譚玉林 王海真

湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

軌道交通工程安全管理機(jī)制

譚玉林 王海真

湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

本文研究現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)安全管理現(xiàn)狀，從建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位的角度出發(fā)，總結(jié)目前軌道交通工程領(lǐng)域安全管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的系統(tǒng)化、合理化建議，為城市軌道交通建設(shè)的安全管理工作提供參考。

城市軌道交通；安全管理；參建主體

軌道交通工程作業(yè)場(chǎng)所大多在市區(qū)繁華地段，不僅地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工條件差，周邊復(fù)雜建筑環(huán)境條件對(duì)施工安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一般一條線路從工程進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工到全線通車，總工期為三到五年。由于拆遷、周邊建（構(gòu)）筑物、地面交通等因素影響，實(shí)際施工工期相對(duì)緊張，導(dǎo)致施工過(guò)程中建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位各方將完成目標(biāo)工期作為首要目標(biāo)，忽視工程質(zhì)量與作業(yè)安全，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患重視程度不夠，易發(fā)生工程安全事故。本文從建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位參建三方的角度分析當(dāng)前形勢(shì)下軌道交通工程施工安全管理的若干問(wèn)題與措施。

1 建設(shè)單位項(xiàng)目安全管理

建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資源組織者與總集成者，是建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。政府單位、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的具體要求，一般都是通過(guò)建設(shè)單位負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)向施工單位下達(dá)。施工單位日常安全管理的成績(jī)與不足，都將經(jīng)過(guò)建設(shè)單位的巡查與評(píng)比考核。建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目安全管理的重視程度，很大程度上決定了監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。軌道交通工程與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工程相比，其政績(jī)色彩更強(qiáng)，通車壓力更大。拿武漢軌道交通來(lái)說(shuō)，每年通一條線的計(jì)劃從2016年開(kāi)始將變?yōu)槊磕晖▋蓷l線，并且每年通車的時(shí)間基本固定為12月28日。

由于我國(guó)軌道交通工程建設(shè)起步較晚，與工程相適應(yīng)的行業(yè)規(guī)范規(guī)程并不完善，部分技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范沿用的是建筑工程領(lǐng)域的相關(guān)資料，導(dǎo)致建設(shè)單位從招標(biāo)階段開(kāi)始，就缺乏明晰的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系［1-6］，其具體不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）軌道交通工程招標(biāo)合同中一般只列出了標(biāo)段內(nèi)的安全文明施工費(fèi)總額，未具體明細(xì)安全生產(chǎn)費(fèi)與文明施工費(fèi)的使用范圍，只在標(biāo)書(shū)中列出了安措費(fèi)使用可參考的文件及書(shū)目。

（2）項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前期，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”未落實(shí)到位。施工單位進(jìn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)相鄰施工單位臨時(shí)建筑物在項(xiàng)目紅線內(nèi)、毗鄰建筑物距離施工現(xiàn)場(chǎng)太近、施工便道未連通等，導(dǎo)致前期項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)、進(jìn)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。后期主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)盲目趕工期而忽視生產(chǎn)安全的情況，甚至為趕工期對(duì)施工單位提出違反安全管理規(guī)定的要求。

（3）軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目地址一般位于城區(qū)，建設(shè)單位對(duì)文明施工的重視程度大于安全生產(chǎn)的重視程度。為降低市民投訴率、提升企業(yè)形象，在對(duì)施工單位安全文明施工的管理過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)于文明施工的管理力度會(huì)大大增加，甚至重視程度會(huì)超過(guò)安全生產(chǎn)。

2 監(jiān)理單位項(xiàng)目安全管理

監(jiān)理單位作為參建主體中的一員，能否充分履職對(duì)施工安全管理的意義非常重大。軌道交通工程作為國(guó)內(nèi)新興的工程領(lǐng)域，監(jiān)理工作的開(kāi)展也面臨著經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等問(wèn)題。在軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題有：

（1）項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理管理體系不完善，管理細(xì)則不詳實(shí)，持證上崗的專業(yè)安全監(jiān)理工程師配備不足。

（2）安全監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容過(guò)分依附于建設(shè)單位的指令，沒(méi)有形成常態(tài)化操作性強(qiáng)的日常監(jiān)理流程，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（3）標(biāo)段監(jiān)理與第三方監(jiān)理單位溝通聯(lián)系欠緊密，時(shí)而出現(xiàn)兩套監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)施工單位的日常管理造成一定的干擾。

3 施工單位項(xiàng)目安全管理

施工單位奮斗在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的最前線，其安全管理水平的高低對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況有著舉足輕重的作用。從目前我國(guó)軌道交通工程招投標(biāo)情況來(lái)看，軌道交通工程的區(qū)間與車站工程主要施作單位為中鐵、中鐵隧道等傳統(tǒng)鐵路工程施工單位，也不乏中建、路橋、中交等施工單位向軌道交通工程方向發(fā)展。這樣一來(lái)，施工企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員可能在一種邊做邊學(xué)的狀態(tài)下進(jìn)行項(xiàng)目管理，施工單位的安全管理人員有些是從房建、道橋項(xiàng)目抽調(diào)過(guò)來(lái)，對(duì)隧道盾構(gòu)、深基坑逆作法施工等工程的現(xiàn)場(chǎng)安全隱患缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，施工單位在軌道交通工程建設(shè)安全管理過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：

（1）缺乏系統(tǒng)的安全管理制度，專職安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高。

（2）行業(yè)安全管理規(guī)范不健全，仍沿用部分房建市政工程安全管理規(guī)范，其在軌道交通工程的適應(yīng)性不強(qiáng)日益顯現(xiàn)［7］。

（3）施工單位管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作重視程度不足，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不夠，施工過(guò)程中只顧工期與產(chǎn)值，忽視工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全。

4 措施與建議

軌道交通工程領(lǐng)域的安全管理問(wèn)題和傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)當(dāng)中的問(wèn)題相比有一定的共性，也存在其特殊性，需要政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及參建各方主體共同努力方可整體提升安全管理水平，降低軌道交通工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

4.1 監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的安全管理法律法規(guī)

“有法可依，有法必依”是一個(gè)行業(yè)走向正軌的必要條件。政府管理部門(mén)需要出臺(tái)與軌道交通工程相適應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，對(duì)參建工程進(jìn)行法律約束，避免建設(shè)過(guò)程中存在的界限模糊的局面。目前參考的房建市政工程安全管理規(guī)定在某些情況下能夠適應(yīng)軌道交通工程安全生產(chǎn)管理，但實(shí)際施工過(guò)程中暴露了越來(lái)越多的不適應(yīng)性，亟待從法律體系層面解決現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題。

4.2 安全文明施工費(fèi)用明細(xì)

建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，安全文明施工費(fèi)用總額一般按照投標(biāo)合同額的比例計(jì)算，其中的安全生產(chǎn)費(fèi)用與文明施工費(fèi)用比例沒(méi)有明確的比例劃分。實(shí)際施工過(guò)程中，考慮到施工場(chǎng)地特殊性，文明施工費(fèi)用占比較大，自然就導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用減少。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)過(guò)程中明確安全文明施工費(fèi)用構(gòu)成與使用范圍，監(jiān)理單位監(jiān)督安全文明施工費(fèi)用落實(shí)情況，施工單位嚴(yán)格按照投標(biāo)合同執(zhí)行［8］。

4.3 安全管理組織機(jī)構(gòu)及人員足額配備

三方參建主體從事安全管理的專業(yè)人員一定要按照國(guó)家及行業(yè)要求足額配備到位，持證上崗。建設(shè)單位安全管理部門(mén)與監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師、施工單位安全管理人員建立通暢的縱向聯(lián)系，隨時(shí)保持指令的有效下達(dá)與整改及時(shí)回復(fù)反饋，形成高效閉合的項(xiàng)目常態(tài)化安全管理體系。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“安全第一”的指導(dǎo)方針

軌道交通工程工期緊、任務(wù)重、壓力大。即便如此，安全第一的指導(dǎo)思想在工程建設(shè)的任何領(lǐng)域都適用。政府管理部門(mén)要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“安全第一”的工程建設(shè)指導(dǎo)思想；建設(shè)單位不能一味催趕工期，將安全隱患拋諸腦后，以完成工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)為第一要?jiǎng)?wù)；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確保安全生產(chǎn)的立場(chǎng)，嚴(yán)格把關(guān)施工單位安全管理落實(shí)情況，不得縱容違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生；施工單位是安全管理責(zé)任主體的現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任單位，必須將安全管理措施落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)角落，任何條件下不放松安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力度，將安全生產(chǎn)意識(shí)灌輸?shù)矫恳晃蛔鳂I(yè)人員的心中［9］。

［1］ 崔艷萍，唐禎敏，李毅雄.城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系構(gòu)建初探［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，15（3）：43-48

［2］ 崔艷萍，唐禎敏，李毅雄.城市軌道交通安全管理體系研究［J］.都市快軌交通，2005，18（3）：11-14

［3］ 錢(qián)七虎，戎曉力.中國(guó)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及相關(guān)建議［J］.巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2008，（4）：649-655

［4］ 羅富榮.北京地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系的研究［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2008，（6）：28-30

［5］ 楊樹(shù)才.城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究［J］.現(xiàn)代隧道技術(shù)，2014，51（1）：1-7

［6］ 周華杰.我國(guó)地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究［J］.都市快軌交通，2009，22（1）：28-31

［7］ 石平府，李琍.城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議［J］.江蘇建筑，2014（2）：115-117

［8］ 馮國(guó)冠，汪良旗，溫曉虎.關(guān)于城市軌道交通工程安全文明施工措施費(fèi)的探討［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011（11）：142-146 ［9］ 劉新.淺談建筑施工企業(yè)項(xiàng)目安全管控的思路［J］.建筑安全，2015（9）：32-34