高 超 曾海偉 鮮 俊

新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司

新安全生產(chǎn)法下承包商的安全管理

高 超 曾海偉 鮮 俊

新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司

新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定壓力，加之管道企業(yè)易燃易爆場(chǎng)所多、管道戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性。隨著管道企業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備檢維修大都由承包商承擔(dān)，承包商的業(yè)績(jī)、安全管理水平直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，本文將就如何加強(qiáng)承包商安全管理提出幾點(diǎn)思路。

承包商；安全；管理；思路

新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)。集團(tuán)公司范圍內(nèi)，承包商管理已經(jīng)執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，但其仍然是管理的短板，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，承包商在作業(yè)程序上依然存在嚴(yán)重違法、違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致一次又一次較大事故的發(fā)生，如：“11·22”青島輸油管道爆炸事故、“6·2”大連石化油罐爆炸事故。這兩起事故損失慘重，給集團(tuán)公司造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使集團(tuán)公司較為平穩(wěn)的安全環(huán)保形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)和規(guī)范承包商安全管理，越來(lái)越成為企業(yè)管理關(guān)注的問(wèn)題。

1 依法嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

為保證承包商作業(yè)安全，重要的一環(huán)是源頭準(zhǔn)入關(guān)。按照國(guó)家新《安全生產(chǎn)法》、《合同法》相關(guān)要求，企業(yè)法律部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、安全環(huán)保部門(mén)對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查與確認(rèn)，優(yōu)先選擇安全業(yè)績(jī)良好的承包商，杜絕不符合資質(zhì)要求和無(wú)業(yè)績(jī)的承包商進(jìn)入，有效提高了準(zhǔn)入承包商的質(zhì)量。合同中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，列出施工作業(yè)的HSE目標(biāo)、內(nèi)部HSE管理規(guī)定，保證安全設(shè)施資金投入和相關(guān)人員培訓(xùn)質(zhì)量，提供現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員、作業(yè)人員和特種作業(yè)人員花名冊(cè)及相應(yīng)資格證，確保依法履行合同。

2 依規(guī)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育

從集團(tuán)公司近些年承包商事故分析，事故受害者多意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)了解甚少。因此建立承包商三級(jí)安全教育培訓(xùn)機(jī)制必要而充分。每年定期組織承包商負(fù)責(zé)人及安全管理人員HSE知識(shí)培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授課，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新《安全生產(chǎn)法》、新《環(huán)境保護(hù)法》、集團(tuán)公司各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和典型安全事故案例、易燃易爆場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制等，以提高承包商管理人員的安全理念。進(jìn)入站場(chǎng)施工前業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織安全環(huán)保部門(mén)、屬地單位對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員培訓(xùn)施工方案、施工安全措施、關(guān)聯(lián)工藝、施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和屬地HSE管理規(guī)定等，經(jīng)考試合格者方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工時(shí)屬地單位配合承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行HSE技術(shù)措施交底并提示作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

3 嚴(yán)把施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)

進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)具、安全防護(hù)設(shè)施、儀器儀表必須檢驗(yàn)合格有效，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織驗(yàn)收，符合安全管理要求方可入場(chǎng)。特種設(shè)備必須有國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)報(bào)告或安全檢驗(yàn)合格證，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查合格，否則不予進(jìn)場(chǎng)。

4 施工方案審核是關(guān)鍵

在施工方案審核中各方要堅(jiān)持事故預(yù)防為主的宗旨，本著“誰(shuí)審核、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督”負(fù)全責(zé)的原則，嚴(yán)把安全技術(shù)措施關(guān)。施工方案或安全技術(shù)措施符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，審核施工方案的針對(duì)性和可操作性性；針對(duì)每項(xiàng)施工步驟要對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案。施工中遇到與方案有沖突時(shí)，應(yīng)立即停止施工，業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工藝、作業(yè)流程、危害因素后，重新修訂完善施工作業(yè)方案，修改后的方案應(yīng)按原程序進(jìn)行審批。

5 全員參與，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。因此，施工相關(guān)甲方人員必須督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行《承包商健康安全與環(huán)境（HSE）管理規(guī)定》、企業(yè)《作業(yè)許可實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)“五交底”管理制度，作業(yè)之前甲方人員對(duì)承包商人員進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知。高度重視動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等高危作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和監(jiān)管力度，按照“誰(shuí)簽票誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的屬地的原則誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票證審批程序。

根據(jù)不同施工階段安全管理重點(diǎn)和預(yù)防原則，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)負(fù)責(zé)人帶頭開(kāi)展“安全觀察與溝通”，深入現(xiàn)場(chǎng)與承包商負(fù)責(zé)人及員工溝通交流，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了承包商管理的主動(dòng)性，營(yíng)造了“一級(jí)帶著一級(jí)干”、“一級(jí)干給一級(jí)看”的安全監(jiān)管氛圍。業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌安全部門(mén)、屬地單位、承包商等多方力量開(kāi)展以直接作業(yè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的多方聯(lián)合檢查，以日常安全檢查為基礎(chǔ)，針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性、季節(jié)性和特殊條件下的安全檢查，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)排查現(xiàn)場(chǎng)隱患及時(shí)跟蹤消除，經(jīng)驗(yàn)收合格后再恢復(fù)作業(yè)。屬地單位按照屬地管理原則全員、全過(guò)程、全方位監(jiān)督承包商按方案施工，檢查現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保措施落實(shí)情況。

對(duì)于在屬地范圍內(nèi)的一切承包商施工作業(yè)必須進(jìn)行高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，屬地范圍內(nèi)的承包商作業(yè)在施工前由站管理干部、操作員工、及施工單位關(guān)鍵人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組共同對(duì)高危作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并簽字確認(rèn)，對(duì)于施工作業(yè)可能存在潛在后果極端嚴(yán)重或是災(zāi)難性時(shí)，必須升級(jí)管理。按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別逐級(jí)審批，審批人必須到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)方案中的安全措施一一核實(shí)后再進(jìn)行作業(yè)票的審批簽字，高危作業(yè)的監(jiān)護(hù)由站內(nèi)指定的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，施工方須指定具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

建立承包商HSE例會(huì)制度，根據(jù)承包商現(xiàn)場(chǎng)HSE管理情況，業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期組織各方人員討論施工中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)HSE問(wèn)題，制定解決方案及舉一反三的控制措施，通報(bào)承包商階段性的違章或事故，引以為戒，梳理管理漏洞，明確下一步監(jiān)管重點(diǎn)。

6 管理突出承包商獎(jiǎng)懲機(jī)制

督促承包商落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)HSE處罰，對(duì)違法、違規(guī)、違章問(wèn)題按性質(zhì)嚴(yán)重性采取通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、追究違約責(zé)任、減少項(xiàng)目、建議停辦市場(chǎng)準(zhǔn)入、建議清除企業(yè)市場(chǎng)等管理手段。違章的承包商企業(yè)嚴(yán)格按合同上交罰款，違章的承包商經(jīng)再教育合格后再?gòu)?fù)工，屢次違章的承包商要被約談，嚴(yán)肅處理。定期對(duì)承包商進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)好的承包商及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，抓兩頭促中間，獎(jiǎng)懲并進(jìn)的手段建立有序的承包商管理安全體系，引導(dǎo)承包商自覺(jué)地走向安全施工、文明施工，建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)、安全環(huán)保部門(mén)、屬地單位應(yīng)按《承包商作業(yè)檢查表》將監(jiān)督檢查結(jié)果記錄并反饋，安全環(huán)保部門(mén)定期將結(jié)果匯總上報(bào)，為年底的承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核提供依據(jù)。進(jìn)一步賦予屬地管理單位權(quán)責(zé)利，激發(fā)施工第一線全員參與承包商監(jiān)管的能動(dòng)性和積極性。

承包商在施工過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包、違法分包的違反HSE管理規(guī)定的不良行為，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行處罰，視嚴(yán)重程度終止合同直至清退。

7 引導(dǎo)承包商自主管理 ，提升安全管理水平

依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確雙方的安全責(zé)任，全面履行施工過(guò)程合同內(nèi)容，保護(hù)施工人員的安全健康，防止事故發(fā)生。

承包商企業(yè)是施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理主體，應(yīng)結(jié)合國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從完善制度、承包商HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著手，編制《施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理手冊(cè)》，系統(tǒng)制定各項(xiàng)HSE管理規(guī)定及內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲辦法，為自主管理打下基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)承包商的管理進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、審核評(píng)價(jià)。按合同中確定的HSE管理目標(biāo)細(xì)化考核措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)，同時(shí)要求承包商在施工中保證安全生產(chǎn)的資金投入，承包商的安全技術(shù)措施費(fèi)用必須并列，并嚴(yán)格檢查安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用情況，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境安全。建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)懂生產(chǎn)、會(huì)管理、敢管理的人員投入到現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)監(jiān)管中間，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理水平。

承包商安全管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的重要一環(huán)，要按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全員負(fù)責(zé)的原則建立承包商安全管理制度，強(qiáng)化每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，以發(fā)展絕不犧牲生命為代價(jià)的法律要求做好承包商安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全、健康發(fā)展。

［1］ 王海燕，楊艷春.承包商安全管理存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.安全管理，2010，16（4）：101-103

［2］ 張鳳祥.做好承包商安全管理工作確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全受控［J］.安全，2009，30（6）：27-28