○馬彥濤

全面從嚴治黨要做到“六個必須”

○馬彥濤

新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所面臨的外部條件與黨的內(nèi)部狀況都發(fā)生了歷史性的重大變化。如何在新的時代背景下，繼續(xù)發(fā)揮黨始終是“一個核心、兩個先鋒隊、三個代表”的作用，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是一個需要不斷深入研究的問題。全面從嚴治黨要做好六個必須即必須堅持黨的領(lǐng)導地位、必須優(yōu)化組織建設(shè)、必須強化干部隊伍建設(shè)、必須狠抓作風建設(shè)、必須加強反腐倡廉建設(shè)、必須著力制度建設(shè)。

中國是社會主義國家，走的是中國特色社會主義道路，堅持的是中國特色社會主義制度。然而，中國的發(fā)展并不是一帆風順的，“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。從外部看，面臨著西方國家的政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事等領(lǐng)域的圍追堵截，面臨著西方國家由來已久的對于中國下一代甚至幾代人的思想侵蝕與文化同化，面臨著資本主義制度的各層面上的“和平演變?！薄疤煜轮?，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救?！睆膬?nèi)部看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保黨的事業(yè)取得成功。故而，無論是應(yīng)對外部國際風云變幻的局勢與潮流，還是從內(nèi)部加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的實際，要做到全面從嚴治黨，都需做到且做好“六個必須”。

一、必須堅持黨的領(lǐng)導核心地位

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！毙滦蝿菹曼h必須站在全局高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順各種重大關(guān)系，形成全國一盤棋。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，必須突出黨的核心領(lǐng)導地位，發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部一定要按照中央要求，牢記“空談?wù)`國，實干興邦”，積極進取，奮發(fā)有為，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。必須不斷加強對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習、理解、領(lǐng)會與落實，要有“釘釘子”的精神、“功成不必在我”的精神，增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，樹立正確政績觀，求真務(wù)實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責。

二、必須優(yōu)化組織建設(shè)——創(chuàng)建“學習型組織”

為什么學習。治天下者先治己，治己者先治心，治心養(yǎng)性，需要讀書?！拔覀凕h歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要首在用人。”“我們的隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學的本領(lǐng)只有一點點，今天用一些， 明天用一些，漸漸告罄了。”“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導干部的學習，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。…… 因此，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習?！秉h的十八大提出了建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學習型放在第一位，是因為學習是前提，學習好才能服務(wù)好，學習好才有可能進行創(chuàng)新。黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部如不負人民重托，就要不斷提高自己、豐富自己、完善自己，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，不斷提高工作水平和質(zhì)量。而要做好工作，就只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領(lǐng)導和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

要會學習。黨員的學習應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的，既要抓住學習重點，也要注意拓展學習領(lǐng)域；既要向書本學習，也要向?qū)嵺`學習；既要向人民群眾學習，也要向?qū)＜覍W者學習；既要向國內(nèi)有益經(jīng)驗學習，也要向國外有益經(jīng)驗學習；既要學習理論知識，也要學習實踐知識。首先要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)；其次要學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導干部開展工作要做的基本準備，也是重要的政治素養(yǎng)；再次要學習經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識，要結(jié)合工作需要來學習，不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平。

要學以致用。學習的目的在于運用所學的知識增強工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平?！凹埳险劚薄疤撜剰U務(wù)”是要引以為戒的。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，帶著問題學，拜人民為師，做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長，千萬不能夸夸其談。因而只有依靠學習才能面向未來、走向未來、引領(lǐng)未來，我們的國家要進步、我們的黨要進步、我們的事業(yè)要進步，我們的黨員就必須進步，就必須學習、學習、再學習；實踐、實踐、再實踐。

三、必須強化干部隊伍建設(shè)——“從嚴治吏”

實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部?！皬膰乐吸h、關(guān)鍵是從嚴治吏?！备刹渴屈h與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，干部作風的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關(guān)系，直接影響黨的公信力?！拔覀凕h歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓?！泵鎸碗s多變的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展重任，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍顯得尤為迫切和重要。正所謂“黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”?！皬膰乐卫簟保P(guān)鍵在于從嚴選拔干部，選拔出優(yōu)秀的干部。習近平總書記在全國黨校工作會議上強調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部隊伍。培養(yǎng)造就“四鐵”干部隊伍，是管黨治黨建設(shè)黨的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。鐵一般信仰是干部隊伍的思想之要，鐵一般信念是干部隊伍的精神之要，鐵一般紀律是干部隊伍的行為之要，鐵一般擔當是干部隊伍的使命之要。

從嚴治黨，從嚴管理干部，一是加強教育。一些干部為官不為，服務(wù)意識不強，嚴重影響了黨的公信力。因此，要引導黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，確保黨的干部做到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。 二是完善監(jiān)督機制。加強對干部的監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，要發(fā)揮紀委的作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯(lián)動機制，關(guān)口前移，加強對市、縣干部的巡視; 完善信訪體制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。三是完善干部選拔、任命、考核機制。通過完善“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部選拔規(guī)則；通過民主評議、民主測評、民主考核的干部任用規(guī)則，建立經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、廉政的綜合考核機制，打造一支為民務(wù)實清廉，敢于擔當，有所作為，既干凈又干事的干部隊伍。同時建立責任倒查機制，嚴厲查處“帶病提拔”、違規(guī)提拔干部行為。四是從嚴管理領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著很大的權(quán)力，對領(lǐng)導干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴重的后果，要建立和完善領(lǐng)導干部重大事項報告制度，述職、述廉制度，審計制度，財政制度。五是從嚴管理基層干部，黨的基層干部直面群眾，基層干部的作風好壞直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。

四、必須狠抓作風建設(shè)——“踏石留印、抓鐵有痕”

實踐證明，執(zhí)政黨的作風，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強黨的作風建設(shè)，是長期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)一項重大而長期的任務(wù)?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?/p>

黨中央帶頭執(zhí)行，嚴守黨的政治紀律與政治規(guī)矩。以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地執(zhí)行“八項規(guī)定”、有條不紊地反對“四風”、深入開展“群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”專題教育，扎實進行“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育，從公示中央領(lǐng)導的家庭收入與住房情況到嚴格約束家庭成員的要求，都表明黨狠抓作風建設(shè)的決心與勇氣，也表明作風建設(shè)事關(guān)黨在人民群眾心目中的形象與黨能否贏得人民群眾支持的重要考量。

認真學習黨章、嚴格遵守黨章。不斷強化黨章意識，堅決遵守黨章，是思想上從嚴管黨治黨的根本依據(jù)。強化黨章意識，要加強對黨章的學習和教育，要將其作為經(jīng)常性工作來抓。不斷豐富創(chuàng)新學習教育的形式，并把檢查學習情況作為組織生活會的重要內(nèi)容。通過持之以恒的學習和教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。當前，“兩學一做”學習教育是提升全體黨員黨員意識，強化黨章黨規(guī)，提升思想覺悟的良好開端，全體黨員尤其是黨員干部必須起到模范帶頭及表率作用。

作風建設(shè)永遠在路上。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，建立抓作風的長效機制。事實告訴我們，作風問題具有反復性和頑固性，抓一抓就會好轉(zhuǎn)許多，松一松也會反彈不少，不可能一蹴而就。要想打消干部群眾對于改進作風的疑問，促使各級干部的作風有一個深刻轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于持之以恒地抓下去，善始善終。關(guān)鍵在于建立健全管用有效的體制機制，自覺接受群眾的評議和社會的監(jiān)督，讓人民群眾看到實實在在的成效。

五、必須加強反腐倡廉建設(shè)——“猛藥去疴、重典治亂”

腐敗是社會的毒瘤，是影響社會經(jīng)濟發(fā)展、國家長治久安的致命風險。若任其發(fā)展，勢必會更加扭曲我們的世界觀、人生觀和價值觀，會消減黨的團結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也會妨礙黨的方針、路線和政策的正確貫徹、執(zhí)行。因此，能否堅決有效地開展反腐敗斗爭事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政之根基牢固與否。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！因此“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”，“是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題”。

“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，這就必須對腐敗問題予以堅決的回擊。從速度看，要動作快，效率高，打擊準，對腐敗分子的不法行為在最短的時間內(nèi)給予最合理的解決。從力度看，抓反腐倡廉關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，既要經(jīng)常抓，又要長期抓；要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，懲治這一手決不放松；無論是觸犯黨的組織紀律、政治紀律、政治規(guī)矩，違反國家的行政規(guī)章制度，還是觸犯刑法都必須給予相應(yīng)的處罰，黨紀國法面前人人平等。從廣度看，上至周薄徐郭令下到科員村官，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，上不封頂，下不設(shè)限，反腐無禁區(qū)；強調(diào)要以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。

六、必須著力制度建設(shè)——“把權(quán)力關(guān)進籠子”

制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。人管人，管不住管不好；制度管人，管得住管得好。制度建黨是執(zhí)政黨建設(shè)的根本保障。新時期新階段，習近平總書記更加強調(diào)把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)的全過程。

第一，建立健全科學有效的選人用人制度和機制，打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。要緊密結(jié)合干部工作實際，特別注意研究新情況新問題，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。發(fā)揮廣大普通黨員以及人民群眾的積極作用，不斷推動干部選撥任免工作公開公正，真正做到民主推薦、民主測評、民主監(jiān)督，堅決杜絕簡單地以票取人、搞“暗箱操作”“賄選”等不正之風。

第二，堅持和健全民主集中制，積極推動黨內(nèi)民主建設(shè)。作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，民主集中制建設(shè)是協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、維護黨的團結(jié)需要，有利于推進黨內(nèi)民主。要著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

第三，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，建立健全反腐倡廉建設(shè)的制度體系。反腐倡廉建設(shè)，不僅要治標，更加重要的還在于治本。進一步加強和完善相關(guān)的制度體系建設(shè)尤為關(guān)鍵。要用法治思維和法治方式加強反腐敗建設(shè)，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉的制度化建設(shè)，真正做到“讓法律制度剛性運行”“讓權(quán)力在陽光下運行”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這就要堅決遵循結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；不斷健全和完善監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)展和創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主體的全方位、多層次的立體監(jiān)督架構(gòu)，嚴格防范制度上可能存在的任何漏洞，時刻保證對各級領(lǐng)導干部形成強大的約束力。

總之，每一位共產(chǎn)黨員都必須牢記，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是在中國近代以來的歷史實踐中選擇出來的，是中國人民在歷史的血與火的教訓中選擇出來的，是中國共產(chǎn)黨自身的特點與特性決定的?！皼]有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨更沒有社會主義中國的今天?！痹谌鎻膰乐吸h這個問題上，每一位黨員必須始終走在前列、始終想在前面、始終干在前頭。

（作者單位：中央黨校研究生院、貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院）

（責任編輯 周 ?。?/p>