安春元, 武宇坤

(1. 西南大學(xué) 黨委辦公室； 2. 西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

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論高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入

安春元1, 武宇坤2

(1. 西南大學(xué) 黨委辦公室； 2. 西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

“法治”是我國依法治國發(fā)展的必然趨勢，處于社會(huì)系統(tǒng)中的高校在處理事件時(shí)依法行事是法治的重要呈現(xiàn)，高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入是依法治國和校園安全建設(shè)的重要保障、必然要求及關(guān)鍵所在。因此，在高校突發(fā)事件應(yīng)對中結(jié)合高校的育人性、法律的強(qiáng)制性、高校與法律的特殊關(guān)系，發(fā)掘法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)對管理的困境，以期從理念認(rèn)知、專業(yè)知識和具體踐行“三位一體”路徑實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入，推動(dòng)高校安全建設(shè)和平安發(fā)展。

高校；突發(fā)事件；法律適度介入

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的歷史性決定，標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展開始邁向法治化階段。作為社會(huì)的重要組成部分——高校，其內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。故而，將高校突發(fā)事件應(yīng)對管理納入法制軌道，提高高校突發(fā)事件的應(yīng)對管理能力和水平，是依法治國方略在高等教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期平安校園建設(shè)工作的必然選擇。但由于高校教育功能始終是首要重任，故而在處理高校突發(fā)事件時(shí)應(yīng)注意據(jù)實(shí)結(jié)合我國高校的育人性質(zhì)做好法律的適度介入。

一、 高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入釋析

(一) 高校育人性質(zhì)決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度

古今常言：百年大計(jì)，教育為本。故從教育本質(zhì)的理解而言，正如《說文解字》所言及的那樣：“教，上所施，下所校也；育，養(yǎng)子使作善也”?？梢?，育人乃教育踐行之本，具備熏陶人格、感化品質(zhì)的效能。高校作為育人的實(shí)質(zhì)載體和主要場域，與之相關(guān)聯(lián)的事件處理就理應(yīng)首先思慮教育的育人性特質(zhì)，高校突發(fā)事件的處理與應(yīng)對也不例外地受制于這一特質(zhì)影響，抑或限制。毫不諱言，在處理高校突發(fā)事件時(shí)應(yīng)在教育優(yōu)先的前提下輔之以法律工具，或適度引入法律手段來加以解決，不能毫無區(qū)別地直接以法律論事。盡管高校的學(xué)生(事件實(shí)踐行為者)多數(shù)為年滿18周歲和心智健全者，屬于完全民事行為能力者，具備為自己行為負(fù)責(zé)的義務(wù)和權(quán)利，但是他們也具備學(xué)生的被教特質(zhì)，是高校主要的育人對象，側(cè)面而言，對于絕大對數(shù)人來講又是可教的。因此，在處理與學(xué)生密切相關(guān)的突發(fā)事件時(shí)應(yīng)適度采取法律途徑。另外，若是社會(huì)不法分子在高校惡意制造的突發(fā)事件，其處理措施應(yīng)以法律途徑為主，原因在于其性質(zhì)純屬于民事行為事件。

(二) 法律強(qiáng)制性質(zhì)決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度

法律的規(guī)定具有強(qiáng)制性和公定力等特點(diǎn)，是國家意志力的體現(xiàn)形式和載體，規(guī)定了事件行為的作為和不作為以及如何作為，也明確了作為與不作為的權(quán)責(zé)和制裁措施，它所規(guī)定和確定的事項(xiàng)不容任何人變更與違反。但眾所周知，高校的突發(fā)事件多與學(xué)生有關(guān)，由于學(xué)校和學(xué)生的被委托與委托關(guān)系以及學(xué)校具備管理責(zé)任，倘若這種突發(fā)事件通盤或純粹地不假思索一律采取法律強(qiáng)制原則，可能給一時(shí)失誤的學(xué)生造成終生后遺癥，這不僅在某種程度上達(dá)不到預(yù)期效果，還可能帶來“預(yù)想”不到的后果。因此，基于法律的強(qiáng)制性特質(zhì)不得不考慮在處理高校突發(fā)事件時(shí)注意法律運(yùn)用或介入的適度性法則，特別是當(dāng)這種高校突發(fā)事件涉及民事或刑事要件時(shí)，其處理更應(yīng)考慮法律介入的適度性，原因在于民法和刑法的強(qiáng)制性比教育法更具嚴(yán)格性與廣泛性。同時(shí)，值得注意的抑或是需要指出的是，如前所述，若是社會(huì)的不法分子在高校惡意制造的突發(fā)事件，其處理措施應(yīng)以法律強(qiáng)制性途徑為主，緣由同樣在于其性質(zhì)屬于純粹的民事行為或刑事行為事件，而且這類事件不予強(qiáng)制法律重處并使之得以縱容，極有可能讓更多的不法分子“效法”，很難杜絕高校相應(yīng)突發(fā)事件的再度發(fā)生，為其埋下不定時(shí)隱患。

(三) 高校與法律運(yùn)用間的特殊性決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度

高校相對于社會(huì)系統(tǒng)的其他組織，所具備的教育獨(dú)特性質(zhì)決定了其突發(fā)事件應(yīng)對的認(rèn)定與處理需謹(jǐn)慎采取法律介入，這也是由法律的強(qiáng)制性和高校的育人性兩者間的特殊關(guān)系所決定的。再者，隨著網(wǎng)絡(luò)媒介無孔不入地介入，網(wǎng)絡(luò)媒介的速遞功能把高校突發(fā)事件的處理情況迅速擴(kuò)散，此形勢下法律的適度介入就顯得尤為重要，稍有不慎其不良影響發(fā)酵甚是嚴(yán)重，極其不利于高校與學(xué)生的健康發(fā)展。同時(shí)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和教育改革的不斷推進(jìn)，高校領(lǐng)域內(nèi)的主客體關(guān)系也變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜起來，呈現(xiàn)出一種復(fù)合交叉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，高校突發(fā)事件的法律關(guān)系主體也隨之變得錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，這些特殊性決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)注重適度性原則。

二、 高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中法律適度介入的困境

當(dāng)前，我國高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中的法律運(yùn)用存在著法律缺位、法律系統(tǒng)欠缺以及法律執(zhí)行權(quán)模糊等問題。無疑，準(zhǔn)確把脈這些現(xiàn)實(shí)困境，是積極探索高校突發(fā)事件應(yīng)對中管理法律適度介入可行路徑的前提和基礎(chǔ)。

(一) 高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律相對缺位

為切實(shí)保障高校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其教學(xué)與科研秩序，高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對處置規(guī)范應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。就目前而言，我國沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法，高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置只能適用散見于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，由于事件與法律規(guī)定內(nèi)涵的差異，導(dǎo)致其不能有效銜接。再者，多數(shù)高校突發(fā)事件往往達(dá)不到《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的嚴(yán)重社會(huì)危害程度，也就是說部分高校突發(fā)事件不具有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的突發(fā)事件法律屬性，是不能適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的，導(dǎo)致《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》在高校突發(fā)事件中可應(yīng)用的范圍相當(dāng)有限。此外，在高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對處置的相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，沒有法律做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在預(yù)防和處置高校突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉以及效率低下等怪象。

(二) 高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律執(zhí)行權(quán)模糊

法律的生命在于執(zhí)行，切實(shí)有效地執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)立法目的與發(fā)揮法律作用的根本前提和必由之路。從這個(gè)意義上講，順利推進(jìn)依法治校和發(fā)揮法律在高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中的重要作用，就必須賦予高校明確的執(zhí)法權(quán)并確保相關(guān)法律能夠被嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在當(dāng)前我國高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中，法律執(zhí)行權(quán)模糊的問題長期得不到解決，這也是阻礙高校應(yīng)對突發(fā)事件能力提升的重要原因所在。在處置《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》范疇外的高校突發(fā)事件時(shí)，高校只享有《中華人民共和國高等教育法》或其一般法律規(guī)定的自主管理權(quán)[1]。特別是自20世紀(jì)90年代中期事業(yè)單位公安體制改革后，高校的保衛(wèi)處喪失了治安管理執(zhí)法權(quán)力，而且職責(zé)定位不清，造成了保衛(wèi)處的職責(zé)范圍不斷增多，卻難以依法辦事和有效進(jìn)行安全管理，面臨著有責(zé)無權(quán)、越權(quán)辦事的尷尬處境。

(三) 高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律系統(tǒng)欠缺

縱橫觀之，“我國目前沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法”[1]。預(yù)防與應(yīng)對高校突發(fā)事件的法律依據(jù)主要來自以下方面：國家突發(fā)事件預(yù)防和處置系列法律；教育部自身或者多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的法律法規(guī)；《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關(guān)條款規(guī)定；各省市制訂的一些地方性法規(guī)；部分高校依據(jù)法律和地方法規(guī)制定的相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。總體來講，關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)對管理的法律依據(jù)，各級政府和各高?，F(xiàn)在基本處于一種散亂的局面，并且這些散見于其他法律中的條款規(guī)定僅能適用于部分高校突發(fā)事件，對高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律機(jī)制的形成更是無所益處。誠然，長此以往其將會(huì)導(dǎo)致各高校突發(fā)事件處置模式多樣、處置精力和成本較高、預(yù)防效果和處置結(jié)果參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生，抑或已經(jīng)發(fā)生。

三、 高校突發(fā)事件應(yīng)對中法律適度介入的思考

高校突發(fā)事件應(yīng)對中法律適度介入作為一種實(shí)踐活動(dòng)，同樣也需要理念認(rèn)知作為先導(dǎo)，但與此同時(shí)，還需要法律專業(yè)知識作為指南和具體踐行才能更有效地實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入。

(一) 高校突發(fā)事件應(yīng)對中以理念認(rèn)識作為法律適度介入的先導(dǎo)

第一，堅(jiān)守預(yù)防為主與防救并舉的理念。“高校突發(fā)事件指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊或危害的事件。”[2]故而，這種突發(fā)性危害需要高校在突發(fā)事件應(yīng)對中貫徹落實(shí)好“預(yù)防為主，防救相結(jié)合”的原則，相關(guān)部門要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好常規(guī)狀態(tài)下高校突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資設(shè)備的儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍的建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。

第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同應(yīng)對的理念。高校在突發(fā)事件的應(yīng)對中要按照法定的責(zé)任和權(quán)限，在政府應(yīng)急管理組織的協(xié)調(diào)幫助下進(jìn)行應(yīng)對的管理和應(yīng)急的處置工作，并建立與政府應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制相匹配的應(yīng)急體系，建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制?？梢?，只有在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各相關(guān)機(jī)構(gòu)才能協(xié)同應(yīng)對，才能形成科學(xué)高效的決策和優(yōu)化整合社會(huì)資源，發(fā)揮整體功能并最大限度地減少損失。

第三，踐行信息公開與引導(dǎo)輿論的理念。在如今的自媒體時(shí)代，高校在突發(fā)事件應(yīng)對中要滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，積極利用媒體做到信息透明及公開，而且還要積極地對社會(huì)公眾輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效引導(dǎo)。原因在于“良好的輿論引導(dǎo)有助于高校穩(wěn)定工作的順利開展，并扼殺處于萌芽狀態(tài)的不穩(wěn)定因素；反之，錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致高校的不穩(wěn)定，并且使不穩(wěn)定因素高速擴(kuò)散”[3]。因此，局部不穩(wěn)定很有可能導(dǎo)致全局不穩(wěn)定。所以，高校要把握好輿論動(dòng)向，做好輿論監(jiān)測和利用輿論宣傳依法治校理念，要積極引導(dǎo)輿論不要被輿論所引導(dǎo)，切勿進(jìn)行徒勞的信息封鎖，那樣只會(huì)讓事態(tài)朝著惡化方向發(fā)展。

(二) 高校突發(fā)事件應(yīng)對中以專業(yè)認(rèn)識為指南規(guī)誡法律適度介入

毫無疑問，高校在突發(fā)事件應(yīng)對的法律適度介入時(shí)只有以法律責(zé)任、法定義務(wù)以及法律基礎(chǔ)作為專業(yè)知識指南，才能有效地對高校突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和處置以及做好善后工作。

第一，高校突發(fā)事件應(yīng)對的法律基礎(chǔ)。一是基本法——憲法基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，規(guī)定和調(diào)整著國家的社會(huì)制度、國家制度、國家機(jī)構(gòu)，也規(guī)定著公民基本權(quán)利和義務(wù)等全局性問題[4-〗5]?？梢?，憲法是高校突發(fā)事件應(yīng)對中的上位法，具有統(tǒng)領(lǐng)作用。所以，突發(fā)事件的預(yù)防、處置以及善后工作的法律適度介入的基本法律就是憲法。二是行政法基礎(chǔ)?！案咝Ｗ鳛楣珯?quán)力組織，具有授權(quán)組織的行政屬性?！盵6]所以，應(yīng)對高校突發(fā)事件的法律運(yùn)用也涵蓋行政權(quán)力范疇，故在突發(fā)事件的預(yù)防、處置以及善后工作中都離不開行政法。具體法律文本而言，包括《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等系列單行的突發(fā)事件應(yīng)急法律，都為其突發(fā)事件應(yīng)對的法律運(yùn)用提供了行政法基礎(chǔ)。但是，如此多的法律就難免在行政法基礎(chǔ)內(nèi)部出現(xiàn)沖突，使我國高校在突發(fā)事件應(yīng)對的過程中產(chǎn)生有法無依的尷尬現(xiàn)象，這也需要國家立法部門盡快“捋順”相關(guān)法律關(guān)系，確保高校在突發(fā)事件的應(yīng)對中有法可依。三是民法基礎(chǔ)。高校與學(xué)生之間在非教育教學(xué)領(lǐng)域存在著民事法律關(guān)系，因?yàn)閷W(xué)生在接受高校管理的前提下自身是一個(gè)具有民事行為能力的主體，與高校在教育教學(xué)之外會(huì)發(fā)生大量的民事法律關(guān)系。再者，對于因校方導(dǎo)致的人身傷害有過錯(cuò)的適用過錯(cuò)推定原則，過錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。

第二，要明確高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律責(zé)任。高校要避免此類事件引發(fā)的法律糾紛，應(yīng)提前明確好突發(fā)事件應(yīng)對中的法律責(zé)任。法律責(zé)任具體有以下幾種。一是民事層面上的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對“對于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)的傷害時(shí)，應(yīng)該按照一般侵權(quán)的原理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[7]做出了明確規(guī)定；同時(shí)《中華人民共和國教育法》也明確規(guī)定，“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、傷害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”[8]。由此可見，這些法律法規(guī)對高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律責(zé)任給予了明確的規(guī)定。二是行政層面上的法律責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“學(xué)校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓；對情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分?！盵9]三是刑事層面上的法律責(zé)任。高校相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如果在其突發(fā)事件應(yīng)對中構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)被移送司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理法》規(guī)定：“有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！盵9]《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“明知校舍或者教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任?！盵10]由此，我們應(yīng)大力促使高校負(fù)責(zé)人充分重視高校安全保障工作，從預(yù)防、應(yīng)急處理以及善后三階段做好高校突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

第三，高校要履行突發(fā)事件應(yīng)對中的法定義務(wù)。高校在突發(fā)事件應(yīng)對中的法定義務(wù)是國家對高校突發(fā)事件管理的安全法律規(guī)定，據(jù)此高校應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)也有其法律依據(jù)。具體而言，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已作明確規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全預(yù)防措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告”[7]。故高校積極履行好所規(guī)定的安全法定義務(wù)是其處理突發(fā)事件的必要保障。

(三) 高校突發(fā)事件應(yīng)對中法律適度介入的踐行

首先，我國應(yīng)依法建立切實(shí)可行的高校突發(fā)事件管理的預(yù)防機(jī)制。預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)將挽回不必要的損失，如果從法律層面建立完善高校突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制就可以在源頭上減少高校突發(fā)事件的出現(xiàn)，對于高校突發(fā)事件來講預(yù)防也是最重要的。具體而言，一是要以法律為依據(jù)，結(jié)合高?！靶Ｇ椤本幹瓶茖W(xué)的應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)還要在部門功能設(shè)置中強(qiáng)化信息收集能力，一旦發(fā)現(xiàn)不對的苗頭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排查處理。二是要推進(jìn)法制安全教育的制度化、常態(tài)化以及規(guī)范化。定期組織學(xué)校師生員工參加突發(fā)事件應(yīng)急演練，可以提高師生員工的反應(yīng)能力以使他們掌握自救、互救技能，以期減少突發(fā)事件的損失；而且在演練過程中通過有效反饋還可以及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案加以調(diào)整，使之更加科學(xué)化。三是要建立高校突發(fā)事件應(yīng)對的物質(zhì)保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制。高校應(yīng)該成立由保衛(wèi)處、教務(wù)處、后勤集團(tuán)、心理咨詢部門、校醫(yī)院等在內(nèi)的突發(fā)事件物質(zhì)保障機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件處置過程中提供物質(zhì)保障以確保應(yīng)對工作順利開展。

其次，我們應(yīng)依法建立長久高效的高校突發(fā)事件管理處置機(jī)制。高校突發(fā)事件處置是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對過程中因預(yù)防系統(tǒng)未能防止突發(fā)事件發(fā)生，從而使其爆發(fā)后應(yīng)采取的處置方式。在這一過程中，第一，高校要完善突發(fā)事件應(yīng)對的信息發(fā)布制度機(jī)制，如果信息發(fā)布不及時(shí)或不準(zhǔn)確將會(huì)使師生陷入恐慌，從而增加處置難度；第二，高校要完善突發(fā)事件處置程序以注重保護(hù)師生的權(quán)利，在處置過程中不管是何種原因都要在保護(hù)師生權(quán)利的基礎(chǔ)上根據(jù)法律規(guī)定的程序來進(jìn)行，以免引起次生事件的發(fā)生；第三，高校要加強(qiáng)與政府部門和周邊高校、社區(qū)的聯(lián)系，爭取多方協(xié)助以發(fā)揮合力，共同遵守法律適度介入原則處置突發(fā)事件。

最后，我們應(yīng)依法建立完整系統(tǒng)的高校突發(fā)事件管理的善后機(jī)制。善后機(jī)制就是指在高校突發(fā)事件結(jié)束后，各相關(guān)主體依法對事件進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助師生和社會(huì)公眾了解事件真相，并使事件經(jīng)歷者恢復(fù)身心健康的各項(xiàng)制度總稱。再者，高校突發(fā)事件處置的各項(xiàng)工作完成后并不意味著整個(gè)工作的結(jié)束，只有做好善后工作才是高校突發(fā)事件處置的相對完結(jié)。所以，完善的高校突發(fā)事件管理善后機(jī)制包括：依法建立調(diào)查與評估機(jī)制，按照法定程序剖析總結(jié)事件發(fā)生的原因及過程，明確事故責(zé)任，對其影響進(jìn)行評估并對制度進(jìn)行改進(jìn)；依法構(gòu)建重建和恢復(fù)制度，在高校突發(fā)事件中損毀的設(shè)施要按照法定程序進(jìn)行修復(fù)，對事件中受傷的師生給予有效的醫(yī)療救治，并對師生進(jìn)行完整的心理咨詢，使他們盡快恢復(fù)正常生活。

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(責(zé)任編輯 馬雙雙)

On the Law Appropriate Intervention in the Emergency Response of Universities

ANChunyuan1，WUYukun2

(1. Party Committee Office, Southwest University; 2. Faculty of Education, Southwest University, Chongqing 400715, China)

The "Rule of law" is the inevitable trend of the development of the rule of law in China. As a part of social system, it′s very important for universities to deal with things according to the rule of law. In response to unexpected events in universities, moderate intervention of law is an important guarantee, an inevitable requirement and a key issue to reflect the rule of law and to keep the campus safe. Therefore, in response to unexpected events in universities, the education characteristic of higher institutions, the mandatory characteristic of law, the special relationship between university and law should be taken into consideration to explore the legal dilemma of university emergencies management intervention. The "three in one" path of cognitive concept, professional knowledge and concrete practice should be adopted to induce appropriate intervention of law to solve the unexpected events in universities. Safety construction and security development could also be achieved in this way in universities.

universities; unexpected events; moderate intervention of law

2016-〗09-〗09

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(13JDSZ1002)

安春元，研究員，西南大學(xué)黨委副書記，從事高等教育管理研究。

時(shí)間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.010

專題主持/陳恩倫

G647

A

1673-8381(2016)06-0051-05

武宇坤，講師,教育博士，從事高校教育管理研究。

主持人簡介： 陳恩倫，西南大學(xué)教育學(xué)部教授、博導(dǎo)，從事教育政策與法律研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1954.020.html

大學(xué)法治建設(shè)