鄭廣軍 王元奎

長慶油田安全環(huán)保監(jiān)督部

油田生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督模式的探索與創(chuàng)新

鄭廣軍 王元奎

長慶油田安全環(huán)保監(jiān)督部

為了提高監(jiān)督水平，為油區(qū)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障，長慶油田某安全環(huán)保監(jiān)督站自成立以來積極探索和創(chuàng)新監(jiān)督方法，經(jīng)過幾年來的努力，已經(jīng)基本形成了能夠適應(yīng)監(jiān)管分離體制，行之有效的監(jiān)督模式。

油田；安全監(jiān)督；探索；創(chuàng)新

1 產(chǎn)生的背景

安全環(huán)保監(jiān)督站自2007年成立以來，依據(jù)油田公司相關(guān)件文件賦予的權(quán)限按照專業(yè)化模式實(shí)行施第三方監(jiān)督?！拔屙?xiàng)任務(wù)”和“十三項(xiàng)職責(zé)”是油田公司和安全環(huán)保監(jiān)督部對監(jiān)督站的基本要求。以什么樣的模式來組織和開展具體的監(jiān)督工作，才能圓滿完成油田公司和監(jiān)督部交給監(jiān)督站的監(jiān)督任務(wù)？這是監(jiān)督站必須思考和解決的難題。由于同體管理，異體監(jiān)督的模式在長慶油田才剛剛開始，沒有他人現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有靠監(jiān)督站自己去摸索。經(jīng)過多年來的監(jiān)督實(shí)踐，具有監(jiān)督站自身特色的監(jiān)督模式在不斷地摸索中逐漸形成。

2 基本做法

監(jiān)督站的監(jiān)督模式可簡單概括為：“以運(yùn)行與使用參數(shù)為控制點(diǎn)，以管理與操作為重點(diǎn)，以特殊作業(yè)為把關(guān)點(diǎn)，堅(jiān)持審核把關(guān)監(jiān)督、確認(rèn)監(jiān)督、旁站監(jiān)督、巡視監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、整改追蹤、追根溯源、效果回訪”。

（1）以運(yùn)行與使用參數(shù)為控制點(diǎn)。參數(shù)是生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)的直接反映，參數(shù)在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，危險(xiǎn)源就處于受控狀態(tài)，生產(chǎn)就是安全的。反之，如果參數(shù)超出設(shè)計(jì)范圍之外，危險(xiǎn)源就處于失控狀態(tài)，在一定的條件下可能導(dǎo)致事故發(fā)生。所以控制參數(shù)不僅是生產(chǎn)管理部門的職責(zé)，更應(yīng)是安全監(jiān)督關(guān)注的焦點(diǎn)。從2007年開始，監(jiān)督站建立了監(jiān)督區(qū)域基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并且每季度更新一次。通過信息臺(tái)賬的建立和更新，對區(qū)域內(nèi)7個(gè)建制處級(jí)單位以及7個(gè)處級(jí)單位的共114個(gè)科級(jí)基層生產(chǎn)單位所管理的6 222口油水井、1829臺(tái)機(jī)泵設(shè)備、323具儲(chǔ)罐、48具鍋爐、539臺(tái)加熱爐、343臺(tái)壓力容器等各類設(shè)備設(shè)施的額定壓力、流量、溫度、容量、功率等關(guān)鍵性靜態(tài)參數(shù)做到了全面掌控。在現(xiàn)場監(jiān)督過程中密切關(guān)注生產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)參數(shù)，檢查其是否在控制范圍之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，逐步杜絕了超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，保證了生產(chǎn)運(yùn)行過程的安全平穩(wěn)。

（2）以管理與操作為重點(diǎn)。根據(jù)事故致因理論“管理上的缺陷和違章操作是造成事故的主要原因”，所以要預(yù)防事故，杜絕事故，就必須以管理和操作兩個(gè)方面作為監(jiān)督的重點(diǎn)。在安全管理層面：監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度。安全管理機(jī)構(gòu)是否健全，人員是否配備到位，隱患治理資金投入是否落實(shí)。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)是否把安全放在首位；監(jiān)督各部門人員安全職責(zé)的履行情況。在安排、組織生產(chǎn)工作的同時(shí)是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定和采取防范措施；監(jiān)督安全環(huán)保各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策以及上級(jí)指示精神的貫徹執(zhí)行情況，是否建立健全安全管理制度并嚴(yán)格落實(shí)；監(jiān)督危險(xiǎn)源的控制程度及分級(jí)管理制度的落實(shí)情況；隱患削減制度與隱患治理的落實(shí)情況。監(jiān)督站堅(jiān)持每月召開區(qū)域內(nèi)安全環(huán)保主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的集中對接會(huì)議，每季組織區(qū)域內(nèi)各單位安全環(huán)保主管領(lǐng)導(dǎo)與主管部門負(fù)責(zé)人參加的集中對接會(huì)議，通過分析通報(bào)問題、展示作法亮點(diǎn)、分享管理經(jīng)驗(yàn)、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促使管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的措施加強(qiáng)安全管理工作。在操作層面：監(jiān)督崗位員工依規(guī)操作的自覺性與主動(dòng)性。一是監(jiān)督崗位員工在日常工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；二是通過組織開展現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，搭建了員工相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)；三是以安全環(huán)保生產(chǎn)禁令為依據(jù)，加大違章的處罰力度，促使員工養(yǎng)成按章操作的良好習(xí)慣。

（3）以特殊危險(xiǎn)作業(yè)為把關(guān)點(diǎn)。特殊危險(xiǎn)作業(yè)就是缺乏作業(yè)指導(dǎo)書管理的非常規(guī)性作業(yè)。如工業(yè)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、化學(xué)清洗作業(yè)、采油井場交叉作業(yè)等，由于這類作業(yè)的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間以及人員具有不確定性，作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦出現(xiàn)管理上的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，監(jiān)督站對特殊作業(yè)的從作業(yè)方案的備案、作業(yè)前現(xiàn)場安全措施的落實(shí)、作業(yè)過程中的監(jiān)護(hù)以及作業(yè)結(jié)束后的確認(rèn)進(jìn)行全過程監(jiān)督，把好了最后一道關(guān)口。

（4）把關(guān)監(jiān)督、確認(rèn)監(jiān)督、旁站監(jiān)督。針對危險(xiǎn)作業(yè)的不同方面，分別采取了審核把關(guān)監(jiān)督、確認(rèn)監(jiān)督、旁站監(jiān)督等監(jiān)督方法，抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。在危險(xiǎn)作業(yè)的備案方面，采取審核把關(guān)監(jiān)督的方式，審核危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃書、作業(yè)方案審批程序的完整性，審批程序不全的不予以備案，不允許不備案作業(yè)現(xiàn)象的存在。在作業(yè)開始前的安全措施落實(shí)上，采取確認(rèn)監(jiān)督，按照監(jiān)督程序確認(rèn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、消防戒備人員的到位情況；確認(rèn)特種作業(yè)人員持證上崗情況；確認(rèn)作業(yè)計(jì)劃書、施工方案中確定的各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況；確認(rèn)氣體檢測數(shù)據(jù)的符合情況；確認(rèn)“清掃、置換、隔離、封堵、斷開、盲死、檢測”七項(xiàng)措施的落實(shí)情況；確認(rèn)作業(yè)許可制度的執(zhí)行情況。針對危險(xiǎn)性較大的工業(yè)動(dòng)火、受限空間作業(yè)、化學(xué)清洗作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)督，從作業(yè)開始到作業(yè)結(jié)束全過程監(jiān)督，監(jiān)督各部門監(jiān)護(hù)人員職責(zé)履行情況，有毒有害氣體監(jiān)測情況，作業(yè)人員按章操作情況。

（5）巡視監(jiān)督。由于監(jiān)督區(qū)域廣、生產(chǎn)場點(diǎn)多、設(shè)備設(shè)施多，監(jiān)督人員相對不足，為了解決這個(gè)難題，監(jiān)督站將監(jiān)督區(qū)域內(nèi)油田生產(chǎn)場所根據(jù)“能量、風(fēng)險(xiǎn)、地域、分布”相結(jié)合的原則劃分為 ABC三類區(qū)域進(jìn)行分類監(jiān)督。將風(fēng)險(xiǎn)最大區(qū)域（如：一、二、三級(jí)及以上原油集輸站庫）確定為A類區(qū)域；將風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域（如：四、五級(jí)原油集輸站庫、直徑在159mm以上的油氣管道）確定為B類區(qū)域?qū)^(qū)域；將風(fēng)險(xiǎn)較小的區(qū)域（如：采油井、注水井場、直徑在89mm以下的油氣管線、辦公場點(diǎn)）確定為C類區(qū)域。2011年，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)踐情況，將B類區(qū)域細(xì)化為B+和B-兩類。規(guī)定A類區(qū)域每周至少巡視監(jiān)督一次； B+類區(qū)域每月至少巡視監(jiān)督一次； B-類區(qū)域每季度至少巡視監(jiān)督一次； C類區(qū)域每半年或特殊時(shí)段至少巡視監(jiān)督一次。ABC分級(jí)分類監(jiān)督的實(shí)施，既抓住了監(jiān)督的重點(diǎn)，又保證了監(jiān)督覆蓋率的完成。

（6）重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。定期開展安全現(xiàn)狀分析，對安全管理薄弱，現(xiàn)場隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大的場站或區(qū)域作為重點(diǎn)關(guān)注的對象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大巡視的頻次和力度，促使生產(chǎn)單位加強(qiáng)這些區(qū)域的安全管理工作。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)、環(huán)境的變化以及特殊時(shí)期的要求，在一定時(shí)期突出某一方面的內(nèi)容開展專項(xiàng)監(jiān)督。如防洪防汛專項(xiàng)監(jiān)督、節(jié)前專項(xiàng)監(jiān)督、冬季生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督、交通專項(xiàng)監(jiān)督、隱蔽工程專項(xiàng)監(jiān)督、長輸管道專項(xiàng)監(jiān)督等。

（7）整改追蹤。查隱患的目的是為了消除隱患，因此，為了確保查出的每個(gè)隱患及時(shí)得到徹底整改，監(jiān)督站密切追蹤隱患的整改情況。口頭問題，以“告知書”的形式每周向派駐單位主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，派駐單位將整改情況以書面形式向派駐監(jiān)督回復(fù)；限期整改問題以“隱患整改通知單”的形式及時(shí)向派駐單位主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，派駐單位將整改情況以回執(zhí)單的形式按期向派駐監(jiān)督回復(fù)。對重大隱患，由站部與責(zé)任單位溝通，主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員共同督促整改；對較大隱患，由主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員與責(zé)任單位溝通，監(jiān)督人員督促整改；對于一般隱患，由監(jiān)督人員與責(zé)任單位溝通，由監(jiān)督人員在巡視監(jiān)督過程中復(fù)查問題整改情況。以此，消除誤會(huì)，減少矛盾，形成相互信任的氛圍，強(qiáng)化問題整改的效果。

（8）追根溯源。針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患，特別是重大隱患要追查它產(chǎn)生的根源，從而采取針對性的整改措施，才能徹底解決。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的隱患，不僅僅是簽發(fā)一份整改通知單督促整改就完事了。如果找不到根本原因，今天整改了，明天還可能出現(xiàn)，后天整改了，以后還會(huì)出現(xiàn)，久而久之就會(huì)陷入“發(fā)現(xiàn)隱患-整改-發(fā)現(xiàn)隱患-整改”惡性循環(huán)之中，隱患始終無法根除。于是，監(jiān)督站對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)每一個(gè)隱患，特別是重大隱患都要進(jìn)行刨根問底式的追查，尋找它產(chǎn)生的源頭。是崗位員工巡回檢查不到位造成的嗎？是部門的安全檢查不到位造成的嗎？是基層單位沒有及時(shí)安排相關(guān)人員整改造成的嗎？是隱患治理的資源（人、資金）缺乏造成的嗎？源頭找見了，就采取相應(yīng)的措施。是員工素質(zhì)的問題，建議生產(chǎn)單位加強(qiáng)員工安全教育，提高責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；是管理上的原因，建議生產(chǎn)單位健全安全管理制度，加強(qiáng)HSE體系運(yùn)行管理；是資源上的問題，建議提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，加大隱患治理資金的投入。

（9）效果回訪。一個(gè)階段過去了，監(jiān)督效果如何？存在哪些問題需要在下一步工作中加以改進(jìn)？這些工作做好了，監(jiān)督站的監(jiān)督業(yè)務(wù)建設(shè)就能按照PDCA的模式持續(xù)提升。監(jiān)督效果如何，監(jiān)督站自己說了不算，關(guān)鍵是生產(chǎn)單位滿意不滿意。因此，監(jiān)督站每月開展一次“滿意度測評”，從“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性、問題（隱患）反饋及時(shí)性、重點(diǎn)監(jiān)督工作到現(xiàn)場情況、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律”6個(gè)方面了解生產(chǎn)單位對監(jiān)督站和派駐監(jiān)督監(jiān)督工作的滿意程度。主管副站長每季度至少組織一次監(jiān)督工作質(zhì)量回訪，與分管區(qū)域各單位溝通，定期掌握管理單位對監(jiān)督工作的意見、建議和要求，做好監(jiān)督工作調(diào)整。主要領(lǐng)導(dǎo)每年到各分管單位進(jìn)行一次回訪、調(diào)研，了解各分管單位對監(jiān)督站的工作有哪些要求和建議，作為第二年工作部署的參靠依據(jù)之一。

3 結(jié)束語

多年來監(jiān)督實(shí)踐表明，監(jiān)督站所探索并堅(jiān)持的監(jiān)督模式是正確，能夠適應(yīng)油田當(dāng)前的監(jiān)管形勢，促進(jìn)油田安全監(jiān)督水平不斷提高。當(dāng)然，任何事物都在不斷地變化著，監(jiān)督模式也不可能一成不變。隨著油田公司生產(chǎn)建設(shè)的飛速發(fā)展，安全管理與監(jiān)督機(jī)制的調(diào)整，還要把握監(jiān)督工作運(yùn)行規(guī)律，不斷探索、完善監(jiān)督模式。