姚金菊（北京外國語大學(xué)，北京100089）

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論教育安全

姚金菊
（北京外國語大學(xué)，北京100089）

摘要：從歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)來看，教育都是影響我國國家安全的重要因素，但因其隱蔽性和長期性特點(diǎn)易被忽視。要從國內(nèi)總體國家安全觀和國際層面人的安全角度認(rèn)識(shí)教育及其綜合改革，我國歷史上對教育安全認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)前已經(jīng)面臨教育安全的現(xiàn)實(shí)威脅。只有從國家安全層面上認(rèn)識(shí)教育，確立教育安全概念，加強(qiáng)國家教育安全觀念，才能更好地認(rèn)識(shí)教育綜合改革的重要性和迫切性，并以法治保障、規(guī)范和推進(jìn)教育改革的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：教育安全；教育綜合改革

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀下的國家安全體系包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、心態(tài)、生態(tài)、資源、核安全，既有傳統(tǒng)安全又有非傳統(tǒng)安全，既有國家安全又有個(gè)體安全。那么，這一總體國家安全觀是否可以涵蓋教育呢？一直以來，我國對教育問題不可謂不重視，但多從發(fā)展角度認(rèn)識(shí)教育，將教育作為國家發(fā)展的助力，很少從安全角度認(rèn)識(shí)教育。實(shí)際上，如果深入研究教育，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，教育除具有對國家發(fā)展的正向積極促進(jìn)作用外，對國家安全更具有反向消極抑制作用，甚至與其他非傳統(tǒng)安全相比，教育安全更具有根本性、決定性，同時(shí)也具有隱蔽性?？偠灾?，沒有良性發(fā)展的教育，國家力量無法凝聚，國家安全無從談起，教育應(yīng)當(dāng)被納入總體安全觀的范疇，教育安全必須得到重視。

一、從總體國家安全觀層面認(rèn)識(shí)教育安全

教育是國家安全的基礎(chǔ)，“是我們的第一道國防線”。隨著國家安全觀念的轉(zhuǎn)變，非傳統(tǒng)安全觀逐步興起，但“教育安全”仍然長期被忽視，未被納入國家安全的范疇。實(shí)際上，“各類安全問題歸根到底是人的安全，最關(guān)鍵的是教育問題”?！霸S多國家談及國家安全時(shí)教育都是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵話題，教育的質(zhì)量、水平、普及程度等等越來越成為國家發(fā)展水平和安全系數(shù)的主要指標(biāo)”。盡管我國在歷史上“強(qiáng)國保種”的危機(jī)意識(shí)曾經(jīng)引導(dǎo)著有識(shí)之士打出了“教育救國”的主張，但由于民族矛盾和政治矛盾的凸顯，使得教育的作用在激烈斗爭和沖突中顯得黯然失色，但在今天尤其有必要從國家安全的角度認(rèn)識(shí)教育，這不僅僅是基于教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱這一教育政治學(xué)的視角，更是因?yàn)椤敖逃旧硪矔?huì)有多重結(jié)果，不良的教育和錯(cuò)誤的教育導(dǎo)向不僅不會(huì)有利于國家的安全和發(fā)展，反而會(huì)限制和影響國家的安全和發(fā)展”。

因此，不僅要從軟實(shí)力的角度來看作為國家安全的教育，更要從軟安全的角度來看作為國家安全的教育。與食品、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全相比，教育安全難以在短期內(nèi)感知，“教育本身傳承模式的保守色彩和其效果的后顯性往往使得許多潛在的教育問題和安全問題不易引起社會(huì)的直接關(guān)注”，但造成的后果較之于其他非傳統(tǒng)安全來說更為嚴(yán)重，因?yàn)橐坏┙逃顚拥陌踩珕栴}凸顯出來，解決起來更為復(fù)雜，成本也就更大。

需要明確的是，教育安全是一種極強(qiáng)的憂患意識(shí)，不是在描述某一專門領(lǐng)域的問題，而是屬于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)論等研究領(lǐng)域的帶有綜合性特點(diǎn)的重要概念，主要涉及與國家安全、民族興衰正負(fù)相關(guān)的各級各類教育問題，包括教育的方針政策、法律法規(guī)、政府職能、均衡發(fā)展等一系列問題，既要考慮國內(nèi)背景可能引發(fā)的安全問題，也要從國際視角考慮競爭、滲透、威脅、挑戰(zhàn)和是否喪失主權(quán)及發(fā)展機(jī)遇的問題。

二、從人的安全角度認(rèn)識(shí)教育安全

2014年《人類發(fā)展報(bào)告》“旨在提高關(guān)于降低脆弱性和增強(qiáng)抗逆力對可持續(xù)人類發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)”。“脆弱性和抗逆力的概念不僅看到人類發(fā)展所取得的成就，還看到其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因此進(jìn)一步豐富了人類發(fā)展應(yīng)對方法的內(nèi)容”?！捌毡榈母哔|(zhì)量公共教育可以縮小來自富裕和貧困家庭的兒童在教育方面的差距。諸如家庭教育等能力的代際傳遞可能讓家庭長期受益”，有助于“加強(qiáng)抗逆力”，“提高社會(huì)能力和降低結(jié)構(gòu)性脆弱，并可能成為一個(gè)促進(jìn)機(jī)會(huì)和收入公平的強(qiáng)大力量”。教育屬于核心能力，“享受較高人類發(fā)展水平的人們，尤其是身體健康并受過良好教育的人們的抗逆力相對較強(qiáng)，而營養(yǎng)不良且未受過教育的人們的抗逆力則相對較弱，并難以通過改變自己的活動(dòng)或生活地點(diǎn)的方式來應(yīng)對負(fù)面沖擊”；缺乏這一核心能力的人“往往不能有效發(fā)揮其能動(dòng)性，并難以過上自己喜歡的生活”。

同時(shí)，“教育投入（尤其是早期教育投入）有助于培養(yǎng)人們在金融危機(jī)或自然災(zāi)害來襲時(shí)的適應(yīng)能力”，“加強(qiáng)在健康、教育和資源控制方面的能力可以賦予人們戰(zhàn)勝威脅的能力，從而幫助解決脆弱性問題”。作為對人類發(fā)展至關(guān)重要的選擇權(quán)內(nèi)容，對教育選擇權(quán)的限制是人類的脆弱性的典型源頭之一，采取改善教育等干預(yù)措施有助于限制脆弱性，在讓人發(fā)揮自身潛力、提高生產(chǎn)率之外，還能增強(qiáng)人們應(yīng)對危機(jī)的能力。人們接受的教育越多，就越能游刃有余地應(yīng)對危機(jī)，因此，在教育等方面做重大的長期投資，并輔以合適的體制和管理框架，有利于建立良好的災(zāi)害防備體系，進(jìn)而提升國家安全。

此外，對教育的“選擇權(quán)也可能受到社會(huì)障礙或其他排斥行為的限制或阻礙，從而進(jìn)一步加深公共機(jī)構(gòu)和政策中存在的社會(huì)歧視”，進(jìn)而構(gòu)成發(fā)生社會(huì)沖突的可能誘因。最近發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂顯示，與日俱增的受教育青年人口和市場的就業(yè)機(jī)會(huì)存在嚴(yán)重失調(diào)，這會(huì)給民眾帶來疏離感和絕望感。因此，大學(xué)生就業(yè)與升學(xué)率問題一直是國家的重要職能之一。惠及北歐全民的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療保健服務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)了教育和醫(yī)療保健服務(wù)的普及，從而確保中產(chǎn)階級愿意通過繳稅提供資金支持，也保證了北歐較為穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而“在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的投入可以加強(qiáng)國家應(yīng)對金融危機(jī)的能力”，從而維護(hù)國家安全。從這一意義上來說，在國際層面，從人的安全角度來看，教育安全也是國家安全的題中之義。

三、近代中國對教育安全認(rèn)識(shí)不足

考諸中國歷史，可以發(fā)現(xiàn)，盡管教育地位不可謂不重要，但仍未將之與文化等因素相聯(lián)系并上升到國家安全層面認(rèn)識(shí)。

1905年廢除科舉是中國近代歷史的拐點(diǎn)，盡管當(dāng)初清末廢除科舉在社會(huì)上的震動(dòng)比想象的似乎要小，時(shí)至今日對該事件的重視，中國學(xué)者也不及西方學(xué)者“來得早、看得重”。[1]學(xué)者認(rèn)為原因之一可能是傳統(tǒng)社會(huì)制度突變都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而這一部分人經(jīng)常不具備起來反抗的能力。[2]盡管廢除科舉所產(chǎn)生的大量生計(jì)無著之人本身就足以構(gòu)成社會(huì)的動(dòng)蕩不安因素，但因從改科舉、廢八股到主張漸廢科舉、立廢科舉，人們已有了相當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備，而廢除科舉的長久深遠(yuǎn)的后果也還沒有顯露出來。[3]“就20世紀(jì)初葉而言，在為教育注入科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)生活的內(nèi)容時(shí)，決定人們聲譽(yù)與資格、入仕或稱為鄉(xiāng)紳的功能似乎不必廢除。一下子廢除，擇優(yōu)之路驟斷，不逞之徒暴增，社會(huì)無法適應(yīng)。博弈規(guī)則則有從文化轉(zhuǎn)向武化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)年之朝野如能有改革而非廢除科舉的認(rèn)識(shí)，則須有一定見為前提：可變者考試內(nèi)容，不可變者考試選官，即考選有其神圣不可動(dòng)搖的位置”，畢竟，“將科學(xué)納入科舉內(nèi)容的前提條件是：課本、教師、考題、閱卷人。這些都需要發(fā)展過程。只有視科舉為神圣，才會(huì)走上這條艱辛的改革科舉內(nèi)容的道路”。[4]

四、中國面臨教育安全的現(xiàn)實(shí)威脅

當(dāng)前，我國對教育不公和教育質(zhì)量的不滿已經(jīng)非常嚴(yán)重，不僅體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，且直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化以及政治等諸多領(lǐng)域：教育已經(jīng)構(gòu)成了對我國國家安全的現(xiàn)實(shí)威脅，直接影響到經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，體現(xiàn)在科技安全、人才安全、文化安全等層面。

第一，教育成為移民的重要甚至首要考量因素。從國際層面來看，教育因素已經(jīng)對國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接影響，這在移民和留學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)最為明顯。2012年12月中國與全球化研究中心和北京理工大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合發(fā)布首部年度國際移民報(bào)告《中國國際移民報(bào)告（2012）》指出，子女教育是投資移民考慮的第一因素，80%以上申請人最直接的移民原因是子女教育?！吨袊蟊姼辉ｋA層財(cái)富白皮書》2013年、2014年報(bào)告顯示，隨著近20年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從最初“先富起來的人”到如今的“大眾富裕階層”，越來越多的人開始考慮資產(chǎn)的更優(yōu)配置、追求更舒適的生存環(huán)境以及打造下一代的成長教育環(huán)境，中國正在經(jīng)歷第三次移民潮。盡管真正考慮包括實(shí)現(xiàn)移民的并不是多數(shù)，但考慮將子女送到國外接受教育的卻占到接受問卷調(diào)查人數(shù)的3/4。2014年報(bào)告指出，超過80%的家庭為獨(dú)生子女家庭，使得子女的教育問題格外受到重視，調(diào)查中69.2%的人群有將子女送出國接受教育的打算。由于對教育不滿引發(fā)移民數(shù)量呈持續(xù)增長。

第二，我國已經(jīng)成為高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差最大國家，且留學(xué)低齡化日益明顯。我國連續(xù)多年穩(wěn)居英美留學(xué)人數(shù)第一，已經(jīng)成為高等教育服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易逆差最大的國家。留學(xué)呈現(xiàn)出低齡化趨勢。這傳遞出的信息是非常危險(xiǎn)的。我國公民對本國教育正在甚至已經(jīng)失去信心。如果一國國民不認(rèn)同本國教育，失去對本國教育的信心，進(jìn)而可能是對文化喪失信心，對國家認(rèn)同可能也會(huì)出現(xiàn)問題。畢竟，教育無法強(qiáng)制，教育的力量來自內(nèi)心的服從。如果沒有讓人們滿意的教育，人們就不可能形成對國家價(jià)值的內(nèi)心認(rèn)同。必須要從國家認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)角度認(rèn)識(shí)教育安全。

第三，教育直接影響人才安全。我國要發(fā)展，最終依靠的是人才。人才的培養(yǎng)當(dāng)然需要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，派遣學(xué)生到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。但沒有一個(gè)國家的人才和智庫建設(shè)可以完全來自他國教育的培養(yǎng)。西方國家對于最核心的技術(shù)是否對我國開放僅僅是問題之一。即使不考慮中國留學(xué)人員屢屢因?yàn)樵诿缽氖赂呖萍脊ぷ鲿r(shí)被蒙上的政治色彩，也不得不考慮智力安全的可能性。更深層次的問題在于對西方知識(shí)譜系的系統(tǒng)接受和傳播而沒有反思，無法形成對中國問題和解決路徑發(fā)出自己的聲音。這在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)尤其明顯。如果中國教育不能培養(yǎng)熟悉自己國情、開展中國自己研究的人才，就不可能發(fā)出中國自己的聲音。

第四，教育直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。從國內(nèi)層面來看，教育不僅并未很好發(fā)揮其應(yīng)有功能，反而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。與我國政府教育財(cái)政投入的低比例對應(yīng)的是城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭教育支出的高比例。我國家庭教育支出已經(jīng)占到家庭總收入的30.1%，并仍處于不斷上升的發(fā)展趨勢。即使是在大眾富裕階層家庭，“子女教育費(fèi)”也是家庭最主要支出項(xiàng)目，占44.7%。此外，教育安全還直接與學(xué)校安全相聯(lián)系，入園上學(xué)困難、義務(wù)教育不均衡引發(fā)的惡性事件，寒門子弟難以進(jìn)入一流學(xué)校、異地高考折射出地域不平等、學(xué)校自主招生的失控等等一系列事件，社會(huì)對教育的不滿情緒和教育所積聚的社會(huì)不滿意程度已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化教育改革，四中全會(huì)意味著改革的決心和勇氣要通過法治的路徑和方式實(shí)現(xiàn)。教育綜合改革作為重大改革必須通過法治方式推進(jìn)，要在法律中規(guī)定國家教育經(jīng)費(fèi)最低比例，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”作為教育改革的法定程序，確保教育改革決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。教育改革措施不一而足，但首先要認(rèn)識(shí)到“中國教育已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，才能形成教育綜合改革的內(nèi)在動(dòng)力，而這正是今天中國教育改革最缺乏的。今天的中國，只有從國家安全戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)教育及其綜合改革，認(rèn)識(shí)到面臨“教育安全”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，才能形成教育改革的內(nèi)在動(dòng)力，才能真正推進(jìn)教育綜合改革，真正破除影響教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體制機(jī)制障礙，才能真正回歸教育本質(zhì)，滿足公民和國家精神需要，提升教育創(chuàng)新能力，樹立國家品格和國家形象。一言以蔽之，教育綜合改革順利推進(jìn)需要內(nèi)在動(dòng)力，內(nèi)在動(dòng)力形成有待于將教育納入總體國家安全觀，樹立“教育安全觀”，教育是國家安全最有效的防火墻！

參考文獻(xiàn)：

[1] [4]鄭也夫.吾國教育病理[M].北京：中信出版社，2013. 104. 105.

[2] [3]王日根.中國科舉考試與社會(huì)影響[M].長沙：岳麓書社出版社，2007. 411. 416-417.

（責(zé)任編輯石連海）

On Education Security

Yao Jinju

Abstract:From the perspectives of history and reality, education, whether at home or abroad, has proved to be the fundamental factor that has an impact on national security. However, it has long been ignored due to its invisibility and enduringness. It has to be noted that education and its comprehensive reformation can be acknowledged only from the perspective of the overall national security outlook and the safety of human beings in international context. Historically, China did not pay enough attention to education security and now, it is already confronted with the threat of education security. Only by understanding education from the perspective of national security and by establishing and stressing the concept of education security, can we have a better understanding of the importance and urgency of the comprehensive reform of education and use laws and regulations to support, supervise and accelerate the reform.

Key words:education security; comprehensive reform of education

中圖分類號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－4038（2016）02－0021－04

作者簡介：姚金菊，女，北京外國語大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事全球化與公法、教育法研究。

收稿日期：2015－06－10