張龍燕

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高校非編人員“體面勞動(dòng)”的現(xiàn)狀與工會(huì)維權(quán)的路徑選擇

張龍燕

[作者：福州大學(xué)工會(huì),碩士,研究方向：工會(huì)理論與工會(huì)法]

為了滿足日益增長(zhǎng)的高校用人需求，大量的非編人員進(jìn)入高校各類崗位，成為高校教職工群體的組成部分，為推動(dòng)高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。然而相對(duì)于高校編內(nèi)人員，非編人員的權(quán)益維護(hù)問題得不到充分保障。如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校非編人員“體面勞動(dòng)”，維護(hù)其合法權(quán)益，成為當(dāng)下各高校與工會(huì)組織普遍面臨的一個(gè)新課題。文章將從“體面勞動(dòng)”理念的內(nèi)涵與基本要求出發(fā)，深入剖析高校非編人員“體面勞動(dòng)”普遍缺失的現(xiàn)狀，并探索新形勢(shì)下高校工會(huì)組織如何切實(shí)發(fā)揮維權(quán)職責(zé)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校非編人員的“體面勞動(dòng)”，構(gòu)建和諧的高校勞動(dòng)關(guān)系。

高校；非編人員；體面勞動(dòng)；工會(huì)維權(quán)

隨著高校社會(huì)化改革和人事制度改革的不斷深化，高校的用人制度和用工方式呈現(xiàn)多樣化，大量的非事業(yè)編制人員（簡(jiǎn)稱非編人員）進(jìn)入高?？蒲?、教輔、產(chǎn)業(yè),尤其是后勤服務(wù)部門，滿足了學(xué)校教學(xué)科研和師生生活服務(wù)的用人需求，為推動(dòng)高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。然而，高校非編人員在勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全保障、社會(huì)保險(xiǎn)、民主權(quán)益、教育培訓(xùn)等方面與高校體制內(nèi)的人員存在較大差異，同工不同酬，收入差距擴(kuò)大化等多種矛盾逐漸顯露出來。高校非編人員顯然屬于高校內(nèi)的“弱勢(shì)群體”，關(guān)注他們的工作生活狀況，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，成為當(dāng)下高校工會(huì)組織普遍面臨的一個(gè)新課題，同時(shí)也是維護(hù)高校穩(wěn)定、充分發(fā)揮人才作用的重要保證，是促進(jìn)高校以人為本、構(gòu)建和諧校園的重要體現(xiàn)。

一、“體面勞動(dòng)”理念的提出與內(nèi)涵

（一）“體面勞動(dòng)”提出的背景與中國(guó)化

“體面勞動(dòng)”（Decent work）的概念最早是在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)（ILO）作為國(guó)際勞工組織的工作目標(biāo)提出的,意在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際社會(huì)要給經(jīng)濟(jì)以“人道的面孔”，促進(jìn)勞動(dòng)者“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”，進(jìn)而促進(jìn)形成均衡、共贏、普惠的經(jīng)濟(jì)全球化。此后“體面勞動(dòng)”的理念為各國(guó)政府、各國(guó)工會(huì)組織及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織廣泛認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)真正的全球性概念。在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，更加具有時(shí)代性和針對(duì)性。十幾年來，我國(guó)政府為推動(dòng)“體面勞動(dòng)”積極作為，先后從 “改善勞動(dòng)條件”、“發(fā)揮工會(huì)作用”、“讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”、“進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益”、“全面構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系”等方面對(duì)“體面勞動(dòng)”進(jìn)行了全方位的解讀，并且提出了在我國(guó)推進(jìn)“體面勞動(dòng)”理念的一系列具體的政策與措施。“體面勞動(dòng)”的理念由此成為中國(guó)公眾所熟知的政治話語，同時(shí)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者與維護(hù)者的工會(huì)組織勇?lián)刎?zé)，一直致力于大力推動(dòng)“體面勞動(dòng)”的中國(guó)化進(jìn)程，在全社會(huì)推廣“體面勞動(dòng)”理念、促進(jìn)“體面勞動(dòng)”實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等諸多方面發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

（二）“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵與基本要求

那么“體面勞動(dòng)”的定義是什么呢？“decent”在英文中的解釋是“right and suitable, respectable”即正當(dāng)、合適、可敬的意思，與中文“體面”的含義相差甚遠(yuǎn)。因此單從“體面”中文字面上理解，極易導(dǎo)致評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)偏重于勞動(dòng)者個(gè)體的主觀感受，使人們對(duì)體面勞動(dòng)或和諧勞動(dòng)關(guān)系的判定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上從國(guó)際勞工組織“體面勞動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)看，其要求是客觀和具有可操作性的。筆者認(rèn)為，“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵與基本要求可以從以下兩個(gè)方面加以理解：第一，根據(jù)國(guó)際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”的核心議程（Decent work agenda）即促進(jìn)就業(yè)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)對(duì)話四項(xiàng)內(nèi)容，可以看出“體面勞動(dòng)”強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)、工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)責(zé)義務(wù)。就政府而言，其職責(zé)主要在于宏觀層面上完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律制度體系以及建立完善的社會(huì)保障體系等。而作為勞動(dòng)者利益的代表者工會(huì)組織則承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，即在微觀層面要成為促進(jìn)“體面勞動(dòng)”實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力一方，發(fā)揮其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本職能。第二，“體面勞動(dòng)”的主旨與內(nèi)核是勞動(dòng)者的權(quán)益問題，即勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得安全環(huán)境與充分保護(hù)的權(quán)利、民主參與與表達(dá)的權(quán)利以及提升自我發(fā)展的權(quán)利等。不同的社會(huì)階段與國(guó)家對(duì)不同社會(huì)群體的體面勞動(dòng)的界定會(huì)有所差別，但是其核心要求都是在一國(guó)現(xiàn)行法律體系與政策制度下，最大限度的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。因此高校工會(huì)要推動(dòng)高校非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，關(guān)鍵還在于立足于現(xiàn)行法律制度體系基礎(chǔ)上，以法治思維與法治方式做好高校非編人員的各項(xiàng)維權(quán)工作。

二、高校非編人員“體面勞動(dòng)”的現(xiàn)狀及原因分析

現(xiàn)階段，高校非編人員在收入待遇、工作環(huán)境及權(quán)益維護(hù)等方面的具體情況不容樂觀，對(duì)照“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵與基本要求，筆者認(rèn)為可以從經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主權(quán)益以及精神文化發(fā)展權(quán)益等方面審視當(dāng)下非編人員“體面勞動(dòng)”缺失的現(xiàn)狀：

（一） 經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面：勞動(dòng)報(bào)酬偏低、社會(huì)保障不足以及缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制

首先勞動(dòng)收入較低，同工不同酬現(xiàn)象普遍存在。從高校非編人員從事的崗位看，分布范圍廣泛，除了有一部分從事教學(xué)科研管理、實(shí)驗(yàn)教輔、學(xué)生管理等重要工作外，還有大量的編外人員從事的是餐飲、安保、維修、保潔等生產(chǎn)性、服行性工作，其工作環(huán)境相對(duì)艱苦，工作強(qiáng)度大且勞動(dòng)收入低。他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬方面基本以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，或者略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是底線化的工資標(biāo)準(zhǔn)并不能保證其過上體面的生活。高校作為教育管理機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較強(qiáng)的自覺性，但是由于體制、編制等宏觀原因，非編人員與在編人員處于相同的工作崗位，收入?yún)s存在較大差距，同工而不同酬。這必然導(dǎo)致非編職工群體的心理不平衡，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。其次社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)低?！秳趧?dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施后，高校非編人員不參保的現(xiàn)象得以改變，但各高校通常參加的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少或者多采取降低繳費(fèi)工資基數(shù)的做法以減少用工成本。以福建省高校的個(gè)人住房公積金為例，非編人員與在編人員之間往往存在著數(shù)倍差距。再次缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。高校普遍未建立健全配套的非編人員正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和崗位補(bǔ)貼制度，讓其與高校在編人員同享本校改革發(fā)展的成果。此外非編人員在限價(jià)房申購(gòu)、公租房申請(qǐng)、子女入托就學(xué)等方面都無法與在編人員享受同等待遇，這也是因“身份”差異帶來的最直接的利益差別。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是勞動(dòng)者獲得“體面勞動(dòng)”的基礎(chǔ)與保障，也是當(dāng)下影響高校非編人員隊(duì)伍積極性與穩(wěn)定性最關(guān)鍵因素。

（二） 民主權(quán)益方面：民主管理權(quán)利缺乏、民主溝通渠道不暢通

高校非編人員的民主管理權(quán)利普遍缺失，參與學(xué)校民主管理事務(wù)的權(quán)益得不到保障，缺少話語權(quán)和群體利益的代言人。學(xué)校教代會(huì)和工代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的基本形式，也是工會(huì)維權(quán)的重要載體和平臺(tái)。但實(shí)際情況是，非編人員成為學(xué)校教代會(huì)和工代會(huì)代表的幾率極低。以福建省某高校為例，2014年該校根據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》重新修訂本校的《教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)教代會(huì)代表的構(gòu)成做出了明確的規(guī)定，特別是對(duì)教師代表、女教職工、青年教職工的比例做了最低比例限定，卻嚴(yán)重忽視了非編人員的民主權(quán)益，未對(duì)非編教職工的代表比例作出合適的制度安排。非編人員數(shù)量比例超過50%的后勤部門竟無一個(gè)非編人員當(dāng)選為校級(jí)教代會(huì)的代表，這明顯違背了教代會(huì)代表應(yīng)具有廣泛代表性與群眾性的基本原則。此外，由于特殊的“身份”，非編人員在本單位內(nèi)多處于低地位和被忽視的處境，加之基層民主機(jī)制的不健全、民主溝通渠道狹窄，高校非編人員極難尋求到有效途徑表達(dá)訴求。非編人員中的二級(jí)（基層）教代會(huì)和工代會(huì)代表比例也明顯低于在編人員。在各種正規(guī)的民主渠道表達(dá)利益和維護(hù)合法權(quán)益受阻的情況下，非編人員只好尋求向黨政部門反映或訴諸法院解決的維權(quán)方式，大大增加了黨政部門的工作壓力，提高了非編人員維權(quán)的成本，也容易造成矛盾激化。

（三）精神文化發(fā)展權(quán)益方面：職業(yè)發(fā)展受限、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限

隨著高校非編人員隊(duì)伍的逐漸壯大，出現(xiàn)了一大批新生代的務(wù)工人員，他們一般年齡較輕、思想活躍，發(fā)展需求多元化、由單純謀生發(fā)展逐漸向精神文化層面發(fā)展，重視追求歸屬感與自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，渴望融入學(xué)校的整體環(huán)境。新生代務(wù)工群體的這種強(qiáng)烈的精神文化需求，體現(xiàn)了新時(shí)期不同職工群體“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵以及勞動(dòng)者權(quán)益范圍是不斷拓展的。但遺憾的是，高校非編人員隨著工作年限的累增、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與技能水平的提升，職業(yè)提升的空間卻并不樂觀，特別是在崗位競(jìng)聘、職稱評(píng)定以及評(píng)優(yōu)評(píng)先中都難以得到平等對(duì)待。大多數(shù)編外人員只能長(zhǎng)期從事相同的崗位，流動(dòng)性差，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展受到阻礙。其次教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，且具有局限性。以后勤服務(wù)等工作崗位為例，非編人員多以參加安全衛(wèi)生、工作技能等與職業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)為主，而諸如心理健康、人際關(guān)系、權(quán)益維護(hù)、自尊自信等非職業(yè)技能方面的教育培訓(xùn)卻難以普惠到廣大非編人員群體。各類教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的匱乏，不利于提升非編人員的綜合素質(zhì)，且不利于增強(qiáng)其愛校意識(shí)，提升其服務(wù)育人的水平。

三、工會(huì)推動(dòng)高校非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的維權(quán)路徑

維護(hù)教職工的合法權(quán)益是高校工會(huì)組織的基本職責(zé)，是高校工會(huì)組織“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)職能之首。高校非編人員也是學(xué)校教職工的組成部分，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展中不可忽視的力量。高校工會(huì)理應(yīng)成為非編教職工群體合法權(quán)益的維護(hù)者與代表者。面對(duì)高校非編人員“體面勞動(dòng)”缺失的狀況，高校工會(huì)應(yīng)自覺以法治思維與法治方式，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”的思路舉措，探索維護(hù)非編人員合法權(quán)益的新途徑、新機(jī)制，依法維護(hù)非編人員的各項(xiàng)合法權(quán)利，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)非編人員的“體面勞動(dòng)”。

（一）切實(shí)做好非編人員入會(huì)是非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，也是工會(huì)依法維權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”的組織基礎(chǔ)。對(duì)非編人員權(quán)益維護(hù)的根本手段和途徑是最廣泛地把非編人員組織到工會(huì)中來。首先從解決非編人員入會(huì)著手，將維護(hù)編外人員權(quán)益放在統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待非編人員，為非編人員入會(huì)提供綠色通道和經(jīng)費(fèi)、政策上的大力支持保障。其次重視建會(huì)質(zhì)量，不能片面追求非編人員的入會(huì)率，搞形式主義，要妥善處理非編人員的各類問題，尊重和善待非編人員，使他們得到與在編人員同等的會(huì)員待遇。再次推動(dòng)基層工會(huì)“職工小家”建設(shè)，特別是非編人員占主體部分的后勤部門，要堅(jiān)持以非編人員的需求為導(dǎo)向，發(fā)揮基層工會(huì)根扎基層、面向基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基層工會(huì) “幫扶、維權(quán)、服務(wù)”三位一體的服務(wù)大平臺(tái)，彰顯工會(huì)維權(quán)服務(wù)的溫情與人本特色，增強(qiáng)基層工會(huì)對(duì)廣大非編人員的吸引力和凝聚力。

（二）構(gòu)建多維立體的工會(huì)維權(quán)機(jī)制是非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的制度保障

第一，健全非編人員勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)與協(xié)調(diào)機(jī)制?！绑w面勞動(dòng)”視域下的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益多維豐富。高校工會(huì)要實(shí)現(xiàn)全方位的依法維權(quán)，必須建立健全工會(huì)維權(quán)的“權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處與法律援助”保障機(jī)制。要在對(duì)非編人員權(quán)益現(xiàn)狀以及需求做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出維權(quán)重點(diǎn)，逐步解決非編人員勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的不平等待遇；要與學(xué)校高層及相關(guān)職能部門共同監(jiān)督各基層用人單位嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范用工，逐步統(tǒng)一編制內(nèi)外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)足額支付，建立非編人員收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)一校內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)增加低收入者工資，爭(zhēng)取非編人員在從事有害身體健康工作津貼、女教職工特殊權(quán)益維護(hù)等方面與編內(nèi)人員一視同仁，逐步改善他們的工作生活環(huán)境等等。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮校內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和法律援助中心作用，擴(kuò)展維護(hù)非編人員合法權(quán)益的途徑，重視對(duì)非編人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)非編人員以合法理性方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求，盡量幫助非編人員與學(xué)校有關(guān)行政部門或者基層用人單位進(jìn)行協(xié)商解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，爭(zhēng)取妥善處理、化解矛盾、創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二，夯實(shí)非編人員源頭參與維權(quán)機(jī)制。源頭維權(quán)機(jī)制是工會(huì)維權(quán)的根本機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”的制度化保證。首先工會(huì)要主動(dòng)參加學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議，代表廣大教職工下情上達(dá)和上情下達(dá)工作，注重維護(hù)非編人員合法權(quán)益，真實(shí)表達(dá)非編人員的合理訴求，督促學(xué)校建立健全學(xué)校內(nèi)部的非編人員維權(quán)機(jī)制，把非編人員維權(quán)工作融入到學(xué)校黨政工作整體格局和工作機(jī)制中。其次通過修改教代會(huì)和工代會(huì)相關(guān)制度文件，積極推動(dòng)學(xué)校及二級(jí)教代會(huì)與工代會(huì)組織中有與非編人員人數(shù)相稱的代表比例，暢通他們正常反映問題的渠道，以及參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。再次強(qiáng)化決策參與力度，積極參與大學(xué)章程、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等大政方針的制定與實(shí)施工作，特別是要參與重大人事制度改革以及與教職工切身利益相關(guān)的改革方案，如崗位聘任考核、績(jī)效工資改革、教職工權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度等工作中，加大源頭維權(quán)力度，密切關(guān)注非編人員在分配改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，把維護(hù)非編人員合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”定格在源頭上，體現(xiàn)在改革方案和具體決策中。

第三，完善非編人員困難幫扶與救助機(jī)制。工會(huì)維權(quán)要體現(xiàn)以人文本的熱忱關(guān)懷，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”中凸顯人本理念。要建立健全非編人員困難幫扶與救助的工作機(jī)制。一、建立困難職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把非編人員納入工會(huì)幫扶視線之內(nèi)，為生活困難的非編人員建立檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)解決非編人員家庭患病困難、住房困難、子女就學(xué)困難等事關(guān)生存權(quán)益的實(shí)際問題。二、積極向?qū)W校黨政爭(zhēng)取非編人員生活困難慰問、醫(yī)療互助、女職工特病保險(xiǎn)等專項(xiàng)撥款，解決長(zhǎng)期以來非編人員因缺乏困難幫扶與救助經(jīng)費(fèi)而無法與編內(nèi)人員同享救助待遇的問題；三、建立日常救助與長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，轉(zhuǎn)變過去節(jié)假日集中慰問的方式，通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、法律援助、重大疾病醫(yī)療救助等多種形式實(shí)現(xiàn)日?；戎?，特別是基層工會(huì)更要成為困難非編人員的“貼心人”、“娘家人”，讓困難非編人員切實(shí)感受到工會(huì)的溫暖與學(xué)校的關(guān)懷，提高非編人員對(duì)工會(huì)組織的向心力與信賴感，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感和主人翁意識(shí)。

第四，探索非編人員教育培訓(xùn)機(jī)制。提升非編人員自身技能和綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”的內(nèi)在基礎(chǔ)。工會(huì)要與基層用人單位共同探索建立滿足非編人員多樣化教育培訓(xùn)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。一、提供更多的崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和持續(xù)性，幫助非編人員提高專業(yè)技能，使其具有良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，掌握勞動(dòng)規(guī)范，體現(xiàn)勞動(dòng)尊嚴(yán)；二、建立形成有效的激勵(lì)機(jī)制，在管理干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)上，秉承一視同仁、平等對(duì)待的原則，調(diào)動(dòng)非編人員工作的積極性與創(chuàng)造性，更好地為學(xué)校改革發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量；三、可借鑒北大平民學(xué)校為校內(nèi)務(wù)工人員免費(fèi)提供繼續(xù)教育的成功模式，整合高校豐富的教育資源和多方力量，開展素質(zhì)拓展、法律常識(shí)、人際交往、心理健康以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等免費(fèi)課程培訓(xùn)與活動(dòng)，提高非編人員的綜合文化素養(yǎng)與精神文化生活品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”、舒心工作，全面發(fā)展。

（三）提高工會(huì)干部維權(quán)能力是非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的關(guān)鍵因素

工會(huì)干部既是工會(huì)維權(quán)工作的落實(shí)者，又是工會(huì)維權(quán)工作的實(shí)踐者。堅(jiān)持能力建設(shè)是推動(dòng)非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的關(guān)鍵因素。高校工會(huì)干部要克服在維護(hù)非編人員工作中的為難情緒和平庸行為，提高為非編人員維權(quán)的主動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非編人員“體面勞動(dòng)”是工會(huì)的重要使命，也是高校構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過定期開展專項(xiàng)法治培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高工會(huì)干部維權(quán)工作的能力和水平，提升工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍的專業(yè)化，有條件的情況下可充分利用高校的人才優(yōu)勢(shì)資源培育工會(huì)的公職律師隊(duì)伍作為工會(huì)維權(quán)的服務(wù)站，增強(qiáng)對(duì)非編人員維權(quán)的工作力度，同時(shí)要深入基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽非編教職工群體的心聲，及時(shí)關(guān)注非編人員維權(quán)的新動(dòng)向，將非編人員的各項(xiàng)維權(quán)工作做實(shí)做穩(wěn)。最后要加強(qiáng)工會(huì)干部維權(quán)隊(duì)伍的職權(quán)監(jiān)督、責(zé)任考核和權(quán)益保障機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)工會(huì)為非編人員維權(quán)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強(qiáng)工會(huì)干部維權(quán)的責(zé)任意識(shí)與工作實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)非編人員合法權(quán)益的主渠道作用。。

高校作為引領(lǐng)社會(huì)的思想陣地，率先踐行“體面勞動(dòng)”，對(duì)于全社會(huì)彰顯“體面勞動(dòng)”理念，讓勞動(dòng)者生活的更有尊嚴(yán)有特殊的意義。高校非編人員“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。高校工會(huì)既要承擔(dān)起責(zé)任，又要善于運(yùn)籌帷幄，科學(xué)思考，理清思路，積極作為；要立足于高校的實(shí)際情況，全面把握群體差異，以法治的思維與法治的方式突出維護(hù)高校非編人員群體的合法權(quán)益，逐步推進(jìn)高校非編人員實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，促進(jìn)高校全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

[1] 馬桂萍、卜紅雙.體面勞動(dòng)視域中的工會(huì)工作[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2009，（12）.

[2] 郭正模.“體面勞動(dòng)”理念的本質(zhì)是合約性和諧勞動(dòng)關(guān)系的全面構(gòu)建[J].決策咨詢,2015，（3）.

[3] 肖魏.體面勞動(dòng)與工會(huì)革命[J].中國(guó)治理評(píng)論,2013，（1）.

[4] 陳靜源.高校編外人員“體面勞動(dòng)”的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑探討[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012，（5）.

[5] 王德廣、譚德福、郭穗.教育工會(huì)組織維權(quán)特點(diǎn)與規(guī)律研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào),2010，（6）.

[6] 李小禾.以法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2015，（2）.

（責(zé)任編輯：盧彩晨）