王曉平

（商丘學(xué)院， 河南 商丘 476113)

我國應(yīng)急物流發(fā)展問題及對策研究

王曉平

（商丘學(xué)院， 河南 商丘 476113)

應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善性，對一個(gè)國家應(yīng)對突發(fā)事件的能力有著決定性的影響。我國不但是受自然環(huán)境災(zāi)害影響嚴(yán)重的國家，而且是重大疫情影響最為嚴(yán)重的國家之一；不僅發(fā)生的頻率高而且種類繁多，帶來的損失影響非常大。因此，對應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究，提高應(yīng)急管理水平具有重要意義。

應(yīng)急物流;突發(fā)事件;應(yīng)急物流體系

一、應(yīng)急物流溯源

我國是自然災(zāi)害以及突發(fā)性公共事件較多的國家之一，突如其來的災(zāi)害給我國帶來了很大的損失。如1998年的特大洪水、2003年的抗擊非典、2004年的防控禽流感、2008年汶川地震、南方特大雪災(zāi)、2010年玉樹地震以及8.12天津港特大爆炸等災(zāi)害，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害等問題。突發(fā)性事件爆發(fā)后，為了避免受災(zāi)面積、受災(zāi)情況的不斷擴(kuò)大加重，必然需要大量的應(yīng)急物資來解決或處理災(zāi)后重建、衛(wèi)生防疫及恢復(fù)生產(chǎn)等問題。完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)能高效快速協(xié)調(diào)運(yùn)作，將應(yīng)急物資以最快效率及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)，能夠有效的減輕災(zāi)害程度，縮短受災(zāi)持續(xù)時(shí)間，減少受災(zāi)面積，將危害程度最小化，避免災(zāi)害演化成災(zāi)難，因而提高我國的應(yīng)急物流發(fā)展水平已是當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)急物流就是在某地發(fā)生突發(fā)性事件（包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭動亂等）時(shí)，要盡量在最短的時(shí)間內(nèi)將災(zāi)害帶來的損害降到最低，并且及時(shí)、快速、準(zhǔn)確的將受災(zāi)地區(qū)所需要的物資送往目的地，以保障受災(zāi)地區(qū)群眾的需求。應(yīng)急物流針對的是突發(fā)性事件，因此，應(yīng)急物流的各種功能活動整合運(yùn)作程序一定要精簡化，要用最快的方式供應(yīng)物資需求品和救援人員。

臺灣“國立交通大學(xué)”運(yùn)輸研究所的許巨秉教授對應(yīng)急物流的定義是：“為了滿足緊急情況下受災(zāi)人員的緊急需求，從救災(zāi)點(diǎn)向突發(fā)事件發(fā)生地，對應(yīng)急物資、信息以及服務(wù)有效流動計(jì)劃、管理與控制。”《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).物流術(shù)語》（GB/T 18354-2006)中對應(yīng)急物流的定義是：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動。

應(yīng)急物流是一種特殊的“物流”活動，是社會物流的一個(gè)重要分支節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)國家、地區(qū)、城市的重要組成部分、對社會秩序穩(wěn)定和救災(zāi)具有保障作用。

應(yīng)急物流具備兩個(gè)作業(yè)要求：首先，時(shí)間最短化；其次，最大程度的減小受災(zāi)面積；實(shí)現(xiàn)效率第一、效益第二。應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、非常規(guī)性、多主體參與性的特征。

二、我國應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）起步較晚但發(fā)展迅速

應(yīng)急物流在我國的發(fā)展起步較晚，引起重視時(shí)間較短。在2003年歐忠文、王會云、姜大立提出應(yīng)急物流是一種特殊的物流活動，是以“時(shí)間效益最大化”和“損失最小化”為目的的活動。SARS疫情、南方雪災(zāi)、汶川地震等重大災(zāi)害的處理，反映我國強(qiáng)大的組織動員能力。其中的全民參與應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置體系這套機(jī)制，可以對各種國內(nèi)外資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，最大程度的減少損失，盡量確保受災(zāi)地區(qū)人民生活的穩(wěn)定。我國應(yīng)急物流具有濃厚的軍事化色彩，通過軍隊(duì)物流系統(tǒng)的有效整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)物流和地區(qū)物流系統(tǒng)的高度統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展，快速響應(yīng)等特點(diǎn)，極大的確保了救災(zāi)醫(yī)療人員及設(shè)備和救災(zāi)物資的迅速到位。災(zāi)害發(fā)生后，政府和軍隊(duì)都做出了迅速的反應(yīng)，消防官兵和武警官兵在災(zāi)害發(fā)生時(shí)實(shí)施緊急救援，政府及時(shí)對受害居民進(jìn)行安置并制定相應(yīng)的救援方案。

（二）應(yīng)急物流能力較低

我國的應(yīng)急物流體系相比之前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，在應(yīng)急物流保障方面也具備了一定的實(shí)力，但是我國在應(yīng)對各種重大突發(fā)事件時(shí)，仍然難以保證第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。我國物流服務(wù)的專業(yè)化與美國、日本等物流先進(jìn)的國家相比，存在著很大的差距。我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案存在嚴(yán)重的弊端，硬件和軟件設(shè)施的不足，導(dǎo)致應(yīng)急物流的保障能力受到威脅，信息化水平偏低，缺少應(yīng)急物流統(tǒng)一共享機(jī)制，信息的分散和傳遞的不及時(shí)性，更是無法滿足緊急狀態(tài)下的物流需求。政府、企業(yè)以及愛心人士在面對災(zāi)情時(shí)缺乏專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)指揮協(xié)調(diào)，缺乏配合。曾蓉娣、姚楹、張鴻蕭研究了我國鐵路應(yīng)急物流體系的構(gòu)建問題，指出快速、高效的鐵路應(yīng)急物流體系是鐵路正常運(yùn)營與發(fā)展的重要保障。我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理仍處于“重處置輕防范”的階段，只重視營造“反應(yīng)文化”。發(fā)生重大災(zāi)害過后，不只是要關(guān)注事后救助，應(yīng)該更多關(guān)注事前預(yù)防和預(yù)測。為了更加及時(shí)的營救災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)，使各類自然災(zāi)害對人類的損失降至最低，有必要加大我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

三、我國應(yīng)急物流發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

我國對骨干運(yùn)輸通道有較強(qiáng)的依賴性，運(yùn)輸能力季節(jié)性變化明顯往往呈現(xiàn)出運(yùn)力不足；鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對薄弱，民航支線機(jī)場數(shù)量缺乏，運(yùn)力有限；公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)狀況差距大，通達(dá)度與銜接度明顯不足；內(nèi)河航道等級偏低等。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局差異大，呈現(xiàn)出東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)較稀疏。我國在對于應(yīng)急物流交通運(yùn)輸方面存在著嚴(yán)重問題，法律的保障機(jī)制不健全，指揮體系的不完善，運(yùn)輸工具以及交通網(wǎng)路不發(fā)達(dá)等問題是造成這種現(xiàn)狀的主要原因。

（二）應(yīng)急物流的組織機(jī)制不健全

我國很多與災(zāi)害相關(guān)的法律制度還沒有配套建立起來，制度上的不完善，必將導(dǎo)致救災(zāi)工作的無法可依。一方面，我國應(yīng)急物流所需的組織與協(xié)調(diào)人員大部分都是各級政府從各單位抽選取，組成臨時(shí)的危機(jī)處理小組，為了有效的快速處理危機(jī)問題，不惜一切的成本和代價(jià)來處理危機(jī)事件，將起到非常重要的應(yīng)急物資保障作用；另一方面，各類應(yīng)急物資從采購、儲備到運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、回收等方面，還存在著缺乏組織和指揮，彼此間缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通以及整合等方面，沒有系統(tǒng)的法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，使得整體秩序紊亂，應(yīng)急物流成本費(fèi)用也在大大的提高，整體系統(tǒng)效率的低下，遺留問題較多。

（三）應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理

救災(zāi)物資儲備庫代儲點(diǎn)少、分布不均衡、硬件設(shè)施不完善、存儲物資種類單一、數(shù)量不足等各種問題嚴(yán)重，發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急物資運(yùn)輸難以開展，人民生命財(cái)產(chǎn)安全將受到巨大威脅。在我國，災(zāi)區(qū)所需的救災(zāi)物資以及應(yīng)急設(shè)施，通常情況下是由政府組織社會各界積極響應(yīng)的應(yīng)急捐贈，而社會各界的捐助物資比較容易出現(xiàn)種類單一、供需失衡、利用空間較小等問題，因此，受到外界社會積極響應(yīng)速度的影響，較易出現(xiàn)救援初期應(yīng)急物資短缺，然而后期物資飽和，甚至是供過于求，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（四）應(yīng)急物流的信息化程度低

我國應(yīng)急物流信息化程度偏低、信息系統(tǒng)不夠完善，信息報(bào)告不夠及時(shí)，信息透明度低，信息雜亂，出現(xiàn)虛假信息和謠言難辨真?zhèn)?，引發(fā)恐慌，發(fā)生突發(fā)性事件后，尤其是地震之后受災(zāi)地區(qū)幾乎中斷了與外部的所有聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺，無法準(zhǔn)確掌握緊急情況的詳細(xì)資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況，對運(yùn)力的數(shù)量和狀況也不清楚，造成分析判斷不準(zhǔn)確，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策方案，因而難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。而且各級政府只是掌握了本區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具的基本情況，與外部運(yùn)輸方式間缺乏相應(yīng)的溝通，一旦出現(xiàn)應(yīng)急物流需求往往因銜接不暢而延誤。

（五）應(yīng)急物流的法律法規(guī)及政策建設(shè)薄弱

目前我國在對應(yīng)急條件下的交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場站建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、征用相關(guān)設(shè)備、實(shí)施程序、補(bǔ)償和撫恤等方面還沒制定完善的法律法規(guī)，相關(guān)法律建設(shè)相對薄弱。各類預(yù)案由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，可操作性與真實(shí)情況有很大的差別，演練方面又缺乏演練基地加強(qiáng)訓(xùn)練，并缺少專業(yè)人員指導(dǎo)。由于我國的應(yīng)急物流法律法規(guī)的欠缺，所以對重大災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件以及安全事件的處理時(shí)，對于社會發(fā)展的需求難以適應(yīng)。

（六）缺乏應(yīng)急物流知識和預(yù)案演練

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，時(shí)間緊迫，這就要求人們做出快速反應(yīng)，由于缺乏應(yīng)急知識，相當(dāng)一部分人在遇到緊急狀況時(shí)會瞬間被嚇到，變得不知所措，尤其是缺乏應(yīng)急預(yù)案的演練，難免會影響救援的時(shí)間和效率。臨時(shí)緊急召集制定計(jì)劃，導(dǎo)致各方救援物資和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責(zé)任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等情況。

（七）缺少受過專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急物流人員

重經(jīng)驗(yàn)和操作是物流業(yè)本身就具有的特點(diǎn)，應(yīng)急物流人員除了具備豐富的經(jīng)驗(yàn)外還應(yīng)有著良好的應(yīng)變能力，如此在面對特殊情況和危機(jī)時(shí)才能夠妥善處理和化解。目前我國缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理隊(duì)伍，參加應(yīng)急物流救援的主要是政府人員、企業(yè)人員及事發(fā)當(dāng)?shù)氐能婈?duì)和武警。而部分部隊(duì)官兵缺乏應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，對正常實(shí)施開展救援行動帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

四、我國應(yīng)急物流的發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的道路系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建立是應(yīng)急物流順利開展的重要基礎(chǔ)。建立良好高效信息系統(tǒng)，能夠讓人們在災(zāi)難發(fā)生前有所預(yù)警；高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以及時(shí)共享運(yùn)輸及倉儲等相關(guān)信息；發(fā)達(dá)的物資儲備設(shè)施及暢通的交通運(yùn)輸保證了災(zāi)后救援物資的及時(shí)到達(dá)，兩者的關(guān)系是分不開的；建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以援助任何有需要的地方。為了把損失降到最低，為了提高應(yīng)急物流的效率和水平，應(yīng)該加強(qiáng)物流體系的建設(shè)，建立反應(yīng)速度快和覆蓋范圍廣的物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急物流的專業(yè)性要求很強(qiáng)，需要專業(yè)知識來指導(dǎo)才能發(fā)揮出應(yīng)急物流的高效率。因此，在處置社會突發(fā)公共事件中，應(yīng)當(dāng)從制度安排的高度，建立和完善應(yīng)急物流決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性。而如果沒有統(tǒng)一的指揮調(diào)度，在采購、運(yùn)輸、配送等不同的方面均會出現(xiàn)不同程度地雜亂無序現(xiàn)象。為此，要快速有效的建設(shè)軍民、政企一體化的建設(shè)方針，計(jì)劃組織實(shí)施一體化的指揮調(diào)度，加大組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)的救援隊(duì)伍以及配備現(xiàn)代先進(jìn)裝備，統(tǒng)一兼顧供給和需求，全局統(tǒng)籌安排各個(gè)渠道的各種資源分配，使我國的應(yīng)急物流發(fā)揮到最大的效益。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)建設(shè)

1.實(shí)物儲備方式的轉(zhuǎn)變及市場化和政府儲備的結(jié)合

在市場化儲備方面，鼓勵(lì)并引導(dǎo)第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)等企業(yè)的加入，充分利用物流企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢進(jìn)行存儲，必會降低物流運(yùn)行成本，提高應(yīng)急物流工作效率。與此同時(shí)，政府在根據(jù)市場化對等原則的前提下，對所在應(yīng)急物流中用于社會承擔(dān)起責(zé)任的企業(yè)，理應(yīng)建立合理的補(bǔ)償制度。政府儲備方面，應(yīng)加強(qiáng)物資儲備管理建設(shè)，對于待建應(yīng)急物資儲備中心的分布、規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。

2.應(yīng)急物資儲備模式的轉(zhuǎn)變及實(shí)物與合同儲備方式的結(jié)合

對于儲備物資中不能進(jìn)行大規(guī)模儲存的食物和飲用水，要實(shí)行動態(tài)式儲備?？捎擅裾块T提前與提供主要應(yīng)急物資的企業(yè)簽訂采購合同，在緊急需求下，簽約企業(yè)迅速提供價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的物資，這樣既可以保證應(yīng)急物流的需求，避免商家趁機(jī)漲價(jià)，又可以減少因儲備物質(zhì)的資金占用。

3.建立應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)儲備信息的共享

要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的監(jiān)督和運(yùn)作程序，定時(shí)總結(jié)更新數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)庫與庫的聯(lián)動作用，建立一個(gè)反應(yīng)快速、層次簡潔的應(yīng)急物資儲備機(jī)制。有關(guān)部門既能了解應(yīng)急物資的儲備情況，也便于政府明確捐贈物資的重點(diǎn)，避免出現(xiàn)物資供需失調(diào)的情況。

（四）構(gòu)建應(yīng)急信息多樣化平臺

建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺，國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了巨大的進(jìn)步，一般情況下的通信網(wǎng)絡(luò)非常方便快捷，物流信息管理平臺建設(shè)也初顯成效。通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要加大資金投資力度，加緊通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化和擴(kuò)大信號的覆蓋區(qū)域范圍，形成高效率、高覆蓋的層面，災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點(diǎn)時(shí)，在專業(yè)人員的指揮下，第一時(shí)間搶修設(shè)施設(shè)備，盡快消除盲點(diǎn)，確保通信暢通。因此，要將應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)和政府有關(guān)的公共信息平臺有效對接，這是很有必要的。只有這樣才能形成一個(gè)比較完整的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)體系，成為具有整個(gè)應(yīng)急物流體系的有力信息支撐和中建力量。

（五）建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

首先要不斷完善應(yīng)急法律體系，構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，保障在突發(fā)事件發(fā)生后能迅速完成對應(yīng)急物資籌措、采購、配送和分發(fā)的全過程；其次，制定全國性的緊急狀態(tài)法律，建立系統(tǒng)化、正規(guī)化的保障機(jī)制，明確緊急狀態(tài)下各地區(qū)之間、各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。最后要加強(qiáng)地方性立法，在全國性法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行政單位的不同情況，建立相應(yīng)應(yīng)急法律法規(guī)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識的普及和預(yù)案演練

“時(shí)間就是生命”突發(fā)事件的時(shí)間較短，危害性較大，為了將損失降到最小，在平時(shí)應(yīng)該大大加強(qiáng)民眾對應(yīng)急物流知識方面的宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性，基本知識和應(yīng)急方法，尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，以使應(yīng)急物流人員更加了解應(yīng)急物流的目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作流程和工作內(nèi)容。提高全民的危機(jī)意識、責(zé)任意識、應(yīng)急意識、團(tuán)隊(duì)意識，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)學(xué)習(xí)日本、美國的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，做好事先預(yù)防和模擬演練。

（七）大力培育應(yīng)急物流的專業(yè)人才

惡劣、復(fù)雜、不確定性因素影響較大的災(zāi)后環(huán)境，對應(yīng)急物流保障人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。應(yīng)急物流的管理人才中包括指揮決策能力性人員、出色的科研工作人員、技術(shù)性專業(yè)人員以及靈活的操作性使用人員等，這些人員是應(yīng)急物流體系的重要力量，他們都充分發(fā)揮著無可替代的重要作用，所以在建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的過程中，必須高度重視物流專業(yè)人員自身專業(yè)技能的提升，提高專業(yè)人員的操作速度及執(zhí)行力度，強(qiáng)化他們的應(yīng)變能力，加大專業(yè)人員技能建設(shè)的力度，有效快速的處理并化解危機(jī)。要加強(qiáng)對物流專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，還可以開辦應(yīng)急管理訓(xùn)練基地，這樣能夠使志愿者和應(yīng)急人員的技能有所提高，對于弱勢群體要進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)常識的宣傳與普及，以提高自救互助的能力，從而減少損失。

五、結(jié)論

目前，我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力，它所帶來的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不可忽視的。應(yīng)急物資保障能力對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的保障，正常的生產(chǎn)及生活秩序的快速恢復(fù)是非常重要的?？焖儆行У膽?yīng)急物流，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)在緊急事件發(fā)生的應(yīng)對準(zhǔn)備，在緊急事件發(fā)生的第一時(shí)間時(shí)把合理的數(shù)量及質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式快速有效的送達(dá)各公共事件突發(fā)地。要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國國情，在全社會的共同努力和參與下，盡早的建立快速又高效的應(yīng)急物流體系。

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（責(zé)任編輯：王 莉）

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2016－11－25

王曉平（1982-），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，研究方向：物流管理。E-mail:sofbusiness@qq.com.

1671－802X(2016)06－0083－04