王卓欣 陳為旭

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高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的問題與對策研究

王卓欣 陳為旭

文章分析了現(xiàn)階段高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的狀況，針對建設(shè)中存在的問題，從黨組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)的打造、服務(wù)人員素質(zhì)的提升、服務(wù)機(jī)制的完善、黨組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的深化、服務(wù)載體的拓展六個(gè)方面提出了建設(shè)對策。

高校；服務(wù)型；黨組織建設(shè)；問題與對策

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重要陣地，高校黨組織為教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。因此，高校的黨建工作至關(guān)重要。黨的十八大報(bào)告明確指出，要以“改革創(chuàng)新精神全面促進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，并特別要求，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。在全面踐行群眾路線背景下，加強(qiáng)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的教育方針的內(nèi)在需要及必然要求。

一、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）出臺相關(guān)文件，明確任務(wù)要求

部分高校根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的精神，結(jié)合實(shí)際,出臺了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的相關(guān)文件和黨員聯(lián)系師生、服務(wù)師生的相關(guān)舉措，設(shè)計(jì)了一系列擴(kuò)大基層民主的服務(wù)項(xiàng)目和保障措施，奠定了黨的建設(shè)基礎(chǔ)[1]。例如，上海工程技術(shù)大學(xué)探索建立以“學(xué)生與教師支部結(jié)對共建、創(chuàng)新支部聯(lián)系基層學(xué)生信息平臺、建立支部專題調(diào)研制度”為主的“三項(xiàng)制度” ；福州大學(xué)成立的黨員服務(wù)站、完善干部“四位一體”的考核評價(jià)機(jī)制等，受到了廣大師生的一致好評。這些舉措明確了高校黨組織要圍繞推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，著力抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，促進(jìn)師生全面發(fā)展這一根本任務(wù)要求。

（二）構(gòu)建服務(wù)新模式，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

部分高校黨組織緊扣“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承”的學(xué)校工作中心開展了“黨員志愿者”、 “三比三評”等活動(dòng)，注重搭建學(xué)生主體性培育和發(fā)展平臺，構(gòu)建“以人為本”的服務(wù)新模式，采取定期走訪學(xué)生宿舍、召開師生代表意見征求會等方式，加強(qiáng)與師生的聯(lián)系。為保障學(xué)校黨建工作的有序進(jìn)行，部分高校設(shè)立了基層黨組織紀(jì)檢委委員會，督促并落實(shí)各項(xiàng)制度建設(shè)，在基層黨員中開展廉潔教育、治亂糾風(fēng)、民主監(jiān)督等工作，提升了黨的純潔性、先進(jìn)性，增強(qiáng)了黨同人民的血肉聯(lián)系。

（三）服務(wù)主體多元化，將人文關(guān)懷引入組織建設(shè)

部分高校黨組織服務(wù)主體趨于多元化，涵蓋了各單位黨委、黨總支、教工、學(xué)生黨支部等，設(shè)置了心理保健員等基層服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體間的互補(bǔ)共進(jìn)、相互監(jiān)督，促進(jìn)了服務(wù)工作的全面化和優(yōu)質(zhì)化。將人文關(guān)懷引進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)職工方面：制定解決教職工兩地分居、家屬就業(yè)、教職工投保等相關(guān)措施；在服務(wù)學(xué)生方面：制定幫助學(xué)生創(chuàng)業(yè)、提供實(shí)習(xí)與就業(yè)崗位、解決特殊學(xué)生困難等相關(guān)政策，通過政治上關(guān)心、思想上引導(dǎo)、事業(yè)上幫助、生活上關(guān)愛、心理上疏導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)，充分發(fā)揮了黨內(nèi)人文關(guān)懷在高校民主政治和內(nèi)部管理中的保障作用。

二、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）部分黨員價(jià)值觀混亂，先鋒模范作用不明顯

第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，人們的需求不斷增加，在功利主義、實(shí)用主義等社會環(huán)境的影響下，人們的價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，部分黨員存在著價(jià)值觀混亂、組織觀念淡薄、政治立場不堅(jiān)定等問題。第二，部分高校重入黨前培訓(xùn)，輕入黨后教育，在黨員價(jià)值觀教育上，忽略發(fā)揮隱性思想政治教育的作用，未將社會主義核心價(jià)值觀滲透到高校的教育、管理工作乃至黨員的日常生活中去。第三，部分青年黨員中存在著“口詠其言，行違其道”的情況，服務(wù)態(tài)度有待改進(jìn)[2]。

（二）服務(wù)機(jī)制不健全，監(jiān)督體系不完善

第一，高校黨組織中的黨員流動(dòng)性、獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)要求進(jìn)一步完善黨組織內(nèi)部機(jī)制，然而，部分高校黨組織的服務(wù)機(jī)制不健全，難以確保服務(wù)的科學(xué)長效、務(wù)實(shí)管用。第二，部分高校黨組織在服務(wù)工作中缺乏規(guī)范的工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)任務(wù)的完成情況無據(jù)可依，無法激發(fā)黨員的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。第三，部分高校監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督的重點(diǎn)不突出、監(jiān)督的渠道單一，導(dǎo)致了貪污腐敗、濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象的滋生，無法實(shí)現(xiàn)群眾的有效監(jiān)督，無法保障群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

（三）學(xué)校重視程度不高，行政化辦學(xué)氛圍濃重

第一，部分高校對建設(shè)服務(wù)型黨組織的重視程度不夠，黨組織存在資金不足、服務(wù)設(shè)施設(shè)備不完善、群眾滿意度低等問題。第二，部分高校行政機(jī)構(gòu)龐大、行政化氣息濃、人浮于事、官僚化行為與日俱增，黨員忙于業(yè)務(wù)、忙于應(yīng)酬，無法靜下心來服務(wù)，行政人員多忙于行政業(yè)務(wù)，從事服務(wù)型黨組織建設(shè)的精力被大大占用，缺乏高水平的服務(wù)隊(duì)伍和鮮明的服務(wù)特色，黨組織服務(wù)功能有待進(jìn)一步開發(fā)。

（四）黨組織生活簡單，內(nèi)部管理松懈

第一，部分高校黨組織生活仍采取傳統(tǒng)的、單一的活動(dòng)模式，活動(dòng)陣地主要為辦公室和單調(diào)的會議，活動(dòng)內(nèi)容多為組織解讀相關(guān)文件、學(xué)習(xí)把握政治形勢，較少開展專題講座、工作交流會，以灌輸為主，缺乏趣味性?？菰锢吓f的組織生活無法激起黨員參與組織生活的積極性，部分黨員未意識到黨組織生活的極端重要性，對于組織活動(dòng)基本上是采取被動(dòng)接受的態(tài)度。第二，部分高校黨組織內(nèi)部管理松懈，缺乏長效管理機(jī)制，管理沒有動(dòng)態(tài)化、分類化推進(jìn)實(shí)施，部分黨員黨風(fēng)不正、工作態(tài)度懶散、在其位不謀其職。

三、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

（一）打造高校黨組織品牌服務(wù)團(tuán)隊(duì)

1．優(yōu)化高校黨組織結(jié)構(gòu)，重視隊(duì)伍建設(shè)

第一，在選拔黨員上要層層把關(guān)，要選擇專業(yè)水平高、服務(wù)意識強(qiáng)的人員，對其進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，重視隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。第二，學(xué)生有學(xué)業(yè)任務(wù)，教師也有教學(xué)、科研任務(wù)，黨組織要合理安排黨員服務(wù)工作時(shí)間，營造一個(gè)輕松、和諧的工作氛圍，從而提高服務(wù)效率，培養(yǎng)勤政務(wù)實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良的好干部。第三，建設(shè)骨干隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的示范作用，挖掘身邊的先進(jìn)事例，鼓勵(lì)向先進(jìn)典型靠攏，把善于服務(wù)基層、熱心黨務(wù)的人員調(diào)配到基層黨組織書記崗位上來。

2．加強(qiáng)對黨員的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

第一，激烈的社會競爭給基層黨員帶來了生活、工作上的壓力，高校黨員有著就業(yè)、擇業(yè)、家庭生活、感情上的壓力，學(xué)校應(yīng)充分了解基層黨員，加大對黨員的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。第二，定期舉辦心理講座，讓黨員了解、掌握一定的心理知識，幫助黨員調(diào)整心理上的不適，更好的服務(wù)大眾。第三，組織聯(lián)誼活動(dòng)，擴(kuò)大黨員交際圈，拓寬活動(dòng)范圍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，不斷接觸新鮮事物，吸取新鮮血液。

（二）建立健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)保障機(jī)制

1．建構(gòu)制度體系，完善保障機(jī)制

第一，建立系統(tǒng)的考評、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、管理、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)機(jī)制，完善群眾訴求提取、創(chuàng)新爭優(yōu)、監(jiān)督機(jī)制，健全師生利益保障機(jī)制及矛盾糾紛排查制度。第二，健全民主集中制，使決策機(jī)制科學(xué)化，保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。健全黨內(nèi)基層選舉制度，規(guī)范差額提名，合理擴(kuò)大差額比例，促進(jìn)構(gòu)成多元化，創(chuàng)造良好的服務(wù)氛圍。第三，明確各部門分工，建立黨員服務(wù)站等基層服務(wù)組織，完善校領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制、黨員掛牌制、黨建導(dǎo)師制等制度來構(gòu)建溝通反饋新渠道。

2．制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評定流程

建立以下服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)評定流程：第一，群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)。工作完成是否到位，最權(quán)威的評價(jià)來自于群眾，高校服務(wù)型黨組織必須把師生滿意程度視為評價(jià)尺度和價(jià)值導(dǎo)向，定期利用網(wǎng)絡(luò)搜集建議或通過設(shè)立“群眾意見箱”等渠道獲得信息。第二，發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考察的是基層黨組織實(shí)施具體工作的情況，有效進(jìn)行監(jiān)督，將服務(wù)落實(shí)到實(shí)處[3]。第三，指標(biāo)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是指基層黨組織在年初就做出當(dāng)年的工作計(jì)劃，詳細(xì)制定各計(jì)劃條目，形成指標(biāo)，到年底按照這些指標(biāo)進(jìn)行考核和評價(jià)，檢驗(yàn)其工作是否達(dá)到要求，通過工作的不斷規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化來提高群眾滿意度。

（三）明確各層級分工，提高重視度

1．增大資金投入力度，建設(shè)校園服務(wù)文化

第一，加大資金投入力度，建設(shè)服務(wù)設(shè)備和場地，設(shè)立黨員資料室、活動(dòng)基地、實(shí)踐基地。第二，以教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)跟蹤和考核，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、層層分解任務(wù)，確保教職工政治經(jīng)濟(jì)待遇得到落實(shí)[4]，通過領(lǐng)導(dǎo)示范，轉(zhuǎn)變命令式為服務(wù)式的工作方式，將服務(wù)群眾落到常態(tài)，上級領(lǐng)導(dǎo)要悉心聽取民眾的意見，通過實(shí)踐和群眾的反饋意見檢驗(yàn)工作效果。，第三，建設(shè)校園服務(wù)文化，黨員要銘記校訓(xùn)，積極踐行校園精神，內(nèi)化服務(wù)理念，注重校園服務(wù)文化建設(shè)和輿論引導(dǎo)。注重對基層黨員師生的服務(wù)和關(guān)懷，杜絕官僚主義作風(fēng)，要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)龍頭，制定書記三進(jìn)（進(jìn)課堂講堂、進(jìn)宿舍食堂、進(jìn)科研院所）等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全基層書記配備，進(jìn)一步建設(shè)基層組織[5]。

2．抓牢黨支部建設(shè)，發(fā)揮組織服務(wù)功能

第一，要重視學(xué)生黨支部的作用，作為高校黨的最基層組織，應(yīng)全方位服務(wù)全體學(xué)生黨員、共青團(tuán)員和普通大學(xué)生[7]，積極在課題組、實(shí)驗(yàn)組、國（境）外留學(xué)生及研修教師、實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地中設(shè)置、完善黨組織。第二，建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過擴(kuò)展服務(wù)視野，促進(jìn)黨建帶團(tuán)建，落實(shí)好黨代表任期制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、凝聚力建設(shè)。第三，充分應(yīng)用學(xué)生組織創(chuàng)造性強(qiáng)、積極性高的特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生各抒己見，各展其才，讓大學(xué)生在豐富的活動(dòng)中感到身為中國人、身為共產(chǎn)黨員的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感[6]。第四，通過學(xué)生帶動(dòng)學(xué)生，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，積極調(diào)動(dòng)黨員積極性，形成整合力。牢牢抓住學(xué)生黨員這個(gè)基礎(chǔ)，規(guī)范組織生活，在校團(tuán)委直屬的相關(guān)學(xué)生部門、校學(xué)生會、校學(xué)生社團(tuán)、校學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會中建立黨員服務(wù)站，密切聯(lián)系群眾。

（四）豐富高校黨組織服務(wù)內(nèi)容，提高綜合服務(wù)能力

1．加強(qiáng)民意調(diào)查，幫助困難及特殊群體

第一，高校屬于思想的前沿，師生需求多、服務(wù)要求高,尤其喜歡新生事物，高校黨組織要不斷改革創(chuàng)新、滿足新時(shí)期師生的需求，通過民意調(diào)查，盡可能的幫助師生解決經(jīng)濟(jì)上、心理上、思想上的困難。第二，黨員要定期走訪調(diào)研，與師生談心談話，建立合理的班級管理制度，黨組織要嚴(yán)格查處、矯正侵害員工權(quán)益的行為。第三，重視少數(shù)民族師生獨(dú)特的心理特征和民族信仰，具體問題具體分析，為其提供生活和學(xué)習(xí)上的便利，引導(dǎo)其樹立正確的宗教觀。

2．優(yōu)化資源配置，打造服務(wù)品牌

第一，高校黨組織可根據(jù)黨員擅長的服務(wù)領(lǐng)域分專項(xiàng)進(jìn)行服務(wù)，定期進(jìn)行黨內(nèi)業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)科研交流、職業(yè)發(fā)展交流，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)有能力、能擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的人。第二，打造具有自身特色的高校黨組織服務(wù)品牌，立足學(xué)校特色，深入挖掘高校自身文化內(nèi)涵，服務(wù)社會發(fā)展。第三，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，開展溫馨服務(wù)工程，定期舉辦主題服務(wù)活動(dòng)，讓服務(wù)走進(jìn)學(xué)生生活，設(shè)立黨員示范崗、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)等。

（五）創(chuàng)新服務(wù)載體，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程

第一，設(shè)立黨務(wù)熱線，拓寬黨員服務(wù)師生渠道，結(jié)合時(shí)代背景和需要，帶領(lǐng)師生參觀紅色旅游基地。第二，整合校內(nèi)外資源，創(chuàng)立特色服務(wù)品牌，營造服務(wù)氛圍，建立并發(fā)揮黨員教育基地的作用。 第三，充分利用微博、微信等新媒體，搭建綜合信息化服務(wù)平臺[7]。第四，通過綜合性的信息化平臺，加大教育政策的宣傳力度，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)服務(wù)，做好便民服務(wù)工作。第五，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程，以群為基礎(chǔ)，形成搜集問題、整理問題、上報(bào)問題、解決問題的完整網(wǎng)絡(luò)流程。

建設(shè)服務(wù)型黨組織是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是我黨所作出的正確選擇?，F(xiàn)階段，為促進(jìn)我國高等教育發(fā)展，黨組織建設(shè)要把服務(wù)落到實(shí)處，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、黨性觀念強(qiáng)的基層組織隊(duì)伍，將基層黨組織的每一項(xiàng)服務(wù)工作都落到實(shí)處，以促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動(dòng)“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

[1]趙鳳,陳曉梅.高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的三個(gè)維度[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版）,2014 （11）.

[2]鐘鈦申.論高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2015 （2）.

[3]王濤,劉秀峰.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015（4）.

[4]馬乙玉.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探究[J].學(xué)校黨建與思想教育（普教版）,2014 （9）.

[5]柯婷.新時(shí)期高校服務(wù)型黨支部建設(shè)的實(shí)證調(diào)查及對策研究[J].青年科學(xué)，2014 （8）.

[6]萬奎.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與策略探析[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014 （2）.

[7]李俊濤.以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)[J].東方企業(yè)文化,2014 （13）.

[福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院]

（責(zé)任編輯：盧彩晨）