鄭永紅（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

當(dāng)前毒情形勢(shì)表述及部分國(guó)內(nèi)影響因素分析

鄭永紅（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

當(dāng)前我國(guó)面臨著毒品問(wèn)題加速蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，而關(guān)于引發(fā)毒品加速蔓延的國(guó)內(nèi)因素研究還有待進(jìn)一步深入和系統(tǒng)化。除了學(xué)術(shù)界已經(jīng)分析的原因，還有四個(gè)方面的因素也需考慮：國(guó)內(nèi)人財(cái)物廣泛而高速度的流動(dòng)客觀上給禁毒工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)；對(duì)合成毒品問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)在不斷調(diào)整完善之中；禁毒工作中打與防結(jié)合的偏差；禁毒執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強(qiáng)。

毒情形勢(shì)；國(guó)內(nèi)因素；合成毒品；打防結(jié)合

一、當(dāng)前毒情形勢(shì)——加速擴(kuò)散

2009年以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)禁毒指標(biāo)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)快速，禁毒形勢(shì)異常嚴(yán)峻。作為禁毒部門官方文件的《禁毒報(bào)告》在描述毒情形勢(shì)上的措辭也從2010年、2011年的“不容樂(lè)觀”，逐步轉(zhuǎn)變到2012年、2013年、2014年的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)峻復(fù)雜”。2014年中央《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》明確指出“受國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素影響，我國(guó)毒品問(wèn)題已進(jìn)入加速蔓延期，毒情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜”，這應(yīng)該是目前對(duì)我國(guó)毒情形勢(shì)的基本權(quán)威判斷。之后發(fā)布的2015年《禁毒報(bào)告》中表述為“快速發(fā)展期”，《2014年毒品犯罪形勢(shì)報(bào)告》也提到國(guó)際毒情的“加速擴(kuò)散期”。

從以往《禁毒報(bào)告》和相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，也有擴(kuò)散、蔓延之說(shuō)法，但是將加速擴(kuò)散稱為一個(gè)時(shí)期進(jìn)而逐步表述為“加速蔓延期”，僅是近兩年來(lái)的提法。那么，圍繞這樣一個(gè)表述，有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得思考：一是加速蔓延期是否是一個(gè)毒品問(wèn)題發(fā)展的必經(jīng)階段，是否對(duì)這樣一個(gè)加速蔓延期早有預(yù)知，是否可以根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)各自的毒品治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析判斷加速蔓延期。更為關(guān)鍵的是這樣的加速蔓延期將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，加速蔓延之后的毒品問(wèn)題是何種狀態(tài)。第二個(gè)問(wèn)題是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)目前毒情形勢(shì)進(jìn)入“加速擴(kuò)散期”。對(duì)于該問(wèn)題，《禁毒報(bào)告》《毒品犯罪形勢(shì)報(bào)告》《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》均表述為國(guó)際國(guó)內(nèi)或境內(nèi)境外兩個(gè)方面。其中“國(guó)內(nèi)多種因素”成為一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的表述，然而到目前為止，尚未見(jiàn)到對(duì)國(guó)內(nèi)多種因素的系統(tǒng)化和具體化闡釋。

中央《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》中無(wú)論是源頭治理的基本原則還是預(yù)防為主的工作方針，都必須建立在準(zhǔn)確分析當(dāng)前毒品形勢(shì)加速擴(kuò)散的原因分析上。只有對(duì)原因進(jìn)行科學(xué)分析，才能真正做到源頭治理，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。由于毒品犯罪的境外因素往往涉及國(guó)際禁毒合作、毒源地國(guó)家政治秩序與社會(huì)穩(wěn)定、主要國(guó)家禁毒政策等方面，絕非中國(guó)自身的努力就可以有良好效果。更何況，目前我國(guó)毒品犯罪問(wèn)題的國(guó)內(nèi)因素也逐步上升到主要方面。也只有基于此種認(rèn)識(shí)，才能更加準(zhǔn)確地判斷禁毒形勢(shì)，制定科學(xué)政策。本文嘗試在現(xiàn)有國(guó)內(nèi)多種因素研究的基礎(chǔ)上對(duì)部分因素進(jìn)行分析。

二、有關(guān)毒品犯罪原因的現(xiàn)有研究評(píng)析

毒品犯罪作為一種犯罪類型，其犯罪原因是指引起、促成和影響此類犯罪的各種因素。關(guān)于毒品犯罪的國(guó)內(nèi)原因，在理論界有較多的研究，大體上都是從歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)控制、需求等幾個(gè)方面展開。上個(gè)世紀(jì)九十年代末二十一世紀(jì)初，“我國(guó)毒品犯罪的泛濫，是多種因素綜合作用的結(jié)果。這些原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：畸形的經(jīng)濟(jì)意識(shí)；抑控機(jī)制弱化；國(guó)際毒品犯罪和地理環(huán)境的影響；歷史余毒的影響；日趨龐大的毒品‘消費(fèi)市場(chǎng)'是毒品犯罪的一大動(dòng)因”。［1］而到目前，關(guān)于毒品犯罪的國(guó)內(nèi)原因，具有代表性的表述主要有這樣幾個(gè)方面：“改革開放之初，我國(guó)防毒、控毒機(jī)制弱化，客觀上縱容了毒品犯罪；我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)極度貧困是導(dǎo)致毒品犯罪蔓延的重要原因之一；毒品犯罪所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)，是驅(qū)動(dòng)毒品犯罪的原動(dòng)力；國(guó)內(nèi)龐大的“消費(fèi)市場(chǎng)”是我國(guó)毒品犯罪泛濫的刺激性因素；我國(guó)已由無(wú)毒國(guó)、毒品過(guò)境國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒飞a(chǎn)國(guó)、輸出國(guó)?！保?］69

以上論述基本準(zhǔn)確地揭示了我國(guó)特定時(shí)間段毒品犯罪的國(guó)內(nèi)原因，但對(duì)當(dāng)前毒品問(wèn)題加速蔓延的原因分析還有待調(diào)整和補(bǔ)充。第一，有關(guān)歷史原因的分析，如果把研究的視野在時(shí)間維度上放得夠長(zhǎng)，是具有較強(qiáng)解釋力的，但如果用于分析和解釋近年來(lái)的毒品加速擴(kuò)散問(wèn)題，直接性略顯不足。第二，制毒販毒犯罪發(fā)生的根本原因是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益，但如果因此就將此類犯罪的發(fā)生歸結(jié)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貧困并就此提出對(duì)策，值得進(jìn)一步探討。因?yàn)閺奈鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來(lái)看，此類犯罪并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而下降，其根本原因在于毒品犯罪的高額收益是任何正常的經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)根本無(wú)法比擬的。第三，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，從無(wú)毒國(guó)、毒品過(guò)境國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒飞a(chǎn)國(guó)、輸出國(guó)，這兩個(gè)因素是毒品犯罪的刺激性和滋生性因素，然而從另一個(gè)角度來(lái)講也可理解為毒品犯罪加速蔓延的結(jié)果。

故而，除了上述原因之外，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中有哪些關(guān)鍵性、具體性因素和毒品問(wèn)題的發(fā)展具有更為緊密的關(guān)聯(lián)性，值得進(jìn)一步深入研究?！叭蛐缘馁Y料表明，2000年來(lái)，除極少數(shù)特例外，幾乎世界各國(guó)的犯罪率、犯罪類型、犯罪人口和犯罪區(qū)位分布變化對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的依賴程度都令人難以置信”。［2］72那么具體到毒品犯罪問(wèn)題，“人類至少在新石器時(shí)代極易接觸罌粟”［3］，使用大麻的歷史可能還早于罌粟和古柯，而且也認(rèn)識(shí)到這些毒品原植物的麻醉和興奮作用，但直到人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化之前，并沒(méi)有形成社會(huì)問(wèn)題。除了現(xiàn)代化的化工提純與合成技術(shù)是一主要原因外，必定還與現(xiàn)代化、工業(yè)化的生活模式、價(jià)值觀念、全球化進(jìn)程等有著必然的聯(lián)系。對(duì)此也有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，認(rèn)為“新型毒品犯罪是現(xiàn)代化的產(chǎn)物和發(fā)展結(jié)果”，其“數(shù)量和種類都是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷增多的。”［4］但相關(guān)研究絕大多數(shù)為定性研究，到目前為止尚未見(jiàn)到圍繞這種關(guān)聯(lián)性的實(shí)證性、系統(tǒng)性研究成果。實(shí)際上，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中的毒品問(wèn)題發(fā)展變化應(yīng)該能提供一些研究的參照。以美國(guó)為例，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，美國(guó)開始進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，“毒品作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題在美國(guó)社會(huì)具有常在性和歷史性，但在20世紀(jì)60年代泛濫絕對(duì)不是偶然，而是在二戰(zhàn)后進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的美國(guó)資本主義迅猛發(fā)展和社會(huì)動(dòng)蕩不安的背景下，物質(zhì)上的幸福沒(méi)有給嬰兒潮一代青年人帶來(lái)精神上的愉悅，各種歧視、偏見(jiàn)和不正義的現(xiàn)象促使他們懷疑和反抗?！保?］依據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如果僅以人均GDP達(dá)到9000美元以上來(lái)衡量，我國(guó)北京、上海等地到目前為止已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)。［6］中國(guó)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段與上個(gè)世紀(jì)五六十年代美國(guó)的發(fā)展有些許相似，故而在毒品問(wèn)題發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析方面有一些經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)。

三、國(guó)內(nèi)部分影響因素的初步分析

圍繞我國(guó)毒品問(wèn)題加速蔓延的“國(guó)內(nèi)多種因素”這一表述，在現(xiàn)有關(guān)于毒品犯罪國(guó)內(nèi)原因研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)當(dāng)前毒品問(wèn)題進(jìn)入“加速蔓延期”的部分國(guó)內(nèi)原因嘗試進(jìn)行初步分析，以期有助于解讀當(dāng)前的禁毒形勢(shì)。

（一）人財(cái)物的高速流動(dòng)性客觀上增大了禁毒的難度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果必然是人財(cái)物廣泛而高速的流動(dòng)，而人財(cái)物的流動(dòng)反過(guò)來(lái)又助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。從人員來(lái)看，根據(jù)《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年除城市客運(yùn)系統(tǒng)，全社會(huì)鐵路、公路、水路、民航等完成客運(yùn)量220.94億人、旅客周轉(zhuǎn)量30097.39億人公里，顯然如此規(guī)模的人員流動(dòng)必定伴隨著大規(guī)模財(cái)物的流動(dòng)。從物流來(lái)看，根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成139.6億件，同比增長(zhǎng)51.9%［7］，平均每天業(yè)務(wù)量超過(guò)3800萬(wàn)件。然而與人財(cái)物如此大規(guī)模流動(dòng)相伴隨的便是犯罪的跨區(qū)域性和流動(dòng)性極強(qiáng)、犯罪方式傳播迅速，特別是對(duì)販賣槍支彈藥與販賣毒品等這些典型的買賣型對(duì)向犯罪更是如此。①刑法理論中，在以人為對(duì)象的犯罪中，行為人與相對(duì)人的行為各自指向自己的相對(duì)方，并以對(duì)方的行為存在為要件的犯罪形態(tài)即是對(duì)向犯。對(duì)向犯有多種分類，其中就有買賣型對(duì)向犯和非買賣型對(duì)向犯。參見(jiàn)陳興良：《論犯罪的對(duì)合關(guān)系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》，2001年第4期，第55-60頁(yè)。毒品雖然是一種非法的商品，但依然遵循著商品交易的主要規(guī)律，有市場(chǎng)供求雙方，有各種利益鏈條，毒品及其前體夾雜隱藏在如此規(guī)模的合法商品流通中進(jìn)行販運(yùn)，其發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)和查緝難度之大可想而知。②即使是2015年11月1日開始實(shí)施的快遞實(shí)名制，從具體實(shí)踐來(lái)看也極不理想。參見(jiàn)《快遞實(shí)名實(shí)行月余 快遞員：從不查身份證怕攬不到活》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/25/c_128565270.htm， 訪問(wèn)時(shí)間：2015年12月26日。

同時(shí)，繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)對(duì)外開放的力度也將會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)也將進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。境內(nèi)外之間的人財(cái)物交流規(guī)模會(huì)更大、頻率也會(huì)更高，在國(guó)際毒品問(wèn)題加速蔓延的大背景下，中國(guó)自然不可能獨(dú)善其身，也不可能完全通過(guò)自身的努力來(lái)徹底消除本國(guó)的毒品問(wèn)題。雖然我國(guó)毗鄰毒源地的云南、新疆等省區(qū)不斷加大禁毒力度，公安邊防部門也不斷強(qiáng)化邊境毒品查緝工作，但整體緝獲量依然有限。相對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)禁毒區(qū)域、部門協(xié)作機(jī)制雖然取得了很大的改善，但在情報(bào)資源共享、禁毒戰(zhàn)果分配等方面依然存在著不足，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）對(duì)合成毒品問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)在不斷完善提高之中

與其他毒品相比，合成毒品無(wú)論是生產(chǎn)、販運(yùn)模式還是吸食人群、吸食場(chǎng)所、對(duì)人體作用都具有比傳統(tǒng)毒品更容易擴(kuò)散的特性。生產(chǎn)流程不像鴉片、大麻一樣受制于自然環(huán)境的影響，無(wú)周期限制，制作工藝愈加簡(jiǎn)化，制作成本愈加低廉。在販運(yùn)上難以像來(lái)自于金三角、金星月的毒品可以追蹤到較為固定的販運(yùn)通道，制作地、販運(yùn)通道變化大。特別是在濫用方面更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的生活模式，滿足了快節(jié)奏、高壓力下生活的人們尋求放松、發(fā)泄的內(nèi)在需求。這些特點(diǎn)決定了對(duì)新型合成毒品犯罪的打擊難度要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)毒品犯罪。“生產(chǎn)不依賴于毒品原植物材料，有多樣化的制毒原材料和制毒工藝，生產(chǎn)靈活性強(qiáng)，販運(yùn)路線和濫用模式變化迅速?！保?］

但中國(guó)面臨的毒品問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直以海洛因等阿片類毒品為主，歷史上的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)更是在中國(guó)人心中留下了慘痛記憶。我國(guó)雖然從上個(gè)世紀(jì)九十年代末就開始面臨新型毒品問(wèn)題，但傳統(tǒng)毒品特別是海洛因在我國(guó)毒品犯罪結(jié)構(gòu)中的比重居高不下。進(jìn)而長(zhǎng)期以來(lái)禁毒工作的理念、機(jī)制更多是以阿片類毒品為主。當(dāng)合成毒品伴隨著海洛因的高峰逐步結(jié)束而迅猛發(fā)展時(shí)，在打擊傳統(tǒng)毒品犯罪方面行之有效的方法和機(jī)制不見(jiàn)得能夠有效地應(yīng)對(duì)合成毒品犯罪。由于原有的禁毒理念、禁毒機(jī)制等調(diào)整不夠及時(shí)，無(wú)論是毒品案件中的情報(bào)工作、偵查經(jīng)營(yíng)還是吸毒人員的發(fā)現(xiàn)查處都會(huì)偏向傳統(tǒng)毒品，由此形成的禁毒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)在一定程度上遮蔽合成毒品問(wèn)題，自然基于禁毒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的毒品形勢(shì)判斷也就可能形成滯后甚至偏差，從而使對(duì)合成毒品問(wèn)題的判斷缺乏預(yù)見(jiàn)性，使得合成毒品問(wèn)題在國(guó)內(nèi)已發(fā)展到如此大的規(guī)模。

（三）禁毒工作中打與防的結(jié)合偏差

我國(guó)古代醫(yī)學(xué)就有“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”的觀點(diǎn)，中醫(yī)對(duì)人體疾病的治理理念與社會(huì)問(wèn)題的治理理念有著異曲同工之妙，預(yù)防就是以“治未病”為目的。打防結(jié)合、預(yù)防為主是我國(guó)在改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了幾次嚴(yán)打之后逐步總結(jié)形成的社會(huì)綜合治理方針。1991年黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》明確提出了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)原則，1997年黨的十五大又明確確定“打防并舉、預(yù)防為主”的治安治理方針。毒品犯罪危害的外部性特征決定了其比任何一種犯罪對(duì)社會(huì)的危害影響更深、更遠(yuǎn)，本身就是社會(huì)治安問(wèn)題的一個(gè)重要方面。打防結(jié)合、預(yù)防為主的指導(dǎo)方針自然也是禁毒工作所應(yīng)遵循的。從早期“四禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”到2008年禁毒法所確立的“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”，再到《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》中提出的“源頭治理”，都將預(yù)防置于首要戰(zhàn)略地位。然而在具體的禁毒實(shí)踐中，重打輕防的作法較為普遍。因?yàn)橐环矫骖A(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，需要長(zhǎng)期的投入和關(guān)注，其成效的顯現(xiàn)也具有長(zhǎng)期性，各級(jí)禁毒部門在短期內(nèi)根本無(wú)法取得明顯成績(jī)，偏向打擊就成為一種近乎本能的選擇。另一方面，“打擊是有形的，案件的偵破、罪犯的抓獲與懲罰都是可以用統(tǒng)計(jì)顯示出來(lái)的；防范是無(wú)形的，是從根本上對(duì)犯罪的主體和客體進(jìn)行預(yù)防，防止可能發(fā)生的案件是無(wú)法用數(shù)字統(tǒng)計(jì)說(shuō)明的?！保?］這就使得在量化考核盛行的背景下，禁毒工作評(píng)估和考核也就偏向了打擊方面，從而起到了指揮棒的作用?！敖緢?zhí)法領(lǐng)域的核心理念是打擊，‘預(yù)防'在大多數(shù)的執(zhí)法、偵查工作中都被選擇性地忽視?！保?0］

（四）禁毒執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強(qiáng)

由于毒品犯罪屬無(wú)被害人犯罪，且極具隱蔽性特征，對(duì)此類犯罪的測(cè)量也就只能依賴于禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)禁毒執(zhí)法過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然由于犯罪暗數(shù)的存在、統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及禁毒法律規(guī)范的立改廢，禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也并不能完全準(zhǔn)確地反映毒品犯罪的實(shí)際情況。但即便是這樣，該數(shù)據(jù)也最接近于毒品犯罪的真實(shí)情況，對(duì)毒品犯罪形勢(shì)的分析判斷和預(yù)測(cè)預(yù)警，也只能依賴于禁毒執(zhí)法部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！耙?yàn)楣俜椒缸锝y(tǒng)計(jì)是測(cè)量犯罪現(xiàn)象的傳統(tǒng)依據(jù)”，“是最具持續(xù)性并且覆蓋面最廣的一種犯罪測(cè)量方法?！保?1］目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于毒品犯罪形勢(shì)的判斷，除了毒品原植物種植規(guī)?？梢酝ㄟ^(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估產(chǎn)量外，其余指標(biāo)均是根據(jù)各國(guó)禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)破獲案件、繳獲數(shù)量等來(lái)進(jìn)行分析的。那么，禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強(qiáng)，必然會(huì)使禁毒執(zhí)法過(guò)程中的各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如毒品繳獲量、破獲毒品案件數(shù)量、抓獲涉毒犯罪嫌疑人、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)量等在短期有明顯增加。

隨著我國(guó)禁毒工作專業(yè)化、信息化水平的不斷提升，禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力也不斷提升。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)名制的廣泛實(shí)施和各類治安管理信息系統(tǒng)在行業(yè)場(chǎng)所管理中的普及使用，使得公安機(jī)關(guān)對(duì)人特別是涉毒高危人員的吃住行銷的管控能力有了很大的增強(qiáng)。二是吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制的建立和完善，能有效地對(duì)入庫(kù)吸毒人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)吸毒行為，更能拓展未登記入庫(kù)吸毒人員。從《禁毒報(bào)告》來(lái)看，吸毒人員統(tǒng)計(jì)數(shù)量迅速增長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)恰恰與動(dòng)態(tài)管控機(jī)制逐步完善、系統(tǒng)拓展應(yīng)用功能逐步廣泛利用的時(shí)間點(diǎn)基本吻合。應(yīng)該說(shuō)這二者之間毫無(wú)疑問(wèn)存在關(guān)聯(lián)性，但具體關(guān)聯(lián)程度如何，還有待深入分析。三是逢嫌必檢措施的實(shí)施。公安部禁毒局在2014年百城禁毒會(huì)戰(zhàn)中部署指導(dǎo)各地積極推行“逢嫌必檢”措施，極大地提高了對(duì)隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力，北京、山東等地查獲吸毒人員和新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比增幅達(dá)到200%以上。［12］

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［2］劉建宏.中國(guó)毒品犯罪及反制［M］.北京：人民出版社，2014.

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［12］封歡歡.公安部確定108座禁毒會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)城市 推行“逢嫌必檢”［EB/OL］.http：//legal.people.com.cn/n/ 2014/1118/c42510-26049620.html，2014-11-18.

責(zé)任編輯：安國(guó)江

Description on Current Drug Situation and Analysis on Some Internal Factors

ZHENG Yong-hong
（Gansu Political and Law Insititute，Lanzhou，730070，China）

China is facing serious situation of accelerating spread of drug currently， but the internal factor of which need to be further studied systematically. Besides the factors being analyzed in academia， there're four factors should be considered and researched. Human， financial and material in China are flowing broadly and quickly， which pose challenge to narcotics control； recognizing and respond of synthetic drug is adjusting constantly and perfectly； there is deviation between fighting and prevention in narcotics control； the capability of finding and law enforcement of narcotics control department is growing.

accelerating spread； internal factor； synthetic drug； combination of fighting and prevention

D631.4

A

1671-5195（2016）05-0100-05］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.05.015

2016-04-06

國(guó)家社科基金項(xiàng)目《毒品犯罪預(yù)警模型與機(jī)制構(gòu)建研究》（13BFX059）；2014年甘肅省高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目《毒品市場(chǎng)需求的萎縮方略研究》。

鄭永紅（1980- ），男，甘肅定西人，甘肅政法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，中國(guó)人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)（偵查方向）博士研究生，主要從事偵查學(xué)、禁毒學(xué)研究。