○原 光

官員“為官不正”的激勵(lì)矯正

○原 光

一、引言

腐敗是政治之癌，習(xí)近平等國(guó)家高層甚至從“亡黨亡國(guó)”的角度看待腐敗問(wèn)題，表達(dá)了堅(jiān)決反腐的決心。自2012年本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來(lái)，反腐工作進(jìn)入常態(tài)化，表現(xiàn)為反腐工作有條不紊，層層推進(jìn)，從中央到地方，從“打老虎”到“老虎蒼蠅一起打”，形成了綿延不絕的全面反腐的浪潮。2016年初，習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議講話(huà)中又提出了兩個(gè)“沒(méi)有變”，即“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變”“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變”，表明了繼續(xù)反腐的堅(jiān)定立場(chǎng)。雖然反腐的成效有目共睹，但在反腐過(guò)程中，我國(guó)政壇也出現(xiàn)了一些消極變化，其中較為突出的是地方官員“為官不為”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，已然成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、政治發(fā)展的絆腳石。因此，在反腐常態(tài)化中，如何矯正地方官員“為官不為”已成為亟待解決的政治問(wèn)題。

“為官不為”不同于一般的行政不作為，行政不作為是一種歷史現(xiàn)象，存在于一切政府之中?！盀楣俨粸椤眲t特指反腐常態(tài)化以來(lái)，也就是中共十八大以來(lái)，隨著反腐的深入，行政不作為出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，即地方官員“不敢為、不愿為、不能為”三種情況相互交織的現(xiàn)象。鑒于此，2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)出了要對(duì)“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行深入研究的政治信號(hào)。此后，2015年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出：“有的人為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出:“著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！痹诖似陂g，各地響應(yīng)黨和政府的號(hào)召對(duì)為官不為問(wèn)題進(jìn)行了研究和治理，出臺(tái)了一系列問(wèn)責(zé)辦法，如2014年10月，江蘇省鎮(zhèn)江市率先出臺(tái)了《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)責(zé)辦法》，梳理出3大類(lèi)35種“為官不為”行為，并進(jìn)行了有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)。在南方地區(qū)紛起效仿后，北方地區(qū)如遼寧、山東等地也對(duì)“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，并取得了一定成效。但總體而言，時(shí)至今日，“為官不為”現(xiàn)象并未得到根本改觀，問(wèn)題依然非常嚴(yán)重，因此，2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上重申：“這個(gè)問(wèn)題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫，……要不等不拖盡快扭轉(zhuǎn)”。“為官不為”的現(xiàn)狀和治理前景仍然堪憂(yōu)，因此必須從其他角度尋找矯正為官不為的突破口。

二、基于激勵(lì)理論的“為官不為”的癥結(jié)分析

激勵(lì)理論著重研究如何提高人的激勵(lì)水平。所謂激勵(lì)，顧名思義，就是激發(fā)和鼓勵(lì)，指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，發(fā)揮人的潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程，即我們通常所講的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性的過(guò)程。大量研究表明，能否進(jìn)行有效激勵(lì)對(duì)工作績(jī)效有著重要的影響。美國(guó)哈佛大學(xué)威廉·詹姆士教授通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：在按時(shí)計(jì)酬的情況下，人如果未受到激勵(lì)，那么只能發(fā)揮其能力的20%-30%；如果受到充分而得當(dāng)?shù)募?lì)，則能夠發(fā)揮其能力的80-90%。在此基礎(chǔ)上，他提出了一個(gè)公式：工作績(jī)效=能力×動(dòng)機(jī)激發(fā)，由此公式可知，在能力一定的情況下，工作績(jī)效與動(dòng)機(jī)的激發(fā)程度成正比。

具體到“為官不為”問(wèn)題，主要涉及的理論有：內(nèi)容型理論中的需要層次論、ERG理論和雙因素理論；過(guò)程型理論中的期望理論和公平理論；行為改造型理論中的強(qiáng)化理論。下面結(jié)合“為官不為”的具體情況從激勵(lì)理論角度對(duì)“為官不為”的癥結(jié)進(jìn)行分析。

1.基于期望理論的工作動(dòng)機(jī)分析

在期望理論中，激勵(lì)水平=期望值×效價(jià)。期望值是官員對(duì)于自身行為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的可能性的主觀估計(jì)，效價(jià)是官員對(duì)于工作成果對(duì)自身意義和價(jià)值的評(píng)價(jià)。目前地方官員較為普遍的工作狀態(tài)是不敢為、不能為。不敢為是害怕出錯(cuò)，怕觸及紅線、底線、高壓線，于是寧可不做，絕不做錯(cuò)。不能為是指地方官員長(zhǎng)期浸淫于傳統(tǒng)的激勵(lì)模式之中，習(xí)慣于“綠林式”的工作方式，如某些官員在招商引資中與商人吃吃喝喝；在拆遷中動(dòng)用黑社會(huì)性質(zhì)的閑散人員對(duì)拆遷戶(hù)威逼、恐嚇；在晉升中講站隊(duì)、排座次、搞同盟。在反腐常態(tài)化中，官員的這些不良行為都得到了不同程度的遏制，但其結(jié)果卻并未達(dá)到理想狀態(tài)：一方面，官員的確不敢為，即不敢按慣常的方式做事，怕做錯(cuò)，怕多做多錯(cuò)；另一方面確實(shí)不能為，即在反腐常態(tài)化中一旦脫離了常用、慣用的手段，官員們?cè)诠ぷ髦型狈λ悸泛妥ナ?，?dǎo)致無(wú)處下手。對(duì)這一現(xiàn)象我們可以用期望理論進(jìn)行分析：官員由于不敢為同時(shí)也不能為，故而對(duì)自身的工作能力產(chǎn)生了懷疑，對(duì)工作成效缺乏信心，因此期望值較低。同時(shí)，官員們認(rèn)為即使工作目標(biāo)能夠達(dá)成也很難為自己帶來(lái)以往的各方面的利益和便利，因此工作成果在官員心目中的效價(jià)也大幅降低。在期望值和效價(jià)雙低的情況下，官員的激勵(lì)效果很難保持較高水平。

2.基于公平理論和雙因素理論的薪酬激勵(lì)分析

公平理論認(rèn)為，人們的工作積極性與其所獲得的絕對(duì)報(bào)酬之間不存在直接和必然的聯(lián)系，相對(duì)報(bào)酬才是影響人們積極性的真正原因，而相對(duì)報(bào)酬源于比較，因此，公平理論又稱(chēng)社會(huì)比較理論，意味著公平感是比較的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)比較的方式可分為橫向比較和縱向比較兩類(lèi)，所謂橫向比較就是人們將自己的所得/投入比值與別人的所得/投入比值進(jìn)行比較，如果自己的值大于或等于別人的值，就會(huì)感覺(jué)到公平，如果小于別人的值就會(huì)感覺(jué)不公平。所謂縱向比較就是人們將自己現(xiàn)在的所得/投入比值與自己過(guò)去的所得/投入比值進(jìn)行比較，如果現(xiàn)在的值大于或等于過(guò)去則感覺(jué)公平，小于則感覺(jué)不公平。

一般而言，薪酬與職業(yè)發(fā)展是官員激勵(lì)的最主要因素，隨著從嚴(yán)治黨以及反腐常態(tài)化，公權(quán)力尋租的空間不斷遭到擠壓，官員的灰色收入銳減，在逐級(jí)遞增的反腐高壓下，地方政府在處理問(wèn)題時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些矯枉過(guò)正的情況，甚至連一些正常的福利待遇也被取消，導(dǎo)致官員的所得/投入的比值日益縮小，因此官員中普遍出現(xiàn)了“為官不易”的心態(tài)，直接導(dǎo)致了“為官不為”的產(chǎn)生。

“為官不為”的橫向比較，主要是指體制內(nèi)外部之間的比較，即體制內(nèi)官員的所得/投入比值與體制外其他人的所得/投入比值之間的比較。在橫向比較中，在反腐常態(tài)化下體制外的所得/投入比值并未發(fā)生多大變化，但體制內(nèi)的所得卻明顯縮減，主要體現(xiàn)為各種灰色收入的減少，所以官員們感覺(jué)難以適應(yīng)，心態(tài)逐漸失衡，導(dǎo)致了山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅辭職事件以及部分地方官員“實(shí)改虛”等事件的發(fā)生。2015年兩會(huì)期間，梅永紅就對(duì)媒體直言太累：“每天工作10個(gè)小時(shí)，月收入只有7000塊錢(qián)，而下面的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)一個(gè)月收入才3000多，還趕不上在工廠打工的。”《半月談》的一篇文章也披露，在西部某縣，2015年相繼有10位局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實(shí)職改任虛職，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中造成了較大影響。

“為官不為”的縱向比較，主要是指官員對(duì)自身現(xiàn)在和過(guò)去情況的比較，即用自身當(dāng)前所得/投入的比值和自己過(guò)去所得/投入的比值進(jìn)行大小比較。反腐常態(tài)化后，官員的所得與過(guò)去相比明顯減少，但是投入方面卻往往被要求做得更多，因此常倍感不公平。

此外，對(duì)于收入問(wèn)題也可以使用雙因素理論進(jìn)行分析。由于長(zhǎng)期收受灰色收入，高收入和高福利對(duì)某些地方官員來(lái)說(shuō)已由激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝∫蛩?。從理論角度講，激勵(lì)因素的特點(diǎn)在于“沒(méi)有也可，多多益善”，而保健因素則是“多了無(wú)用，沒(méi)有不行”。在經(jīng)濟(jì)匱乏的情況下，收入的增加會(huì)對(duì)人具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要得到較好的滿(mǎn)足之后，亂收、亂發(fā)獎(jiǎng)金福利不僅不會(huì)增強(qiáng)激勵(lì)作用，反而會(huì)使激勵(lì)因素淪為保健因素。此時(shí)如果通過(guò)反腐強(qiáng)行去除該類(lèi)收入則會(huì)招致官員的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，即反映了保健因素多了無(wú)用，但是沒(méi)有不行的特點(diǎn)。

3.基于需要層次論和ERG理論的職業(yè)發(fā)展激勵(lì)分析

馬斯洛的需要層次論認(rèn)為越高層次的需要對(duì)人的激勵(lì)作用越明顯。阿德弗的ERG理論認(rèn)為人們?cè)谧非蟾邔哟涡枰倪^(guò)程中如果頻繁受挫，無(wú)法成功，則會(huì)退化為對(duì)較低層次需求的更強(qiáng)烈追求，即所謂的“挫折—倒退”現(xiàn)象。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于社會(huì)中的官本位思想仍非常嚴(yán)重，相對(duì)于薪酬，以晉升為核心的職業(yè)發(fā)展是地方官員更加注重的、更高層次的需求。職業(yè)發(fā)展能滿(mǎn)足官員的尊重需要和成就需要，是一種復(fù)合型誘因，具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。但是，目前我國(guó)地方官員的晉升競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，越是基層，晉升機(jī)會(huì)越少，發(fā)展空間越小。人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，“在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬(wàn)的縣處級(jí)干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中只有大概10%－15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，一些仕途升遷無(wú)望的官員，會(huì)出現(xiàn)自暴自棄、自由散漫、得過(guò)且過(guò)，甚至抓緊機(jī)會(huì)貪污腐敗等心態(tài)?！甭殬I(yè)天花板現(xiàn)象在地方政府中表現(xiàn)得尤為明顯，已成為困擾官員個(gè)人發(fā)展的重要問(wèn)題。過(guò)去，為了追求發(fā)展，官員往往會(huì)千方百計(jì)提高政績(jī)，獲取晉升資本，但是在反腐常態(tài)化中，由于工作缺乏抓手和辦法，很難在短期內(nèi)獲得顯著的政績(jī)，導(dǎo)致晉升更加困難。一旦這些官員自感發(fā)展無(wú)望，就可能會(huì)消極地對(duì)待工作，甚至自甘墮落，出現(xiàn)“挫折—倒退”現(xiàn)象。

此外，我國(guó)地方政府中存在著為數(shù)眾多的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)官員，近年來(lái)還有部分官員在反腐和工作壓力下由實(shí)職改任虛職，這些“二線”官員成為了一個(gè)龐大且特殊的群體。從內(nèi)因看，部分官員自認(rèn)職業(yè)發(fā)展沒(méi)有前途，因此無(wú)心工作，只求得過(guò)且過(guò)；部分官員缺乏遠(yuǎn)大的理想與追求，思想上的“貧血”、精神上的“缺鈣”，導(dǎo)致行動(dòng)上的“乏力”。從外因看，地方政府對(duì)這部分官員的績(jī)效缺乏硬性規(guī)定，現(xiàn)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往不便甚至不敢對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求，致使此類(lèi)官員有恃無(wú)恐，在工作中隨心所欲。因此，相比之下，“為官不為”現(xiàn)象在“二線”官員中更為嚴(yán)重。結(jié)合前述理論可知，此類(lèi)官員在職業(yè)發(fā)展這一高層次需要得不到滿(mǎn)足后，往往會(huì)變本加厲地去貪圖輕松、安逸等低層次需要，在工作中表現(xiàn)得異常懈怠，這也符合“挫折—倒退”現(xiàn)象的特點(diǎn)。

4.基于強(qiáng)化理論的正向激勵(lì)匱乏分析

強(qiáng)化理論是指對(duì)行為后果進(jìn)行的肯定和否定（獎(jiǎng)懲），在一定程度上決定了該行為能否重復(fù)。換言之，依照強(qiáng)化理論，只要控制行為的后果評(píng)價(jià)（獎(jiǎng)懲），就可以達(dá)到預(yù)測(cè)和控制人的行為的目的。強(qiáng)化有正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化之分，正強(qiáng)化指對(duì)人的良好行為給予肯定和獎(jiǎng)賞，就能使這種行為得到鞏固、保持和加強(qiáng)；負(fù)強(qiáng)化指對(duì)不良行為給予否定和懲罰，能使之減弱、消退和消失。這兩種強(qiáng)化方式應(yīng)當(dāng)結(jié)合使用，以獎(jiǎng)為主，以罰為輔，這是強(qiáng)化理論的基本原則。目前對(duì)于“為官不為”問(wèn)題，地方政府主要采取了懲罰性質(zhì)的問(wèn)責(zé)手段，自2014年鎮(zhèn)江市出臺(tái)“為官不為”問(wèn)責(zé)辦法以來(lái)，全國(guó)各地紛紛效仿，從南到北掀起了問(wèn)責(zé)浪潮。但是，問(wèn)責(zé)終歸是一種負(fù)強(qiáng)化手段，懲罰固然能夠制止和預(yù)防某些不良行為，但單純的懲罰并不能產(chǎn)生正面的引導(dǎo)作用，不能使官員產(chǎn)生覺(jué)悟和自覺(jué)行為，正如斯金納所說(shuō)，充其量只是教會(huì)了人們?nèi)绾翁颖軕土P而已。根據(jù)強(qiáng)化理論，如果不能在負(fù)強(qiáng)化的同時(shí)使用正強(qiáng)化手段進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)就無(wú)法形成正確的行為，而目前正向激勵(lì)的匱乏恰恰是正強(qiáng)化手段缺乏的體現(xiàn)。在反腐常態(tài)化中，地方政府或?yàn)楸芟?，或?yàn)楸茈y，往往會(huì)有意無(wú)意地淡化各類(lèi)激勵(lì)措施，擔(dān)心帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)措施會(huì)招致非議或引發(fā)不必要的麻煩。正向激勵(lì)的匱乏最終導(dǎo)致官員的積極行為得不到有效強(qiáng)化和鞏固，在單向的懲罰壓力下官員的行為開(kāi)始懈怠、退縮，出現(xiàn)了為官不為現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，甚至還有可能產(chǎn)生較大規(guī)模的群體工作倦怠問(wèn)題。

三、基于激勵(lì)理論的為官不為的矯正對(duì)策

從以上結(jié)合激勵(lì)理論進(jìn)行的分析可知，地方政府中“為官不為”現(xiàn)象之所以如此嚴(yán)重，除了官員自身覺(jué)悟、政治生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題外，缺乏激勵(lì)是不容忽視的原因。也就是說(shuō)，在通過(guò)反腐打破了非正常激勵(lì)之后，地方政府還沒(méi)有建立起與新時(shí)期相適應(yīng)的正常的激勵(lì)體系。因此在反腐常態(tài)化中，應(yīng)當(dāng)處理好“破”與“立”的關(guān)系，通過(guò)正常的激勵(lì)促進(jìn)官員的積極有為。在此，我們依然從激勵(lì)理論的視角，研究如何采取有效的激勵(lì)措施矯正為官不為問(wèn)題。

1.從需要理論出發(fā)，克服“挫折—倒退”現(xiàn)象?！按煺邸雇恕苯沂玖烁邔哟涡枰貌坏綕M(mǎn)足是“為官不為”的重要原因，因此必須為官員追求高層次需要提供出口和幫助。從激勵(lì)作用來(lái)看，追求職業(yè)發(fā)展是官員的根本需求，因此需要健全現(xiàn)行的職務(wù)職級(jí)并行制度，一方面要使更多的官員有機(jī)會(huì)追求進(jìn)步，獲得提升；另一方面，即使官員不能晉升，也可以依靠出色的工作成績(jī)和足夠的年資貢獻(xiàn)獲得較高的待遇。同時(shí)，對(duì)于退居二線和“實(shí)改虛”的官員也應(yīng)提高要求，一方面要嚴(yán)格管理，使之在其位謀其政，杜絕尸位素餐，防止不思進(jìn)取者通過(guò)這種方式逃避責(zé)任，徹底斷其后路，真正做到“有為者有位，無(wú)為者無(wú)位”；另一方面也要使他們重新看到職業(yè)發(fā)展的希望，引導(dǎo)他們追求高層次需要。

2.從期望理論出發(fā)，提高官員的期望值。自我效能感與期望值之間存在著正相關(guān)關(guān)系，因此提高期望值就需要增強(qiáng)官員的自我效能感，使之對(duì)自身能力及前途充滿(mǎn)希望，增強(qiáng)其在反腐常態(tài)化中也能勝任工作的信心。當(dāng)然，自我效能感的提高需要著力培養(yǎng)和引導(dǎo)，一方面針對(duì)官員“不能為”的問(wèn)題加強(qiáng)培訓(xùn)，使之在增長(zhǎng)才干的同時(shí)轉(zhuǎn)變思維，以新的思路和方法應(yīng)對(duì)新時(shí)期治國(guó)理政的要求；另一方面，針對(duì)官員“不敢為”的問(wèn)題建立包括“試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”在內(nèi)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，即把“因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，切實(shí)保護(hù)官員的工作積極性。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是在“為官不為”較為嚴(yán)重的情況下，鼓勵(lì)“不敢為”官員銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的制度探索。當(dāng)然容錯(cuò)免責(zé)是以如下原則為前提的：首先是法制原則，即容錯(cuò)是法制框架內(nèi)的容錯(cuò)，以官員不違法亂紀(jì)為前提，否則不能容錯(cuò)免責(zé)；其次是程序原則，即對(duì)可容之錯(cuò)的認(rèn)定必須遵循法定和合理的程序，不濫用容錯(cuò)，不隨意免責(zé)；最后是主觀善意原則，即官員的行為必須是基于良好的主觀動(dòng)機(jī)和意愿，出于公心而非私利。如果符合以上原則，有關(guān)部門(mén)就可以對(duì)官員的無(wú)意之失多包容，多引導(dǎo)，使官員有底氣、有活力，切實(shí)提高官員對(duì)于未來(lái)工作成果的期待，增強(qiáng)勝任感。

3.從公平理論出發(fā)，培養(yǎng)官員正確的公平和比較觀念。公平理論認(rèn)為公平是比較的產(chǎn)物，既是相對(duì)的，也是主觀的。所以，能否有正確的公平觀念，能否正確看待自身和別人的所得和投入，能否有正確的比較觀念對(duì)于消除不公平感具有重要的意義。在非正常激勵(lì)的長(zhǎng)期熏染下，地方官員甚至是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟和自我約束力有所降低，攀比之風(fēng)，特別是與企業(yè)高收入群體相攀比的風(fēng)氣較為嚴(yán)重，忽略了行業(yè)差別和職業(yè)性質(zhì)，往往認(rèn)為升官和發(fā)財(cái)應(yīng)當(dāng)是一致的。鑒于此，首先要確定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的活動(dòng)邊界，根據(jù)李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則將對(duì)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的要求區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確政府與其他行業(yè)的差別，確認(rèn)所謂“法不禁止即合法”的論調(diào)不適用于政府和官員；其次，要確定官員自身的利益邊界，提倡“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”，“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái),發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”，在干部隊(duì)伍中徹底否定“升官發(fā)財(cái)”的傳統(tǒng)觀念，徹底將灰色收入視為不應(yīng)獲得的不正當(dāng)收益，從而使官員正確認(rèn)知自身的所得與投入之值，這樣在比較中就會(huì)降低甚至消除不公平感。當(dāng)然，對(duì)于晉升、工資福利等影響官員切身利益的因素，也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，要保證上不封頂，穩(wěn)步提升，保持與體制外的動(dòng)態(tài)平衡。

4.從雙因素理論出發(fā)，重新劃分官員的激勵(lì)因素和保健因素。

激勵(lì)因素和保健因素的錯(cuò)位是降低官員積極性的重要原因，所以必須對(duì)激勵(lì)因素和保健因素進(jìn)行科學(xué)劃分。主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，反思以往的利益激勵(lì)模式，引導(dǎo)官員正確認(rèn)知工作、升官、發(fā)財(cái)之間的關(guān)系，正確看待職權(quán)與利益的關(guān)系，將公權(quán)力視為為公共利益服務(wù)的工具，而非牟取私益的工具，使官員認(rèn)識(shí)到公權(quán)私用，不僅違紀(jì)，而且違法。第二，將因亂發(fā)獎(jiǎng)金、福利造成的激勵(lì)因素保健化的狀況徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。在反腐的基礎(chǔ)上大力完善、貫徹實(shí)施績(jī)效考評(píng)和績(jī)效工資制度，將獎(jiǎng)金、福利真正作為激勵(lì)因素發(fā)放，而不是作為保健因素亂發(fā)、亂放。第三，正視部分地區(qū)特別是基層官員待遇較差，甚至生活困難的現(xiàn)狀，要使官員安心工作，激發(fā)工作熱情，就需要適當(dāng)提高地方官員的工資基數(shù)，保持其合理福利，保障其合法收益，不能搞“割肉反腐”，使“官不聊生”。

5.從強(qiáng)化理論出發(fā)，對(duì)官員行為進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)。雙向調(diào)節(jié)就是對(duì)愿意作為的給舞臺(tái)，使不愿作為的靠邊站。一方面通過(guò)正強(qiáng)化對(duì)官員的良好行為給予肯定和獎(jiǎng)賞，對(duì)積極有為的表現(xiàn)進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰；另一方面，對(duì)于為官不為行為必須嚴(yán)厲打擊，樹(shù)立反面典型，對(duì)嚴(yán)重的不作為行為實(shí)行一票否決甚至追究法律責(zé)任。當(dāng)然，強(qiáng)化要取得預(yù)期效果還必須實(shí)行正負(fù)強(qiáng)化手段的結(jié)合使用，兩手齊抓，兩手都要硬：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)為官不為的問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化實(shí)現(xiàn)反復(fù)強(qiáng)化，使消極行為不再產(chǎn)生；另一方面不能只問(wèn)責(zé)，不激勵(lì)，問(wèn)責(zé)要與激勵(lì)相結(jié)合，明確哪些不可為，哪些可為，哪些要多為，使積極行為通過(guò)強(qiáng)化轉(zhuǎn)變?yōu)榱?xí)慣性反應(yīng)。

總之，反腐常態(tài)化是新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的反映，在這一背景下，如何將反腐與“為官有為”統(tǒng)一而不是對(duì)立起來(lái)是必須解決的重要問(wèn)題。我們認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就在于建立適應(yīng)反腐常態(tài)化的促進(jìn)官員積極有為的激勵(lì)制度，通過(guò)正向激勵(lì)改變部分地方官員“為官不為”的不良狀態(tài)，提高官員的工作積極性。

（作者單位：山東科技大學(xué)文法學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）

本文系山東軟科學(xué)項(xiàng)目 (2014RKB01555)、青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目（QDSKL150449）成果。）