王海峰 錢 進(jìn)

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高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

王海峰 錢 進(jìn)

高校后勤管理體制改革，應(yīng)當(dāng)堅持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)方向，堅持有利于促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。主要功能應(yīng)定位為“突出保障功能、強化服務(wù)水平、提高監(jiān)管能力”。學(xué)校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關(guān)系，為高校教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

高校后勤；管理體制改革；方向；措施

后勤服務(wù)與保障是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳承的重要支撐。高校后勤管理體制改革，應(yīng)當(dāng)堅持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)方向，堅持有利于促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。對如何構(gòu)建高校自身特色和滿足學(xué)校高水平大學(xué)建設(shè)需要的新型后勤服務(wù)保障體系，進(jìn)行了認(rèn)真思考與調(diào)研，現(xiàn)從后勤管理體制改革的大方向定位、后勤管理部門的功能、后勤專業(yè)隊伍建設(shè)等三方面提出一些實施建議與意見：

一、高校后勤管理體制改革的大方向定位

1. 科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)?？茖W(xué)、合理做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步實施推進(jìn)后勤各項改革。后勤管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，政策性強，牽涉面廣，學(xué)校要加大改革的宣傳力度。同時，在轉(zhuǎn)制過程中對現(xiàn)有后勤人員安排、資產(chǎn)使用及經(jīng)費與資金投入給予相應(yīng)的優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持，形成良好的改革氛圍。高校后勤從本質(zhì)上說是高校整體服務(wù)不可分割的組成部分，急于分割不利于高校整體服務(wù)質(zhì)量的提升，不宜過快，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，小步走、穩(wěn)步走。高校后勤的公益化特征是在國內(nèi)外都具有的普遍性質(zhì)。重視高校后勤的社會調(diào)節(jié)作用及公益化主導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)后勤管理體制改革。后勤管理體制改革的目的是管理更規(guī)范，服務(wù)更優(yōu)化，保障更有力，師生更滿意，使大家共享改革的成果與紅利。

2.保障優(yōu)先，兼顧效益。高校改革的初衷是提升后勤保障的服務(wù)質(zhì)量與水平，而不是以賺錢為主要目的。同時改革應(yīng)能給學(xué)校帶來經(jīng)濟或社會效益。某個方面的賺錢應(yīng)該能反哺于高校后勤服務(wù)，為學(xué)校帶來經(jīng)濟或社會效益。學(xué)校成立公用后勤服務(wù)保障中心并從后勤集團逐步分離定位是準(zhǔn)確的。高校后勤服務(wù)體系要引入競爭，尤其是社會競爭，但這種競爭應(yīng)該建立在不增加廣大師生員工消費成本的基礎(chǔ)之上，同時要保證競爭的規(guī)范有序，尤其是引進(jìn)的社會餐飲機構(gòu)、個人、物業(yè)機構(gòu)等，對日常經(jīng)營行為要規(guī)范措施、檢查手段、善后方案，要小心“合同糾紛”和“爛尾現(xiàn)象”。

3.服務(wù)教學(xué)，優(yōu)化資源。后勤管理體制改革應(yīng)重點做好專業(yè)化保障隊伍建設(shè)和品牌特色經(jīng)營企業(yè)。改革如果想取得成功、有特色、品位與亮點，必須要選擇恰當(dāng)?shù)母母锿黄瓶?，比如江南大學(xué)的“數(shù)字化節(jié)約校園建設(shè)”、南師大的公用后勤服務(wù)保障中心、蘇大的教育服務(wù)投資發(fā)展公司等等。高?？梢詫⒑笄诠芾眢w制改革深度嵌入教學(xué)改革的第一線，圍繞學(xué)校中心任務(wù)，積極參與人才培養(yǎng)的全過程，更好的服務(wù)教學(xué)、優(yōu)化各類資源配置。后勤管理體制改革應(yīng)樹立經(jīng)營學(xué)校的理念，結(jié)合教學(xué)評估相關(guān)工作，深挖教學(xué)過程監(jiān)控管理與大數(shù)據(jù)處理服務(wù)，建立后勤信息化服務(wù)體系。鑒于各學(xué)院教務(wù)、科研秘書、實驗員隊伍不穩(wěn)定及缺乏專業(yè)化建設(shè)，學(xué)校后勤管理體制改革可以從為各個學(xué)院提供專業(yè)化、職業(yè)化的人員入手改革，一方面專業(yè)化隊伍可使院領(lǐng)導(dǎo)、教授從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，更好的從事教學(xué)、科研工作，另一方面可以將省下的編制更多的引進(jìn)優(yōu)秀教師；比如結(jié)合書院制，引導(dǎo)后勤公司投資對宿舍加以改造，成立德育教育書院，將簡單的宿舍管理提升為德育教育管理，優(yōu)化人力資源配置，延伸對學(xué)生的教育管理，實現(xiàn)對學(xué)校教學(xué)、科研的深度嵌入與融合。充分發(fā)揮后勤管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的重要作用，打造全方位育人、全過程育人的局面。隨著改革的推進(jìn)，在形成品牌特色經(jīng)營企業(yè)后可以擴大高校后勤管理體制改革的影響與輻射作用，發(fā)揮高校文化優(yōu)勢，引導(dǎo)獨立法人公司逐步介入到社會經(jīng)營或培訓(xùn)，可以為地區(qū)培養(yǎng)餐飲等經(jīng)營性人才，更好的取得經(jīng)濟與社會效益。

二、高校后勤管理部門功能定位

后勤管理部門作為學(xué)校后勤事務(wù)的管理機構(gòu)，樹立“一心一意為師生、為師生一心一意” 的服務(wù)理念，以提高師生對后勤服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，厘清職能定位，推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。主要功能應(yīng)定位為“突出保障功能、強化服務(wù)水平、提高監(jiān)管能力”。認(rèn)真踐行學(xué)?！熬?xì)管理、終端服務(wù)”的目標(biāo)要求。進(jìn)一步做好專業(yè)化保障隊伍建設(shè)和品牌特色經(jīng)營企業(yè)。

1.突出保障功能。后勤管理體制改革的目的就是進(jìn)一步提高后勤服務(wù)保障能力，優(yōu)化服務(wù)平臺、推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)。學(xué)?？梢猿闪ⅰ肮煤笄诜?wù)保障中心”體現(xiàn)后勤服務(wù)保障性的重要地位。應(yīng)認(rèn)真做好學(xué)校公用后勤服務(wù)保障相關(guān)工作，對全校各校區(qū)后勤事務(wù)實行統(tǒng)一管理。保證學(xué)校后勤經(jīng)費投入的合理性、科學(xué)性，保障、維護(hù)師生合法權(quán)益。進(jìn)一步理順后勤管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化，切實提升后勤保障能力。準(zhǔn)確把握高效后勤總體的發(fā)展形勢，在確保校園穩(wěn)定、公益性投入與市場化運營相結(jié)合的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

2.強化服務(wù)水平。高水平大學(xué)建設(shè)必須有高水平的后勤管理服務(wù)與之作保障。后勤處應(yīng)逐步建立專業(yè)化后勤管理服務(wù)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量、能力、水平，以經(jīng)費核算、校內(nèi)服務(wù)價格體系調(diào)整和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等為抓手提高管理服務(wù)效能。強化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)科學(xué)、有序和規(guī)范化管理，形成有各高校特色的新型后勤保障體系。要積極穩(wěn)妥處理后勤管理服務(wù)中的內(nèi)外關(guān)系，并根據(jù)需要購買后勤服務(wù)?？茖W(xué)合理行使學(xué)校維修經(jīng)費預(yù)算、后勤經(jīng)費使用與控制、合同簽約。為學(xué)校高水平大學(xué)建設(shè)提供更加堅實的保障，滿足師生對優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)的需要，引導(dǎo)后勤公司等組織健康發(fā)展。

3.提高監(jiān)管能力。一些高校后勤管理體制改革實行“甲乙方契約管理模式”，提高監(jiān)管能力尤為必要。實行“管辦分離、購買服務(wù)”形式，必須要強化后勤運行跟蹤管理，實施風(fēng)險監(jiān)控機制。加強過程監(jiān)控和事后效益評估，形成自主、競爭、規(guī)范運作機制，降低風(fēng)險。對服務(wù)實體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)師生權(quán)益。對后勤生產(chǎn)安全、工程質(zhì)量、維修項目驗收、食品安全、公共衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。要細(xì)化經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，加大責(zé)任追究力度。不斷完善校內(nèi)市場規(guī)則，建立公平開放，有序競爭的校園服務(wù)市場，使學(xué)校保障體制和運行機制更合理、更科學(xué)、更具有可持續(xù)性發(fā)展的新型后勤保障體系。

三、高校后勤管理專業(yè)隊伍建設(shè)措施

高校后勤管理體制改革必須“培養(yǎng)一批高水平專業(yè)化技術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才，全面保障和支撐學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，成為引領(lǐng)地方高校改革發(fā)展的先鋒”，充分體現(xiàn)高校對后勤人才的重視及專業(yè)隊伍建設(shè)、引進(jìn)、發(fā)展、穩(wěn)定的緊迫性。

當(dāng)前，破解高校深化后勤管理體制改革的種種新困難、新挑戰(zhàn)，必須以構(gòu)建高校發(fā)展目標(biāo)為契機，統(tǒng)籌考慮、頂層設(shè)計，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加強后勤專業(yè)隊伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)評價考核等。

1.公司化運作，組建專業(yè)隊伍。比如公用后勤保障機構(gòu)，人員可以通過社會化、專業(yè)化、市場化方式，由學(xué)校成立的公司聘任、使用和考核。專業(yè)技術(shù)人員必須有危機意識、服務(wù)理念、學(xué)習(xí)動力和創(chuàng)新精神，通過不斷學(xué)習(xí)和實踐提高工作能力和綜合素質(zhì)，滿足公用后勤服務(wù)保障的需要。努力向精細(xì)化的、多家企業(yè)參與的崗位托管轉(zhuǎn)變，合理分擔(dān)后勤管理體制改革的成本，統(tǒng)一校園服務(wù)市場競爭的起跑線。為更好的調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性，公司托管期結(jié)束后，雙向選擇。可以用三種形式解決專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂，①人事代理。專業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高且達(dá)到學(xué)校相關(guān)人才引進(jìn)要求的可以申請轉(zhuǎn)入學(xué)校人事代理。②股權(quán)激勵。對部分專業(yè)技能強的人員盡管不符合學(xué)校人事代理條件，但可以給予一定份額的股權(quán)，以此來吸引與激勵職工。③合伙人制度。對于專業(yè)技術(shù)強且具有較強管理能力的職工可以探索合伙人制度，共同管理專業(yè)人才隊伍，更好地提高工作積極性、主動性。

2.加強學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。高校現(xiàn)有后勤專業(yè)人才和技術(shù)人才匱乏，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平很難大幅度提高，而且發(fā)展后勁不足。后勤管理緊缺的水電、烹飪、園林、建筑、信息技術(shù)、高端物業(yè)管理等專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重影響了后勤管理體制改革的持續(xù)深化。后勤管理人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，積極掌握、提升專業(yè)技能水平，更好地滿足后勤改革的需要。鼓勵一崗多能、多勞多得，實行同崗?fù)辏瑑?yōu)勞優(yōu)酬，暢通專業(yè)技術(shù)崗職稱評審?fù)ǖ?，為廣大員工提供晉升的空間和公平的舞臺。

3.引進(jìn)人才，強化管理隊伍建設(shè)。高校后勤管理隊伍是學(xué)校人才隊伍的重要組成部分，既要對現(xiàn)有管理人員加強培訓(xùn)，提高技能和管理水平，還要結(jié)合工作需要和后勤發(fā)展引進(jìn)思想過硬、技術(shù)技能好、懂經(jīng)營善管理、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才，并為人才發(fā)揮作用提供良好的氛圍和必要的條件，讓事業(yè)留住人才，關(guān)心愛護(hù)人才，激勵鼓勵人才，解決好人才的后顧之憂，讓人盡其能?？梢詫嵭袑哟喂芾恚m度授權(quán)，建立工作檢查和反饋機制，提高后勤管理干部的決策力和執(zhí)行力以及凝聚力。

總之，隨著高校改革的推進(jìn)、深化，大部分高?，F(xiàn)有存量部分已規(guī)劃設(shè)計的很好，增量部分應(yīng)是對高校自身有益的增量，不能帶來效益的不應(yīng)過多涉入，項目未來不能回饋高校的不應(yīng)重點考慮與投入。學(xué)校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關(guān)系，為高校教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

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[江蘇師范大學(xué)]

（責(zé)任編輯：趙相華）