陳玲（廣西師范大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，廣西　桂林　541006）

公共危機(jī)事件中政府新聞發(fā)布研究

陳玲
（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林541006）

近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，儼然已朝著常態(tài)化方向發(fā)展。而作為人民利益的代表者，政府必須在公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)采取必要的危機(jī)公關(guān)措施。新聞發(fā)布是政府開(kāi)展危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的一個(gè)重要的手段。我國(guó)政府就公共危機(jī)事件而進(jìn)行的新聞發(fā)布機(jī)制雖然已日漸成熟，但在諸多的新聞發(fā)布活動(dòng)中還存著以沉默為主、報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)道時(shí)效性不足等諸多問(wèn)題，慣性的政治思想、信息披露的權(quán)責(zé)不清、新聞發(fā)布機(jī)制的不完善是造成這些問(wèn)題的主要原因。鑒此，我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變政治思維、完善新聞發(fā)布機(jī)制、理清信息披露職責(zé)，從而為危機(jī)公關(guān)順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

公關(guān)危機(jī)事件；危機(jī)公關(guān)；新聞發(fā)布

近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)諸多公共危機(jī)事件，如汶川大地震、南方雪災(zāi)、山西苯胺泄露、天津大爆炸等，儼然已朝著常態(tài)化方向發(fā)展。這些公共危機(jī)事件，一方面給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，引起了人們的廣泛關(guān)注，另一方面也在考驗(yàn)著政府應(yīng)對(duì)和處置公共危機(jī)的能力。發(fā)布有關(guān)危機(jī)的新聞?dòng)嵪?，是政府在新媒體時(shí)代下開(kāi)展危機(jī)公關(guān)的一個(gè)重要手段。然而，出于種種原因，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中，常常以一種消極被動(dòng)的態(tài)度發(fā)布新聞信息，長(zhǎng)期以往，無(wú)疑會(huì)損害政府的公信力，甚至將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。鑒此，本文試圖研究公共危機(jī)事件中政府的新聞發(fā)布情況，探析其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并剖析引起這些問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上提出政府新聞發(fā)布的對(duì)策建議。

一、相關(guān)概念界定

（一）公共危機(jī)事件與危機(jī)公關(guān)

公共危機(jī)事件是指對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為準(zhǔn)則以及組織架構(gòu)等，能夠構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)損失或潛在危險(xiǎn)，涉及到公共問(wèn)題及公共利益的危機(jī)事件。由于公共危機(jī)事件的公共性、高度不確定性、嚴(yán)重危害性，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，將會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅，如果政府組織處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，進(jìn)而威脅到政府的公信力和政府治理的合法性，因此政府有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)公共危機(jī)事件開(kāi)展危機(jī)公關(guān)活動(dòng)。政府的危機(jī)公關(guān)就是政府組織為了維護(hù)其公眾形象，采用一定的公共關(guān)系的策略、原則、方法而開(kāi)展的一系列解決政府危機(jī)的活動(dòng)。

（二）新聞發(fā)布

新聞發(fā)布是相關(guān)組織及個(gè)人作為發(fā)布主體，就某一個(gè)問(wèn)題或者事件，通過(guò)信息系統(tǒng)向社會(huì)大眾發(fā)布有關(guān)信息的活動(dòng)。而政府新聞發(fā)布是指以相關(guān)政府或者政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布主題，借助大眾傳播方式，向社會(huì)公布其政務(wù)信息或者其他信息資源的活動(dòng)。

（三）公共危機(jī)事件中政府新聞發(fā)布的重要性

首先是有助于保障公民的知情權(quán)。政府在危機(jī)事件中開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)事實(shí)上是保障公民知情權(quán)利的一種方式。政府就公共危機(jī)事件發(fā)布相關(guān)新聞，能夠讓社會(huì)民眾了解到最為權(quán)威的最為準(zhǔn)確的公共危機(jī)事件信息。其次是有利于提高政府的公信力。政府如果能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，使得社會(huì)公眾能夠及時(shí)看到政府在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)所采取的措施和政策，看到政府的有所作為，這對(duì)于政府形象和公信力的提升有很大的影響。再次是有利于提高社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共危機(jī)一旦發(fā)生，沒(méi)有正確的輿論引導(dǎo)，社會(huì)公眾由于信息的不暢通以及其他局限，容易受到負(fù)面情緒的影響，進(jìn)而產(chǎn)生恐慌，特別是對(duì)處于公共危機(jī)事件中心的人來(lái)說(shuō)，在其生命財(cái)產(chǎn)受到公共危機(jī)事件嚴(yán)重威脅時(shí)，更容易引發(fā)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)社會(huì)公民采取正確的解決措施，使得社會(huì)公民能夠在政府的正確引導(dǎo)下培養(yǎng)起危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，把公共危機(jī)事件的損害減到最小，進(jìn)而穩(wěn)定了民心，維持了社會(huì)正常秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、公共危機(jī)事件中政府新聞發(fā)布存在的問(wèn)題

（一）與社會(huì)溝通公共危機(jī)事件信息中處于被動(dòng)

在面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，許多政府并不是無(wú)所事事、任事件發(fā)展，相反政府常常是頒布了許多相關(guān)的文件，采取了諸多對(duì)策和措施，投入了大量的精力和人力來(lái)解決危機(jī)事件。但問(wèn)題是在與外界社會(huì)進(jìn)行溝通交流時(shí)，政府系統(tǒng)往往是采取沉默的態(tài)度，并不主動(dòng)積極地向社會(huì)公布有關(guān)的公共危機(jī)事件信息，有時(shí)甚至是隱瞞或者謊報(bào)危機(jī)真相及其嚴(yán)重程度。這種秘而不宣的態(tài)度在溝通信息不發(fā)達(dá)的社會(huì)確實(shí)在一定程度上有助于事態(tài)的蔓延，但是在當(dāng)今科技信息迅速發(fā)展，各種新興媒體不斷更新的時(shí)代，更容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定和政府公信力的下降。

（二）報(bào)喜不報(bào)憂，危機(jī)意識(shí)不足

我國(guó)社會(huì)在傳統(tǒng)上通常是把正面宣傳作為主要的宣傳方式，根據(jù)這一原則，在面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，相對(duì)于公共危機(jī)事件中的客觀信息，例如受傷害人數(shù)、嚴(yán)重程度、損失程度等這些令人沉重的信息，有些政府更愿意對(duì)社會(huì)公開(kāi)的是危機(jī)事件過(guò)程中政府的措施、社會(huì)組織和相關(guān)人員的努力，以及最后危機(jī)事件的處理情況等這些正面的報(bào)道。這一做法，無(wú)疑在某種程度上能夠起到維護(hù)社會(huì)暫時(shí)穩(wěn)定、提升政府形象的作用，但是卻很難培養(yǎng)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，一旦公共危機(jī)事件發(fā)生，社會(huì)公眾心理接受能力減弱，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序產(chǎn)生不良影響。

（三）新聞發(fā)布信息的時(shí)效性和真實(shí)性存在缺陷

公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府開(kāi)展危機(jī)公關(guān)，必須遵循危機(jī)公關(guān)的時(shí)效性和真實(shí)性原則。真實(shí)有效的新聞信息既有利于危機(jī)事件的解決，也有利于社會(huì)穩(wěn)定?？v觀我國(guó)政府在這方面的種種表現(xiàn)，我國(guó)政府新聞發(fā)布信息的時(shí)效性和真實(shí)性存在著缺陷。政府往往是在危機(jī)事件發(fā)生之后，或者是在迫于社會(huì)壓力下，才遲遲給出相關(guān)危機(jī)事件的新聞信息，使得危機(jī)公關(guān)失去了時(shí)效性。政府在發(fā)布相關(guān)危機(jī)事件的新聞信息時(shí)，也往往是有選擇性的發(fā)布或者是遮掩式發(fā)布，使得發(fā)布內(nèi)容不全面，容易造成信息失真。這樣缺乏時(shí)效性和真實(shí)性的政府危機(jī)公關(guān)不但不利于危機(jī)事件的解決，而且可能會(huì)誤導(dǎo)新聞報(bào)道，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、公共危機(jī)事件中政府新聞發(fā)布存在問(wèn)題的原因分析

（一）過(guò)度正面宣傳，維護(hù)政府形象

由于公共危機(jī)事件的破壞性以及嚴(yán)重性，社會(huì)及政府都把公共危機(jī)事件看作是一種負(fù)面的東西，不好的事件，公共危機(jī)事件的發(fā)生及處理都需要政府較強(qiáng)的執(zhí)政能力和處理能力，政府一旦處理不當(dāng)，很容易損害政府公信力，使得政府形象大跌，這樣一來(lái)，報(bào)喜不報(bào)憂成了政府的首選。一直以來(lái)，我國(guó)都堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的報(bào)道方針，正面宣傳能夠?qū)τ谏鐣?huì)大眾心理方面起到積極的作用，并且有利于社會(huì)風(fēng)氣的積極向上，維護(hù)政府的形象，出于這些考慮政府選擇性地把公共危機(jī)事件中正面消息進(jìn)行報(bào)道，所謂是報(bào)喜不報(bào)憂。

（二）信息披露的權(quán)責(zé)不清

一直以來(lái)，在公共危機(jī)事件發(fā)布之后，信息發(fā)布的滯時(shí)性、危機(jī)信息發(fā)布的不全面、危機(jī)信息的故意隱瞞是我國(guó)信息披露制度的一個(gè)缺陷。相應(yīng)信息未進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布進(jìn)而侵犯公民的知情權(quán)，并沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)進(jìn)行懲處，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明教授認(rèn)為“長(zhǎng)期以來(lái)，在信息披露方面，我們國(guó)家存在著一種明顯的責(zé)任不對(duì)稱的情況。表現(xiàn)在作為某一級(jí)主管的官員，不披露某類(lèi)信息不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔(dān)由此而來(lái)的全部后果”?；诮?jīng)濟(jì)人的理性思想，那么在這樣一種情況下，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)政府當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)、積極地進(jìn)行新聞發(fā)布，公開(kāi)信息。

（三）新聞發(fā)布機(jī)制的不完善

我國(guó)政府新聞發(fā)布會(huì)從1982年的《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示》開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新聞發(fā)布會(huì)制度已日漸成熟，但是在實(shí)際操作中，新聞發(fā)布制度還存在著許多缺陷，特別是地方政府發(fā)言人的新聞發(fā)布經(jīng)驗(yàn)以及新聞發(fā)布技巧。新聞發(fā)言人尤其是地方政府的新聞發(fā)言人在發(fā)言素養(yǎng)和發(fā)言技巧等方面的欠缺將會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中政府的新聞發(fā)布具有較大的消極影響。

四、公共危機(jī)事件中政府新聞發(fā)布存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治思維，“主動(dòng)出擊”

政府必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治思維，主動(dòng)面對(duì)社會(huì)。首先政府必須重視新聞媒體在處理公共危機(jī)事件中的重要作用，尊重新聞媒體，而不是在面對(duì)新聞媒體時(shí)采取推脫態(tài)度。其次政府必須對(duì)于公共危機(jī)事件中的新聞發(fā)布有客觀的認(rèn)識(shí)，必須清醒地意識(shí)到發(fā)布公共危機(jī)事件中的信息可以安撫人心，營(yíng)造一個(gè)利于解決問(wèn)題的氛圍，獲得社會(huì)公眾的力量和支持來(lái)解決問(wèn)題，并在和社會(huì)公眾一起共度難關(guān)中樹(shù)立政府形象。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，理順信息披露的權(quán)責(zé)

隨著信息化時(shí)代的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府新聞發(fā)布制度也在不斷發(fā)展與完善，各級(jí)政府新聞發(fā)布的規(guī)章制度也越加規(guī)范，來(lái)自各部門(mén)各級(jí)政府的新聞發(fā)言人隊(duì)伍也在逐步壯大，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)談、答復(fù)記者問(wèn)等各種新聞發(fā)布形式也在不斷更新，我國(guó)政府新聞發(fā)布工作確實(shí)已取得較大的進(jìn)步。但是，出于某種特殊利益的考慮或者是為了維護(hù)政府正面形象，在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，還是有些政府選擇沉默或者隱瞞或者避重就輕的態(tài)度面對(duì)社會(huì)公眾，雖然我國(guó)《突發(fā)事件法》對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)等也做出了給予處分的規(guī)定，但在具體的實(shí)踐中很難對(duì)政府進(jìn)行懲處。因此，必須要細(xì)化這方面的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督，尤其是在公共危機(jī)事件中，切實(shí)明確信息披露的權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮政府新聞發(fā)布方面公關(guān)的作用。

（三）加強(qiáng)新聞發(fā)布的規(guī)范化

新聞發(fā)布的規(guī)范化是政府與社會(huì)在公共危機(jī)事件中溝通信息的重要因素。加強(qiáng)政府新聞發(fā)布的規(guī)劃化，政府需要作出以下努力。首先是要盡快發(fā)布信息，強(qiáng)調(diào)信息的時(shí)效性與真實(shí)性。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，作為權(quán)威信息來(lái)源的政府必須要第一時(shí)間發(fā)布信息，即使是最為簡(jiǎn)要的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等信息的發(fā)布也是最為關(guān)鍵的，否則很容易造成信息的滯時(shí)，甚至是謠言的產(chǎn)生。之后根據(jù)公共危機(jī)事件的發(fā)展，逐步地分階段對(duì)信息進(jìn)行更新，以保證信息的時(shí)效性。其次善于利用新興媒體，全方位與社會(huì)進(jìn)行信息交流溝通。當(dāng)今時(shí)代是信息化的時(shí)代，各種輿論媒體手段不斷更新，電視、報(bào)紙等媒體手段已經(jīng)不能滿足人民的需求，微博、微信、博客等社交媒體，由于其傳播速度、信息傳播數(shù)量、讀取信息之快，已越來(lái)越深受人們的依賴。在這樣信息化媒體化的時(shí)代，政府必須要不斷學(xué)習(xí)更新的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，善于利用微博、微信等各種新興媒體，發(fā)布有關(guān)公共危機(jī)事件的相關(guān)消息，全方位與社會(huì)進(jìn)行信息溝通交流。再次，切實(shí)提高新聞發(fā)言人的全方面素養(yǎng)。新聞發(fā)言人作為政府新聞發(fā)布的代言人，關(guān)系著政府的形象，其一舉一動(dòng)都代表著政府。新聞發(fā)言人必須要參與公共危機(jī)事件的解決當(dāng)中，這樣才不至于在面對(duì)社會(huì)媒體時(shí)對(duì)于公共危機(jī)事件“無(wú)話可說(shuō)”或者是“無(wú)可奉告”；新聞發(fā)布由于其公開(kāi)性和復(fù)雜性，要求新聞發(fā)言人必須具備一定的政治、職業(yè)、形象等全方面素養(yǎng)，否則難以應(yīng)對(duì)來(lái)自公共危機(jī)事件和社會(huì)的壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

政府無(wú)法阻止公共危機(jī)事件的發(fā)生，但是政府卻可以通過(guò)向社會(huì)開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)，向社會(huì)公布相關(guān)的公共危機(jī)事件的處理與應(yīng)對(duì)等相關(guān)信息，進(jìn)而一定程度上減少公共危機(jī)事件的傷害程度，同時(shí)政府也能夠在這樣的作為中樹(shù)立良好的形象，提升政府公信力。

政府在公共危機(jī)事件常態(tài)化的今天，很大程度上認(rèn)清了新聞發(fā)布這一公共關(guān)系手段的重要作用，但是在具體的事件操作中，由于種種原因，我國(guó)政府在與社會(huì)進(jìn)行公共危機(jī)事件信息溝通時(shí)有著多方面的不足，這些問(wèn)題對(duì)于公共危機(jī)事件的解決有一定的阻礙作用，并且不利于政府形象和公信力的提升，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。在這樣一種情況下，我國(guó)政府必須努力完善公共危機(jī)事件中的政府新聞發(fā)布制度。新聞發(fā)布的規(guī)范、及時(shí)，政府與公民社會(huì)之間的信息溝通的順暢，政府的危機(jī)公關(guān)就會(huì)取得成功，這不但有利于公共危機(jī)事件的解決，同時(shí)還對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)的穩(wěn)定起到非常重要的作用。

【Abstract】In recent years，China's public crisis events occur frequently.It seems to have been moving in the direction of normal development.And as a representative of the interests of the people，the government must take the necessary public relations measures in the event of public crisis.News release is an important means for the government to carry out public relations activities.News release mechanism taken by our government during public crisis has become quite mature，but problems such as keeping silence，good news only，insufficient timeliness still exist in our news release activities.The reasons lie in the inertia of political ideas，unclear responsibilities in information disclosure and imperfect news release mechanism.In view of this，our government must change the political thinking，improve the news release mechanism，and clarify the responsibilities of information disclosure，so as to lay the foundation for the smooth development of public relations crisis.

【Keywords】public crisis events；public crisis relations；news release

Research on the Government News Release in the Public Crisis

Chen Ling
（School of Politics and Public Administration，Guangxi Normal University，Guangxi Guilin 541006）

D630.1

A

1671-5101（2016）04-0122-04

2016-03-28

陳玲（1990-），女，廣西欽州人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。

（責(zé)任編輯：孫雯）