí)行前期垃圾分類(lèi)、后期垃圾集中處理與分散生物處理相結(jié)合的方法是完全可行的。當(dāng)前我市農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)剛剛起步，趁此時(shí)在農(nóng)村強(qiáng)力推行垃圾分類(lèi)和資源化利用，其效果與將來(lái)再實(shí)施這一制度相比無(wú)疑會(huì)事半功倍，而且可以大大降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

農(nóng)村污水治理，采取分類(lèi)建設(shè)分級(jí)處理與加強(qiáng)再生水利用相結(jié)合的治污方式。建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯再到農(nóng)戶的生活污水三級(jí)處理模式：在人口多、居住集中且污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理廠；在人口集中度相對(duì)次一級(jí)但又有一定污水量的地方，建設(shè)污水凈化池、濕地型污水處理站；在居住分散的村屯，建設(shè)戶用污水處理池。農(nóng)村污水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，鼓勵(lì)將其回用于城鄉(xiāng)綠化用水、景觀環(huán)境用水、街道清掃用水、建筑施工用水等，不僅節(jié)約水資源，還減少污染排放。

其它農(nóng)村污染治理，采取農(nóng)村清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村污染治理有機(jī)結(jié)合的方式，綜合治理人畜糞便、秸稈等固廢污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。建議在環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)生、動(dòng)監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)之間建立一個(gè)農(nóng)村污染治理協(xié)調(diào)小組，多部門(mén)聯(lián)手合作，在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌推進(jìn)沼氣工程、秸稈氣化工程、改廁工程、畜禽養(yǎng)殖糞尿處理池建設(shè)以及有機(jī)肥廠和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為促使種植業(yè)、加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間形成“循環(huán)圈”，進(jìn)而“打包”解決農(nóng)村人畜糞便污染、秸稈污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染創(chuàng)造有利條件。

（二）加快投入進(jìn)度，建立穩(wěn)定、高效的資金使用和監(jiān)督機(jī)制

首先，盡快讓農(nóng)村環(huán)境連片整治專(zhuān)項(xiàng)資金“落地”。由于種種原因，原計(jì)劃于2014年末完成的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進(jìn)展遲緩，截至2015年末，10億元專(zhuān)項(xiàng)資金 （中央環(huán)保資金支持加上地方配套資金）中“落地”成為實(shí)際治污項(xiàng)目的資金只有約1/2。所以，當(dāng)務(wù)之急是加速推進(jìn)這項(xiàng)工作，按照《大連市農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃》，讓其余的專(zhuān)項(xiàng)資金盡快落實(shí)到農(nóng)村治污行動(dòng)上。其次，建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議由市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府每年分別按60%、30%、10%的比例，從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中拿出一部分建立“農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金”。對(duì)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) （如自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部從該專(zhuān)項(xiàng)資金列支；對(duì)非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，則采取“財(cái)政資金為主，社會(huì)資金為輔”的方式，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的60%從該專(zhuān)項(xiàng)資金出，其余40%可通過(guò)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞來(lái)解決，鼓勵(lì)農(nóng)民以投資、投勞等方式參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，應(yīng)建立環(huán)保資金使用監(jiān)督機(jī)制。各市 （區(qū)）會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）對(duì)村級(jí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)保資金使用情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)隨意改變資金用途等行為，制定懲處措施，并將考評(píng)結(jié)果 （包括懲處決定）在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

（三）健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與農(nóng)村污染治理

建議出臺(tái)“一攬子”經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等主體參與農(nóng)村污染治理的積極性。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理行業(yè)，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村再生資源回收與綜合利用。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“種養(yǎng)結(jié)合”為指導(dǎo)原則，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)適度規(guī)模、平衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和減量化處置。為鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)和資源回收利用，建議對(duì)實(shí)行源頭垃圾分類(lèi)的農(nóng)戶，按其累計(jì)積分給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村保潔員，實(shí)行固定工資與績(jī)效工資相結(jié)合，按工作量及完成質(zhì)量增減其績(jī)效工資，并對(duì)工作考評(píng)優(yōu)秀的保潔員予以額外物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資源回收企業(yè)，可按運(yùn)輸距離分檔給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)建立秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等有機(jī)廢物處理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)建設(shè)有機(jī)肥廠、清潔能源工程的企業(yè)、合作社給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等激勵(lì)政策。此外，可率先在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、物理農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)積極實(shí)踐的農(nóng)民、企業(yè)、合作社給予財(cái)政補(bǔ)貼，提供貼息貸款、低息貸款等優(yōu)惠。

（四）完善農(nóng)村環(huán)保配套制度，提高基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)及參與能力

一是完善相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。包括建立健全減少使用化肥、農(nóng)藥、鼓勵(lì)回收利用農(nóng)膜、防治畜禽養(yǎng)殖污染、強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。二是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。將農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、畜禽養(yǎng)殖污水處理率、化肥農(nóng)藥使用量同比降低率等指標(biāo)與相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核直接掛鉤，引導(dǎo)基層干部把農(nóng)村環(huán)境治理列入工作考慮范圍。三是完善農(nóng)村環(huán)境教育培訓(xùn)體系。充分利用廣播、電視、掛圖、宣傳欄及文藝表演等各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)和具體操作方法。依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，面向農(nóng)民開(kāi)設(shè)綠色生產(chǎn)技能培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到過(guò)多使用化肥、農(nóng)藥的危害性，幫助農(nóng)民掌握減少使用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員的環(huán)保意識(shí)教育，使其能夠在開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)時(shí)，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保知識(shí)和技能，形成一支穩(wěn)定的防治農(nóng)村面源污染的推動(dòng)力量。

［1］閆偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治制度創(chuàng)新研究 ［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

［2］唐珂，劉祖云，何藝兵.美麗鄉(xiāng)村國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示［M］.北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2014.

［3］楊曉蔚.安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐與啟示［J］.政策瞭望，2012（09）.

［責(zé)任編輯：李成林］

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1671-6183（2016）07-0061-04

2016-06-20

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目 （L13AJY009）：遼寧城市水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以大伙房水庫(kù)為例；遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目 （14C027）：支持遼寧宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策研究。

鄭雪梅 （1971-），女，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；研究方向：公共財(cái)政和環(huán)境經(jīng)濟(jì)。王申成 （1962-），男，中共大連市委黨校公共與社會(huì)管理教研部副教授。