○石東洋　潘　紅

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輕微刑事案件快速辦理的價值分析及制度設(shè)計

○石東洋潘紅

目前我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，近年來刑事案件數(shù)量與日俱增，與此同時，輕微刑事案件的占比也在日益增多。在訴訟爆炸的大背景下，相比較與日俱增的刑事案件而言，我國的司法資源短缺，法官壓力大導(dǎo)致出現(xiàn)辭職潮，案多人少的矛盾突出。探索建立適合我國國情的輕微刑事案件快速辦理機(jī)制是解決案多人少、緩解訴訟爆炸、節(jié)約司法資源、提高訴訟效率、促進(jìn)司法公正的必然之路，也是中央關(guān)于司法改革的精神體現(xiàn)。

一、輕微刑事案件快速辦理的原則及價值

輕微刑事案件快速辦理是指對于案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人（被告人）認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限的工作機(jī)制。

（一）輕微刑事案件快速辦理的必要性

實(shí)現(xiàn)司法公正、進(jìn)一步保障人權(quán)是推進(jìn)我國法治建設(shè)和深化司法體制改革的基本目標(biāo)。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制旨在保證司法公正，保障人權(quán)。“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益”[1]。

“和諧社會并不是沒有糾紛和矛盾的社會，而是指在一個社會中，矛盾和糾紛能夠得到及時調(diào)解，犯罪能夠得到有效的控制”[2]。輕微刑事案件快速辦理在遵循法定程序下，通過簡化措施達(dá)到快速結(jié)案的效果，不僅可以使犯罪者依法及時受到懲罰，使被害者及時得到救助和撫慰，而且可以節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，使得因犯罪行為而破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到原有的良好狀態(tài)，促進(jìn)整個社會的和諧。

（二）輕微刑事案件快速辦理應(yīng)當(dāng)堅持的原則

第一，嚴(yán)格依法辦理原則。快速辦理輕微刑事案件，可以適當(dāng)簡化內(nèi)部工作流程，依法定程序縮短各個環(huán)節(jié)的辦案期限，但是對于法定的辦案程序不得省略，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。

第二，兼顧公平與效率原則?？焖俎k理輕微刑事案件，在注重效率確保案件質(zhì)量的前提下也應(yīng)當(dāng)兼顧公平原則，必須將公平與效率相統(tǒng)一的原則貫徹始終，提高案件流轉(zhuǎn)速度，使輕微刑事案件的辦理既好又快。

第三，充分保障訴訟權(quán)利原則。在快速辦理輕微刑事案件過程中，應(yīng)當(dāng)充分保障訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人、被害人法律給予的訴訟權(quán)利；不能任意縮短法律規(guī)定的訴訟參與人行使訴訟權(quán)利的期限；不能因追求快速辦理而妨礙訴訟參與人對訴訟權(quán)利的行使。

第四，化解社會矛盾原則。通過建立快速辦案機(jī)制，提高化解社會矛盾的效率，使被犯罪破壞的社會矛盾得以內(nèi)在的、積極的、全面的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會的安定有序。

（三）輕微刑事案件快速辦理應(yīng)當(dāng)遵循的程序

《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事案件的辦理程序要經(jīng)過三個階段，偵查階段（公安機(jī)關(guān)）、審查起訴階段（人民檢察院）和審判階段（人民法院）。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)處于中間環(huán)節(jié)，“輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的發(fā)起者是檢察機(jī)關(guān)，即主要以檢察機(jī)關(guān)的職能為基點(diǎn)快速辦理輕微刑事案件，同時適當(dāng)向前后延伸，即根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提出快速辦理的建議”[3]。由此可見，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的各個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣，需要密切配合才能得以良好的運(yùn)行。

（四）輕微刑事案件快速辦理的基本價值

司法實(shí)踐中，若是對所有不同類型的刑事案件都不分輕重緩急，按部就班地把整個訴訟程序走完，不僅影響了辦案的效率和質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致因犯罪嫌疑人羈押時間過長而侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，造成司法不公。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制能夠有效減少審前羈押與實(shí)際判決刑期的“倒掛現(xiàn)象”，有利于充分保障犯罪嫌疑人的人權(quán)[4]。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制有利于更好地預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)刑罰功能。輕微刑事案件快速辦理，不僅可以對實(shí)施輕微犯罪的罪犯迅速科以刑罰，降低其再犯的可能性，預(yù)防新的犯罪發(fā)生，而且也向人們警示了國家對于不法行為的否定，有利于增強(qiáng)公民的法律意識，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的功能。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制有利于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

二、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)踐效果

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制雛形日益顯現(xiàn)。本文擬以北京和青島兩地基層法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本，來分析輕微刑事案件快速辦理機(jī)制在實(shí)踐中的運(yùn)行樣態(tài)。

北京市基層法院適用簡易程序?qū)彴副壤堰_(dá)到70％以上。以北京市朝陽區(qū)人民法院為例，2010年北京市下發(fā)開展輕微刑事案件快速辦理、加大輕刑適用力度試點(diǎn)工作的方案，北京市朝陽區(qū)人民法院開通輕刑快審綠色通道，對符合條件的輕微刑事案件，如盜竊、危險駕駛、故意傷害、尋釁滋事等符合條件的常見、高發(fā)輕型犯罪適用快速辦理機(jī)制，在立案、起訴、開庭、送達(dá)等程序上優(yōu)先保障，成立由法官、法官助理、書記員組成的三人組，平均審理時間為7天，一年可以審結(jié)各類輕微刑事案件1000余件，對于95％以上的醉駕案件，做到了查獲后一個月內(nèi)處理完畢。

青島市城陽法院作為輕微刑事案件速裁程序試點(diǎn)法院，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，采取輕微刑事案件快速審理方式，對被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件集中起訴、集中審判，細(xì)化常見輕微刑事案件的量刑規(guī)則，推動當(dāng)庭宣判，每起案件平均用時6分鐘，平均審理周期13.8天，當(dāng)天宣判率達(dá)97.9％，服判息訴率為98.9％。

綜上可以看出運(yùn)用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制使得訴訟效率顯著提高，對提高辦案效率、節(jié)省資源、化解矛盾具有顯著成效，并且使更多的審判資源投入到更多的疑難、復(fù)雜案件中，也使其他案件的審判質(zhì)量同步提升。

（二）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的有效舉措

第一，樹立輕刑快審理念。為節(jié)約司法資源，解決日益突出的案多人少的矛盾，使輕微刑事案件快速辦理機(jī)制發(fā)揮更好的效果，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的工作人員應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)的、陳舊的辦案方法和模式，充分理解和認(rèn)識輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的內(nèi)涵和意義，積極參與和全力配合輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的運(yùn)行。

第二，創(chuàng)新簡化審理程序。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制不能一味求快，快速辦理的“快”主要是體現(xiàn)在庭審以外的工作節(jié)奏和工作流程的提速。嚴(yán)格依法就是在確保案件質(zhì)量和不違反現(xiàn)行刑事法律規(guī)定的前提下，進(jìn)行簡化審理程序的創(chuàng)新和嘗試。充分保障就是要充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，司法機(jī)關(guān)在對冗長、重疊的訴訟程序進(jìn)行必要簡化或優(yōu)化的同時，決不能限制和剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，避免“走過場”現(xiàn)象。

第三，積極運(yùn)用刑事和解制度。刑事和解就是在處理協(xié)調(diào)好被害人、被告人和國家三者之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上化解和處理刑事糾紛。我們倡導(dǎo)推行這種糾紛解決模式，一個重要原因就在于我國豐厚的社會價值基礎(chǔ)賦予了其強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生命力。刑事和解的目的在于使受害人所受的損失得到彌補(bǔ)，通過調(diào)解使加害人得到受害人的原諒，修復(fù)被害人和加害人之間的和睦關(guān)系，進(jìn)而使得被破壞的社會關(guān)系得以恢復(fù)。根據(jù)輕微刑事案件的獨(dú)特特點(diǎn)，其完全可以適用和解程序。在辦理輕微刑事案件的過程中，加強(qiáng)刑事和解的適用也是我國客觀刑事發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會、和諧解決刑事糾紛的必然要求，是助推司法和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義的多元化解決糾紛模式的合理選擇。這種快捷的辦案方式彌補(bǔ)了犯罪行為給雙方帶來的損失，也提高了司法效率，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。第四，強(qiáng)化辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高責(zé)任意識、效率意識。想要案件快速流轉(zhuǎn)，必須擁有一支法律知識豐富、業(yè)務(wù)水平高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍作后盾。對辦案人員進(jìn)行考評是人民法院對其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的重要方式，通過建立考核激勵機(jī)制，將輕刑快辦作為一項(xiàng)考核辦案人員工作實(shí)績的測評標(biāo)準(zhǔn)，促使辦案人員認(rèn)真對待每一件具體案件，做到公開、公正、公平、快速化解糾紛，強(qiáng)化辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高責(zé)任意識和效率意識，真正達(dá)到輕案快辦的效果。

（三）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制在實(shí)踐中存在的問題

第一，公檢法三機(jī)關(guān)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。最初，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制是由檢察機(jī)關(guān)發(fā)起，其設(shè)定的內(nèi)容和要求主要以檢查職能為主，因此作為該機(jī)制的發(fā)起者，檢察機(jī)關(guān)本身當(dāng)然會嚴(yán)格按照該機(jī)制規(guī)定的要求來辦理案件，但是對于公安機(jī)關(guān)和人民法院來說，由于是檢察機(jī)關(guān)一家出臺的文件對其本身不具有約束力，因而實(shí)踐中，在辦理輕微刑事案件的過程中，公安機(jī)關(guān)和人民法院往往會存在不同意見，同時又缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，公檢法三機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)受阻必然制約輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的有效實(shí)施和運(yùn)行。

第二，法律法規(guī)的缺失。從目前的立法層面看，我國的刑事司法領(lǐng)域中并沒有一套完整的法律法規(guī)對輕微刑事案件快速辦理進(jìn)行系統(tǒng)完整的規(guī)劃和設(shè)定。最高人民檢察院曾經(jīng)出臺過《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（該意見已被廢止），明確規(guī)定了輕微刑事案件的范圍、條件、原則和審查起訴期限、辦案程序及相關(guān)法律文書等，然而《意見》僅僅是檢察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)意見，沒有上升到立法的高度，因而缺乏有效的強(qiáng)制力。此外，快速辦理輕微刑事案件，對于簡化的程序和程度，法律缺少具體的規(guī)定，按照原有的程序辦案的話，容易造成大量的工作壓縮到較短的期限內(nèi)，增加了工作強(qiáng)度，致使司法機(jī)關(guān)不能積極主動適用該機(jī)制。部分地區(qū)也積極探索有效途徑來確保輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)施，比如有些地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院通過三家會簽文件或召開聯(lián)席會議的形式來建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的綠色通道，但是此種方式由于缺乏強(qiáng)有力的法律約束力的保障，導(dǎo)致僅僅是處于工作機(jī)制層面上的制約，仍然不能從根本上確保公檢法三機(jī)關(guān)都能夠自發(fā)自覺地運(yùn)用該機(jī)制。因此，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制需要制定統(tǒng)一的規(guī)范公檢法三機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。

第三，缺乏對辦案人員的監(jiān)督。實(shí)踐中部分辦案人員對寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的理解不夠準(zhǔn)確，比如存在誤導(dǎo)、對機(jī)制的意義認(rèn)識不深或心理上沒有真正的重視起來，存在懈怠現(xiàn)象，以至于不能積極主動適用該機(jī)制辦理案件，甚至有的辦案人員徇私枉法，任意擴(kuò)大輕微刑事案件的范圍，濫用輕緩刑事政策，以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之名、行徇私枉法之實(shí)。簡化辦案程序初衷是好的，但是往往對辦案人員的監(jiān)督也會相應(yīng)的減少，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制就會出現(xiàn)執(zhí)法上的偏差，嚴(yán)重影響了輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的成效，使輕微刑事案件快速辦理的目的難以實(shí)現(xiàn)。

第四，缺乏與快速辦理機(jī)制相適應(yīng)的辦案模式。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制是在我國特殊背景下應(yīng)運(yùn)而生的，對于該機(jī)制的研究在我國的理論上基本處于空白，在實(shí)踐上也處于探索階段，而另一個現(xiàn)實(shí)情況是我國現(xiàn)行的辦案模式、辦案程序并未完全達(dá)到與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)老化、陳舊的特點(diǎn)，與輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的要求不匹配，有悖于輕微刑事案件快速辦理的初衷?！霸谖覈乃痉▽?shí)踐中早已形成偵查、批捕、起訴、審判和執(zhí)行的固定流程和承辦人審查案件、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審批案件的辦案模式，很難從實(shí)質(zhì)上簡化程序、縮短辦案期限”[5]。缺乏相應(yīng)的辦案模式，導(dǎo)致輕微刑事案件快速辦理機(jī)制在司法實(shí)踐中的運(yùn)行困難。

第五，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的適用范圍不夠廣泛。從實(shí)踐的情況來看，我國現(xiàn)階段適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的范圍過于狹窄，與司法活動中案多人少、案件積壓的現(xiàn)實(shí)狀況相比，不能夠滿足司法的實(shí)際需要。

三、輕微刑事案件快速辦理的優(yōu)化實(shí)施機(jī)制設(shè)計

（一）疏通公檢法三機(jī)關(guān)的溝通渠道，協(xié)調(diào)三機(jī)關(guān)的操作程序

刑事訴訟活動涉及公檢法三機(jī)關(guān)，輕微刑事案件如果只是在檢察機(jī)關(guān)這一個環(huán)節(jié)上加快辦理速度的話，效率提升的空間相當(dāng)有限，因此，為了使訴訟的所有環(huán)節(jié)都能夠得到最大限度的快速辦理，公檢法三機(jī)關(guān)就必須進(jìn)行有效的合作。也就是說單純依靠檢查環(huán)節(jié)無法確保輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的有效運(yùn)行，需要偵-捕-訴-審各個環(huán)節(jié)銜接有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動，公檢法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系與配合，共同建立依法快速辦理輕微刑事案件的聯(lián)動機(jī)制。只有疏通公檢法三機(jī)關(guān)的溝通渠道，才能加快案件的辦理進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件快速辦理的目的。

（二）完善立法，增加輕微刑事案件快速辦理的可操作性

實(shí)行輕微刑事案件快速辦理，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)的力度是不夠的，還需要在偵查、起訴、審判整個訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的快速辦理，因此，必須從立法層面上考慮建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)有條件的，可以與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、人民法院等部門聯(lián)合制定快速辦理機(jī)制的規(guī)范性文件，以實(shí)現(xiàn)對輕微刑事案件在偵查、批捕、起訴、審判各個訴訟環(huán)節(jié)依法快速辦理。

（三）適當(dāng)簡化辦案程序，建立相匹配的辦案模式

對于適用快速辦理的輕微刑事案件，偵監(jiān)、公訴部門簡化制作審查逮捕意見和審查起訴結(jié)案報告，簡化詢問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人、被害人意見等程序，將辦案的重點(diǎn)最大限度地放在案件的實(shí)體審查中。對符合適用簡易程序的輕微刑事案件應(yīng)當(dāng)適用簡易程序?qū)徖?，對適用普通程序的被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，建議人民法院簡化審理。同時，對案件實(shí)行繁簡分流，成立輕微刑事案件專門辦理小組、未成年人犯罪案件專門辦理小組和重大疑難案件專門辦理小組。法官要認(rèn)真閱讀案卷材料，準(zhǔn)確把握基本案情，充分做好庭前準(zhǔn)備工作，對經(jīng)過閱卷后發(fā)現(xiàn)案情存在爭議、不符合快速審理?xiàng)l件的，不再繼續(xù)適用快速審理程序。

（四）適當(dāng)擴(kuò)大輕微刑事案件的適用范圍

快速辦理機(jī)制主要針對常見高發(fā)的輕微刑事案件，其中不少行為人還具有從輕、減輕處罰情節(jié)，如未成年人、自首、坦白等，在實(shí)際量刑上主要是處一年有期徒刑以下刑罰。所以，“將輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的適用對象限于依法可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件，有一定的合理性”[6]。

（五）建立對辦案人員的監(jiān)督制約機(jī)制

偵公檢法各機(jī)關(guān)內(nèi)部要嚴(yán)格各種審批程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止錯案的發(fā)生。對于承辦人員要激發(fā)他們的主觀能動性，賦予辦案人員更多的案件處理決定權(quán)，對提高辦案效率具有重要作用。同時，辦理輕微刑事案件也要防止個別承辦人以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之名以權(quán)謀私、徇私辦案。所以要建立對辦案人員的監(jiān)督制約機(jī)制，提高監(jiān)督效果，可以對輕微刑事案件的辦理實(shí)行備案審查制度，對于不認(rèn)定部分犯罪事實(shí)的案件，不捕、不訴的案件等實(shí)行備案審查，在備案材料中說明具體理由，達(dá)到監(jiān)督的作用。

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[4]揭萍，吳瑞青.“輕快辦案”司法機(jī)制改革的價值與實(shí)現(xiàn)路徑[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2014，（9）.

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[6]于同志.輕微刑事案件快速辦理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[N].人民法院報，2014-10-22.

（作者單位山東省陽谷縣人民法院）

（責(zé)任編輯周吟吟）