○葛　楠

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推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇※

○葛楠

※基金課題：貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的開放性政黨制度建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12SZK028）的階段性成果。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是政黨政治的重要組成部分，它的發(fā)展決定著黨的生命力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨在國(guó)家社會(huì)政治生活中的地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)，但與此同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)也需要通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高其科學(xué)化水平。筆者擬就推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑作初步探尋。

一、以基層黨建為核心，保障黨員的民主權(quán)利

堅(jiān)持把推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，立足于尊重黨員主體地位，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利為重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進(jìn)行有益實(shí)踐和探索。

（一）推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)黨員知情權(quán)

健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，拓展公開主體，全面實(shí)行黨務(wù)公開，并將公開主體擴(kuò)大到政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，體現(xiàn)公開的全面性；建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開”的原則，深化公開內(nèi)容，黨務(wù)公開更多地公開雙向承諾兌現(xiàn)、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核及獎(jiǎng)懲、黨組織的人事安排、評(píng)優(yōu)選先、發(fā)展黨員等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，增強(qiáng)公開的透明度和滿意度，拓寬廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道；以黨務(wù)公開為載體，通過(guò)下發(fā)文件、督查、設(shè)置公開欄等形式進(jìn)行定期和不定期公開通報(bào)，注重公開時(shí)效。

（二）健全決策機(jī)制，保障黨員的參與權(quán)

建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，健全決策機(jī)制，保障黨員的參與權(quán)和選舉權(quán)。一是加強(qiáng)對(duì)黨員的民主意識(shí)教育，提高他們參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性，學(xué)會(huì)發(fā)揚(yáng)民主、敢于發(fā)揚(yáng)民主、善于發(fā)揚(yáng)民主。二是營(yíng)造民主決策的環(huán)境，鼓勵(lì)參與決策人員愿講話、講真話、講實(shí)話，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和理由，對(duì)不同意見提倡爭(zhēng)論，然后集體討論決定，形成最佳決策方案。三是積極維護(hù)基層黨組織自身工作機(jī)制環(huán)境，對(duì)發(fā)展黨員過(guò)程中的推薦、培養(yǎng)、討論、票決、公示等進(jìn)行細(xì)化，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立健全保障黨員權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）拓展選人用人民主，保障黨員的選舉權(quán)

選舉權(quán)是最基本的民主權(quán)利，保障黨員的選舉權(quán)在黨員權(quán)利體系中占據(jù)核心地位。限制領(lǐng)導(dǎo)提名，擴(kuò)大群眾提名，積極通過(guò)公開報(bào)名、公開推薦、組織考察和全體黨員差額直選等程序，將選人用人由“封閉循環(huán)”向“公開運(yùn)行”轉(zhuǎn)變，進(jìn)行“公推直選”，拓寬黨員行使權(quán)力和利益表達(dá)的渠道，彰顯黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位；全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，反對(duì)秘密提名，實(shí)行公開性提名，由黨員和群眾推薦入黨積極分子，吸收預(yù)備黨員實(shí)行票決；探索引入評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)差額提名，逐步向差額正式選舉方式過(guò)渡，堅(jiān)決消除陪選現(xiàn)象，真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主；放活結(jié)構(gòu)比例要求，適度調(diào)整代表候選人構(gòu)成的指導(dǎo)性比例，營(yíng)造有利的思想基礎(chǔ)和輿論范圍，進(jìn)行有針對(duì)性的制度創(chuàng)新。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，保障黨員的監(jiān)督權(quán)

黨內(nèi)監(jiān)督問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主問題，依靠黨員群眾搞好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督的前提。為更好地落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，一是要建立健全黨內(nèi)批評(píng)制度，積極創(chuàng)設(shè)載體，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，黨委要聽取黨員代表意見，接受黨員的評(píng)議，并將黨員代表的意見和建議作為整改的重要依據(jù)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。二是要建立健全舉報(bào)制度和信訪制度，建立群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議干部、黨代表評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。三是實(shí)行公開監(jiān)督，群眾評(píng)議黨員。目前一些部門實(shí)行了公開辦事程序和辦事結(jié)果，建立了接受社會(huì)監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，群眾對(duì)黨員的檢舉、申訴和控告及時(shí)辦理并給予滿意的答復(fù)，讓廣大黨員愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

二、以改革選舉制度為載體，確立嚴(yán)格規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制

完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主最有效的制度保證。

以黨的代表會(huì)議常任制為保障，完善黨內(nèi)民主的基本制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例；改進(jìn)候選人提名方式，推進(jìn)公推直選，引入評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公開性提名，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與；建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議；繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，強(qiáng)化代表對(duì)選區(qū)黨員群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，增強(qiáng)代表們民主參與的動(dòng)力，徹底打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。

以完善黨內(nèi)選舉制度為手段，健全黨內(nèi)民主的基本制度。一是完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，堅(jiān)持和完善差額選舉制度。二是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。三是嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，配套彈劾罷免制度，使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人能夠及時(shí)撤換，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨組織的新陳代謝，增強(qiáng)黨的活力。

三、以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約為重點(diǎn)，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

隨著各種監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，亟需構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。從實(shí)際效果來(lái)看，懲治黨內(nèi)腐敗，這遠(yuǎn)未達(dá)到黨的要求和人民群眾的期望，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用有關(guān)，與現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷有關(guān)。因此，用制度管權(quán)管事管人，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制成為當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）以權(quán)力制衡為核心，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力制衡實(shí)質(zhì)上是權(quán)力需要相互制約相互協(xié)調(diào)，對(duì)權(quán)力通過(guò)制約達(dá)到平衡。在法治社會(huì)，任何權(quán)力都受一定程序的約束，必須保證權(quán)力處于公正與效率平衡的狀態(tài)，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

（二）以跟蹤監(jiān)督為主線，強(qiáng)化步步設(shè)防的監(jiān)控機(jī)制

事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過(guò)程的凈化機(jī)制，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

事中把好用權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。

事后把好審計(jì)關(guān)，有效防止因權(quán)力失去監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。

同時(shí)以拓寬監(jiān)督渠道為重點(diǎn)，完善人人參與的監(jiān)督體系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，進(jìn)而推動(dòng)黨內(nèi)民主，激發(fā)全黨創(chuàng)造活力。

（作者單位六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系）

（責(zé)任編輯楚樸）