錢 程

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淺議高校傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展

錢 程

[江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院]

在當(dāng)前我國全面深化高等教育綜合改革，統(tǒng)籌推進“雙一流建設(shè)”的背景下，高校后勤作為高等教育的重要組成部分，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的歷史進程，推進治理能力，治理體系和服務(wù)保障體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤的轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)高等教育改革目標(biāo)和發(fā)展方向做好保障支撐。

高校后勤；改革；轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，中央先后提出了“五位一體”，“四個全面”，“五大發(fā)展理念”，“新常態(tài)”和“供給側(cè)改革”等重大戰(zhàn)略判斷和布局，成為推進社會主義各項事業(yè)的基本遵循和戰(zhàn)略引領(lǐng)。2016年4月22日，習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)建校105周年賀信中指出：“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來?！泵鎸π碌男蝿莺鸵?，高等教育要以強烈的使命感和責(zé)任感，全面深化高等教育綜合改革，統(tǒng)籌推進“雙一流建設(shè)”，提升教育發(fā)展水平，服務(wù)國家核心戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校后勤作為高等教育的重要組成部分，自1999年啟動社會化改革以來，取得了顯著成績。當(dāng)前，我國各項改革已進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，教育領(lǐng)域綜合改革全面展開，高校后勤改革作為高等教育綜合改革的重要組成范疇，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的歷史進程，推進治理能力，治理體系和服務(wù)保障體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤的轉(zhuǎn)型，這對于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、推動信息后勤向智能后勤轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出“以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展”。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，包括學(xué)校后勤在內(nèi)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)面臨著顛覆性變革，這種變革不僅將體現(xiàn)在服務(wù)主體自身的發(fā)展形式上，更重要的是要通過高科技、智能化的手段實現(xiàn)管理模式和服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級。

目前，各高校后勤系統(tǒng)管理和服務(wù)基本上實現(xiàn)了信息化，各類辦公、節(jié)能、物流、商飲、資產(chǎn)、維修、監(jiān)管等管理決策和服務(wù)信息系統(tǒng)在后勤事務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，提高了工作效率，也變革了傳統(tǒng)的管理模式。這種變革基于以計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的第五次信息革命。隨著信息的快速膨脹，其爆炸發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類智力能夠掌握和控制的能力，現(xiàn)代信息技術(shù)理論和實踐已經(jīng)很難應(yīng)對當(dāng)前信息社會的挑戰(zhàn)，以類腦智能計算技術(shù)為特點的智能革命應(yīng)運而生。一波波智能革命的浪潮為未來信息技術(shù)建立全新的理論基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)了海量信息的獲取與應(yīng)用，從信息化向智能化發(fā)展已經(jīng)成為新一輪技術(shù)革命的必然趨勢。

隨著“智能革命”的不斷推進，對各行業(yè)帶來的變革將逐漸顯現(xiàn)，高校后勤要緊跟“智能革命”的步伐，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”的理念，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段和智能化的成果，將信息化和智能化等技術(shù)融入到后勤生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)中，建立智能管理平臺和校園一站式、互動式、菜單式客戶智能服務(wù)終端，全面提高后勤管理的水平和層次，推動高校后勤由信息化向智能化轉(zhuǎn)型。

二、推動封閉后勤向開放后勤轉(zhuǎn)型

高校后勤社會化改革，通過市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，突出了高校后勤產(chǎn)業(yè)的屬性，高校后勤系統(tǒng)基本上成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建了自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實體，打破了計劃經(jīng)濟體制下由高校自身無償提供后勤服務(wù)的傳統(tǒng)模式，市場機制在后勤資源配置中的作用逐漸增強，為我國高等教育快速發(fā)展提供了有力保障。但是到目前為止，高校后勤社會化改革還未完成，體制機制的障礙還未消除，傳統(tǒng)的“統(tǒng)、管、包，等、看、要”觀念依然存在，封閉的“自我供給”、“體內(nèi)循環(huán)”仍然是多數(shù)高校后勤運行的主要模式，市場開放度、社會參與度、競爭力還很低，學(xué)校辦后勤的狀況還沒有得到根本性改變，嚴(yán)重影響了高校后勤社會化的改革目標(biāo)和高等教育現(xiàn)代化的進程。

推進傳統(tǒng)封閉的高校后勤向多元開放的后勤轉(zhuǎn)型，要充分利用 協(xié)調(diào)理論，探索后勤領(lǐng)域有序開放、合作互動、共同發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系。首先，要厘清開放的內(nèi)容和節(jié)奏，高校后勤承擔(dān)了學(xué)校基礎(chǔ)保障、環(huán)境整治、經(jīng)營開發(fā)、社會服務(wù)等多項職能，對于這些職能要依據(jù)各地各校實際情況，按照公益性服務(wù)和市場化運作相結(jié)合的原則，界定職責(zé)范圍、厘清權(quán)利邊界，進行分類管理。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮服務(wù)性質(zhì)，市場成熟度、綜合效益等因素，有序、漸進地推進校內(nèi)市場對外開放。第二，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依賴性思維，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進的管理、經(jīng)營和服務(wù)理念，建立引入社會力量、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入校內(nèi)市場，參與共同競爭和合作的引導(dǎo)性、激勵性以及監(jiān)管性政策，確保社會優(yōu)質(zhì)資源“進的來”，“管得住”。第三，要著力解決市場開放后，資源統(tǒng)籌配置和產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動問題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建后勤資源共享平臺，打破自成系統(tǒng)，封閉運營和利益固化的現(xiàn)狀，以后勤產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過市場機制和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，從人才、技術(shù)、設(shè)備、管理服務(wù)各方面實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，和社會各界合作伙伴共同進行后勤產(chǎn)品和服務(wù)的研究和開發(fā)，設(shè)計和推出具有創(chuàng)新性和成長性的產(chǎn)品，滿足師生多元化的需求。

三、推動粗放后勤向綠色后勤轉(zhuǎn)型

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。伴隨著我國高等教育大眾化的推進，截至2016年5月30日，全國高等學(xué)校共計2879所，比2014年底增加了55所；2014年底，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬人，校均規(guī)模為9995人。[1]長期以來，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依賴資源的投入和消耗來維持服務(wù)對象的正常運轉(zhuǎn)。在2013年11月通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中分別有12處提及高校和2處提及節(jié)能，雖然沒有直接闡述高校節(jié)能降耗問題，但作為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和綠色GDP的重要方陣，低碳校園、綠色校園、可持續(xù)發(fā)展的校園建設(shè)對于高校綜合改革發(fā)展、對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都具有非常重要的積極意義。[2]

高校后勤作為高校資源供給保障和能源支出的直接管理者，不僅承擔(dān)著節(jié)約資源的任務(wù)，而且還肩負(fù)著節(jié)約思想的傳承、節(jié)約型人才培養(yǎng)的任務(wù)。[3]在高校后勤改革和發(fā)展中要樹立資源意識、績效意識和節(jié)約意識，將綠色，低碳，環(huán)保，節(jié)能等納入后勤日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)中，建立綠色校園運行機制，構(gòu)建完整的成本管控和核算體系，實現(xiàn)校園后勤安全節(jié)約、合理配置和綜合利用。要經(jīng)常性地開展綠色節(jié)能的宣傳教育，利用線上線下，開展形式多樣的綠色教育，鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色服務(wù)，把綠色、生態(tài)理念滲透到經(jīng)營管理和服務(wù)育人的各項工作中。要運用物聯(lián)網(wǎng)和傳感等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)后勤安全預(yù)警監(jiān)測、物流、維修等系統(tǒng)，借助節(jié)能技術(shù)和設(shè)備推動現(xiàn)代綠色后勤建設(shè)。要加強設(shè)施設(shè)備的日常維護使用和管理，降低損壞構(gòu)成率，提高維修人員技術(shù)水平，提高修繕率，做到物資綜合利用；要注意平時工作數(shù)據(jù)的積累、統(tǒng)計和分析，增強計劃性，做好內(nèi)部成本核算，提高管理效益。通過一系列舉措，摒棄傳統(tǒng)的粗放的生產(chǎn)方式，向高效、綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色后勤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

四、推動體制后勤向?qū)I(yè)后勤轉(zhuǎn)型

我國高校后勤社會化改革就是要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，各高校自成體系的“行政型”后勤服務(wù)保障體系，使高校后勤除承擔(dān)公益性的教育服務(wù)功能外，還要克服體制性障礙，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求，開放市場，參與競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有效率、滿足師生多元化需求的現(xiàn)代校園服務(wù)市場和管理運行模式，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的市場化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。在現(xiàn)行的高校后勤管理體制下，雖然經(jīng)歷了不斷深化的改革，多數(shù)高校后勤實體已經(jīng)注冊成為獨立法人，實施企業(yè)化管理，但是由于新舊體制的長期沖突，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部由校方選拔派遣，行政化干預(yù)企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營的行為依然存在，后勤企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，獨立經(jīng)營的主體地位尚未完全建立，高校后勤去行政化、實現(xiàn)專業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。

高校后勤實體走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化離不開以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰高校后勤財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，在保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，要給予后勤實體獨立使用和處置資產(chǎn)的權(quán)利，增強后勤實體工作的主動性和靈活性，提高資產(chǎn)使用和資源配置的效率。改變傳統(tǒng)的行政管理關(guān)系，通過合同，明確所有者、經(jīng)營者和勞動者之間的經(jīng)濟和法律關(guān)系，建立三者間的協(xié)調(diào)和激勵約束機制，解決契約規(guī)范以外的利益沖突。建立專業(yè)的組織管理體系，運用科學(xué)的、先進的管理理論、技術(shù)和手段開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；引進專業(yè)的人才，完善人事管理制度，實現(xiàn)后勤管理和服務(wù)隊伍的專門化和專業(yè)化；按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對象的特點，提供有針對性的專業(yè)服務(wù)，滿足廣大師生對后勤服務(wù)個性化、高層次的需求。

五、推動制度后勤向文化后勤轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨著市場化和信息化背景下社會生產(chǎn)方式和消費方式的深刻調(diào)整，以及后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤將面臨從產(chǎn)品質(zhì)量和價格，到服務(wù)和營銷，以及人才、品牌等全面的競爭和挑戰(zhàn)。長期在“學(xué)校保護主義”下運行的高校后勤系統(tǒng)，偏重于行政管理層面，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)是其優(yōu)勢，對精神層面和文化建設(shè)重視程度不夠。制度文化彌補了組織精神文化以道德為基礎(chǔ)的自我規(guī)范的不足，但同時也存在教條主義、經(jīng)驗主義和后果主義的局限性。[4]對高校后勤來講，社會主義市場經(jīng)濟的快速變遷和自身行政化的傳統(tǒng)慣性之間已經(jīng)形成了“時差”，僅依賴制度管理已很難應(yīng)對殘酷的市場競爭，因為這些競爭表面是服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)等“硬實力”的競爭，實際上是企業(yè)文化、品牌等“軟實力”的競爭，要在競爭中贏得市場，尋求發(fā)展，必須及時調(diào)整“時差”，推動后勤文化建設(shè)，樹立品牌形象。

高校后勤文化是指后勤全體員工共同認(rèn)同和遵守的價值理念和行為方式，對內(nèi)凝聚力量，對外展示形象，是一個組織核心競爭力的體現(xiàn)。高校后勤文化既具有企業(yè)文化的特質(zhì)，同時作為大學(xué)教育工作的重要組成部分，還必須根植于所在大學(xué)的校園文化，其建設(shè)是一個文化自覺的過程，需要在長期的工作實踐中不斷積累、傳承和創(chuàng)新。后勤文化建設(shè)可以從物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等層次分類展開。通過美化校園環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化后勤文化物質(zhì)載體。要建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，健全工作機制，形成與后勤文化高度契合的制度文化。開展后勤管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，樹立典型和品牌，在管理經(jīng)營中展示后勤工作的行為規(guī)范和精神狀態(tài)。搭建平臺，開展豐富多彩的后勤文化建設(shè)主題活動，凝聚智慧和力量，樹立共同的價值觀念和道德品質(zhì)，增強員工價值感和歸屬感。通過長期的多維度的文化建設(shè)，培育和營造廣大后勤人共同認(rèn)可的價值文化，形成精神飽滿，風(fēng)清氣正，健康和諧的后勤干部職工隊伍和運轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)經(jīng)營體系，打造兼具生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)功能，富有特色的高校后勤先進文化。

[1]教育部.中國教育概況——2014年全國教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn /，2015.

[2]劉曉青.論高校綠色后勤建設(shè)[J].武夷學(xué)院學(xué)報，2014（3）：80-83.

[3]張柳華，韓榮貴.論高校節(jié)約型后勤的內(nèi)涵特征與作用[J].中國高等教育，2010（10）:51-53.

[4]李雷.轉(zhuǎn)型期的組織制度文化再確定——兼論組織制度文化的有限性[J].學(xué)理論，2016（1）：149-150.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）