謝志民

(1.華東政法大學(xué) 上?！?00042； 2.贛南師范學(xué)院 政法學(xué)院，江西 贛州　341000)

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·蘇區(qū)研究·

中央蘇區(qū)財(cái)政預(yù)決算制度析論*

謝志民1,2

(1.華東政法大學(xué) 上海200042； 2.贛南師范學(xué)院 政法學(xué)院，江西 贛州341000)

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立以前，各革命根據(jù)地小而分散，處于被分割包圍狀態(tài)，財(cái)政缺乏統(tǒng)一管理，預(yù)決算制度尚未建立，弊端叢生。此后，中央蘇區(qū)設(shè)立了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政預(yù)決算制度，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，建立了國(guó)庫(kù)、審計(jì)制度。中央蘇區(qū)對(duì)違反財(cái)政預(yù)決算的行為進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)懲貪污，規(guī)范了各項(xiàng)收入與開支，為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為之后陜甘寧邊區(qū)政府及當(dāng)下的財(cái)政預(yù)決算管理提供了一定的參考。

中央蘇區(qū)；財(cái)政預(yù)決算；審計(jì)制度；會(huì)計(jì)統(tǒng)一；廉政建設(shè)

“財(cái)政活動(dòng)通過政治程序編制預(yù)算，決定其活動(dòng)方向、調(diào)整各種利益關(guān)系，即預(yù)算機(jī)制引導(dǎo)政府部門的資源配置。換言之，政治與經(jīng)濟(jì)的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)便是預(yù)算制度?！盵1]由此可見討論蘇區(qū)財(cái)政預(yù)決算制度具有重要意義。目前的研究中，學(xué)者對(duì)于中華蘇維埃共和國(guó)的財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)和財(cái)政管理有較多的探討，*關(guān)于中央蘇區(qū)的財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)和財(cái)政管理等方面的研究成果，可參見許毅主編《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長(zhǎng)編》下冊(cè)(人民出版社1982年版)；趙效民主編《中國(guó)革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》(廣東人民出版社1983年版)；卓帆著《中華蘇維埃法制史》(江西高校出版社1992年版)；張希坡著《革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)立法》(吉林大學(xué)出版社1994年版)；張從恒《論中華蘇維埃共和國(guó)的財(cái)政工作》(《江西大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1991年第3期)。但對(duì)中央蘇區(qū)財(cái)政預(yù)決算制度尚無全面、系統(tǒng)的梳理，本文擬對(duì)此進(jìn)行探究。

一、中央蘇區(qū)建立財(cái)政預(yù)決算制度的必要性

(一)建立財(cái)政預(yù)決算制度是鞏固與發(fā)展革命根據(jù)地的必然要求

初創(chuàng)時(shí)期各革命根據(jù)地小而分散，處于被分割包圍狀態(tài)，各地財(cái)政也是各自為政，缺乏統(tǒng)一管理，弊端叢生。在臨時(shí)中央政府成立以前，由于沒有確定蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，各革命根據(jù)地財(cái)政的主要來源是“打土豪”，紅軍軍費(fèi)也完全由紅軍自己籌款，并且還要幫助地方政府武裝、地方黨部籌集經(jīng)費(fèi)，籌款成為紅軍行動(dòng)的障礙。各地蘇維埃依靠打土豪來維持政府與武裝的費(fèi)用，而忽視恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，顯然是不可持續(xù)的。隨著紅軍軍事上的勝利，根據(jù)地也在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一財(cái)政收支，建立起預(yù)決算制度，保證軍費(fèi)開支、政府經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要，勢(shì)在必行。因?yàn)椤俺闪⒚鞔_的預(yù)算，則可以量入為出。”[2]

(二)建立財(cái)政預(yù)決算制度是總結(jié)教訓(xùn)、規(guī)范收支、統(tǒng)一財(cái)政的必然結(jié)果

革命根據(jù)地建立初期財(cái)政管理上的混亂，嚴(yán)重影響到蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展，統(tǒng)一財(cái)政及規(guī)范財(cái)政收支，建立預(yù)決算制度，迫在眉睫。1931年2月，閩西蘇維埃政府指出：“統(tǒng)一財(cái)政問題是非常重要的工作。尤其在目前帝國(guó)主義國(guó)民黨軍閥一致進(jìn)攻蘇維埃紅軍底下，整理財(cái)政，充裕府庫(kù)，以應(yīng)付斗爭(zhēng)，更成為目前鞏固蘇維埃的主要工作任務(wù)之一……但是過去各級(jí)政府的財(cái)政紊亂，沒有精確的預(yù)算決算，亂行開支……現(xiàn)在為要與敵人作長(zhǎng)久斗爭(zhēng)，為要沖破敵人的包圍，對(duì)此整理財(cái)政工作是迫切需要?！盵3]對(duì)于革命根據(jù)地財(cái)政上的困難，毛澤東同志指出：“紅軍的擴(kuò)大，戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，蘇維埃面前有著它財(cái)政上面的困難。”[4]314

1932年5月，在江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案中，總結(jié)了過去各級(jí)蘇維埃在財(cái)政上犯的錯(cuò)誤，“在中央政府前，各級(jí)蘇維埃無財(cái)政可言，亂收亂用，隨意浪費(fèi)，更無預(yù)算決算和計(jì)劃的可言。各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)上各自為政，群眾團(tuán)體都可以自由打土豪款?！盵4]5761932年9月13日，《紅色中華》刊發(fā)文章直指要害：“財(cái)政是國(guó)家的命脈，財(cái)政工作不好，直接便影響到軍事與行政，間接則影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)階級(jí)政權(quán)?！盵5]福建省在1932年年底的報(bào)告中指出：“過去福建財(cái)政，非?；靵y……財(cái)政系統(tǒng)沒有建立，各級(jí)政府沒有做預(yù)算決算。”[6]

(三)建立財(cái)政預(yù)決算制度是防止浪費(fèi)、預(yù)防貪腐的制度良藥

由于預(yù)決算制度沒有確立，給蘇維埃政府少數(shù)干部貪污腐化以可趁之機(jī)，既造成赤白嚴(yán)重對(duì)立，也損害了工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃的信仰，再加上長(zhǎng)期的作戰(zhàn)與國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，使蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)凋弊、民生困難,軍費(fèi)捉襟見肘。時(shí)任中央政府副主席兼工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)項(xiàng)英指出，“誰要浪費(fèi)一文錢，都是罪惡。若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭(zhēng)。至于吞沒公款、營(yíng)私舞弊等貪污行為，簡(jiǎn)直是反革命行為，都非用革命的紀(jì)律制裁不可。”[7]

由上述可知，財(cái)政預(yù)決算制度的建立是十分必要的。從理論上說，與預(yù)決算制度相適應(yīng)地必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和建立審計(jì)制度。國(guó)庫(kù)是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金收支的管理機(jī)構(gòu)，直接反映國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況。國(guó)庫(kù)制度要求“收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個(gè)機(jī)關(guān)分開”，可是當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)“國(guó)庫(kù)沒有建立”，收支沒有分開，收支情況不明，如果實(shí)行預(yù)決算制度，按照預(yù)決算規(guī)則，做到無預(yù)決算者不給錢。[8]如果會(huì)計(jì)制度沒有統(tǒng)一，審計(jì)制度沒有建立，財(cái)政預(yù)決算就無法很好地得到執(zhí)行，蘇區(qū)也就不可能做到開源節(jié)流，這對(duì)中央蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展均是不利的。

二、中央蘇區(qū)財(cái)政預(yù)決算制度的建立

(一)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)政策等頂層設(shè)計(jì)，為財(cái)政預(yù)決算制度的建立創(chuàng)造了條件

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》，為各革命根據(jù)地財(cái)政預(yù)決算制度創(chuàng)造了條件。11月27日，蘇區(qū)最高財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中央財(cái)政部成立，為統(tǒng)一財(cái)政和建立預(yù)決算制度創(chuàng)造了條件。這次會(huì)議通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》，明確規(guī)定“鄉(xiāng)蘇維?！钡穆殭?quán)“(九)制定并審查預(yù)算、決算”，特設(shè)第七章“地方蘇維埃政府的財(cái)政”，對(duì)于預(yù)決算的程序作了詳細(xì)規(guī)定。[9]32-3412月27日，《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》在臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第三次會(huì)議上討論并通過，對(duì)于稅收、收入送達(dá)中央財(cái)政部或銀行、行政經(jīng)費(fèi)和軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、決算編制的具體方法，預(yù)決算表及相關(guān)簿冊(cè)的送交、保管及銷毀時(shí)間等，都有詳細(xì)而明確的規(guī)定。[10]35

(二)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)的設(shè)立，是財(cái)政預(yù)決算制度的組織保障

1931年12月29日頒布的統(tǒng)一財(cái)政的訓(xùn)令(即《人民委員會(huì)訓(xùn)令—財(cái)字第二號(hào)》)規(guī)定了各級(jí)財(cái)政的組織系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，這是加強(qiáng)財(cái)政管理的組織保證。訓(xùn)令規(guī)定：財(cái)政系統(tǒng)為人民委員會(huì)財(cái)政部下轄軍隊(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)和政府財(cái)政機(jī)關(guān)兩條線，這兩套機(jī)關(guān)最終都由人民委員會(huì)財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)為紅軍總經(jīng)理部下轄軍團(tuán)或軍的經(jīng)理部，軍團(tuán)或軍的經(jīng)理部下轄紅軍各師軍需處；省及中央直屬市的財(cái)政部下轄縣及省屬市的財(cái)政部，縣及省屬市的財(cái)政部下轄區(qū)及縣屬市的財(cái)政部。[10]32各財(cái)政機(jī)關(guān)自上而下指揮、監(jiān)督各該下級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政。財(cái)政部成立以后，第一個(gè)中心工作，“首先就要把財(cái)政統(tǒng)一起來……各級(jí)政府以后必須采用新式薄記，實(shí)行預(yù)算決算，并須每月審查帳目?！盵5]1932年8月13日人民委員會(huì)第二十二次常委會(huì)通過的《財(cái)政部暫行組織綱要》對(duì)于各級(jí)財(cái)政部的行政系統(tǒng)和隸屬關(guān)系、職能、各局處的分工做了詳盡的規(guī)定。[10]24-2512月27日，中央人民委員會(huì)第八號(hào)訓(xùn)令規(guī)定“各機(jī)關(guān)各部隊(duì)一切開支都要按照各個(gè)系統(tǒng)做預(yù)算并向自己上級(jí)報(bào)告。未取得財(cái)政人民委員部支票，絕對(duì)不能向支庫(kù)支款，或臨時(shí)扯措，違者以破壞財(cái)政統(tǒng)一論處；各級(jí)預(yù)算須按規(guī)定日期造報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)自由超過預(yù)算者，則由其自認(rèn)?！盵10]481933年3月28日人民委員會(huì)第三十八次常委會(huì)通過的《省縣市財(cái)政部暫行組織綱要》規(guī)定：“省、縣、市區(qū)財(cái)政部在財(cái)政人民委員部命令的指導(dǎo)之下，管理國(guó)家租稅、公債、國(guó)有財(cái)產(chǎn)以及其他國(guó)家財(cái)產(chǎn)上之委托事項(xiàng)并負(fù)責(zé)管理行政費(fèi)之預(yù)算與出納事項(xiàng)；會(huì)計(jì)科或會(huì)計(jì)員掌行政費(fèi)之銀錢出納，賬目登記以及預(yù)算之編制審查?！盵10]26-27《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》于1933年12月12日頒布，規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)財(cái)政部，財(cái)政部之下均設(shè)財(cái)政委員會(huì)，為討論和建議關(guān)于財(cái)政各種問題的機(jī)關(guān)。財(cái)政委員會(huì)設(shè)會(huì)計(jì)科、稅務(wù)科、國(guó)有財(cái)產(chǎn)科、總務(wù)科等，其中會(huì)計(jì)科‘管理錢幣的出納，賬目的登記，預(yù)算書、決算書的編制等?！盵9]61

(三)與財(cái)政預(yù)決算制度相配套的國(guó)庫(kù)制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度的建立

為了保證財(cái)政預(yù)決算制度的落實(shí)，中華蘇維埃共和國(guó)先后建立了與之相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度。1932年10月22日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)頒布了《國(guó)庫(kù)暫行條例》，條例規(guī)定了國(guó)庫(kù)的設(shè)置辦法、管理機(jī)關(guān)及人員組成、國(guó)庫(kù)的收入及支出的具體程序等。該條例規(guī)定：“各種經(jīng)費(fèi)的支出，應(yīng)當(dāng)按照各機(jī)關(guān)所編成的預(yù)算……然后始可由國(guó)庫(kù)管理局開出支票?！盵9]313-3141933年1月24日財(cái)政人民委員會(huì)第十三號(hào)訓(xùn)令中指出：“實(shí)行預(yù)決算制度是國(guó)庫(kù)建立后最主要工作?！辈⒁笫∝?cái)政部收到各縣預(yù)決算后，必須加以審查并附意見，而不是原帳轉(zhuǎn)來。除支付預(yù)算外，省、縣政府，須每日編制收入預(yù)算表寄中央備查。[10]154-155此后，蘇區(qū)統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，特別是中央審計(jì)委員會(huì)的成立，使得財(cái)政預(yù)決算制度得以很好地執(zhí)行。審計(jì)制度是健全預(yù)決算制度、加強(qiáng)財(cái)政管理的重要制度保障。

預(yù)決算以及上述各相應(yīng)制度的陸續(xù)制訂，使得預(yù)決算制度不是單一的措施，而是各種制度、措施環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)與相互制約，使預(yù)決算制度不是一紙空文而是能夠得到具體的落實(shí)與執(zhí)行。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府通過的上述系列法規(guī)、訓(xùn)令中，均涉及預(yù)決算的相關(guān)內(nèi)容，可見其對(duì)于財(cái)政預(yù)決算制度的高度重視，亦表明中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政預(yù)決算制度逐步規(guī)范化、制度化，使各級(jí)蘇維埃政府和紅軍經(jīng)費(fèi)開支有了制度上的規(guī)范與保障。

三、與違反預(yù)決算行為的斗爭(zhēng)

(一)反對(duì)浪費(fèi)，反對(duì)虛浮的預(yù)算案

1933年底，中央審計(jì)委員會(huì)在審核中央機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支中發(fā)現(xiàn)，“有許多的蘇維埃及軍事機(jī)關(guān)，發(fā)生極大的浪費(fèi)和預(yù)算不實(shí)在的事情。據(jù)中央審計(jì)委員會(huì)報(bào)告：十月份中央總務(wù)廳預(yù)算浮至五千元之多，總衛(wèi)生部十月份預(yù)算載后方醫(yī)院傷兵及工作人員，人數(shù)與實(shí)際所有數(shù)相差很遠(yuǎn)。”“總衛(wèi)生部等軍事機(jī)關(guān)，直到現(xiàn)在還沒有建立預(yù)算決算制度，這些都是決不容許的事情。”針對(duì)此種情況，中央審計(jì)委員會(huì)提出“建立確實(shí)的預(yù)算決算，開展反浪費(fèi)貪污斗爭(zhēng)”的號(hào)召?！胺磳?duì)虛浮的預(yù)算案：中府總務(wù)廠，今年預(yù)算做三千套棉衣，把預(yù)算案做好，就買了許多材料?？墒菍?shí)際所發(fā)的棉衣，卻只有一千多套，與原來的預(yù)算竟差三分之一，結(jié)果一萬多元的衣料便完全囤積起來了?！盵11]

(二)審查與糾正預(yù)決算中的各種違規(guī)行為

1934年3月，中央審計(jì)委員會(huì)審核了粵贛省三月份的預(yù)算，對(duì)于粵贛省一系列違反預(yù)決算的做法提出了批評(píng)：“審查你們?nèi)路莸念A(yù)算，有幾點(diǎn)須嚴(yán)重指出的：二月十一日人民委員會(huì)第七號(hào)命令重新規(guī)定省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇工作人員，而你們?nèi)路蓊A(yù)算，省的人數(shù)220，縣的如斗嶺127，西江125，于都177，會(huì)昌166，區(qū)的人員也未有核減；又二月廿二日人民委員會(huì)第一號(hào)指示，關(guān)于裁減人員和節(jié)省經(jīng)費(fèi)，要各級(jí)政府按照這一指示編制三月份預(yù)算，須較二月份預(yù)算經(jīng)費(fèi)節(jié)省百分之卅。而你們的預(yù)算，如省蘇本身990比二月份預(yù)算核定數(shù)665增加了，會(huì)昌1,990比二月1,561增加了，西江2,095比二月1,659也增加了，特別是于都7,536比二月2,151增加了三倍以上，這完全反映出這次于都大檢舉的嚴(yán)重性；末了，你們的預(yù)算來得太遲了，經(jīng)過中央財(cái)政人民委員部和糧食人民委員部，到三月十五日才到達(dá)我們這里來，而事實(shí)上你們已經(jīng)在那里開支了半個(gè)月，那不是預(yù)算已等于形式主義嗎？”[12]1934年初中央審計(jì)委員會(huì)在稽核瑞金縣經(jīng)濟(jì)開支中，指出了瑞金工作中的缺點(diǎn)：“縣蘇本身預(yù)算制度相對(duì)建立了，但區(qū)一級(jí)雖有決算，而預(yù)算是縣蘇代做的；縣審計(jì)委員會(huì)雖然成立了并開始了查帳工作，且各區(qū)都有經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的組織，但在審核預(yù)決算上，深入節(jié)省運(yùn)動(dòng)上，起的積極作用還很小?！盵13]

中央審計(jì)委員會(huì)于1934年初分別審查了中央印刷廠和貿(mào)易總局等國(guó)家企業(yè)。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家企業(yè)都存在違反預(yù)決算規(guī)定的情況。中央印刷廠“每月有七千元以上的營(yíng)業(yè)收入，是一個(gè)大的印刷機(jī)關(guān)。但還說不上有生產(chǎn)計(jì)劃和完善的管理?！薄坝兄С鲱A(yù)算，無收入預(yù)算?！编]政總局“同時(shí)發(fā)現(xiàn)了去年十二月決算存余三百多元，沒有轉(zhuǎn)入一月份的帳，而一月的決算已做了，這筆錢就不知下落了(現(xiàn)已責(zé)成他們限期清查出來)。又三月份預(yù)算，我們以其未有遵照人民委員會(huì)節(jié)省三成經(jīng)費(fèi)的指示原則，責(zé)令重做。”“郵局雖不是生產(chǎn)機(jī)關(guān)，但他造的預(yù)算竟未列郵票一項(xiàng)的收入，如果僅看他的預(yù)算竟成有出無入的機(jī)關(guān)?！敝醒朐鞄艔S“只有支付的預(yù)算，沒有每月生產(chǎn)品的數(shù)字，對(duì)于國(guó)幣的鑄費(fèi)多少？合算不合算？廠長(zhǎng)全然不曉。工資每月未有開支到預(yù)算的數(shù)字。”糧食調(diào)劑總局 “一月以前因貿(mào)易局長(zhǎng)兼調(diào)劑局長(zhǎng)的原故，兩局帳目混起來，且二月以前未有預(yù)決算?！辟Q(mào)易總局“同樣也是二月以前的帳弄不清楚，每月盈余的數(shù)字，約莫知道一些?！盵13]中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)上述違反財(cái)政預(yù)決算的行為提出了嚴(yán)厲批評(píng) ，[14]要求進(jìn)行徹底整頓。

(三)嚴(yán)懲貪污

1934年春，經(jīng)審查委員會(huì)審查發(fā)現(xiàn)，中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)謝開松工作消極怠工，從未訂出一個(gè)預(yù)算，對(duì)于決算也不審查，有的開支單據(jù)找不出。生活腐化，貪污各種公款共計(jì)38元8角2厘。據(jù)此，中央工農(nóng)檢查委員會(huì)建議中央互濟(jì)總會(huì)：(1)將謝開松撤職、開除會(huì)籍，并移交法庭嚴(yán)懲；(2)嚴(yán)格建立預(yù)決算制度，要在各級(jí)互濟(jì)會(huì)建立清算帳目的制度，防患未然。[15]

上述一系列的審核，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)決算制度、開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)、反對(duì)與懲處貪污浪費(fèi)，都起了積極的作用。在中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)嚴(yán)格審查的過程中，預(yù)決算制度逐步走向規(guī)范。中央審計(jì)委員會(huì)在審查1934年3月中央政府預(yù)算的總結(jié)中，對(duì)工作中的進(jìn)步作了肯定：“這次的預(yù)算，都能按照工作實(shí)際需要上，來詳細(xì)加以核減，從前隨便開列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒有了?？梢员ＷC將來的決算與預(yù)算無大出入，這是預(yù)算確立過程中的大進(jìn)步。”[16]中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部當(dāng)年3月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)也認(rèn)為，中央政府各部3月份實(shí)際支出與2月份比較，除個(gè)別部門因特殊情況超過預(yù)算外，絕大多數(shù)預(yù)算項(xiàng)目“只減少，無增多。糾正了過去造預(yù)算不顧實(shí)際，隨便填寫數(shù)字，及用錢時(shí)不遵守預(yù)算的毛病?！盵17]1934年9月中央審計(jì)委員會(huì)總結(jié)4個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的情況認(rèn)為，“在節(jié)省運(yùn)動(dòng)高潮底下，推動(dòng)了我們蘇維埃的會(huì)計(jì)工作的建立，和預(yù)決算制度之初步實(shí)現(xiàn)?！辈⑻?hào)召要將蘇維埃的會(huì)計(jì)工作與預(yù)決算制度工作提高到“配合爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的政治任務(wù)的最高地位上來?！盵18]

四、結(jié)語

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立以后，為了適用革命形勢(shì)的發(fā)展，使有限的財(cái)力服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的需要，蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)政預(yù)決算制度，取得了矚目的成就。

中央蘇區(qū)的財(cái)政預(yù)決算制度，為蘇區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！白灾醒胝y(tǒng)一財(cái)政后，在江西的確有了相當(dāng)轉(zhuǎn)變，相當(dāng)?shù)膱?zhí)中央訓(xùn)令和條例，開始實(shí)行決算預(yù)算。特別省蘇反對(duì)浪費(fèi)，懲辦貪污，并召集各種財(cái)政會(huì)議，清查帳目，集中存款，實(shí)行革命競(jìng)賽，建立財(cái)政工作，在公略、贛縣有相當(dāng)進(jìn)步和成績(jī)，次之為萬泰、勝利?！盵4]577

預(yù)決算制度及相關(guān)制度的建立，使蘇維埃各級(jí)政府的財(cái)政開支有章可循，對(duì)于抑制蘇維埃政權(quán)建立初期因財(cái)政上的不規(guī)范而導(dǎo)致的貪腐行為起了重要作用，建立起了廉潔的各級(jí)政府，也為紅軍的軍需保障提供了制度支撐。惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中逐步成長(zhǎng)起來的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，能夠從實(shí)際出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)，調(diào)整與規(guī)范財(cái)政管理工作的方法。審計(jì)委員會(huì)與工農(nóng)檢查委員會(huì)密切配合，追究違反財(cái)政預(yù)決算行為人的責(zé)任，對(duì)于利用預(yù)決算而貪污腐化的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，有效地保障了紅軍的軍費(fèi)供給和政府的各項(xiàng)開支。政府清廉，贏得了民心，也形成了厲行節(jié)約、力戒浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

中央蘇區(qū)的財(cái)政預(yù)決算制度有不完善之處，但對(duì)之后陜甘寧邊區(qū)政府的財(cái)政管理無疑是一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)于今天如何從預(yù)決算的角度規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政行為，預(yù)防腐敗，也有一定的積極意義。

[1]劉劍文.追尋財(cái)稅法的真諦[M].北京:法律出版社,2009:261.

[2]德峰.對(duì)于財(cái)政統(tǒng)一的貢獻(xiàn)[N].紅色中華(第14期),1932-03-16.

[3]中央檔案館、福建省檔案館.福建革命歷史文件匯集(第15冊(cè))[G].內(nèi)部出版,1984:43.

[4]江西省檔案館,等.中央革命根據(jù)地史料選編(下)[G].南昌:江西人民出版社,1982.

[5]財(cái)政人民委員部訓(xùn)令(財(cái)字第六號(hào))——目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作[N].紅色中華(第33期),1932-09-13.

[6]福建省蘇報(bào)告[N].紅色中華(第43期),1932-12-05.

[7]反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污[N].紅色中華(第12期),1932-03-02.

[8]中央財(cái)政人民委員部訓(xùn)令第十二號(hào)——統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度[N].紅色中華(第46期)，1933-01-07.

[9]廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[G].南昌:江西人民出版社,1984.

[10]贛州市財(cái)政局,瑞金市財(cái)政局.中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政史料選編[G].內(nèi)部資料.

[11]節(jié)省經(jīng)濟(jì)與開展反浪費(fèi)斗爭(zhēng)[N].紅色中華(第132期)，1933-12-05.

[12]中央審計(jì)委員會(huì)審核粵贛省三月的預(yù)算的總結(jié)——給粵贛省蘇主席團(tuán)的一封信[N].紅色中華(第165期)，1934-03-22.

[13]中央審計(jì)委員會(huì)稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的總結(jié)(1934年3月31日)[N].紅色中華(第171期)，1934-04-05.

[14]中央審計(jì)委員會(huì)審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論(1934年3月27日)[N].紅色中華(第169期)，1934-03-31.

[15]中央工農(nóng)檢查委員會(huì)公布檢舉中央各機(jī)關(guān)的貪污案件的結(jié)論[N].紅色中華(第152期)，1934-02-20.

[16]中央審計(jì)委員會(huì)審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)[N].紅色中華(第163期)，1934-03-17.

[17]中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部三月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)[N].紅色中華(第175期)，1934-04-14.

[18]中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)[N].紅色中華(第232期)，1934-09-13.

責(zé)任編輯：侯偉浩

Analysis about Financial Budget and Final Accounts System of the Central Soviet Area

XIE Zhimin1,2

(1.EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Shanghai200042,China;2.GannanNormalUniversity,Ganzhou,Ganzhou341000,China)

Before the foundation of the China Soviet Republic Temporary Central Government, the revolutionary bases are small and scattered, and in a state of being divided, financial lack of unified management, the pre final accounts system has not been established. Thereafter, the financial management mechanism, the financial budget and final accounts system has been established in the Soviet Area.And establishment of unified accounting system, the treasury system, audit system. What is more, they found out who is to blame for disobeying the rules of financial budget system and punished corruption severely. They devoted to enacting rules on military expenditure and other expenditure. Above all, those have a lasting effect on financial budget and final accounts system of the Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Government and current government.

the Central Soviet Area; financial budget and final accounts system; auditing system; accounting unification; construction of a clean government

1004-8332(2016)02-0021-04

2015-11-10

10.13698/j.cnki.cn36-1037/c.2016.02.007

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(12DJ06)

謝志民(1971-)，男，江西南康人，華東政法大學(xué)博士研究生，贛南師范學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向：蘇區(qū)法制史、中國(guó)近現(xiàn)代法律史。

K26;F810.2

A

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