王小蓉

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論高校政府采購(gòu)的特殊性——以福建農(nóng)林大學(xué)為例

王小蓉

[福建農(nóng)林大學(xué)后勤管理處]

本文以福建農(nóng)林大學(xué)為例，從投資主體多、經(jīng)費(fèi)來源多元化，采購(gòu)品種多、規(guī)模大，物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)以及采購(gòu)的時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差這4個(gè)方面對(duì)高校政府采購(gòu)的特殊性進(jìn)行討論。

高校；政府采購(gòu)；特殊性

2003年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位與團(tuán)體組織均應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)。按照這一要求，高校作為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的范圍。然而高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大任務(wù)，與各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、其他實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位與團(tuán)體組織的工作任務(wù)是極為不同的。此外，高校政府采購(gòu)本身也是一個(gè)新事物，其推廣時(shí)間不長(zhǎng)，各校的方法制度參差不齊，在實(shí)際操作中還存在著諸多的障礙。全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來，國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的資金投入力度越來越大，高校采購(gòu)金額越來越多，因此對(duì)高校政府采購(gòu)的特殊性的研究就顯得十分必要。

一、投資主體多、經(jīng)費(fèi)來源多元化

隨著高校辦學(xué)層次的多元化以及籌資渠道和籌資能力的提高，資金來源已由政府撥款的單一模式轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘣?jīng)費(fèi)籌資模式。除了各級(jí)政府財(cái)政撥款、教育行政部門撥款、學(xué)校的事業(yè)型收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入之外，還有各級(jí)縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款等等。

以福建農(nóng)林大學(xué)為例，除了作為福建省重點(diǎn)支持建設(shè)的3所高水平大學(xué)之一，受省政府財(cái)政撥款外，福建農(nóng)林大學(xué)還是國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局與福建省人民政府合作共建的大學(xué)。因此，國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局在政策、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面給予了學(xué)校更多的傾斜和支持。

從各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)方面看，福建省教育評(píng)估研究中心發(fā)布的“福建省高等學(xué)校2011-2012學(xué)年度辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告公開”顯示，福建農(nóng)林大學(xué)在2011-2012學(xué)年度，新上科研項(xiàng)目480項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)11876萬元，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目105項(xiàng)、合同經(jīng)費(fèi)7888萬元，占學(xué)年合同總經(jīng)費(fèi)的63.4%。到位經(jīng)費(fèi)15297萬元，其中橫向到位經(jīng)費(fèi)6610萬元。而至2013年，學(xué)校共設(shè)有3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和73個(gè)部省級(jí)平臺(tái)，年科研經(jīng)費(fèi)達(dá)2億多元。

從國(guó)家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來看，2011-2012學(xué)年度，福建農(nóng)林大學(xué)新增了國(guó)家菌草工程技術(shù)研究中心等1個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、1個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)作物品種區(qū)試站、1個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)農(nóng)業(yè)部科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站、1個(gè)國(guó)家林業(yè)局研究基地，以及其他省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)8個(gè)。這其中以國(guó)家工程技術(shù)研究中心為例，國(guó)家科委頒布的《國(guó)家工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》就規(guī)定了國(guó)家工程技術(shù)研究中心在組建期間，其所需經(jīng)費(fèi)采取“三三”制的原則，即國(guó)家撥款、銀行貸款、主管部門或依托單位自籌各三分之一。

此外，又如捐贈(zèng)款， 福建農(nóng)林大學(xué)2012年獲得了香港智華基金捐贈(zèng)3000萬元。近四年來，共獲社會(huì)捐贈(zèng)資金1.6億元。

二、采購(gòu)品種多、規(guī)模大

隨著高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，各高校學(xué)科門類設(shè)置趨向多元化，教學(xué)、科研、科技開發(fā)項(xiàng)目的多樣化帶來了物資需求的多樣化，要求采購(gòu)的品種越來越多，所需的日常辦公、教學(xué)、科研儀器設(shè)備的品種也有上千種之多。

如福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)過80年的建設(shè)，現(xiàn)在學(xué)校不僅僅是一所專業(yè)涵蓋面局限在農(nóng)林方面的一所專業(yè)性很強(qiáng)的農(nóng)林院校，而是一所以農(nóng)林學(xué)科為優(yōu)勢(shì)和特色，理、工、經(jīng)、管、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)校的本科專業(yè)已經(jīng)高達(dá)76個(gè)。由此可見，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和高等教育的普及化，原來的專業(yè)性院校已經(jīng)向多學(xué)科、綜合性院校發(fā)展，學(xué)科門類設(shè)置更加多元、豐富。這必然會(huì)對(duì)高校采購(gòu)的品種和規(guī)模帶來直接的影響。

近幾年，在“科教興國(guó)”、“建立創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，國(guó)家投入大批經(jīng)費(fèi)用于科教事業(yè)，高校儀器設(shè)備的采購(gòu)量不斷增大，每年采購(gòu)儀器設(shè)備資金上千萬元、甚至上億元。福建省教育評(píng)估研究中心發(fā)布的“福建省高等學(xué)校2011-2012學(xué)年度辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告公開”顯示，福建農(nóng)林大學(xué)在2011-2012年學(xué)年度新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值4800萬元；并投入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)3100萬元用于本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，同比上學(xué)年增長(zhǎng)288%，使得生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到8310元，比教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生均5000元提高了60%以上。而福建農(nóng)林大學(xué)信息公開網(wǎng)發(fā)布的“福建農(nóng)林大學(xué)2013本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”顯示，2013年學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為42973萬元，當(dāng)年新增值為5338萬元，較上年增加了14.18%，按折合在校生數(shù)31429人計(jì)算，生均儀器設(shè)備值達(dá)到13673元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值較上年增加了15.59%。如此高額并逐年遞增的投入，勢(shì)必對(duì)高校采購(gòu)工作提出更新和更高的要求。

此外，高校食堂的物資采購(gòu)也是很大的一部分內(nèi)容。如福建農(nóng)林大學(xué)現(xiàn)有教職工2300多人，各類全日制在校生2.8萬人。另外學(xué)校還是教育部中國(guó)政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金接受院校，有美國(guó)、加拿大、蘇丹、泰國(guó)等30個(gè)國(guó)家的來華留學(xué)生在校學(xué)習(xí)、研究。面對(duì)這樣大規(guī)模而且來自全國(guó)各個(gè)省份乃至世界各地的師生，提供衛(wèi)生可口、物美價(jià)廉的每日三餐，其采購(gòu)的品種之多、規(guī)模之大也是高校政府采購(gòu)特殊性的一個(gè)主要體現(xiàn)點(diǎn)。

三、物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)

高校特殊、專用的教學(xué)科研儀器設(shè)備和自制設(shè)備多。科學(xué)研究設(shè)備因不同專業(yè)領(lǐng)域的研究的差別，大多數(shù)需要精密度高、可靠性強(qiáng)、穩(wěn)定性好、技術(shù)含量高的專用儀器設(shè)備，其中包括部分國(guó)內(nèi)無法替代的進(jìn)口儀器設(shè)備，以及市場(chǎng)無法尋求、只能向廠家定制，委托加工或根據(jù)需要對(duì)定型設(shè)備進(jìn)行改造整合的教學(xué)科研專用設(shè)備。

四、采購(gòu)的時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差

高校采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備用于教學(xué)、科研，任務(wù)重、涉及面廣、教學(xué)急需，高校突發(fā)性科研啟動(dòng)項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)來源渠道多，科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和到位時(shí)間難以確定，經(jīng)費(fèi)到位，又需盡快實(shí)施；高校內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，擁有經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的部門多，儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃要達(dá)到合理高效配置很難，所以高校儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃難以全面、準(zhǔn)確、按時(shí)完成。如果嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)程序來辦，時(shí)間上很難滿足迫切性的需求。

比如，高校每年都有新入學(xué)的學(xué)生和新進(jìn)的教師，這些新的師生的到來，他們?cè)趯W(xué)校里日常的學(xué)習(xí)、工作和生活提供所需的生活設(shè)施，如宿舍的床、衣柜、桌椅等生活用家具，教室的課桌椅、講臺(tái)等學(xué)習(xí)用家具，都是在每年開學(xué)前需要完成好的采購(gòu)項(xiàng)目。而這些家具采購(gòu)的計(jì)劃性會(huì)相對(duì)較差，同時(shí)又具有數(shù)量大、時(shí)間要求急的特點(diǎn)。

此外，高校教師每年除了承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)外，還有很多的科學(xué)研究要做。而各個(gè)級(jí)別的科研課題，從課題的申報(bào)、立項(xiàng)、到完成、結(jié)題，一般都是有時(shí)間限制的，通常是2～3年內(nèi)完成?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，首先要購(gòu)買進(jìn)行科研課題的相關(guān)儀器、設(shè)備及耗材，這就涉及采購(gòu)看起來，這2～3年的時(shí)間很長(zhǎng)，但是科學(xué)研究本來就需要教師投入大量的時(shí)間和精力，同時(shí)教師承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)，因此教師的負(fù)擔(dān)很重。所以，作為高校采購(gòu)人員來說，不要在采購(gòu)環(huán)節(jié)上花費(fèi)大量的時(shí)間，從而緩解教師在研究時(shí)對(duì)時(shí)間緊迫性的需求。

五、結(jié)語

高校政府采購(gòu)的特殊性主要體現(xiàn)在投資主體多、經(jīng)費(fèi)來源多元化，采購(gòu)品種多、規(guī)模大，物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)以及采購(gòu)的時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差這4個(gè)方面。筆者認(rèn)為高校政府采購(gòu)是一項(xiàng)綜合的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕之功，無論在理論還是在實(shí)際運(yùn)作方面，都需要進(jìn)一步多方面、多角度地認(rèn)真觀察、思考、總結(jié)，需要各級(jí)政府、專家、學(xué)者以及有識(shí)之士的共同努力，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，不斷探索具有高校特色的政府采購(gòu)機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：厲凜松)