薛衛(wèi)洋

(廈門(mén)大學(xué) 教育研究院，福建 廈門(mén) 361005)

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國(guó)外大學(xué)海外分校發(fā)展的特點(diǎn)分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

薛衛(wèi)洋

(廈門(mén)大學(xué) 教育研究院，福建 廈門(mén) 361005)

摘要：近年來(lái)，在世界范圍內(nèi)掀起一股大學(xué)海外分校熱。文章通過(guò)對(duì)國(guó)外大學(xué)海外分校發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)辦動(dòng)因復(fù)雜多元；經(jīng)費(fèi)保障是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；學(xué)科專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要；高質(zhì)量辦學(xué)是輸入國(guó)主要訴求。鑒于這些特點(diǎn)，作為國(guó)外大學(xué)海外分校在我國(guó)實(shí)現(xiàn)形式的中外合作大學(xué)，在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持公益性辦學(xué)導(dǎo)向，明確教育活動(dòng)本質(zhì)；積極構(gòu)建多元化籌資模式；科學(xué)、合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)；不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大學(xué)海外分校；學(xué)科專業(yè)；中外合作大學(xué)

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和高等教育國(guó)際化的推動(dòng)下，跨境教育發(fā)展日趨蓬勃，其中又以大學(xué)海外分校的發(fā)展格外引人注目。大學(xué)海外分校作為新興的高等教育機(jī)構(gòu)，其出現(xiàn)與發(fā)展有著教育國(guó)際化發(fā)展的歷史必然性，但也與輸出國(guó)的主觀推動(dòng)和輸入國(guó)的有意引入不無(wú)關(guān)系。雖然大學(xué)海外分校在本質(zhì)上被視為徹底的教育機(jī)構(gòu)，但并不能排除其天生所攜帶的各種附加工具價(jià)值。作為跨境教育的世界最大輸入國(guó)——中國(guó)，近年來(lái)國(guó)外大學(xué)海外分校在我國(guó)日益興起并蓬勃發(fā)展。目前，國(guó)外高校在我國(guó)不得單獨(dú)設(shè)立分校，國(guó)外大學(xué)海外分校在我國(guó)以中外合作辦學(xué)形式舉辦。由于大學(xué)海外分校概念認(rèn)識(shí)的不一和便于研究對(duì)象的確定，文章將國(guó)外大學(xué)在我國(guó)的海外分校僅限于法人設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，即中外合作大學(xué)。通過(guò)對(duì)國(guó)外大學(xué)海外分校發(fā)展的研究，可以形成對(duì)大學(xué)海外分校的科學(xué)合理認(rèn)識(shí)，并總結(jié)其特點(diǎn)，為中外合作大學(xué)的健康發(fā)展提出有益建議。

一、 國(guó)外大學(xué)海外分校的發(fā)展概述

目前，對(duì)大學(xué)海外分校的定義尚無(wú)統(tǒng)一定論。英國(guó)“無(wú)邊界高等教育觀察組織”(Observatory on Borderless Higher Education，以下簡(jiǎn)稱OBHE)認(rèn)為，大學(xué)海外分校是一所高校的離岸實(shí)體，以外國(guó)高校名義由主辦高校獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或與他方合作運(yùn)營(yíng)，頒發(fā)母校的學(xué)位[1]。美國(guó)紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分?？缇辰逃芯啃〗M(Cross-Border Education Research Team，以下簡(jiǎn)稱C-BERT)認(rèn)為，大學(xué)海外分校是高校在海外獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的機(jī)構(gòu)，使用母校名稱，學(xué)生獲得主辦高校學(xué)位，教學(xué)必須包含面授[2]。國(guó)際知名比較教育學(xué)者阿爾特巴赫(Philip G. Althach)則簡(jiǎn)要地將大學(xué)海外分校概括為高校在海外辦學(xué)的附屬實(shí)體，授予母校學(xué)位[3]?？偨Y(jié)這些定義可以發(fā)現(xiàn)，在輸入國(guó)擁有實(shí)體機(jī)構(gòu)和授予輸出國(guó)學(xué)位，是大學(xué)海外分校有別于其他跨境教育類型的兩個(gè)基本要素。

具備上述兩個(gè)基本要素的大學(xué)海外分校出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后不久，主要是在歐美國(guó)家范圍內(nèi)開(kāi)展，以美國(guó)為主要輸出國(guó)，如1955年約翰·霍普金斯大學(xué)在意大利創(chuàng)辦的分校。早期的大學(xué)海外分?？傮w而言，辦學(xué)規(guī)模較小，數(shù)量也較少，其主要目的在于服務(wù)本國(guó)在外公民的教育需要。大學(xué)海外分校真正的蓬勃發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，尤其是21世紀(jì)以來(lái)。學(xué)生規(guī)模較大、數(shù)量劇增是這一時(shí)期大學(xué)海外分校的主要特點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，到2005年,全世界大約有100多所大學(xué)海外分校,學(xué)生數(shù)達(dá)到5萬(wàn)名[4]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政投入的減少，以及1995年世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，GATS)實(shí)施，將教育劃歸為服務(wù)貿(mào)易的組成部分，直接推動(dòng)了西方高校紛紛涉足海外教育市場(chǎng)。

隨著大學(xué)海外分校的迅猛發(fā)展，從世界范圍來(lái)看，目前已經(jīng)形成了以高等教育發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家為主要輸出國(guó)的局面；輸入國(guó)則是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但高等教育實(shí)力較為薄弱的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。C-BERT的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月14日，世界上共有230所大學(xué)海外分校在運(yùn)行中，24個(gè)在籌建中，27個(gè)已經(jīng)關(guān)閉；共有32個(gè)大學(xué)海外分校輸出國(guó)，75個(gè)輸入國(guó)；輸出大學(xué)海外分校較多的為美國(guó)(81個(gè))、英國(guó)(37個(gè))、俄羅斯(20個(gè))、澳大利亞(15個(gè))；較多的輸入國(guó)為阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(32個(gè))、中國(guó)大陸(27個(gè))*注： 因統(tǒng)計(jì)口徑不一致，C-BERT在統(tǒng)計(jì)我國(guó)大陸地區(qū)國(guó)外大學(xué)海外分校時(shí)包含了部分非法人設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)，所以該機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)在我國(guó)的國(guó)外大學(xué)海外分校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高于本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。、卡塔爾(11個(gè))、馬來(lái)西亞(9個(gè))[5]。

二、 國(guó)外大學(xué)海外分校發(fā)展的特點(diǎn)分析

(一) 創(chuàng)辦動(dòng)因復(fù)雜多元

大學(xué)海外分校蓬勃發(fā)展的背后，有著復(fù)雜多元的動(dòng)因。從輸出國(guó)來(lái)看，原因主要有三。其一，獲取經(jīng)濟(jì)收益。這是西方高校創(chuàng)辦海外分校的主要推動(dòng)因素，表現(xiàn)最為明顯的是來(lái)自澳大利亞的高校。1984年澳大利亞政府發(fā)布的“杰克遜報(bào)告”，明確表示要把教育服務(wù)貿(mào)易視為一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)，海外分校成為澳大利亞大學(xué)占領(lǐng)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要手段。有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，澳大利亞維多利亞州8所大學(xué)的海外分校獲得了16.8億美元的收入[6]。其二，高等教育國(guó)際化發(fā)展的需要。注重培育學(xué)生的國(guó)際體驗(yàn)、國(guó)際視野和國(guó)際交往能力，以及提升大學(xué)國(guó)際化辦學(xué)水平已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校的共識(shí)，海外分校被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有效途徑之一。例如，美國(guó)紐約大學(xué)為“建設(shè)美國(guó)第一所真正意義上的全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”，在中國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)分別設(shè)立了海外分校；美國(guó)杜克大學(xué)希望借助國(guó)際化進(jìn)程,彌補(bǔ)在本土難以打敗哈佛大學(xué)的遺憾，甚至不惜投入五千萬(wàn)美元與我國(guó)的武漢大學(xué)合作創(chuàng)辦昆山杜克大學(xué)。其三，服務(wù)政治利益需要。這種以俄羅斯為代表。俄羅斯自蘇聯(lián)解體后一直致力于鞏固其在原蘇聯(lián)地區(qū)的影響力，大學(xué)海外分校被俄羅斯視為對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家影響的重要手段之一。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部公布的數(shù)據(jù)，目前俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家已經(jīng)開(kāi)設(shè)了58所分校[7]。當(dāng)然，一所大學(xué)海外分校的設(shè)立，并不純粹是這里所列出的某一類原因。一般來(lái)說(shuō)，大多西方高校創(chuàng)辦海外分校，都有著多種因素的復(fù)合作用。

作為大學(xué)海外分校的輸入國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)高質(zhì)量教育的需求，促使這些國(guó)家在自身高等教育難以滿足的情況下將目光投向了國(guó)外大學(xué)的海外分校。通過(guò)引入國(guó)外大學(xué)海外分校，不僅可以迅速提升本國(guó)高等教育水平，同時(shí)還能吸引國(guó)際知識(shí)移民，改善本國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)本國(guó)成為區(qū)域的科研、教育中心。例如，新加坡、馬來(lái)西亞、卡塔爾、迪拜等國(guó)家和地區(qū)，近年來(lái)均面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，紛紛提出引入世界一流大學(xué)創(chuàng)辦分校計(jì)劃，希望國(guó)外大學(xué)的分校成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力中心和助推器。而作為跨境教育最大國(guó)家的我國(guó)，則希望引入國(guó)外大學(xué)分校豐富國(guó)內(nèi)教育資源供給，培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才，發(fā)揮“鯰魚(yú)作用”助推國(guó)內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革等。

(二) 經(jīng)費(fèi)保障是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

近年來(lái)國(guó)外大學(xué)海外分校蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也有一些發(fā)展困難，甚至不得不關(guān)閉。國(guó)外大學(xué)海外分校關(guān)閉的主要原因是資金鏈斷裂。OBHE的一份研究將大學(xué)海外分校的創(chuàng)辦模式分為三種：一是母校獨(dú)資；二是外部投資，又分為輸入國(guó)政府提供資金和輸入國(guó)或輸出國(guó)私營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資；三是輸入國(guó)政府或企業(yè)提供辦學(xué)設(shè)施。該研究還指出目前前兩種為大學(xué)海外分校的主要?jiǎng)?chuàng)辦模式[8]。母校獨(dú)資或外部獨(dú)資，造成了大學(xué)海外分校資金來(lái)源的不獨(dú)立，母校財(cái)務(wù)狀況、輸入國(guó)政府的態(tài)度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等給大學(xué)海外分校的資金來(lái)源帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。例如，澳大利亞墨爾本皇家科技學(xué)院的馬來(lái)西亞分校，就是因?yàn)槠浜献骰锇?當(dāng)?shù)仄髽I(yè))陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)而導(dǎo)致分校資金鏈斷裂而不得不關(guān)閉[9]。

另外，大學(xué)海外分校作為一種新興的高等教育機(jī)構(gòu)，一般獨(dú)立于輸入國(guó)的高等教育體制，大多難以獲得輸入國(guó)政府的經(jīng)常性財(cái)政資助，造成大多大學(xué)海外分校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以學(xué)生學(xué)費(fèi)為主，一旦生源數(shù)量難以支撐大學(xué)海外分校運(yùn)轉(zhuǎn)成本，則面臨著關(guān)閉的局面。例如，澳大利亞的中央昆士蘭大學(xué)斐濟(jì)分校，便是由于生源無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，學(xué)費(fèi)無(wú)法支付運(yùn)轉(zhuǎn)成本而被迫關(guān)閉[9]。同時(shí)，一些西方高校本身抱以營(yíng)利態(tài)度創(chuàng)辦海外分校，如果分校的經(jīng)營(yíng)難以獲取利潤(rùn)時(shí)，母校也會(huì)選擇關(guān)閉分校。20世紀(jì)90年代在日本掀起的美國(guó)大學(xué)分校熱，僅5年后就大部分被迫關(guān)閉，重要原因之一就在于此[10]。

(三) 學(xué)科專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要

作為大學(xué)海外分校的輸入國(guó)，大多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，因此，大學(xué)海外分校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，明顯地體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要的特征。新加坡自1997年亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)后，確立了淘汰低端加工制造，向高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖成為亞太地區(qū)的物流集散中心和金融中心。1998年，新加坡政府提出“十所頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”后，成功吸引了8所世界頂尖大學(xué)在新加坡開(kāi)辦分校，這些分校的學(xué)科專業(yè)基本以經(jīng)貿(mào)管理為主，甚至直接以這些專業(yè)命名分校名稱。例如，美國(guó)佐治亞理工學(xué)院與新加坡國(guó)立大學(xué)合作建立的亞太物流學(xué)院，美國(guó)賓夕法尼亞沃頓商學(xué)院參與創(chuàng)辦的新加坡管理大學(xué)，美國(guó)芝加哥大學(xué)創(chuàng)辦的管理學(xué)院，法國(guó)歐洲工商管理學(xué)院創(chuàng)辦的新歐工商管理學(xué)院等。同樣，以石油經(jīng)濟(jì)崛起的海灣國(guó)家自20世紀(jì)末開(kāi)始逐漸意識(shí)到石油經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性，繼而希望以發(fā)展高科技、金融、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，這些國(guó)家引入的大學(xué)海外分校在學(xué)科專業(yè)上，表現(xiàn)出明顯以工科和商科為主；另外旅游和健康護(hù)理也是該地區(qū)大學(xué)海外分校設(shè)立較多的特色專業(yè)，其原因就在于這些國(guó)家對(duì)提高石油工業(yè)品質(zhì)、建立國(guó)際自貿(mào)區(qū)和旅游區(qū)的人才需要。

(四) 高質(zhì)量辦學(xué)是輸入國(guó)的主要訴求

從目前國(guó)外大學(xué)海外分校來(lái)看，其主辦母?；緸槭澜缫涣鞲咝＃r有不知名的高校創(chuàng)辦海外分校。這種局面的形成與輸入國(guó)對(duì)大學(xué)海外分校高質(zhì)量辦學(xué)的訴求有直接關(guān)系。為了確保大學(xué)海外分校辦學(xué)的高質(zhì)量，輸入國(guó)采取多重措施。其一，目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)，從源頭上保證大學(xué)海外分校的辦學(xué)質(zhì)量?；舅械妮斎雵?guó)均表示引入大學(xué)海外分校的母校需具有國(guó)際一流水準(zhǔn)。例如，新加坡的“十所頂尖大學(xué)計(jì)劃”；越南政府設(shè)定政府邀請(qǐng)國(guó)外大學(xué)創(chuàng)辦分校必須具有國(guó)際教學(xué)水平；印度政府更是明確表示引入大學(xué)海外分校的母校必須是世界前400名高校。其二，提供大量資金支持。給予大量資金支持是不少輸入國(guó)為吸引世界一流高校創(chuàng)辦分校的做法，例如，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的阿布扎比政府為了吸引美國(guó)紐約大學(xué)舉辦分校，開(kāi)始即預(yù)付五千萬(wàn)美元作為定金，并承諾負(fù)擔(dān)分校運(yùn)行的一切費(fèi)用；同時(shí)，還為分校吸引國(guó)際一流生源提供巨額獎(jiǎng)學(xué)金，2015年中國(guó)武漢的一位學(xué)生就獲得了該分校的180萬(wàn)元人民幣巨額獎(jiǎng)學(xué)金。其三，重視質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建。例如，越南政府對(duì)大學(xué)海外分校的師資做出明確要求，“在經(jīng)濟(jì)管理、自然科學(xué)和外語(yǔ)專業(yè)最大生師比為30∶1，而技術(shù)和理工類專業(yè)最大生師比為15∶1”，海外分?！芭e辦5年內(nèi)教師中外籍教師比例不能低于55%，10年內(nèi)不能低于30%”[11]。

三、 對(duì)中外合作大學(xué)的借鑒

按照文章的研究界定，國(guó)外大學(xué)海外分校在我國(guó)以中外合作辦學(xué)形式舉辦，為法人設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，即中外合作大學(xué)。截至2015年10月，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立或籌建的中外合作大學(xué)已經(jīng)有10所*注：按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”因此，香港與內(nèi)地舉辦的法人設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在本文也被視為中外合作大學(xué)，但長(zhǎng)江商學(xué)院在《條例》頒布之前設(shè)立，無(wú)外方合作教育機(jī)構(gòu)，故本文不納入中外合作大學(xué)統(tǒng)計(jì)之列。，分別是：蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院(2005)、寧波諾丁漢大學(xué)(2005)、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院(2005)、西交利物浦大學(xué)(2006)、上海紐約大學(xué)(2012)、昆山杜克大學(xué)(2013)、溫州肯恩大學(xué)(2014)、香港中文大學(xué)(深圳)(2014)、廣東以色列理工學(xué)院(籌,2015)、深圳北理莫斯科大學(xué)(籌,2015)。

中外合作大學(xué)是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的新生事物，已經(jīng)運(yùn)行的幾所也不過(guò)辦學(xué)十余年?？傮w來(lái)說(shuō)，中外合作大學(xué)對(duì)拓寬人才培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才、助推國(guó)內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的作用。與此同時(shí)，中外合作大學(xué)的辦學(xué)仍處于探索過(guò)程中，還面臨不少的困境和障礙。為促進(jìn)中外合作大學(xué)的更好發(fā)展，基于對(duì)國(guó)外大學(xué)海外分校發(fā)展的分析，文章提出幾點(diǎn)建議。

(一) 堅(jiān)持公益辦學(xué)導(dǎo)向，明確教育活動(dòng)本質(zhì)

從國(guó)外大學(xué)海外分校的發(fā)展中可知，輸入國(guó)引入海外分校的目的基本在于能力建設(shè)和人才培養(yǎng)需要；而輸出國(guó)則表現(xiàn)得復(fù)雜多元，經(jīng)濟(jì)利益是大多數(shù)大學(xué)海外分校輸出國(guó)的主要訴求，一些西方國(guó)家在教育輸出的同時(shí)，也不可避免地帶有政治因素，將教育輸出視為外交手段的補(bǔ)充。作為大學(xué)海外分校輸入國(guó)的我國(guó)，必須全面、科學(xué)、理性認(rèn)識(shí)外方高校在華合作創(chuàng)辦中外合作大學(xué)的動(dòng)機(jī)，要堅(jiān)持中外合作大學(xué)的公益辦學(xué)導(dǎo)向，明確中外合作大學(xué)從事教育活動(dòng)的本質(zhì)屬性。

《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》均規(guī)定我國(guó)教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)；作為“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》也明確規(guī)定中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)。因此，中外合作大學(xué)必須始終堅(jiān)持辦學(xué)的公益性導(dǎo)向。值得肯定的是，目前在運(yùn)行中的幾所中外合作大學(xué)在注冊(cè)時(shí)基本選擇不要求合理回報(bào)。但近年來(lái)，由于中外合作大學(xué)運(yùn)行成本高昂所致的學(xué)費(fèi)較貴，也引起了社會(huì)的一些質(zhì)疑。對(duì)此問(wèn)題，中外合作大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持辦學(xué)的公益性，正面回應(yīng)社會(huì)顧慮，推動(dòng)辦學(xué)成本的陽(yáng)光核算和財(cái)務(wù)對(duì)外公開(kāi)，為自身發(fā)展?fàn)I造有利社會(huì)輿論，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到其辦學(xué)活動(dòng)的公益屬性。

意識(shí)形態(tài)的滲透問(wèn)題也是大學(xué)海外分校發(fā)展中較難規(guī)避的問(wèn)題，中外合作大學(xué)的發(fā)展也需要注意此問(wèn)題的存在，必須始終保障辦學(xué)的社會(huì)主義方向。與國(guó)內(nèi)普通高校有黨委組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障辦學(xué)的社會(huì)主義方向不同，中外合作大學(xué)的內(nèi)部管理體制未有黨委組織設(shè)置的硬性規(guī)定。中外合作大學(xué)要對(duì)黨委組織的地位和價(jià)值有科學(xué)認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到黨委組織的存在對(duì)學(xué)校辦學(xué)具有方向的引領(lǐng)作用和對(duì)學(xué)生的教育作用。同時(shí)，中外合作大學(xué)明確教育活動(dòng)本質(zhì)屬性的根本，要落實(shí)到對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)過(guò)程中，要注意對(duì)學(xué)生的思想政治教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，培育具有“中國(guó)芯”的高素質(zhì)國(guó)際化人才。

(二) 積極構(gòu)建多元化籌資模式

國(guó)外大學(xué)海外分校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是海外分?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，中外合作大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入可以分為兩個(gè)階段來(lái)看。在創(chuàng)辦初期，地方政府一般是中外合作大學(xué)的主要投入者。例如，香港中文大學(xué)(深圳)的創(chuàng)辦前期，深圳市政府注入10億元資金；溫州肯恩大學(xué)的籌建過(guò)程中，僅溫州市政府就撥付15億元專項(xiàng)資金。近年來(lái)中外合作大學(xué)之所以數(shù)量不斷攀升，重要原因之一是地方政府的大力推動(dòng)和支持。中外合作大學(xué)在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本以學(xué)費(fèi)收入為主，以及一些地方政府的臨時(shí)性補(bǔ)助，目前尚無(wú)國(guó)家教育財(cái)政的經(jīng)常性補(bǔ)助。

毫無(wú)疑問(wèn)，中外合作大學(xué)以學(xué)生學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一化局面是不利的。中外合作大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展必須突破單一化的資金來(lái)源現(xiàn)狀，積極構(gòu)建多元化籌資模式。中外合作大學(xué)作為“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，也在為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)力量對(duì)中外合作大學(xué)投入體制進(jìn)行科學(xué)研究，盡快完善對(duì)中外合作大學(xué)投入體制的相關(guān)法律和政策規(guī)定。地方政府是中外合作大學(xué)發(fā)展的重要支撐，不能僅在中外合作大學(xué)的創(chuàng)辦初期給予土地和經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)將對(duì)中外合作大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持制度化，避免因地方政府任職人員的變更造成對(duì)中外合作大學(xué)支持態(tài)度的搖擺。作為中外合作大學(xué)自身，要樹(shù)立多元化籌資的意識(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府及其教育行政部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)，積極利用自身?yè)碛械闹橇Y源和科研優(yōu)勢(shì)，大力引入社會(huì)資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化，學(xué)習(xí)西方大學(xué)基金會(huì)籌資、投資運(yùn)作模式和機(jī)制，增強(qiáng)自身“造血”能力。

(三) 科學(xué)、合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)

從世界范圍來(lái)看，大學(xué)海外分校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，基本是對(duì)接新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求逐步升級(jí)優(yōu)化，發(fā)展方式從粗放型向集約式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為整體、成建制引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作大學(xué)，必須適應(yīng)和服務(wù)國(guó)家改革和發(fā)展的大局[12]，必須適應(yīng)和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低端制造向高端創(chuàng)新邁進(jìn)培養(yǎng)大批高素質(zhì)國(guó)際化人才。

從中外合作大學(xué)的所在地來(lái)看，均是經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，但近年來(lái)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，諸如深圳、蘇州、寧波、溫州等地，均面臨著由勞動(dòng)密集型的低端制造加工產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型的高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，上海紐約大學(xué)的坐落地上海更是致力于打造“四個(gè)中心”(國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心)。目前，中外合作大學(xué)的外方合作高校，整體資質(zhì)優(yōu)良，但在優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)方面也存在差別。例如，寧波諾丁漢大學(xué)的外方合作高校英國(guó)諾丁漢大學(xué)，農(nóng)學(xué)、法學(xué)等是強(qiáng)勢(shì)學(xué)科；上海紐約大學(xué)的外方合作高校美國(guó)紐約大學(xué)，商科位居全球前列；香港中文大學(xué)(深圳)的外方合作高校香港中文大學(xué)，以人文社會(huì)科學(xué)擅長(zhǎng)；昆山杜克大學(xué)的外方合作高校美國(guó)杜克大學(xué)，醫(yī)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等位居全球前列。中外合作大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置的選擇上，要做到三方面的動(dòng)態(tài)結(jié)合。其一，注意引進(jìn)外方合作高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和強(qiáng)勢(shì)專業(yè)；其二，著眼于辦學(xué)所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；其三，瞄準(zhǔn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新興和亟須的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域。只有將這三方面動(dòng)態(tài)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中外合作辦學(xué)的根本目的，也才能使中外合作大學(xué)在我國(guó)高等教育體系中擁有獨(dú)特價(jià)值和重要地位。

(四) 不斷提升辦學(xué)質(zhì)量

“質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線?！盵13]中外合作大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)其自身肩負(fù)的培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才重任以及發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”助推國(guó)內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革的使命，根本在于其辦學(xué)質(zhì)量的高低。通過(guò)對(duì)世界其他國(guó)家的大學(xué)海外分校發(fā)展特點(diǎn)分析，也得出辦學(xué)的高質(zhì)量是大學(xué)海外分校輸入國(guó)的主要訴求。就我國(guó)而言，對(duì)中外合作大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量要求十分明確?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)中外合作大學(xué)的發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，要求“辦好若干所示范性中外合作學(xué)?！盵14]；2013年12月10日，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》更是明確指出，中外合作大學(xué)“要借鑒外國(guó)教育機(jī)構(gòu)先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)”[15]?？梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)中外合作大學(xué)高質(zhì)量辦學(xué)有著明確要求。

中外合作大學(xué)在我國(guó)發(fā)展已有十余年，總體來(lái)看，辦學(xué)質(zhì)量得到了社會(huì)認(rèn)可。近年來(lái)，盡管在中外合作大學(xué)學(xué)費(fèi)較為高昂的情況下，仍然有大批優(yōu)質(zhì)生源踴躍報(bào)考便是例證。這種良好局面的形成，得益于中外合作大學(xué)明確的辦學(xué)定位、高質(zhì)量的教育教學(xué)以及對(duì)人才培養(yǎng)模式、方法的不斷探索創(chuàng)新。但中外合作大學(xué)也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前不少國(guó)家都在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，一些大學(xué)海外分校的輸出國(guó)也在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行辦學(xué)擴(kuò)張，例如，寧波諾丁漢大學(xué)的外方合作高校英國(guó)諾丁漢大學(xué)在馬來(lái)西亞的吉隆坡設(shè)有分校；上海紐約大學(xué)的外方合作高校美國(guó)紐約大學(xué)在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的阿布扎比也設(shè)有分校。國(guó)外大學(xué)在全球多地的分校擴(kuò)張，不可避免地帶來(lái)其優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋，比如師資。中外合作大學(xué)如何在全球競(jìng)爭(zhēng)中最大化引進(jìn)利用合作外方高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，是中外合作大學(xué)不斷提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。這需要中外合作大學(xué)牢牢把握不斷提升辦學(xué)質(zhì)量的意識(shí)，始終堅(jiān)持對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的合理引進(jìn)與有效利用，進(jìn)一步探索創(chuàng)新教育教學(xué)模式和人才培養(yǎng)機(jī)制，讓中西教育資源在融會(huì)中實(shí)現(xiàn)升華和超越。

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(責(zé)任編輯劉倫)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.013

收稿日期:2016-01-29

作者簡(jiǎn)介：薛衛(wèi)洋，博士研究生，從事中外合作辦學(xué)、跨境高等教育研究。

中圖分類號(hào)：G649

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8381(2016)04-0085-06

Characteristics of the Development of Foreign University Branch Campus and Its Enlightenment

XUEWeiyang

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361005,China)

Abstract:Setting overseas branch campus is becoming a worldwide trend for universities in recent years. By studying the development of foreign university branch campus (FUBC), the paper finds that: they are established for complex and various reasons; guarantee of funds is the key to FUBC’s sustainable development; disciplines and majors are set adapting to needs of local development; high quality education is the main demands of input nation. In view of these, the development of Sino-foreign university should insist non-profit and keep the nature of education, actively build diversified model for funding raising,set disciplines and majors scientifically and reasonably, and enhance the quality of education continuously.

Key words:university branch campus; disciplines and methods; sino-foreign university

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1605.026.html