強 飆 胡 玥

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淺談高校后勤供給側改革的四個趨勢特征

強 飆 胡 玥

[南京審計大學]

高校后勤供給側改革的目的服從于為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，為學校的教學科研和管理提供有效的支撐，其推進要在提高服務品質(zhì)、滿足多層次需求、改善產(chǎn)品結構、提高經(jīng)營效益上下功夫。

供給側改革；品質(zhì)；經(jīng)營；結構；市場

2015年，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上，首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”。伴隨著供給側改革的不斷深入，對新形勢下高校后勤改革也提出了新的要求。以供給側改革的新理念、新思維，破解高校后勤發(fā)展的難題，提高后勤服務的質(zhì)量和效率，對于“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設”的高校構建新型后勤服務保障體系具有重要意義。

中央提出供給側改革是擬通過供給側的改革和創(chuàng)新帶動需求擴展，擴大社會總需求，解決產(chǎn)能過剩，緩解經(jīng)濟下滑的壓力。高校后勤供給側改革的目的服從于為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，為學校的教學科研和管理提供有效的支撐，其推進要在提高服務品質(zhì)、滿足多層次需求、改善產(chǎn)品結構、提高經(jīng)營效益上下功夫。

一、高校后勤供給側改革向“重品質(zhì)”聚焦

（一）從需求型保障向供給型服務的轉(zhuǎn)變

隨著市場化的日益推進，學校自辦后勤正面臨著社會企業(yè)市場化的競爭和挑戰(zhàn)。高校后勤已有的服務領域，如餐飲服務、物業(yè)服務、商貿(mào)服務、公寓住宿管理等，受到社會企業(yè)質(zhì)量比拼日益明顯的競爭。在原有需求型保障不足、廣大師生對產(chǎn)品和服務提出質(zhì)疑的背景下，學校后勤部門要真正轉(zhuǎn)變觀念、以師生不同種類、不同特色、不同要求的多樣化的需求為目標，在供給側做文章、下功夫，加強精品的生產(chǎn)，強調(diào)細節(jié)的服務，做好最后一公里的工作，以質(zhì)量求好評、以服務求發(fā)展、以品牌贏口碑，努力做到針對師生的不同需求提供不同的服務，為學校教學科研和管理提供完善的保障。

（二）從滿足一般需求向提供多樣化特色供給轉(zhuǎn)變

過去高校后勤的供給體系能滿足一般性的消費和服務，但滿足多樣化、個性化的能力不足。我們的供給體系無論在食堂、公寓、超市、物業(yè)的服務和經(jīng)營上提供一般的、排浪式的產(chǎn)品和服務沒有問題，但是結構上存在著花色、品種、規(guī)格、安全等多方面滿足不了消費需求的問題?？偟膩碚f，面對一個幾萬人的大學生市場，中低端的產(chǎn)品和服務供給總量是足夠的，但是存在著結構性的有效供給不足。這種不足，在學生食堂的經(jīng)營上，就表現(xiàn)為學校門口的小吃一條街的興起和學生就餐的浪費現(xiàn)象。為此，必須向提供多樣化特色供給轉(zhuǎn)變，注重個性化、多層次的需求，提供與之相應的多樣化產(chǎn)品，將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。

（三）從擴大后勤服務外延向增添服務內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

高校后勤工作是學校育人的“窗口”和舞臺，后勤服務承載著管理育人和服務育人的重要使命。質(zhì)量后勤的理念涵蓋著提升員工素質(zhì)，培育員工精益求精的工匠精神和教育學生愛崗敬業(yè)、勇于實踐的價值導向。把做好后勤服務工作與育人相結合，是促進后勤服務工作績效提升和培養(yǎng)具有使命感員工的重要手段。在后勤供給側改革中，員工始終是改革的主要依靠者和主人翁，擴大后勤服務的外延要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘笄诜盏膬?nèi)涵價值，為此，要實行多層次、多角度的員工培訓，不斷拓展禮儀、技能、安全等豐富內(nèi)容；開展各類“行業(yè)標兵”、“技術能手”、“服務明星”等經(jīng)常性的評比競賽，促員工成長，使員工進步，造就不一樣的員工，讓員工提供不一樣的富有價值和內(nèi)涵的后勤服務。

二、高校后勤供給側改革向“會經(jīng)營”聚焦

（一）以科技后勤為抓手，提升后勤服務深度

科技是第一生產(chǎn)力。新形勢下的高校后勤服務，對科技的依賴性越來越強，設備管理、場館服務、采購管理、醫(yī)療保障、公寓管理和安全管理等都依賴于先進的科學技術支撐。要進一步推進后勤科技建設，增強科技含量，提高后勤服務質(zhì)量和服務品質(zhì)。大數(shù)據(jù)對于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，對于提高更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力具有重要意義。以信息化建設推進“質(zhì)量后勤”、“平安后勤”、“綠色后勤”等各項建設，將日常工作集中在任務平臺之上，夯實后勤保障基礎，提高高校后勤服務質(zhì)量，提升后勤保障工作整體水平。

（二）引進校外優(yōu)質(zhì)市場主體，提供校園市場完善服務

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出加快推進高校后勤社會化改革。高校后勤社會化改革的目標是建立一個既有利于發(fā)揮市場在優(yōu)化后勤資源配置中的基礎性作用，又能夠保證公益性的體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，使高校能夠集中財力、物力和精力等各種資源辦好教育，做好教育工作。引進校外優(yōu)質(zhì)市場主體就是后勤社會化的重要舉措，在供給側改革的背景下，適度地開放高校后勤服務市場，在后勤建設中引入外部企業(yè)和機構的資金、技術、人才和管理理念，可以建立新型的、具備持續(xù)發(fā)展能力的高校后勤保障體系。

（三）探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，降低后勤經(jīng)營服務成本

根據(jù)《教育后勤“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020年）》，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為改變教育行業(yè)和領域的新興力量，互聯(lián)網(wǎng)在提升后勤服務品質(zhì)、管理水平、決策效能等方面作用不容忽視。以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息新技術為載體，推動傳統(tǒng)教育后勤模式轉(zhuǎn)型升級，是當前高校后勤供給側改革的重要內(nèi)容。充分開發(fā)、利用網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)等信息平臺，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”學生公寓、“互聯(lián)網(wǎng)+”能源監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教室、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷維修、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物業(yè)等，不但大大提高工作效率，而且線上線下結合更加緊密，進一步降低后勤的經(jīng)營服務成本，師生享受到更加幸福、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

三、高校后勤供給側改革向“調(diào)結構”聚焦

（一）調(diào)整后勤組織結構是高校深化教育改革的重要部分

隨著國家和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，高等教育質(zhì)量提升成為國家意志，緊跟供給側改革步伐，優(yōu)化高校后勤組織結構，推動高校后勤服務全面升級，時不我待。當前，高等學校面臨著經(jīng)濟社會形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、高教改革趨勢等挑戰(zhàn)，面向建設一流高校和一流學科的目標，加大高校內(nèi)部組織的優(yōu)化組合，深入推進管理體制改革和機制創(chuàng)新的要求迫在眉睫。這其中，后勤的組織結構必須隨著高校組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整，優(yōu)化后勤組織結構，為現(xiàn)代大學建設提供有力的條件保障，具有重要意義。

（二）調(diào)整后勤組織結構要實現(xiàn)后勤服務從低水平向高水平的轉(zhuǎn)變

優(yōu)化后勤組織結構是后勤供給側改革的重點。新形勢下，建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型后勤保障體系，是建設雙一流大學和學科發(fā)展的需要。為此，以建設現(xiàn)代大學新型后勤保障體系為目標，需要構建與之配套的現(xiàn)代高校后勤組織結構相適應。優(yōu)化后勤組織結構有利于改變傳統(tǒng)管理理念，進一步推進高校后勤深化改革，促進高校后勤服務實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展，是高校后勤服務從低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的需要。

（三）調(diào)整后勤組織結構要提高員工素質(zhì)改善服務短板

人才是高校后勤發(fā)展的原生動力，高校后勤員工的素質(zhì)關乎到育人的整體狀況和水平。長期以來，高校后勤員工文化水平不高，綜合素質(zhì)有待提升。推進后勤改革，提升后勤服務質(zhì)量需要提升后勤員工的整體素質(zhì)和能力水平。優(yōu)化后勤組織結構，將以調(diào)動全體人員的工作積極性為手段，優(yōu)化組合后勤員工分工與協(xié)作，采取靈活多樣的管理模式，實行“扁平化”管理，提高他們的業(yè)務技能、綜合素質(zhì)，進一步改善和提高后勤服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)服務育人。因此，優(yōu)化后勤組織結構是提高后勤員工素質(zhì)層次，改善服務短板的重要途徑。

四、高校后勤供給側改革向“市場化”聚焦

（一）后勤制度建設與市場接軌

高校后勤要不斷提升管理服務水準，必須建立完善的與市場接軌的管理與服務規(guī)范制度。在提升產(chǎn)品服務質(zhì)量方面，要根據(jù)新的情況，對制度種類、行業(yè)內(nèi)容等進一步完善，形成符合高效后勤服務實際的各項行業(yè)標準，如公寓管理、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔、維修服務等各個方面，要通過一系列制度化的建設，讓高校后勤服務工作更加有章可循。在突發(fā)問題的應對處理上，進一步完善突發(fā)重大事件應急處理辦法，及時應對各類突發(fā)情況，增強可操作性。在黨風廉政建設方面，要形成定期巡查制度，在內(nèi)部形成自上而下的監(jiān)督體系，實現(xiàn)廉政制度管理全覆蓋。

（二）后勤精準管理用市場考核

“全員管理”、“全過程管理”是高校后勤精細化管理的核心要義，高校后勤供給側改革要堅持統(tǒng)籌部署與精準實施相結合的原則，增強管理的針對性有效性。在管理過程中要運用“6T”或“7S”管理方式，培養(yǎng)全體員工“用心服務”的理念，每日工作優(yōu)質(zhì)、高效，出現(xiàn)問題隨即糾正，及時體察師生的需求，提出新的應對辦法。在后勤管理中，要采取綜合措施，降低高校后勤的運營成本，解決突出的矛盾和問題。用精準的管理實現(xiàn)節(jié)約型校園的建設，及時觀測減少不必要的設施投入，建立能耗監(jiān)測平臺，提升教室、實驗室、圖書館等資源的利用率，在全校范圍內(nèi)樹立勤儉節(jié)約的新風尚。

（三）后勤法制規(guī)范依據(jù)市場標準

高校后勤供給側改革要加快法制后勤建設的步伐，最終目標還是更好地服務師生、確保高校后勤各項工作穩(wěn)步開展。后勤法制規(guī)范要依據(jù)市場標準,依法管理，高校后勤要努力培養(yǎng)干部職工的法律法規(guī)意識，提高后勤員工法治思維。對于后勤員工不斷增強的權利意識，要依據(jù)《勞動合同法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等法律規(guī)定，做到既提高服務水平，又切實保障員工利益，實現(xiàn)后勤經(jīng)營管理的綜合效益。對于合作企業(yè)要加大監(jiān)管力度，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國采購法》等法律規(guī)定，保護合作企業(yè)的合法權利。

[1]趙恩平 張麗娟 李長尚.高校后勤供給側改革之我見[J].高校后勤研究，2016（2）.

[2]教育后勤“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020年）.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.

[4]孫忠權,蒲沿洲.高校后勤社會化改革的方向與趨勢研究[J].高校后勤研究，2013（6）.

（責任編輯：趙相華）

本文系2016年度南京審計大學高等教育研究項目“南審大總務組織構架與功能優(yōu)化研究”（項目批準號2016JG005）階段性成果