鄧麗娜，葉紅玲，王大勇

(北京工業(yè)大學(xué)　首都教育廉政研究中心，北京　100124)

新形勢下做好高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的思考

鄧麗娜，葉紅玲，王大勇

(北京工業(yè)大學(xué)首都教育廉政研究中心，北京100124)

摘要：當(dāng)前反腐敗形勢嚴峻，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作艱巨性凸顯。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作中還存在許多問題，新形勢下，應(yīng)圍繞“四種形態(tài)”做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪工作

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作既是高校紀(jì)委一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，同時又是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。近年來，隨著高校體制改革和事業(yè)發(fā)展的不斷深入，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪面臨著新的形勢，出現(xiàn)了許多新情況、新特點，信訪涉及面不斷擴大，各種深層次的矛盾問題也暴露出來，影響了高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，妥善處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪對于密切領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工的聯(lián)系，推進反腐倡廉建設(shè)都有著深遠的意義。

一、反腐敗形勢嚴峻，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作艱巨性凸顯

黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，在重拳頻出的高壓態(tài)勢下，腐敗勢頭得到一定遏制。從近年來的巡視結(jié)果看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在。中央巡視組發(fā)現(xiàn)的教育、醫(yī)療、環(huán)保、科技等領(lǐng)域“窩案”高發(fā)，資金密集、權(quán)力集中領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)。

通過對近幾年來我校紀(jì)檢監(jiān)察受理的信訪舉報情況分析，一是反映經(jīng)濟類問題比較突出。反映貪污賄賂行為、大額資金使用不按照程序辦理、基建設(shè)備招投標(biāo)問題、違反財經(jīng)紀(jì)律行為、違規(guī)使用科研經(jīng)費等問題占信訪總數(shù)的56%。二是信訪內(nèi)容涉及面廣。反映干部廉潔自律問題、工作作風(fēng)霸道、奢侈浪費問題、使用干部任人唯親問題、利用職務(wù)謀利問題、弄虛作假問題、個人生活作風(fēng)問題、重大事項不報告問題、重大事項該公開的不公開等問題占信訪總數(shù)的25%；反映學(xué)校管理中存在的問題占信訪總數(shù)的19%。三是信訪反映的違紀(jì)問題嚴重。信訪核查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部有違紀(jì)行為的苗頭，個別干部甚至存在頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，學(xué)?！叭?jīng)費”的管理、會議費使用監(jiān)管不嚴、科研經(jīng)費使用監(jiān)管存在缺失等等；這些問題反映多，解決難，群眾不滿意。

反腐敗形勢嚴峻，信訪舉報呈現(xiàn)以下幾個特性。

1.網(wǎng)上信訪和上級轉(zhuǎn)辦信訪件增加。從信訪件來源看，隨著群眾民主意識、法制意識、監(jiān)督意識、自我保護意識的進一步增強，網(wǎng)上舉報呈高位運行狀態(tài)，上級轉(zhuǎn)辦信訪件較以前有上升的趨勢，信訪舉報方式崇上化，很多信訪案件屬于越級舉報，大多數(shù)群眾有一個誤區(qū)，就是機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，解決問題越快。

2.熱點問題突出。反映貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟問題仍較為集中，反映干部以權(quán)謀私占有學(xué)術(shù)資源等熱點問題不斷顯現(xiàn)出來。處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍是信訪中的重點，每年反映處級干部問題信訪量達30%-40%，特別是學(xué)校處級干部換屆聘任期間比較集中，主要反映干部崗位聘任中不正之風(fēng)問題以及干部廉潔自律問題，利用職務(wù)之便侵占公共財物、貪污受賄、職稱評審以及個人生活作風(fēng)、公車私用、借開會之便超標(biāo)準(zhǔn)用餐、違規(guī)發(fā)放津貼福利等違反八項規(guī)定的行為。反映教學(xué)科研人員貪污科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)不端論文抄襲、與校外人員合作辦公司所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛的問題也在逐年增加。

3.匿名舉報多。匿名舉報處理難度增大，從檢舉控告來源看，匿名舉報占舉報總量的69%，信訪中有相當(dāng)數(shù)量的來信不具名或者具假名，匿名信中情況復(fù)雜，確實存在個別人反映的問題不屬實，有人為了達到不可告人的目的，采取寫匿名信的手段，捏造事實，進行誣告。但絕大多數(shù)匿名信中反映的問題還是屬實或者基本屬實，我校查處的幾起違紀(jì)案件均來自匿名舉報。

匿名舉報給違紀(jì)問題的進一步查證增加了困難，或者查證后無法反饋，易出現(xiàn)重復(fù)舉報。產(chǎn)生匿名舉報的原因，說明群眾對實名舉報有顧慮，大多數(shù)人對領(lǐng)導(dǎo)干部或者學(xué)校存在的問題敢怒不敢言，怕打擊報復(fù)，有的看到的是問題表象，對違紀(jì)問題舉證存在困難，或者很難舉證，就進行匿名舉報。匿名舉報反映紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作在群眾中的信賴程度有待進一步提高，信訪工作要大力提倡和鼓勵實名舉報，同時要切實保護舉報人的合法權(quán)益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。

二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪中存在的問題和原因分析

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作發(fā)揮著案件線索主渠道作用，學(xué)校紀(jì)委在信訪處理中，應(yīng)對群眾的每封來信都認真分析研究，對每位來訪者都耐心接待，認真聽取意見和申訴，信訪件力爭做到件件有著落、事事有回音。同時，通過對一些信訪舉報的調(diào)查核實，對反映的學(xué)校管理工作存在的漏洞和不足，督促相關(guān)部門整改，對群眾反映有違紀(jì)苗頭性問題的干部，及時采取信訪約談、信訪誡勉、函詢等形式，早打招呼、早提醒，防止小錯釀成大錯；對于舉報不實的來信來訪，及時澄清教育和保護干部，對改善黨群、干群關(guān)系和維護學(xué)校穩(wěn)定團結(jié)發(fā)揮著促進作用。

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪具體工作中還存在以下幾個方面的問題。一是舉報人對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理的范圍不清楚。存在凡事找紀(jì)委的問題，紀(jì)檢監(jiān)察信訪是群眾投訴反映問題的主渠道，有些紀(jì)檢監(jiān)察信訪反映的是行政事務(wù)問題，還有其他不屬于紀(jì)檢方面的信訪也在網(wǎng)上進行投訴。二是基層轉(zhuǎn)辦單位對信訪處理不及時。個別基層領(lǐng)導(dǎo)對處理信訪舉報不夠重視，信訪件調(diào)查核實存在困難時不能及時處理，還有信訪調(diào)查不深入，已查實的問題執(zhí)紀(jì)偏松、處理偏輕。三是信訪舉報親自查辦、督辦的少，層層轉(zhuǎn)辦的多。違紀(jì)線索清晰的匿名舉報也沒有引起足夠重視，違紀(jì)苗頭沒有遏制在萌芽中，該提醒的沒有提醒，該處理沒有及時處理，小問題釀成違紀(jì)案件。從我校發(fā)生的幾起違紀(jì)案件來看，有的問題早在信訪記錄中有所反映，因為問題尚在初始階段，或?qū)儆诿珙^性輕微違紀(jì)問題，由于對干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，問題沒有得到及時制止和糾正，才越發(fā)展越嚴重，甚至走向犯罪。

產(chǎn)生以上問題的原因：一是對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要性認識不足。一些基層干部對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作認識上有偏差，對信訪調(diào)查缺乏應(yīng)有的重視和支持，實際工作中存在口頭上重視，行動上難以落實到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，容易發(fā)生相互推諉、扯皮，甚至久拖不決的問題。二是信訪辦理不夠公開。過于強調(diào)信訪舉報的保密性，對信訪處置和辦理結(jié)果不夠公開，由于信訪工作透明度不高，部分群眾不了解信訪工作，對信訪工作理解和認識上存在誤區(qū)，一定程度上造成信訪量上升，重復(fù)信訪增加，一信多投越來越多，一些疑難、復(fù)雜信訪問題沒有得到妥善處理。三是缺乏高質(zhì)量的信訪信息。雖然學(xué)校紀(jì)委及時地向上級紀(jì)檢機關(guān)及有關(guān)部門報送信訪和問題線索信息，但大多數(shù)為動態(tài)數(shù)據(jù)上報，缺乏有深度、有力度的信訪信息。四是制度不健全、不完善。學(xué)校紀(jì)委按照建立健全信訪舉報工作法規(guī)體系的要求，制定了紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的規(guī)章制度，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，各項改革的深入推進，制度方面不適應(yīng)、不完善的地方不斷凸現(xiàn)，一些制度還存在空白，制約了信訪工作。五是紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待人員主動學(xué)習(xí)研究不夠。對信訪政策掌握不全面，面對復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，主動學(xué)習(xí)的緊迫性不強，對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作程序不熟悉，該接待的信訪不接待，不該接待的信訪進行受理，荒了自己的田，種了別人的地。六是對輕微違紀(jì)問題的信訪處理不夠重視。由于信訪中絕大多數(shù)事件構(gòu)不成嚴重違紀(jì)違法問題，信訪處理中層層轉(zhuǎn)辦的多，承辦的少，對有些似是而非、線索比較模糊、轉(zhuǎn)下去也不便處理，還可能長期壓下來，不予處理；一些問題得不到及時、有效的處理，匿名舉報處理結(jié)果透明性不高，群眾看不到舉報的效果，對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作不滿意，或者一些問題得不到妥善解決，致使重復(fù)信訪、越級信訪上升。還有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，只重視業(yè)務(wù)，忽視對黨員干部廉政廉潔教育，還有出于各種原因具有局部保護意識，對違紀(jì)違規(guī)問題處理和追究不及時，致使大量應(yīng)由基層解決的信訪問題流向上級部門。

三、新形勢下，圍繞“四種形態(tài)”做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對策

面臨新的形勢，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要創(chuàng)新工作方法，推進工作科學(xué)化，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實到紀(jì)律審查工作中，對問題線索抓住不放、認真研判，為維護學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展工作大局服務(wù)。

1.按照“分級負責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。堅持主管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待重要來訪制度，建立信訪查辦聯(lián)席會議制度，落實信訪排查協(xié)調(diào)機制和信訪舉報工作責(zé)任制。對上級機關(guān)交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋；對署名舉報的，按要求進行限期答復(fù)。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦，信訪件查辦力爭做到件件有回音、事事有落實。

2.繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，完善信訪舉報處置標(biāo)準(zhǔn)和方式。重視網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，加強對網(wǎng)絡(luò)信訪舉報處置，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū)，探索建立網(wǎng)上輿情和重要違紀(jì)案件曝光專欄；繼續(xù)暢通“網(wǎng)、信、訪、電”四維一體舉報渠道，定期對紀(jì)檢信訪進行分析，為黨委對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的正確研判提供依據(jù)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察信訪堅持多辦少轉(zhuǎn)。對信訪舉報及時閱辦，熱心、耐心、誠心做好信訪接待工作，對已調(diào)查核實有結(jié)果的及時告知舉報人，避免由于工作推拉、答復(fù)不及時造成重復(fù)來信或者越級上訪。信訪接待人員要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察信訪受理的范圍，把握好一般性問題線索、指向性明確性問題線索的處置方式，對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪應(yīng)及時交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪不推諉，特別是對問題復(fù)雜和不易結(jié)案的案件，應(yīng)排除阻力認真查處，不能按期辦結(jié)的也要主動向舉報人說明情況，以免舉報人失去信心而重復(fù)、越級信訪。

4.圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細做實。把信訪監(jiān)督與干部管理結(jié)合起來，堅持防微杜漸、治病救人，對信訪反映的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，對苗頭性、傾向性問題及時通過廉政約談函詢、誡勉談話、召開民主生活會等方式解決，防止小問題演變成大錯誤；對信訪核查中情況不屬實的，要在一定范圍內(nèi)通報情況，澄清事實；對來信來訪舉報中已查實違紀(jì)的問題，要依紀(jì)依法嚴肅處理。

5.規(guī)范案件線索的處置，加大辦案力度。加大對信訪件的初核力度，減少信訪件的暫存、留存數(shù)量，用紀(jì)律的尺子排查處置信訪舉報線索。嚴格按照上級要求，案件線索實行集中管理、集體排查、分層督辦制度，嚴肅查處黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦濫用職權(quán)違反規(guī)定錄取學(xué)生、選拔任用干部、使用科研經(jīng)費等問題，對涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關(guān)。

6.加強隊伍建設(shè)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部的業(yè)務(wù)工作水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，把握好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的精神實質(zhì)，用好紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新思維方式，善于以新的視角觀察分析事物，不斷探求紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新思路、新舉措、新辦法。

高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報作為群眾參與反腐敗斗爭的重要渠道，始終發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前面臨越來越嚴峻的反腐敗形勢，要求紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員要以更加強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，不斷提高新形勢下發(fā)現(xiàn)和研判信訪舉報線索的能力，著力促進反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

(責(zé)任編輯：時錦雯)

Exploration and Thinking of University Discipline Inspection and Supervision under New Situation

DENG Li-na，YE Hong-ling ，WANG Da-yong

(Capital Education and Anti-corruption Research Center，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Abstract：Considering the seriousness and complexity of the anti-corruption，the work of discipline inspection，supervision and letters visiting becomes more and more arduous.There are a lot of problems in the work of the discipline inspection，supervision and letters visiting，which should be focused on the four forms under the new situation.

Key Words：university；discipline inspection and supervision；letters and visits work

中圖分類號：G262.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)6-0017-03

作者簡介：鄧麗娜(1963-)，女，江蘇宜興人，校紀(jì)委干部，研究方向為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗。

收稿日期：2016-03-26修稿日期：2016-04-16

基金項目：北京工業(yè)大學(xué)教育管理研究課題“廉政文化背景下高校科研經(jīng)費腐敗案例分析及防控對策研究”(323000522107)。