◇王成紅 張國茹*

高校家庭經(jīng)濟困難學生精準化資助路徑探析

◇王成紅 張國茹*

高校學生資助工作關(guān)乎教育公平和社會進步。積極有效地開展高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，對于實現(xiàn)國家的精準扶貧目標和學校的共同成才目標具有重要意義。當前高校資助工作在模式上存在著資助對象不準確、資助方式單一、資助評價機制不完善、資助工作社會參與度不高等問題。要解決這些問題必須選準資助對象、拓展資助主體、找準資助方式、強化資助保障，建立精準資助模式。

高校；精準化資助；模式

為了進一步促進教育公平，推動高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，黨和政府在高校資助工作上投入了大量的人力、物力和財力，目的是使每一位家庭經(jīng)濟困難大學生都能成才。教育公平是社會公平的起點，不斷完善國家助學制度，是推進教育公平的一項重要措施。要做好此項工作，高校必須樹立精準化的資助理念，并貫穿到學生資助工作的每一個環(huán)節(jié)。

一、高校實施精準化資助的重要性和緊迫性

近年來，高校家庭經(jīng)濟困難學生的數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，近5年來受助學生人數(shù)大幅增長，2010-2015年全國累計資助學生近5億人次，其中2015年全國累計資助學生8433.31萬人次。而且高校家庭經(jīng)濟困難學生的問題呈現(xiàn)出多樣化。不僅存在經(jīng)濟問題，還存在心理問題、學習問題、人際交往問題等等。這無疑增加了高校資助工作的復雜性。高校急需建立有效的資助方式解決經(jīng)濟困難學生存在的問題，提升資助工作的效果。

我國大部分高校實施的是粗放型的資助模式，對家庭經(jīng)濟困難學生的資助多停留在經(jīng)濟資助層面，未著眼于學生的需求和長遠發(fā)展，在具體實踐中暴露出許多問題[1]。主要有以下幾個方面。

第一，資助對象的確定不嚴謹導致資助資金不能精準發(fā)力。有些高校對家庭經(jīng)濟困難學生的識別不準確。有的高校判別家庭經(jīng)濟困難學生的標準主要就是學生提交的申請材料，相關(guān)的評審流程流于表面，學校常常對學生提交材料的真實性不能準確判斷。資助對象的不精準，使資助資金不能用于真正有需求的學生，影響了資助效果。

第二，資助方式單一導致資助經(jīng)費沒有合理運用。粗放的資助方式對家庭經(jīng)濟困難學生的差異“視而不見”，不考慮學生的實際需求，沒有采取多樣的資助方式，而是粗暴輸血、大水漫灌，不僅浪費了資金，而且大大影響了資助效果。

第三，缺乏科學的評價體系導致資助工作的成效不佳。當前，部分高校的資助工作的目標就是完成經(jīng)費發(fā)放，很少關(guān)注經(jīng)費發(fā)放之后的效果如何、是否對學生有幫助、幫助在哪些方面、下次經(jīng)費發(fā)放應該注重哪些問題等等，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和研究。高校的資助工作評價體系有待完善。

第四，資助工作的社會參與度不高，資金來源單一。目前，我國高校的資助金大部分都來自國家財政撥款和高校自籌，社會資金的投入很少，社會團體、企事業(yè)單位及個人的參與程度低。

部分高校在學生資助工作中所暴露出來的問題，導致黨和政府對家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)注和關(guān)愛沒有落實到實處，使需要幫助的學生得不到有效幫助。同時因操作程序不規(guī)范、評審過程不嚴謹?shù)葐栴}，還引發(fā)了弄虛作假、騙取資助經(jīng)費等現(xiàn)象，這些都需要反思。在高校開展精準資助是十分必要的。

第一，有利于國家精準扶貧目標的實現(xiàn)?！?016年國務院政府工作報告》中指出，要堅持精準扶貧脫貧，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，使全體人民共享發(fā)展成果。百年大計，教育為本。教育關(guān)系到國家的繁榮昌盛和前途命運，一直是國家關(guān)心的大事。以習近平同志為核心的黨中央一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。精準扶貧目標的實現(xiàn)，需要在“精準”二字上下功夫。通過精準資助的方式幫助家庭經(jīng)濟困難學生，不斷縮小其與普通學生的差距，盡力實現(xiàn)教育公平，阻止貧困代際傳遞，是全體人民共享經(jīng)濟社會和諧發(fā)展成果的表現(xiàn)。務實做好高校資助工作，有利于教育公平的實現(xiàn)，有利于國家精準扶貧目標的實現(xiàn)。

第二，有利于高校學生共同成才目標的實現(xiàn)。對于高校來說，人才培養(yǎng)是其中心工作，高校各項工作都要圍繞著人才培養(yǎng)這個中心展開，資助工作也不例外。精準化資助模式突破了傳統(tǒng)資助工作的局限性，真正實現(xiàn)了資助與育人的有機結(jié)合，更注重育人，關(guān)注學生綜合素養(yǎng)的提高，在豐富學生物質(zhì)生活的同時，更注重豐富學生的精神世界，將高校資助工作提升到一個新高度，有利于提升高校的辦學質(zhì)量和水平，可以為國家和社會的發(fā)展培育更多合格的建設(shè)者和可靠的接班人，有利于高校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

二、高校精準化資助實施的原則

（一）以人為本原則

以人為本的基本內(nèi)涵就是人類社會的任何活動都要以滿足人的生存和發(fā)展為目的，強調(diào)人是自然、社會、自身的主體，是價值形態(tài)中的最高主體[2]。2004年印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育的意見》進一步強調(diào)要以大學生的全面發(fā)展為目標，堅持以人為本，貼近實際，貼近生活，貼近學生。以人為本落實在高校精準資助工作中就是要堅持“以學生為本”。堅持“以學生為本”，就是要著眼于學生的實際，滿足學生的發(fā)展訴求，服務于學生的成長成才。高校精準資助工作要始終把家庭經(jīng)濟困難學生的需求放在第一位，通過各種資助政策和措施，解決其實際困難，讓其享有平等的發(fā)展權(quán)，促使其健康成長、快樂成才。

（二）滿足需要原則

馬斯洛的需求層次理論將人的需求按層次逐級遞升分為五個層次，分別是：生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求。他認為：同一時期，一個人可以有多種需要，但總有一種需要占據(jù)支配地位，對行為產(chǎn)生決定作用；各層次的需要相互依托和重合，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍會存在，只是對行為影響的作用大大降低。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，高校在開展家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作時，應從其多種需要中找到占據(jù)支配地位的需求，精確解決其存在的問題。高校在開展資助工作的過程中應著力解決家庭經(jīng)濟困難學生最高需求，引導其追求自我實現(xiàn)，通過最高需求的滿足來化解、引導并包容解決其較低層次需求問題。

（三）公平正義原則

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會主義社會是公平正義的社會。教育公平一直是黨和國家關(guān)注的重點話題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，“關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”[3]。不斷縮小家庭經(jīng)濟困難學生與普通學生的差距、盡力實現(xiàn)教育公平是全體人民共享經(jīng)濟社會和諧發(fā)展成果的表現(xiàn)。高校必須務實做好資助工作，促進教育公平，充分體現(xiàn)社會主義社會的公平正義。

三、高校精準化資助實施路徑分析

（一）選準資助對象

精準資助的落實，要切實在精準兩字上做文章。高校要真正確保資助工作的精準性，首先需要明確資助對象。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有深入到學生中，才能掌握第一手資料，才能真正了解家庭經(jīng)濟困難學生的實際情況，做到資助對象精準。

在確定資助對象的過程中，要堅持以下基本原則。一是學生識別原則。在確定資助對象的過程中，高校應積極發(fā)揮學生的識別作用。把識別權(quán)交給學生，讓同班學生按他們自己的“標準”識別出家庭經(jīng)濟困難學生，這樣才能把真正貧困的對象識別出來，從而真正得到學生的認可。二是動態(tài)管理原則。高校應當建立家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，運用信息化的手段對數(shù)據(jù)庫進行“有進有出的管理”。家庭經(jīng)濟困難學生的實際狀況是不斷變化的，高校要根據(jù)實際狀況的變化，更新家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。把不符合資助條件的學生移出數(shù)據(jù)庫，把符合條件的學生及時納入數(shù)據(jù)庫管理。高?？梢酝ㄟ^有說服力的信息資源，如校園一卡通消費等，為精準資助打下可信、可靠的認定基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”。三是走訪修正原則。高校應定期派出考察小組對家庭經(jīng)濟困難學生家庭進行實地走訪。通過實地走訪，不僅可以使高校精準地掌握學生家庭狀況，還可以營造誠信約束氛圍，讓學生如實填報信息，提升資助工作的實效性和準確性。

（二）拓展資助主體

高校要拓展資助主體，發(fā)揮社會的合力作用。在實施精準資助的過程中，家庭經(jīng)濟困難學生的不同需求會在一定程度上提高資助的成本。因此，在精準資助工作中，要用好全社會的強大合力，積極引導和鼓勵社會資金參與資助工作，凝聚起推動精準資助的強大正能量。

教育部2016年8月25日發(fā)布的《2015年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，2015年全國普通高校學生資助資金形成了以政府投入為主，學校為輔和社會捐助為補充的資助格局。資助普通高校學生4141.58萬人次，資助金額847.97億元。目前，有越來越多的愛國僑胞、社會團體、企業(yè)家開始參與支持高校的獎助工作。但從全國范圍看，企業(yè)、團體、個人等社會力量資助高校家庭經(jīng)濟困難學生還屬自發(fā)的行為，參與的廣度和深度都遠遠不夠，尚處于一種自愿、非義務、缺少激勵機制的狀態(tài)。社會捐助資金在高校資助資金中所占比重很小，高校急需通過多種方式引導社會資金融入到高校資助工作中。高校要利用好校友資源和合作企業(yè)資源，通過媒體的力量加大宣傳力度，擴大精準資助工作的影響力，呼吁更多的民營企業(yè)、社會團體和個人參與資助活動。

（三）找準資助方式

高校家庭經(jīng)濟困難學生的問題呈多樣化態(tài)勢。因此，高校在開展資助工作時，要針對具體的問題選擇恰當?shù)姆椒ǎ桓阋坏肚?，這樣才能凸顯成效，真正實現(xiàn)資助工作的價值。

第一，經(jīng)濟幫扶打基礎(chǔ)。高校應當恪守“決不讓任何一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學”的莊嚴承諾，高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，應在不斷完善“以國家助學貸款、獎助學金為主體，勤工助學、減免學費、困難補助等為輔助渠道”的資助體系的同時，積極倡導社會團體、企業(yè)、個人在學校設(shè)立獎學金、助學金，共同幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)，堅持經(jīng)濟幫扶的基礎(chǔ)作用。

第二，學業(yè)幫扶添助力。針對家庭經(jīng)濟困難學生基礎(chǔ)知識相對薄弱、心理負擔大的特點，高校應對家庭經(jīng)濟困難學生進行學業(yè)幫扶，確保家庭經(jīng)濟困難學生能順利完成學業(yè)。比如，呼吁、鼓勵班級里獲得勵志類獎學金的同學，與學習困難學生結(jié)對子，解決其學習困難；設(shè)置學生進步獎學金，專門獎勵學習進步大的同學。高校還可以通過設(shè)立學業(yè)導師制的方法為家庭經(jīng)濟困難學生提供幫助，發(fā)揮教師與學生的合力。

第三，心理幫扶作保障。家庭經(jīng)濟困難學生在完成學業(yè)的過程中，受家庭、社會環(huán)境的影響較大，常常面臨著更大的生活壓力和精神壓力。作為校園中的弱勢群體，家庭經(jīng)濟困難學生往往不愿把自己的經(jīng)濟窘困和身心困惑直接告訴他人，很容易產(chǎn)生心理困擾，如果不能及時或正確的引導，對其今后發(fā)展勢必產(chǎn)生不良影響。因此，高校在資助的過程中要強調(diào)對家庭經(jīng)濟困難學生的心理關(guān)注。高?？梢酝ㄟ^建立心理健康教育網(wǎng)站，及時為有心理問題的學生免費提供咨詢和服務。通過心理健康教育網(wǎng)站，高?？梢约皶r了解學生思想動態(tài)，有針對性地對其進行開導和引導，幫助其健康成長。

第四，實踐鍛煉鼓干勁。家庭經(jīng)濟困難學生日常參加社會實踐的機會比較少。高校應當發(fā)揮學生社團的積極作用，成立以家庭經(jīng)濟困難學生為主體的自強社團。通過社團活動使家庭經(jīng)濟困難學生樹立自尊、自信、自立、自強的精神。近年來，社團已逐步成為受助學生自我成長、自我服務、自我管理、自我教育的重要舞臺。同時，高校應當制定一些優(yōu)惠政策，為家庭經(jīng)濟困難學生參加勤工助學崗位和校外就業(yè)實習提供更多的機會。通過這些途徑，家庭經(jīng)濟困難學生既獲得了經(jīng)濟資助，也提高了辦事能力、人際交往能力，綜合素質(zhì)得到提升。

第五，公益活動做引導。高校應當對家庭經(jīng)濟困難學生開展感恩教育，引導受助學生積極參與公益活動，形成感恩互助的良好氛圍。學校學生志愿服務隊、自強社等勵志類社團開展豐富多彩的公益活動。公益活動更加注重家庭經(jīng)濟困難學生的切身感受，有利于增強家庭經(jīng)濟困難學生感恩意識。

（四）強化資助保障

第一，強化制度支撐。從政府和學校兩個方面加強制度建設(shè)。資助工作制度是高校開展資助工作的依據(jù)。資助制度法律化能為高校開展資助工作提供有效地指導。與美國等發(fā)達國家相比，我國高校資助制度的法律化進程緩慢。因此，我國政府要加快高校資助政策法律化進程，強化高校資助工作的法治化。同時，高校應當形成以政策宣傳、精準資助、監(jiān)督檢查、績效考評為一體的資助工作體系，為高校資助工作提供制度支撐。

第二，完善考核機制。資助效果的考核和評價是精準資助中十分重要的環(huán)節(jié)。信息化時代，高校應當與時俱進，把信息化的考核方式融入到資助工作中，實現(xiàn)考核方式的創(chuàng)新發(fā)展。高?？梢酝ㄟ^建立信息化平臺來評價資助工作的成效。評價內(nèi)容確定的標準是否有利于反映學生生活的真實狀況。評價的具體內(nèi)容要與學生的日常生活息息相關(guān)，例如銀行卡、支付寶、飯卡、電話費等的消費情況，具體的評判標準可以尋求專業(yè)人員的幫助。高?？梢酝ㄟ^學生消費狀況的變化來判斷資助工作的實際效果。這樣做，便于資助工作人員考核資助工作的成效和質(zhì)量，以更好地改進資助工作。

第三，落實責任制度。高校要強化責任落實、夯實基層基礎(chǔ)，動員全校力量來保障精準資助工作的開展與落實。精準資助工作要堅持“學校統(tǒng)籌、學院負責、輔導員落實”的基本原則，進一步落實責任，特別是要落實精準資助工作領(lǐng)導責任制，確保人人肩上有擔子。舉全校之力、集師生之智，推動精準資助工作。落實責任制度，明確精準資助在學校人才培養(yǎng)中的重要性，激發(fā)師生的責任感，保證資助效果的最大化。

[1]索文斌，聞羽.高校發(fā)展型學生資助工作芻議[J].思想教育研究，2014，（11）：90.

[2]馬彥周.大學生發(fā)展型資助體系構(gòu)建研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2012.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）[J].中國高等教育，2010，（8）：19-21.

（責任編輯：黃立清 郭詩平）

G641

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1674-9618（2016）06-0058-04

王成紅，女，重慶大學學生資助管理中心副主任。

張國茹，女，重慶大學公共管理學院2015級思想政治教育專業(yè)研究生。

本文系重慶市教改項目“高校貧困生實踐能力培養(yǎng)的校企合作實踐模式研究”（項目編號：133124）階段性成果。