程寶輝

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五大發(fā)展理念：“十三五”規(guī)劃的靈魂

程寶輝

摘要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是“十三五”規(guī)劃下具有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的五大發(fā)展理念，它是“十三五”規(guī)劃的靈魂。本文提出五大發(fā)展理念集中反映了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，并對貫徹五大發(fā)展理念，全力做好“十三五”規(guī)劃的具體方式方法提出了自己的幾點意見。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；發(fā)展理念；小康社會；經(jīng)濟發(fā)展

一、五大理念確定“十三五”發(fā)展基調(diào)

1.創(chuàng)新是發(fā)展的動力

十三五提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，從制度、理論等各個方面不斷地推進(jìn)創(chuàng)新。從培育發(fā)展新動力、拓展空間等多個方面對我國的創(chuàng)新發(fā)展提出了要求。在新動力方面，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新可以說是孿生兄弟，現(xiàn)如今，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新已經(jīng)成為了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心，“互聯(lián)網(wǎng)+”更是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。而在拓展空間方面，要形成以沿海為主的經(jīng)濟帶，壯大重點經(jīng)濟區(qū)。除此之外，應(yīng)該深刻認(rèn)識到，創(chuàng)新要從全局出發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟帶能夠有效地實現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)新體系方面，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加強建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國是創(chuàng)新發(fā)展提出的兩個目標(biāo)。在構(gòu)建發(fā)展方面，要深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新發(fā)展要求政府做到“兩個不”，即“不越位、不缺位”。在刺激市場活力方面充分發(fā)揮政府的職能，為創(chuàng)新提供政策上面的保障。

2.協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)

十三五強調(diào)，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升國家軟實力。我們所說的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要處理好發(fā)展中的關(guān)系問題。具體來講，就是要推動城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展，使得各個發(fā)展能夠成為一個整體。推動城鄉(xiāng)發(fā)展，能夠有效地改善民生，加強對物質(zhì)以及精神的協(xié)調(diào)，能夠協(xié)調(diào)我國的軟實力以及硬實力。很長時間以來，我們關(guān)注的大多是GDP等硬實力，卻忽略了我國的軟實力，這使得我國的國民素質(zhì)教育等方面成為了短板。這就需要我國在發(fā)展的過程當(dāng)中，實現(xiàn)軟實力與硬實力并重。與此同時，還要推動經(jīng)濟與國防的結(jié)合，實現(xiàn)軍民在多領(lǐng)域的融合。

3.綠色是發(fā)展的底色

十三五提出，要堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型、友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。在十三五當(dāng)中，第一次將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑。當(dāng)前，環(huán)境的承載能力基本已經(jīng)達(dá)到了上限，因此要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須發(fā)揮政府和市場的作用，特別是要用政府解決市場失靈的問題。健全用水權(quán)利、碳排放等分配制度，對這些制度的完善，能夠有效地調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，并發(fā)揮市場機制的作用。除此之外，要督促政府履行職責(zé)，加大環(huán)境治理的力度，實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。將提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)保工作的核心，轉(zhuǎn)變只關(guān)注能耗降低的片面環(huán)保觀。實行環(huán)保機構(gòu)垂直管理的制度，這樣管理，能夠有效地避免政府的個別不作為，落實政府責(zé)任，推進(jìn)國家環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化。

4.開放是發(fā)展的大勢

十三五強調(diào)要堅持開放發(fā)展，順應(yīng)世界經(jīng)濟趨勢，發(fā)展更高層次的經(jīng)濟。通過開放發(fā)展，使我國與世界的步伐接軌。根據(jù)十三五的要求，開創(chuàng)對外開放的全新局面。在十二五期間，我國已經(jīng)是世界出口貿(mào)易總占據(jù)量的第一位，十三五需要進(jìn)一步加強開放力度，打造海內(nèi)外聯(lián)動的新格局。完善戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)變以往的開放方式，使我國從商品輸出大國變成資本輸出大國，真正地做到走出去。形成開放新體制，能夠有效地使我國融入世界經(jīng)濟體系，做到更高的開放。

5.共享是發(fā)展的目標(biāo)

十三五提出，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享是發(fā)展的出發(fā)點，也是落腳點，體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的核心價值。自改革開放以來，我國已經(jīng)成功邁入了世界第二大經(jīng)濟體，但與經(jīng)濟的高速增長相比，共享發(fā)展卻相對滯后，還存在不少短板，同人民期待的美好生活之間存在很大的差距。今后，我們要堅持共享發(fā)展的理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，讓全體人民共同邁入全面小康社會。

二、五大發(fā)展理念集中反映了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的一次重要創(chuàng)新，是我國改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，同時也是同人民群眾期盼相呼應(yīng)的，與實現(xiàn)全面建成小康社會新目標(biāo)要求相契合的。

1.五大發(fā)展理論深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性

在長期的國家發(fā)展過程中，黨和國家正確認(rèn)識與把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，形成了“四個全面”、科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略布局。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的五大發(fā)展理念，其中“共享發(fā)展”揭示了解決社會公平正義的問題，“開放發(fā)展”揭示了解決內(nèi)外聯(lián)動的問題，“綠色發(fā)展”揭示了解決人與自然和諧共處的問題，“協(xié)調(diào)發(fā)展”揭示了解決發(fā)展不平衡的問題，“創(chuàng)新發(fā)展”揭示了激發(fā)新的發(fā)展動力的問題，進(jìn)一步完善了我國對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，十八大后，我們黨為適應(yīng)時代發(fā)展要求，多次轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提出了共商共建共享的全球治理理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全理念，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念以及十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念等。都是對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識與自覺把握，都引領(lǐng)著發(fā)展方式、發(fā)展方向、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展指引方向。

2.五大發(fā)展理念鮮明地體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化于速度變化的三大新特征，發(fā)展動力從主要依靠低成本勞動力和資源等要素的投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能轉(zhuǎn)向做優(yōu)增量、調(diào)整存量并舉，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們必須探索出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高的發(fā)展新道路。從國內(nèi)外實際環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交等各方面事物；從利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟治理以擴大我國的發(fā)展利益；從利用原有比較優(yōu)勢的條件推動發(fā)展與經(jīng)濟全球化深入發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從利用國際市場拓張增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長；從利用世界經(jīng)濟增長帶動自身發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?nèi)生動力推動發(fā)展。以上這些，就是五大發(fā)展理念的歷史背景。

3.五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應(yīng)對發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性

我國發(fā)展存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：消除貧困任務(wù)艱巨，人口老齡化加快，收入差距較大，基本公共服務(wù)供給不足；生態(tài)環(huán)境惡化加重，資源約束趨緊；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式粗放，重大安全事故頻發(fā)；黨員、干部先鋒模范作用有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，法治建設(shè)有待加強；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高等。我們發(fā)展在面臨著重要發(fā)展機遇的同時，也面臨著以上種種挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)各方面的發(fā)展風(fēng)險。因此非常有必要對各種問題進(jìn)行及時化解，協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系。五大發(fā)展理念正是新形勢下為化解問題，應(yīng)對風(fēng)險而提出的。只有用五大發(fā)展引領(lǐng)發(fā)展行動，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力與水平，才能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加有效地應(yīng)用與化解各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

4.五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補齊全面建成小康社會短板的緊迫性

小康社會的發(fā)展不僅要求有較高的發(fā)展水平，而且還要求覆蓋的區(qū)域要全面，覆蓋的人口也要全面。但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，我國小康社會的全面建成還存在著民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等問題。隨著我國經(jīng)濟實力不斷提高，但分配不公的問題日益突出，制度設(shè)計尚不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平、收入差距加大，這些問題都需要更加完善的制度。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享五大發(fā)展理念就是要動員全黨提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，全力補齊這幾大短板，這將有利于提高發(fā)展整體效能，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

三、貫徹五大發(fā)展理念全力做好十三五規(guī)劃

1.堅持以理念為引領(lǐng)

發(fā)展理念從根本上決定了發(fā)展的成敗，具有引領(lǐng)性、綱領(lǐng)性與戰(zhàn)略性的意義。要推動社會各項事務(wù)的發(fā)展務(wù)必堅持以五大發(fā)展理念為發(fā)展引領(lǐng)，既做好五年長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要落實年度目標(biāo)的要求，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，以“功成不必在我”的胸懷深入思考發(fā)展著力點、發(fā)展方向與發(fā)展思路等重大問題，堅持辯證思維、創(chuàng)新思維與戰(zhàn)略思維，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大的嚴(yán)峻形勢，要學(xué)會正確運用政府與市場兩種資源配置手段，破除有礙于經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框，釋放一切有利于社會發(fā)展的活力。

2.創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，要格外注重深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，深化政府自身改革，并創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動體制改革。為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新活力，需要重點做到以下幾點：第一，大力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強國家創(chuàng)新能力建設(shè)；第三，在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗；第四，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；第五，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。

3.提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是核心目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點，實現(xiàn)全面小康社會的建成，必然需要建立新型的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)就在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。一方面要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與中央基建投資安排掛鉤，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)掛鉤，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，從而鼓勵城鎮(zhèn)政府吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一方面要擴寬渠道，讓有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

4.三大措施推動綠色發(fā)展

開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易，確定水耗、地耗、能耗標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化的管理手段；從總量和強度兩方面控制能源消耗，強化約束性指標(biāo)管理，節(jié)約高效利用資源；形成安全高效、清潔低碳的能源體系，鼓勵煤炭清潔利用，提高非化石能源占比，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

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（作者單位：天津市武清區(qū)委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.001