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北京老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)及工作對(duì)策

2016-03-19 10:44:14
安全 2016年9期
關(guān)鍵詞:古建老城區(qū)消防設(shè)施

趙 曼

北京市東城區(qū)公安消防支隊(duì)

北京老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)及工作對(duì)策

趙 曼

北京市東城區(qū)公安消防支隊(duì)

本文分析了老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié),列舉了老舊小區(qū)、平房院、簡(jiǎn)易房、文物古建、地下空間、低端業(yè)態(tài)消防安全隱患,提出了具體工作對(duì)策,明確了今后老城區(qū)消防安全工作的方向。

薄弱環(huán)節(jié);工作對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),城市抗御火災(zāi)的能力也在不斷提升,然而老城區(qū)老舊小區(qū)建筑毗連,耐火等級(jí)低,私搭亂建,通道狹窄,其消防安全隱患凸顯。以北京市為例,東城區(qū)和西城區(qū)作為北京老城區(qū),屬于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心,重大活動(dòng)高度密集,特殊的地理位置和政治環(huán)境給老城區(qū)的消防安全保衛(wèi)工作提出了極高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),近年來老城區(qū)發(fā)生火災(zāi)的概率占到很大比例,尤其是冬季歷年都是火災(zāi)事故的高發(fā)期,火災(zāi)事故頻發(fā)。全面查找老城區(qū)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)和影響消防安全突出問題,研究制定有針對(duì)性的防控措施,對(duì)遏制老城區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生具有十分重要的意義。

1 老城區(qū)消防安全薄弱環(huán)節(jié)

(1)老舊小區(qū)、平房院、大屋脊筒子樓、彩鋼板等建筑耐火等級(jí)低,火災(zāi)隱患普遍存在。老城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、平房院、大屋脊筒子樓等場(chǎng)所較為集中,一些老舊平房區(qū)建筑毗連,耐火等級(jí)低,消防車通道狹窄,設(shè)施缺乏,水源不足,私搭亂建彩鋼板建筑較為普遍,且大多用可燃材料填充;部分社區(qū)電線老化、電線短路等火災(zāi)隱患突出;多數(shù)住宿樓產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),消防安全幾乎無人管理,內(nèi)部堆放大量可燃雜物,堵塞疏散通道,且住戶長期在公共區(qū)域內(nèi)使用液化石油氣做飯,私接亂拉電線現(xiàn)象嚴(yán)重,違規(guī)使用燃?xì)怆姎馊∨O(shè)備現(xiàn)象突出;以老幼病殘、鰥寡孤獨(dú)、殘疾人、拾荒者等為代表的火災(zāi)防控重點(diǎn)人缺乏消防安全意識(shí)和自救逃生能力,其居住場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成小火亡人事故,后果不堪設(shè)想。

(2)老舊居民住宅小區(qū)消防設(shè)施缺失、癱瘓、故障問題突出。有的老舊居民住宅小區(qū)消防設(shè)施不能滿足現(xiàn)行消防法規(guī),有的小區(qū)消防設(shè)施缺失、癱瘓、故障等問題較為突出。尤其是樓梯間防火門損壞率較高、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不能與中控主機(jī)聯(lián)動(dòng)、自動(dòng)消防設(shè)施不能正常聯(lián)動(dòng)控制等消防安全隱患,此類場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)事故,建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障會(huì)給滅火救援行動(dòng)帶來諸多困難,延誤火災(zāi)撲救最佳時(shí)機(jī),造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

(3)部分文物古建消防安全隱患問題較多,管理不善,一旦發(fā)生火災(zāi),社會(huì)影響極大。北京老城區(qū)文物古建居多,有故宮、天安門、天壇、地壇、雍和宮、孔廟國子監(jiān)等為代表的文物古建,多為木質(zhì)結(jié)構(gòu),歷經(jīng)幾百年的日曬風(fēng)吹雨淋,造成建筑木質(zhì)干燥、疏松,含水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般自然干燥的含水量(約在12%~18%之間),成了全干材,且其表層涂有大量的油漆涂料,火災(zāi)荷載大,耐火等級(jí)低。其中多數(shù)位于狹窄胡同內(nèi),消防車難以進(jìn)入,一旦發(fā)生火災(zāi),熱量積聚顯著,火勢(shì)蔓延迅速,極易造成不可再生人文資源嚴(yán)重受損和世界文化遺產(chǎn)永久流失。特別是個(gè)別文物古建及毗連建筑內(nèi)存在住人、私拉亂接電線、未設(shè)置消防車通道、消防設(shè)施損壞等問題,給火災(zāi)預(yù)防帶來了諸多不確定因素,對(duì)文物古建防火工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一旦發(fā)生火災(zāi),社會(huì)影響極大。

(4)地下空間隱患問題突出,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。城市功能結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜,越來越多的集商業(yè)、娛樂、交通等多功能的地下空間出現(xiàn),地下空間被分隔成眾多單元,使得地下空間具有“規(guī)模體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,人員密度大、成分多元化,主體多樣化、管理多頭化”的特點(diǎn)。由于北京老城區(qū)房價(jià)居高不下,大部分地下室擅自改變建筑使用性質(zhì),自行分隔后作為出租房屋使用;有的地下室安全出口、疏散通道不暢,消防設(shè)施不足,消防安全無人管理,入住人員的消防安全意識(shí)淡薄、自防自救能力較弱,一旦發(fā)生火災(zāi),因?yàn)榕艧煵粫常枭⒕仍щy,極易造成大量人員煙熏窒息以及踩踏傷亡。

(5)低端業(yè)態(tài)較為集中,個(gè)體經(jīng)營商戶“重利益、輕安全”現(xiàn)象嚴(yán)重。老城區(qū)內(nèi)小餐館、小旅店、小商店、小美容、小網(wǎng)吧、小娛樂場(chǎng)所、小家庭作坊等低端業(yè)態(tài)普遍存在,為追求經(jīng)濟(jì)利益而違章經(jīng)營、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象較為突出,對(duì)消防安全的重視程度和管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,集經(jīng)營、住宿、儲(chǔ)存于一體的“多合一”場(chǎng)所極易成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人的“重災(zāi)區(qū)”。例如:東城區(qū)簋街現(xiàn)有房屋多為傳統(tǒng)式建筑,且私自擴(kuò)建嚴(yán)重,高度密集,毗鄰成片,部分餐飲場(chǎng)所使用非正規(guī)液化石油氣;部分商戶為擴(kuò)大經(jīng)營面積擠占重點(diǎn)部位,安全疏散達(dá)不到規(guī)范要求;部分餐廳電氣線路老化、違規(guī)使用燃?xì)獾膯栴}較為突出;就餐人員流動(dòng)性較大,民眾的消防安全意識(shí)不強(qiáng)。

2 消除老城區(qū)消防安全隱患工作對(duì)策

(1)堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理消防安全隱患。行業(yè)監(jiān)管部門、街道、公安派出所等部門要全面分析研判屬地消防安全形勢(shì),查找影響消防安全的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),瞄準(zhǔn)最不放心的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定實(shí)施立行立改的整改措施。安監(jiān)、公安、工商、城管、文化等執(zhí)法職能部門開展綜合執(zhí)法,從源頭綜合治理違法違章建設(shè)、消防車通道堵塞、地下空間違法群租、文物古建筑住人及私拉亂接電氣線路等衍生火患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患一律采取剛性措施。

(2)大力推進(jìn)老舊房屋、居民社區(qū)火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理。定期開展老舊房屋、居民樓院、住宅小區(qū)電氣線路和設(shè)施設(shè)備安全檢查,重點(diǎn)治理線路混亂、老化和消防設(shè)施癱瘓、缺乏,充分發(fā)動(dòng)街道、公安派出所和社區(qū)力量,對(duì)老舊房屋、住宅小區(qū)未設(shè)置房屋維修基金的,存在消防設(shè)施不完整好用,提請(qǐng)政府加大經(jīng)費(fèi)投入,將消防安全隱患整改納入小區(qū)改造解決,設(shè)置房屋維修基金的小區(qū)可申請(qǐng)維修基金整改。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)消防安全工作的監(jiān)管、促進(jìn),排查火災(zāi)隱患,針對(duì)不同情況制定切實(shí)可行的整改措施,重點(diǎn)解決小區(qū)消防車道不暢、消防設(shè)施不足、私搭私建等突出隱患。

(3)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。進(jìn)一步提升社會(huì)單位對(duì)消防安全工作的重視程度,引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)和處理好生產(chǎn)經(jīng)營和消防安全的關(guān)系,切實(shí)抓好消防安全管理工作。進(jìn)一步明確社會(huì)單位消防安全職責(zé),制定、健全和完善消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程,研究、制定和完善符合單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織開展消防安全自查整改,切實(shí)落實(shí)消防安全管控措施。

(4)推行區(qū)域聯(lián)防火災(zāi)防控工作模式。組織每3 至5個(gè)“位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”的單位成立1個(gè)區(qū)域聯(lián)防小組,定期開展“街企聯(lián)防”、“互檢互查”等工作,由屬地消防機(jī)構(gòu)及公安派出所給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任,提高單位消防安全管理水平,逐步形成“以公安消防機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以區(qū)域聯(lián)防單位為依托,全區(qū)社會(huì)單位和人民群眾共同參與”的消防工作群防群治運(yùn)行機(jī)制。

(5)著力推進(jìn)微型消防站建設(shè)。在社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站,落實(shí)24小時(shí)人員值守和防控,并納入相關(guān)層級(jí)應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái),建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系,確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速響應(yīng)、多點(diǎn)支援,第一時(shí)間集結(jié)初起火災(zāi)撲救力量,最大限度降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。

(6)推廣安裝簡(jiǎn)易消防設(shè)施。針對(duì)居民“小火亡人”多發(fā)實(shí)際和基層管理中存在的難題,民政、城管、街道、派出所和社區(qū)定期深入老幼病殘、鰥寡孤獨(dú)、拾荒者等火災(zāi)防控重點(diǎn)人家庭,開展“一對(duì)一、面對(duì)面”入戶宣傳培訓(xùn)。在涉及鰥寡孤獨(dú)、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體,大屋脊筒子樓、平房區(qū)域及“三合一”場(chǎng)所等集中密集區(qū)域,統(tǒng)一安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋等消防設(shè)施,并納入政府為民辦實(shí)事工程,最大限度防范“小火亡人”事故。

(7)開展全覆蓋的社會(huì)化消防宣傳教育工作。新修訂《消防法》對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體、社會(huì)單位直至居民委員會(huì)開展消防宣傳教育的職責(zé)了作出了明確的法律規(guī)定。為此,提請(qǐng)政府要高度重視全民消防安全素質(zhì)教育工作,將其作為提升公共安全水平、遏制重特大火災(zāi)的治本之策,全面部署實(shí)施依法落實(shí)部門、單位消防宣傳教育責(zé)任制,促進(jìn)社會(huì)化消防宣傳教育工作向深度和廣度發(fā)展。建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門與行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全民普遍參與的社會(huì)化消防宣傳體系,強(qiáng)化部門與媒體多方聯(lián)動(dòng),充分整合社會(huì)資源,不斷創(chuàng)新消防宣傳教育內(nèi)容與形式、體制與機(jī)制、方法與手段,不斷開創(chuàng)新局面。

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