楊玲

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

生態(tài)文明建設(shè)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

楊玲

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是生態(tài)文明價值理念向經(jīng)濟社會建設(shè)領(lǐng)域拓展的突破口之一，是我國工業(yè)化進程中建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點。分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在許多問題。應(yīng)借鑒韓國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適應(yīng)新形勢的路徑分析，以形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新常態(tài)；生態(tài)文明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)驗借鑒；路徑分析

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)生態(tài)文明的重要訴求，黨的十七大報告提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，并強調(diào)在社會發(fā)展過程中要把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，這是我國第一次確立建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，并著重強調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在其中的重要作用［1］。黨的十八大進一步提出“五位一體”，為目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的實踐要求。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的因素分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資本、自然資源、物質(zhì)資源等生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的分配，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基本驅(qū)動力，亦是生態(tài)文明建設(shè)的最基本任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)要求在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給、需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)要素在各部門之間的比例關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整升級，帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在較多問題，如工業(yè)吸納就業(yè)能力低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動力質(zhì)量不高、產(chǎn)能過剩問題突出、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境惡化。這些問題的累積致使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，而導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化的深層次因素主要是：科學(xué)技術(shù)因素、發(fā)展理念因素、政策因素、國際環(huán)境因素等。

（一）科學(xué)技術(shù)因素

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推進經(jīng)濟發(fā)展的革命力量?！皻v史的發(fā)展使這樣的社會生產(chǎn)組織日益成為必要，也日益成為可能。一個新的歷史時期將從這種社會生產(chǎn)組織開始，在這個新的歷史時期中，人們自身以及他們活動的一切方面，特別是自然科學(xué)、都將突飛猛進，光耀奪目，使以往的一切都黯然失色”［2］?？茖W(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型的基礎(chǔ)，是完善社會分工、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的決定性因素。近代世界經(jīng)濟的發(fā)展充分驗證了科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動。20世紀70—80年代，美國面對經(jīng)濟低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)成為推動美國20世紀90年代以來經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的43%，其生產(chǎn)率的增長三分之二由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動，這些技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國GDP的貢獻率一度高達28%，科學(xué)技術(shù)在帶動新興產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的同時，也增強了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)力，美國的鋼鐵、制造等產(chǎn)業(yè)在進行技術(shù)改造之后重現(xiàn)生機。改革開放以來，我國不斷引進國外先進的科學(xué)技術(shù)并積極推動自主創(chuàng)新，但是相對于發(fā)達國家，我國缺乏高精尖的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平低、技術(shù)依存度高、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技資源布局不平衡，這些科學(xué)技術(shù)方面的限制，直接或間接地影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）發(fā)展理念因素

發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展原則、發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)律的綜合體現(xiàn)。發(fā)展目的直接決定著發(fā)展的路徑，決定著是按照速度、規(guī)模、數(shù)量求發(fā)展還是按照結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量謀發(fā)展。發(fā)展的原則決定了是單純追求經(jīng)濟增長還是以人為本、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)律則影響著經(jīng)濟發(fā)展是高能耗、高污染、低效益，破壞環(huán)境的片面發(fā)展還是節(jié)約資源、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展理念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，沒有科學(xué)的發(fā)展理念，就不可能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性優(yōu)化，不能產(chǎn)生科學(xué)的發(fā)展方式。

近年，我國的發(fā)展理念不斷變化，發(fā)展理念的更替折射出我國從單純追求經(jīng)濟增長到統(tǒng)籌兼顧，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展再到綠色生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展歷程，八五期間，“發(fā)展是硬道理”是我國發(fā)展的核心理念，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的理念，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平、解決我國人民溫飽問題的同時，也突出了我國發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟進一步發(fā)展受制于資源環(huán)境的問題成為亟待解決的問題。經(jīng)過不斷探索與反思，九五期間我國發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)?“可持續(xù)發(fā)展”，但是，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，各種能源資源人均占有率較低、經(jīng)濟社會發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，發(fā)展具有長期性復(fù)雜性；面對這些復(fù)雜情形，不僅要求可持續(xù)發(fā)展還要求以人為本、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，這些催生了十五、十一五期間我國的發(fā)展理念：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十八大以來，面對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境污染、資源耗竭等問題，推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國進入我們的視野，成為新時期我國謀發(fā)展的新理念，要贏得真正的富裕文明，必須建設(shè)生態(tài)文明，守住綠水青山。歷次發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變都決定著我國的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，都促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善。發(fā)展理念是影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。

（三）政策因素

政策因素是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素之一，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的重要保障。這里所說的政策主要是指包括產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、技術(shù)政策等，這些政策因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和優(yōu)化具有極大影響。其中，產(chǎn)業(yè)政策、財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，直接作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。人力政策、技術(shù)政策等則通過影響供需、技術(shù)等因素的變化間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。實際上，政策引導(dǎo)的優(yōu)勢久而久之就會變成真正的絕對優(yōu)勢，這一點在國外許多發(fā)達國家得以驗證。如自20世紀90年代以來，美國經(jīng)濟以其高增長、高競爭力、高利潤率的態(tài)勢良好發(fā)展，這種可持續(xù)性的強勁發(fā)展勢頭離不開美國的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的影響。美國著力完善市場機制，運用財政、貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟活動，推行促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的國家技術(shù)政策，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境。在我國，改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制代替了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，以市場為取向，不斷調(diào)整并實施產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生重大變化，但是我國市場經(jīng)濟體制還存在很多弊端，市場并沒有充分發(fā)揮它的實質(zhì)作用；以GDP為中心，注重發(fā)展速度、注重數(shù)量、注重投資而輕質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)、輕消費的政策取向依舊存在，這些問題阻礙著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？傊?，制定并實施恰當(dāng)?shù)恼?，建立健全相關(guān)制度，形成合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。

（四）國際因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅受到上述因素的影響，還受到許多國際因素的制約，這些國際因素主要有國際分工、國際市場、國際金融等，此外主要發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、各國未來的發(fā)展模式都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深刻地影響。

經(jīng)濟全球化背景下，國際分工日益清楚明確，任何一個國家都不能獨立發(fā)展，各國必須積極參與，發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過參與國際分工，不僅會引起機會成本、比較優(yōu)勢的變動、國際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還會不斷增加國際貿(mào)易、開拓國際市場，通過進出口貿(mào)易的變化帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。如荷蘭，奉行自由貿(mào)易、鼓勵投資、積極開拓國外市場、開展對外經(jīng)貿(mào)活動，是典型的外向型市場經(jīng)濟。主要貿(mào)易產(chǎn)品除了工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等有形貿(mào)易，還包括貿(mào)易金融、旅游服務(wù)、物流等無形貿(mào)易。開辟國際市場、積極參與國際貿(mào)易使得荷蘭經(jīng)濟高速發(fā)展，并在2010年成為世界第十五大經(jīng)濟體，人均GDP49050美元，居世界第九位。其農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，是世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國；工業(yè)發(fā)達，原料和銷售市場主要依賴于外國，第三產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。此外，各國未來的發(fā)展模式及國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪的調(diào)整也給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了機遇：有利于建立全球創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)模塊化，促使跨國企業(yè)將越來越多的價值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，有利于優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)布局，推動要素結(jié)構(gòu)高級化，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的跨越式發(fā)展?？傊瑖H分工、國際市場、國際貿(mào)易、各國未來的發(fā)展模式等因素相互制約、相互交織，綜合的影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

二、生態(tài)文明下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實證經(jīng)驗

韓國為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，最終形成了資源利用率高、能耗少、污染少的產(chǎn)業(yè)格局，使韓國由經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國家，創(chuàng)造了 “漢江奇跡”，并經(jīng)受住了1997年的亞洲金融危機的考驗，快速走上復(fù)興之路。其發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗值得我國借鑒。

（一）選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。韓國經(jīng)濟的各個發(fā)展階段都確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展，以這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主要拉動力，拉動總體經(jīng)濟的增長，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。進入20世紀70年代之后，韓國的勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重大幅下降，韓國開始鼎力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，推進資本密集型重化工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展鋼鐵、石油、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，將造船、家電等確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改變了韓國以往鼓勵出口、發(fā)展輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進入20世紀八十年代后，韓國提出科技立國，推進產(chǎn)業(yè)高級化，加快從重化工業(yè)型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，經(jīng)濟發(fā)展由 “外延擴大”向 “內(nèi)涵擴大”轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對在本國仍具有發(fā)展?jié)摿Γ珜Πl(fā)達國家來說已屬夕陽產(chǎn)業(yè)的一些諸如鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級；對在發(fā)達國家處于成長期但對韓國來說剛剛引進的產(chǎn)業(yè)如精密儀器、航天航空等產(chǎn)業(yè)，將其確定為 “戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，對于信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)重點扶植。韓國通過不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級平穩(wěn)度過戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使韓國經(jīng)濟保持著較高的增長速度，經(jīng)濟總量不斷擴大。

（二）“出口導(dǎo)向”與 “進口替代”的外向型經(jīng)濟

韓國外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略以限制進口、鼓勵出口為主要特征，這種出口導(dǎo)向和進口替代的外向型經(jīng)濟絕不是兩者的模塊式拼接，而是兩者的有機結(jié)合［3］，這一政策及其形成的產(chǎn)業(yè)一體化機制使得韓國得以克服國內(nèi)市場狹小等不利因素，利用巨大的國際市場來擴大生產(chǎn)規(guī)模，加速經(jīng)濟增長，同時以出口結(jié)構(gòu)變化的壓力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和國際化帶動出口結(jié)構(gòu)的變化，以發(fā)揮出口持續(xù)增長的潛力［4］。1989年韓國成為GATT11條的成員國，實行進出口自由化的貿(mào)易政策，同時利用國內(nèi)貿(mào)易政策對國內(nèi)市場進行保護，給予本國企業(yè)更多的適應(yīng)貿(mào)易自由化的時間。在進一步貿(mào)易自由化之后，韓國實行投資自由化政策，由最初保護本國產(chǎn)業(yè)、限制外國投資到有選擇的開放、引進外資，彌補自身的不足。在1997年金融危機之后，韓國全面推行投資自由化，實行國內(nèi)企業(yè)海外直接投資的政策，加速本國企業(yè)全球化的進程。新時期，韓國根據(jù)本國發(fā)展?fàn)顩r，確定了外向型經(jīng)濟的新版圖：在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大潮中，以FTA為中心，通過快速和 “同時、并進”的方式與世界主要發(fā)達國家簽署FTA協(xié)定，推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（三）推行促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的國家技術(shù)政策

綜合系統(tǒng)的國家技術(shù)政策提高了技術(shù)對經(jīng)濟持續(xù)增長、就業(yè)機會創(chuàng)造、生活質(zhì)量改善的貢獻率。韓國政府積極支持科技發(fā)展的實踐分四個階段，每一個階段都根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特點制定科技政策，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的拉動作用。新技術(shù)革命反映了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟活力，其中科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為韓國經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和拉動經(jīng)濟增長的引擎，這主要得益于以下幾個因素：政府支持，為新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；宏觀經(jīng)濟政策切實有效為信息產(chǎn)業(yè)締造良好的環(huán)境；利用國際經(jīng)濟依存度不斷上升的趨勢實行以開拓國際市場為核心的外貿(mào)政策。

三、生態(tài)文明下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑措施

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入了新常態(tài)。新常態(tài)階段，我們應(yīng)該厘清 “十三五”時期的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為主，倡導(dǎo)低碳發(fā)展模式，高效、綠色發(fā)展，帶動我國產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場環(huán)境

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能脫離政府的宏觀調(diào)控，也不能脫離市場的資源配置。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該建立一個公平的市場規(guī)則，完善以服務(wù)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟體系，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是，目前我國政府在發(fā)揮調(diào)控作用的同時存在著錯位、越位、缺位的問題。政府錯位會導(dǎo)致暗箱操作、行業(yè)壟斷、誠信缺失；政府越位則會導(dǎo)致行政壟斷、地方保護主義；政府缺位會致使一些地方出現(xiàn)政府職能失效的狀況。政府職能改革滯后，制定的部分政策前瞻性不強。如，我國政府主導(dǎo)的工業(yè)擴張的投資機制是造成我國內(nèi)外需不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的因素之一。要逐步克服這些問題，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場環(huán)境。一是建立以服務(wù)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的體制機制。倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實施低碳發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，建立正常退出援助機制，建立援助基金，提供貸款貼息，對于資源枯竭地區(qū)的發(fā)展制定專門的轉(zhuǎn)型政策，對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)員工進行再培訓(xùn)和再安置；完善財政稅收等相關(guān)體制，建立綜合性的考核評價體系，確保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的財政支出。二是加強政府的監(jiān)管職能。政府不僅應(yīng)做好事后監(jiān)管，更要強化事中監(jiān)管的職能。加強對產(chǎn)品質(zhì)量與安全、公平競爭、環(huán)境保護的監(jiān)管；增強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，提高金融機構(gòu)的服務(wù)能力；簡化審批程序，減少項目審批，降低對資源配置直接干涉力度。三是創(chuàng)新政策模式。調(diào)整政策重點，把重心放在支持關(guān)鍵領(lǐng)域的功能性政策上，取代以往重點支持特定行業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策；加快制定與節(jié)能減排、保護環(huán)境、自主創(chuàng)新相關(guān)的功能性政策；建立產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商制度，通過與企業(yè)、研究機構(gòu)之間協(xié)作，達成共識；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)變以往以推進出口增長為中心的外貿(mào)政策，實行以外貿(mào)為主的政策，對于不同發(fā)展水平的國家，實行不同的競爭戰(zhàn)略；順應(yīng)WTO的政策規(guī)則選擇相應(yīng)的政策支持方式，利用本國地區(qū)差異較大的特點進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的創(chuàng)新能力得到明顯的提高，科技作為第一生產(chǎn)力的作用越來越明顯。近年來，我國國家財政用于科技的投入累積高達2670億美元，并且特別增加了對自然科學(xué)基金、國家863計劃等的專項投入，科技投入的產(chǎn)出總量高速增長；引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的能力提高，期間，科技研發(fā)的人員總量不斷增長，研發(fā)隊伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善。盡管國家對科技創(chuàng)新越來越重視，我國的科技發(fā)展也穩(wěn)中有進，但是我國科技發(fā)展水平總體不高，科技發(fā)展仍面臨許多問題：我國大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力不足；原始創(chuàng)新水平低，原創(chuàng)性的發(fā)明專利不多；在技術(shù)創(chuàng)新方面依賴性和模仿性嚴重，自主創(chuàng)新能力較弱；有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面的體制與能力不能與世界發(fā)達國家相比肩；科研人員總量呈現(xiàn)遞增趨勢，但是高層次的科技人才依舊缺乏；沒有形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系；科技資源的配置和利用率低?？偟膩碚f，我國的科技創(chuàng)新、研發(fā)、應(yīng)用水平都有待提高。這需要首先繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高科研人員的創(chuàng)新能力。一是加大對科研教育的投入，帶動經(jīng)融機構(gòu)對科研單位的經(jīng)費劃撥；建立多元化的科技投入機制；以市場為主體調(diào)配人力資源，加強對科技型人才的培養(yǎng)；完善相關(guān)激勵機制，對科研工作者進行獎勵；加強與發(fā)達國家的交流合作，引進國外先進技術(shù)與人才，開展科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，支持本國科研工作者出國學(xué)習(xí)。二是建立自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)共用技術(shù)研究和公共平臺，形成高端技術(shù)供給機制；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，集中研發(fā)和推廣關(guān)鍵技術(shù)；平衡科技經(jīng)費和人力資源的配置，合理確定穩(wěn)定支持和競爭性項目的比例；推進科技成果的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進基礎(chǔ)研究，鼓勵本土企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心品牌。三是深化科技體制改革，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加強科技立法，將科技發(fā)展納入法制化軌道上；加強科研機構(gòu)與高等院校的合作，以政府為主導(dǎo)，建立信息共享平臺，鼓勵社會資本對科研機構(gòu)、高等院校的投資，促進以教育培養(yǎng)人才、共同研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)示范工程，發(fā)揮帶頭作用。

（三）倡導(dǎo)綠色理念，“生態(tài)式”發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級離不開良好的生態(tài)環(huán)境，只有人與自然和諧，發(fā)展才能保持可持續(xù)性。黨的十八大報告指出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻［5］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是生態(tài)文明價值理念探討向經(jīng)濟社會建設(shè)領(lǐng)域拓展的突破口之一，是我國工業(yè)化進程中建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點，因此必須以人與自然和諧為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系［4］。近年，工業(yè)化的生產(chǎn)方式在促進我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的資源環(huán)境問題。在我國，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，為了守住綠水青山，必須優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)即促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中減少對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)功能；發(fā)展生態(tài)工業(yè)即利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，推動工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)化和生產(chǎn)過程的生態(tài)化；發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)即促進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展高附加值、高智力要素、環(huán)境污染少和資源消耗少的產(chǎn)業(yè)。二是提倡清潔生產(chǎn)，推廣綠色服務(wù)。特別是對于一些現(xiàn)代企業(yè)，加強在線監(jiān)控，推廣消耗污染少的生產(chǎn)技術(shù)，淘汰能耗較高、污染較重的設(shè)備和工藝；加強對排污量的監(jiān)管，發(fā)展排污權(quán)交易市場。三是形成契合生態(tài)文明要求的消費方式，創(chuàng)建經(jīng)濟—能源—環(huán)境政策協(xié)調(diào)機制；規(guī)劃發(fā)展環(huán)保工業(yè)，以環(huán)境為中心促進經(jīng)濟、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；積極開展清潔能源和新能源的開發(fā)，全方位推動低碳社會的建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，結(jié)束 “高碳”的生產(chǎn)和消費模式。

［2］恩格斯.自然辯證法 ［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2006：6.

［3］申東鎮(zhèn).韓國外向型經(jīng)濟研究［D］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2011.

［4］馬嫦娥.韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其啟迪 ［J］.世界經(jīng)濟，2001（2）：18-22.

［5］構(gòu)建促進生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［N］.中國環(huán)境報，2013-09-03.

［責(zé)任編輯：李成林］

［1］吳辛夷.基于生態(tài)文明視角的福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2014.

F121.3

A

1671-6183（2016）10-0055-06

2016-09-13

楊玲 （1990-），女，山東萊蕪人，中共中央黨校哲學(xué)教研部馬克思主義哲學(xué)博士。