馬祖存（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的偵查合成作戰(zhàn)研究

馬祖存（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃背景下，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開始了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的融合與拓展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的犯罪情勢(shì)，偵查機(jī)關(guān)也在積極尋求一種“互聯(lián)網(wǎng)+偵查”的合成破案體制。偵查合成作戰(zhàn)體制作為新興的警務(wù)實(shí)踐，對(duì)提高偵查機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)能力，打擊違法犯罪和應(yīng)對(duì)突發(fā)案件都具有重要意義，在偵查“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”的時(shí)代要求下，探討偵查合成作戰(zhàn)體制與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的融合發(fā)展也便顯得愈發(fā)重要。

互聯(lián)網(wǎng)+；合成作戰(zhàn)；偵查；信息化

一、問題的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，通俗上的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各種傳統(tǒng)行業(yè)”，即在以信息通信技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)的模式下，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的行業(yè)進(jìn)行融合與發(fā)展，從而打造社會(huì)生活的新樣態(tài)。當(dāng)前，在信息革命、全球化和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盛行的背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)①地緣結(jié)構(gòu)是一種圍繞個(gè)人、組織或團(tuán)體，以空間分布等地理因素為中心，從而形成的與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、歷史、政治問題息息相關(guān)的的框架體系。、文化結(jié)構(gòu)等已然不能適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)帶來的生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)壓力迫使各行業(yè)的領(lǐng)頭者紛紛走上改革之路，在信息化技術(shù)革命的潮流下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改結(jié)構(gòu)、求變革、謀創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，使互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果融入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的智慧城市新樣態(tài)，從而進(jìn)一步完善城市的管理和運(yùn)行功能，實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)，讓人們生活更便利、出行更便捷、環(huán)境更宜居。然而，城市化的高速發(fā)展，使得社會(huì)矛盾沖突也愈發(fā)激烈，居高不下的發(fā)案率成為偵查機(jī)關(guān)最頭疼的問題，于此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下謀求偵查破案的新出路，加強(qiáng)犯罪預(yù)防和控制成為偵查理論界和實(shí)務(wù)部門當(dāng)下最為關(guān)心的問題。

合成作戰(zhàn)源于軍事術(shù)語(yǔ)，是為了實(shí)現(xiàn)特定的軍事目的，各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的兵種作戰(zhàn)單位之間相互配合、統(tǒng)一指揮，從而發(fā)揮最佳的整體效能的一種軍事戰(zhàn)略模式。其在不斷的發(fā)展過程中，逐漸被其他領(lǐng)域的工作者進(jìn)行融合運(yùn)用，典型的如警務(wù)治安合成作戰(zhàn)、偵查合成作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)模式的應(yīng)用，可以幫助各工作部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)進(jìn)行有效的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同作戰(zhàn)，快速解決突發(fā)性事件所帶來的不利影響，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中較為普遍的一種工作模式。

偵查合成戰(zhàn)是指以刑偵部門作為核心，多警種、多部門、多地區(qū)在一定工作體制的規(guī)制下所參與的對(duì)案件進(jìn)行偵破的工作形式。②參見唐楊、焦明《論信息化條件下的偵查合成戰(zhàn)》，載于《鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2012年第1期。面對(duì)新時(shí)期犯罪樣態(tài)的多樣化以及警力資源日益緊張的現(xiàn)狀，偵查人員在不斷探求新型工作模式的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的軍事合成作戰(zhàn)理念與當(dāng)代偵查工作體制相結(jié)合，利用各行業(yè)、各地區(qū)、各工作部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成新型的偵查合成作戰(zhàn)體制。然而隨著時(shí)代變革，偵查合成作戰(zhàn)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的要求，與時(shí)俱進(jìn)，這便給偵查機(jī)關(guān)及其工作人員的工作開展帶來了新的挑戰(zhàn)。

將互聯(lián)網(wǎng)與偵查活動(dòng)相互融合，是偵查機(jī)關(guān)運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技偵查的手段，也即是互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成戰(zhàn)的活動(dòng)目標(biāo)③互聯(lián)網(wǎng)+偵查是偵查合成作戰(zhàn)體系的一種特殊形式，其主要通過偵查機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之間的交流共享達(dá)到破案的目的，嚴(yán)格來說，互聯(lián)網(wǎng)+偵查即是一種合成體系，也是一種偵查手段。。從當(dāng)前境況來看，我國(guó)目前尚無(wú)互聯(lián)網(wǎng)+偵查的合成作戰(zhàn)理論研究，但在實(shí)踐中卻已經(jīng)出現(xiàn)了初步的運(yùn)用。在信息引導(dǎo)偵查的世界潮流下，拓寬偵查信息獲取通道，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輔助偵查破案，將成為新型科技偵查的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、當(dāng)前偵查合成作戰(zhàn)體制的困境

偵查合成作戰(zhàn)的體制研究是實(shí)現(xiàn)偵查與互聯(lián)網(wǎng)融合的前提，在研究我國(guó)目前偵查合成作戰(zhàn)工作模式的過程中，發(fā)現(xiàn)以下體制困境值得思考：

（一）合成作戰(zhàn)硬件設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)不扎實(shí)，缺乏技術(shù)平臺(tái)支撐

一般說來，合成作戰(zhàn)并不是一哄而上，靠拼體力，靠人海戰(zhàn)術(shù)來解決問題，而應(yīng)建立在不斷提高警務(wù)方式科技含量的基礎(chǔ)上，靠先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和警務(wù)裝備贏得斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。［1］同理，偵查作戰(zhàn)也應(yīng)當(dāng)注重偵查戰(zhàn)備資源的優(yōu)化配置和偵查意識(shí)的更新，體現(xiàn)在偵查破案方面，便是偵查“戰(zhàn)法”的創(chuàng)新。

偵查“戰(zhàn)法”的創(chuàng)新是我國(guó)目前偵查工作的核心領(lǐng)域，但是由于缺乏先進(jìn)的偵查技術(shù)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性案件時(shí)，戰(zhàn)法老舊粗糙，尤其是面對(duì)日益多樣化、復(fù)雜化、跨區(qū)域性的違法犯罪活動(dòng)，傳統(tǒng)的偵查合成作戰(zhàn)基礎(chǔ)不穩(wěn)，心有余而力不足。除此之外，技術(shù)缺陷還將會(huì)影響偵查措施的使用和偵查實(shí)驗(yàn)的開展，偵查破案效果不佳，降低偵查效率。

（二）合成作戰(zhàn)指揮與操作體系不完善，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與實(shí)戰(zhàn)指揮權(quán)混淆，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)

偵查合成作戰(zhàn)是一種集結(jié)多種偵查職能工作人員為一體，發(fā)揮整體效能，從而形成多維反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)、整合指揮的工作機(jī)制。偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制構(gòu)建是偵查工作由粗放型向集約化轉(zhuǎn)化的必要過程，體現(xiàn)在具體的制度運(yùn)行中，便是指揮體制和操作機(jī)制的集約化。目前背景下的合成作戰(zhàn)機(jī)制強(qiáng)調(diào)偵查實(shí)務(wù)部門在統(tǒng)一的處置目標(biāo)和計(jì)劃下，各部門形成整體合力，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，這就需要有一套明確而高效的指揮體系和操作運(yùn)行體系。然而，在我國(guó)的偵查實(shí)踐中，部門之間權(quán)力劃分不明，偵查部門之間或互相推諉，或互爭(zhēng)互斗，無(wú)法形成集約高效的指揮調(diào)度體系。無(wú)法協(xié)調(diào)指揮的偵查合成作戰(zhàn)必然存在具體運(yùn)行方面的障礙，由于在行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與偵查指揮權(quán)之間權(quán)責(zé)爭(zhēng)議突出，導(dǎo)致偵查工作事倍功半，現(xiàn)場(chǎng)控制能力不斷弱化。同時(shí)，經(jīng)偵、技偵、刑偵之間的分工過于細(xì)化、權(quán)力職能交叉，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮和運(yùn)行紊亂，降低了合成作戰(zhàn)的效率。

（三）信息采集和應(yīng)用能力差，合成作戰(zhàn)缺乏信息化基礎(chǔ)支撐

偵查信息情報(bào)是偵查機(jī)關(guān)工作的生命線，是偵查指揮領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)，同時(shí)也決定著整個(gè)偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行的方方面面。尤其是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下的合成作戰(zhàn)，開發(fā)情報(bào)信息共享系統(tǒng)，不斷提高信息的應(yīng)用水平，挖掘存在其內(nèi)的深層價(jià)值，逐漸成為增強(qiáng)偵查作戰(zhàn)能力、提高偵查現(xiàn)代化水平的重要手段。

然而，我國(guó)目前的偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制由于技術(shù)水平限制，無(wú)法形成完整的信息采集、應(yīng)用和反饋機(jī)制，單位之間存在著“情報(bào)圍墻”和“信息孤島”①與情報(bào)圍墻類似，信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信息的共享和溝通。另外，偵查機(jī)關(guān)對(duì)信息情報(bào)的綜合分析能力較差，研判功底和前瞻意識(shí)不強(qiáng)，信息價(jià)值得不到有效發(fā)揮。除此之外，偵查機(jī)關(guān)對(duì)合成作戰(zhàn)中信息的利用隨意性較大，缺乏信息反饋的具體程序，信源-編碼-信道-譯碼-信宿的信息傳遞模式環(huán)節(jié)缺失，無(wú)法較好地針對(duì)信息提出問題，針對(duì)問題提出對(duì)策，合成作戰(zhàn)水平有限。

（四）合成作戰(zhàn)預(yù)先準(zhǔn)備不足，應(yīng)急處置預(yù)案可操作性不強(qiáng)，協(xié)同作戰(zhàn)力度有限

合成作戰(zhàn)的配套保障原則有三，即預(yù)先準(zhǔn)備原則、快捷靈活原則、協(xié)同配合原則。②參見唐楊《偵查合成戰(zhàn)的工作體系研究》，載于《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期。常態(tài)化的配套保障是合成作戰(zhàn)體制運(yùn)行的必然要求，也是鞏固偵查基礎(chǔ)工作、提高合成作戰(zhàn)效益的重要保證。然而，目前的合成作戰(zhàn)工作由于案前的預(yù)測(cè)與準(zhǔn)備工作較為被動(dòng)，注重犯罪控制卻忽視犯罪預(yù)防，偵查人員往往基于既定的處置預(yù)案實(shí)施行動(dòng)，隨機(jī)應(yīng)變能力較差，使得偵查人員在案件發(fā)生變化時(shí)措手不及，貽誤最佳戰(zhàn)機(jī)且浪費(fèi)偵查資源。

同時(shí)，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下的合成作戰(zhàn)要求更加注重信息的共享與反饋，更加注重與其他行業(yè)的融合。合理利用各方資源，提高信息的利用率，可以幫助偵查機(jī)關(guān)減少不必要的經(jīng)濟(jì)開支，避免不必要的資源重復(fù)配置。反觀我國(guó)當(dāng)前偵查實(shí)踐，刑偵系統(tǒng)與其他行業(yè)系統(tǒng)各自為營(yíng)，人、事、物、時(shí)、空、信息等多方面無(wú)法有效協(xié)調(diào)，偵查指揮及作戰(zhàn)人員缺乏協(xié)同意識(shí)，工作效能大打折扣。

（五）合成作戰(zhàn)運(yùn)行監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督主體地位缺失

偵查合成作戰(zhàn)注重多警種、多部門參與，組織運(yùn)行體系較為復(fù)雜。如何在紛繁復(fù)雜的工作機(jī)制中建立配套的運(yùn)行監(jiān)督體系，保證執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性，尊重和保障人權(quán)，成為實(shí)務(wù)部門最為關(guān)心的問題之一。偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)行監(jiān)督內(nèi)容包括以下兩點(diǎn)：一是對(duì)執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督，二是對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。［2］自2012年刑事訴訟法確定了“非法證據(jù)排除規(guī)則”以來，偵查手段的合法性成為決定整個(gè)偵查工作成敗的重要指標(biāo)。尤其是在法庭質(zhì)證時(shí)，辯方更加注重選擇證據(jù)合法性作為突破口，以期通過非法證據(jù)排除規(guī)則來實(shí)現(xiàn)其辯護(hù)目標(biāo)，這便對(duì)偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集過程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由此，建立行之有效的合成作戰(zhàn)運(yùn)行監(jiān)督體系，并與偵查行動(dòng)保持步調(diào)一致，強(qiáng)化被監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任心，將成為合成作戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在我國(guó)，對(duì)偵查行為的監(jiān)督有兩種類型，一是以人民檢察院、新聞媒體、黨政機(jī)關(guān)為主體的外部監(jiān)督，另一種則是以偵查機(jī)關(guān)法制部門為核心的內(nèi)部監(jiān)督，兩種監(jiān)督主體互相協(xié)調(diào)配合，信息共享互通。然而，由于偵查工作的秘密性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，這種監(jiān)督機(jī)制并不能得到有效運(yùn)行。除此之外，人情、利益等因素也成為制約監(jiān)督權(quán)行使的主要障礙。這種環(huán)境下的監(jiān)督主體地位不斷缺失，權(quán)力運(yùn)行受到非正常干擾和約束。長(zhǎng)久下去，偵查合成作戰(zhàn)必將一潰而散。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”體制構(gòu)建之必要性和可行性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”體制構(gòu)建的必要性分析

1.適應(yīng)信息化時(shí)代條件下犯罪活動(dòng)特點(diǎn)的新變化的需要。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅方便了人們的日常生活，也導(dǎo)致新型犯罪案件不斷涌現(xiàn)，典型即如“網(wǎng)絡(luò)詐騙”。此類犯罪案件可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代通信、金融工具等高科技手段實(shí)施犯罪，瞬間完成異地大跨度、大范圍、大面積犯罪，且作案人無(wú)須與被害人見面，即可以隱蔽在虛擬空間中實(shí)施完成。針對(duì)這種案件的犯罪偵查，傳統(tǒng)的破案手段已然不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵破的需要。于此，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與刑事案件合成作戰(zhàn)的技術(shù)融合，拓寬破案渠道，拓展信息來源，便成為應(yīng)對(duì)新型犯罪的必然選擇。

2.緩解警力資源緊張，完善和充實(shí)偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制的必然要求。社會(huì)治安防控與刑事犯罪偵查一直是公安機(jī)關(guān)日常工作的重點(diǎn)，然而隨著社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，刑事偵查的警力配置不斷減少。受經(jīng)費(fèi)、編制等資源的影響，警力擴(kuò)充難以實(shí)現(xiàn)，如何在現(xiàn)有的偵查工作機(jī)制框架下，通過機(jī)制變革與資源配置來彌補(bǔ)警力不足成為時(shí)代熱點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)模式的提出似乎為偵查工作機(jī)制的改革與創(chuàng)新指出了一條明路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”注重重塑融合，倡導(dǎo)跨界與協(xié)同合作，當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下的合成作戰(zhàn)理應(yīng)通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合拓展，夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)，共享群體智能，在警力資源有限的情況下，增強(qiáng)整體作戰(zhàn)力，提高偵查效益。

3.提高信息應(yīng)用水平，加速偵查技術(shù)與其他行業(yè)技術(shù)融合，構(gòu)建打擊犯罪新技術(shù)體制的必由之路。偵查技術(shù)的合成，是構(gòu)建打擊犯罪新技術(shù)體制，完善合成作戰(zhàn)體制的重要環(huán)節(jié)。信息化社會(huì)條件影響下，犯罪信息的收集、整合、應(yīng)用和反饋水平?jīng)Q定著偵查合成作戰(zhàn)工作的質(zhì)量高低。但是，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中薄弱的信息化工作基礎(chǔ)和單一的破案手段嚴(yán)重影響著偵查破案的效率，并不斷為偵查人員所詬病?；诖耍仨毦o緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃這一關(guān)鍵戰(zhàn)機(jī)，通過行業(yè)融合、信息共享、技術(shù)創(chuàng)新等手段，推動(dòng)合成作戰(zhàn)機(jī)制信息化建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”特質(zhì)思維影響下的偵查破案更要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，中國(guó)傳統(tǒng)的粗獷的資源驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式早就難以為繼，必須轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這條正確的道路上來，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)機(jī)制變革，通過技術(shù)來彌補(bǔ)資源缺陷，通過信息來提高偵查效益。在“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”的模式指導(dǎo)下，連接一切，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓信息說話，尊重技術(shù)，引導(dǎo)偵查。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”機(jī)制構(gòu)建的可行性分析

1.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代偵查技術(shù)的融合運(yùn)用為機(jī)制構(gòu)建提供了技術(shù)基礎(chǔ)。新興技術(shù)的普及與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體擴(kuò)大化的趨勢(shì)，使得互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上成為當(dāng)代社會(huì)犯罪嫌疑人所利用的新型工具和衍生新型犯罪的溫床。［3］然而，科技不僅可以幫助犯罪人實(shí)施犯罪行為，其也是偵查人員據(jù)以破案的技術(shù)支持，它的使用優(yōu)劣程度因人而異，同樣的技術(shù)手段在兩個(gè)完全不同的使用主體手中，效果是截然不同的。在偵查合成作戰(zhàn)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中IP定位、信息檢索引擎工具等可以與傳統(tǒng)的偵查技術(shù)手段相結(jié)合，給偵查人員提供充分的信息，幫助偵查人員開展陣地控制，縮小偵查范圍，甚至是更加針對(duì)性地進(jìn)行網(wǎng)上排查、網(wǎng)上辨認(rèn)等。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”地機(jī)制構(gòu)建為偵查合成作戰(zhàn)工作提供了資源基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)中充斥著大量為偵查所用的有用資源，這些資源主要包括信息資源、工具資源和人力資源。信息資源多半是圍繞個(gè)人而展開的各種數(shù)據(jù)信息，應(yīng)用于偵查活動(dòng)中，其主要包括個(gè)人的基礎(chǔ)信息以及偵查破案信息，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中即是上網(wǎng)記錄信息、社交網(wǎng)絡(luò)信息、GPS信息、網(wǎng)絡(luò)交易信息等，偵查人員可以在充分尊重和保護(hù)他人個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，通過對(duì)信息的合成（獲取、分析、共享、反饋一體化），提高信息的利用率，幫助偵查破案。與此同時(shí)，依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過某些特殊網(wǎng)絡(luò)工具（如網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、IP查詢工具等）的使用，也可以輔助偵查活動(dòng)，這些特殊的網(wǎng)絡(luò)工具即是“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”所據(jù)以依賴的工具資源。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)主體的擴(kuò)大化，互聯(lián)網(wǎng)中的人力資源也在不斷擴(kuò)增，基于網(wǎng)絡(luò)民意樸素的正義感、是非善惡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)犯罪的零容忍態(tài)度，偵查合成作戰(zhàn)更應(yīng)該走出一條網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代下的群眾路線，于此，龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍便為合成作戰(zhàn)提供了豐富的人力資源，不僅彌補(bǔ)警力資源不足的缺陷，還將有助于偵查信息的收集，節(jié)省偵查成本，提高合成作戰(zhàn)的效益。

3.信息化視野下的“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”體制構(gòu)建具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前社會(huì)信息化的浪潮是偵查信息化的催化劑，在社會(huì)大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，偵查活動(dòng)通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化，并在計(jì)算機(jī)媒體的連接下，具有非常廣闊的發(fā)展前景。尤其在當(dāng)傳統(tǒng)的偵查技術(shù)無(wú)法獲取更多有效的偵查資源時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+偵查的合成作戰(zhàn)”模式則更容易發(fā)揮出巨大的潛能，突破偵查瓶頸，由此看來，互聯(lián)網(wǎng)與偵查的合成作戰(zhàn)機(jī)制構(gòu)建是偵查工作必然選擇，信息化成為偵查隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變的必由之路。［4］

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”與偵查合成作戰(zhàn)系統(tǒng)構(gòu)建概念設(shè)想

自“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提出以來，傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)在短短的時(shí)間內(nèi)與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)生了極速的融合，在工業(yè)、金融、商貿(mào)、醫(yī)療、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出，典型如“物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)銀行”“B2B電子商務(wù)業(yè)務(wù)”“醫(yī)藥O2O”“Living Lab”（生活實(shí)驗(yàn)室）等。這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)想新概念如雨后春筍，并結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展思維，發(fā)揚(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代精神，借以回歸渠道本質(zhì)，通過變革來推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升。

作為一種新的社會(huì)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，體現(xiàn)在偵查機(jī)制構(gòu)建中，便是將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果與偵查實(shí)踐相聯(lián)系，并將其融合于偵查合成作戰(zhàn)工作領(lǐng)域中，提高偵查人員的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，并通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制改革，使偵查實(shí)務(wù)工作適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)變革的需要。在國(guó)家“大數(shù)據(jù)”與“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的自身特征形成結(jié)構(gòu)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)偵查的升級(jí)換代。

（一）跨界融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?”就是跨界，就是變革，就是升級(jí)，就是重塑融合。“互聯(lián)網(wǎng)+偵查合成作戰(zhàn)”機(jī)制構(gòu)建要通過跨界融合，增強(qiáng)偵查工作系統(tǒng)的創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)自我升華?？缃缗c融合是兩個(gè)層次的概念，促進(jìn)偵查行業(yè)系統(tǒng)與其他行業(yè)系統(tǒng)的跨界融合就要著重行業(yè)協(xié)同建設(shè)。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為：協(xié)同導(dǎo)致有序，而有序就能形成系統(tǒng)的整體，使系統(tǒng)產(chǎn)生整體效應(yīng)和整體功能，互聯(lián)網(wǎng)與偵查的跨界融合既要全方位、多角度實(shí)現(xiàn)操作協(xié)同有序，又要形成一個(gè)統(tǒng)一的理論范疇，并為體制構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

偵查合成作戰(zhàn)自身就是偵查部門與其他警務(wù)部門、軍隊(duì)機(jī)關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)，是偵查機(jī)關(guān)借鑒于軍隊(duì)一體化作戰(zhàn)理論而形成的新型偵查體制。而大數(shù)據(jù)下的偵查工作又強(qiáng)調(diào)各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之間的信息共享與工作溝通，尤其是將多個(gè)關(guān)聯(lián)性較低的行業(yè)通過體制融合聯(lián)系在一起，這將是個(gè)龐大而繁雜的系統(tǒng)工程。因此，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與偵查合成作戰(zhàn)的跨界融合要尊重事物的客觀發(fā)展規(guī)律，至少通過理念融合、機(jī)制融合、實(shí)踐融合這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，而且不限于此三環(huán)節(jié)。

理念泛指一種理想的、永恒的、精神性的超越具體事物而獨(dú)立存在的精神實(shí)體。［5］其作為一種思維活動(dòng)的結(jié)果，可以指導(dǎo)人類個(gè)體的具體實(shí)踐行為，并促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建的革新與升級(jí)。偵查合成作戰(zhàn)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之間的理念融合是具有廣泛社會(huì)影響性的實(shí)踐過程，因其既存在于學(xué)科之間的融合交叉，又滲透于職業(yè)人才的技能培訓(xùn)之中，在人的受教育過程中以一種潛移默化的形式影響其思維模式。

偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制既涉及同一層橫向各種偵查力量的設(shè)置與分工配合，又涉及到縱向隸屬關(guān)系下偵查合成作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。針對(duì)我國(guó)偵查合成作戰(zhàn)中存在的指揮與操作體系缺陷、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制匱乏等問題，理應(yīng)通過機(jī)制融合進(jìn)行改善，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代環(huán)境條件下偵查工作的高效開展，提高偵查機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)犯罪防控的整體能力。解析“互聯(lián)網(wǎng)+合成作戰(zhàn)”的機(jī)制融合，首先即應(yīng)從立法層面展開，其首要即是建立一套行之有效的法律法規(guī)體系，保證偵查活動(dòng)受到法律規(guī)制，確保機(jī)制的融合與滲透有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；其次，法律框架下的機(jī)制融合還應(yīng)當(dāng)更加注重機(jī)制運(yùn)行與機(jī)制監(jiān)督，健全監(jiān)督方式，擴(kuò)大監(jiān)督主體，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

實(shí)踐是將理論與理念在機(jī)制框架的約束下進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用的具體行為過程。進(jìn)行深度的實(shí)踐融合，既包括對(duì)手段、技術(shù)的融合，亦包括對(duì)具體操作應(yīng)用的融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的實(shí)踐融合首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在傳統(tǒng)偵查技術(shù)手段與新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交叉運(yùn)用方面，如利用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上辨認(rèn)等；其次，還應(yīng)注重多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之間的聯(lián)合創(chuàng)新，通過群體職能的發(fā)揮，加強(qiáng)技術(shù)融合在實(shí)際操作中的應(yīng)用，以更好地適應(yīng)犯罪特點(diǎn)變化的需要。

（二）重塑結(jié)構(gòu)，連接一切。知識(shí)社會(huì)體系下，驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)變革的由以前單一的生產(chǎn)技術(shù)逐漸擴(kuò)充至無(wú)所不在的信息、數(shù)據(jù)等其他存在。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代影響下的行業(yè)發(fā)展，以偵查合成作戰(zhàn)為例，其更加依賴信息共享、更加注重機(jī)制融合、更加迫切重塑結(jié)構(gòu)，并通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息的相互作用，不斷優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)變革。然而，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的結(jié)構(gòu)重塑是一個(gè)極為繁雜的活動(dòng)過程，稍有差池即會(huì)造成巨大的社會(huì)影響。隨著信息革命的開展，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等相繼被打破，正在于此種社會(huì)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理、犯罪防控、偵查破案將會(huì)有很大不同。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響下的社會(huì)是現(xiàn)實(shí)傳統(tǒng)與虛擬的混合態(tài)社會(huì)，并基于對(duì)信息數(shù)據(jù)的交互共享，實(shí)現(xiàn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)的密切配合。［6］于此，當(dāng)前環(huán)境條件下的合成作戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)注重在對(duì)大量犯罪防控信息與治安維穩(wěn)信息收集和整合的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的連接和應(yīng)用，形成新的偵查工作結(jié)構(gòu)。在新時(shí)期復(fù)雜的犯罪形勢(shì)影響下，偵查活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)在深入剖析當(dāng)前環(huán)境條件影響下犯罪活動(dòng)結(jié)構(gòu)變化的原因與特點(diǎn)的前提下，利用對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯分析結(jié)果，幫助偵查人員把握新時(shí)期合成作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)重塑的要點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)清信息化背景下的合成作戰(zhàn)中行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突破傳統(tǒng)束縛并將原來的跨警種作戰(zhàn)逐漸擴(kuò)大至跨行業(yè)作戰(zhàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好基礎(chǔ)建設(shè)。

基于對(duì)偵查合成作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的重塑整合，要擴(kuò)大信息化時(shí)代下的偵查戰(zhàn)法創(chuàng)新成果還應(yīng)當(dāng)通過連接一切，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)協(xié)同一致?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”中的連接是有層次的，其可連接性也是有差異的，尤其是在充斥著各種應(yīng)用技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的環(huán)境條件中，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地對(duì)待信息與資源，在保證偵查效益的同時(shí)，盡可能地降低偵查的經(jīng)濟(jì)成本。在當(dāng)前的創(chuàng)新作戰(zhàn)過程中，通過連接一切達(dá)到協(xié)同作戰(zhàn)的效果是“互聯(lián)網(wǎng)+”偵查合成作戰(zhàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)在偵查合成作戰(zhàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合過程中，便是將偵查過程中收集到的與犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)以及偵查策略措施互為合成利用，通過上下隸屬的偵查機(jī)關(guān)之間的縱向協(xié)作，以及各地偵查機(jī)關(guān)之間、偵查機(jī)關(guān)不同部門之間、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與偵查機(jī)關(guān)之間的橫向協(xié)作，擴(kuò)大合作渠道，信息互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)交流共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和信息的最大化利用。

（三）尊重人性，開發(fā)生態(tài)。這是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)的基本特征而形成的偵查創(chuàng)新觀念。偵查活動(dòng)是一種由人的意識(shí)思維落實(shí)于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷升華，進(jìn)而抽象成意識(shí)結(jié)果的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。在這個(gè)過程中，偵查意識(shí)以及偵查實(shí)踐會(huì)持續(xù)吸收外界不同領(lǐng)域的科學(xué)成果，并為其所用，偵查合成作戰(zhàn)即來源于此?；诖耍瑐刹楹铣勺鲬?zhàn)便是一個(gè)極為開放的生態(tài)系統(tǒng)，于是，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的偵查合成作戰(zhàn)更加要求偵查人員應(yīng)當(dāng)將過去制約偵查創(chuàng)新的環(huán)節(jié)分化瓦解，將孤島式的創(chuàng)新連接起來，由偵查人員根據(jù)社會(huì)變革的時(shí)代特點(diǎn)以及犯罪活動(dòng)的形勢(shì)變化，形成新型的合成作戰(zhàn)模式。

相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)更加趨于開放而不閉塞，信息化主導(dǎo)下的偵查合成作戰(zhàn)也在不斷利用信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，成為一個(gè)具有時(shí)代性特征的系統(tǒng)工程。然而，這個(gè)系統(tǒng)工程的運(yùn)行卻有一個(gè)致命的缺點(diǎn)：注重偵查效益卻忽視對(duì)人性的尊重和保障。由于信息網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人信息容易泄露，偵查工作獲取的個(gè)人隱私也十分不安全，在這個(gè)脆弱的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)下，人權(quán)被侵犯成為家常便飯，人性也就不斷被湮滅。然而，人性的光輝是推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的最根本的力量，互聯(lián)網(wǎng)的力量之強(qiáng)大最根本地也來源于對(duì)人性的最大限度的尊重、對(duì)人的敬畏、對(duì)人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視。2012年刑事訴訟法修改以來，法律對(duì)刑事訴訟活動(dòng)提出了更高要求，尊重和保障人權(quán)被納入法條，非法排除規(guī)則成為時(shí)代熱點(diǎn)，由此，新時(shí)代的偵查合成戰(zhàn)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格貫徹法治精神，在注重創(chuàng)新的同時(shí)保障人權(quán)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精神為標(biāo)桿，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的偵查作戰(zhàn)新形態(tài)。

［1］尚海燕.借鑒軍隊(duì)合成作戰(zhàn)理念構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體制［J］.公安研究，2007（9）：26-33.

［2］唐楊.偵查合成戰(zhàn)的工作體系研究［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：20-23.

［3］董坤.互聯(lián)網(wǎng)在偵查中的應(yīng)用［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：47-51.

［4］任惠華.法治視野下的偵查效益問題研究［M］.北京：群眾出版社，2009.

［5］劉黎明.偵查“合成戰(zhàn)”之理念［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：53-58.

［6］何哲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的政府組織結(jié)構(gòu)變革［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：18-28.

責(zé)任編輯：劉洪波

Research on Investigation Integrated Operations withInternet+Background

MA Zu-cun
（Southwest University of Political Science and Law， Chongqing， 401120）

Second session of the Third Session of the National People's Congress March 5， 2015， the Prime Minister Li Keqiang in the government work report for the first time put forward the "Internet +" action plan to promote the "Internet +" integration with other industries， the Internet industry to guide the industry to promote the traditional international development. Since then， various industries began to expand integration and "Internet +" mode. Facing increasingly serious crime situation， the investigating authorities are actively seeking a "Internet + Investigation" composite investigation system. As a new police practice， investigation integrated operation system， on improving the combat capability of the investigating authorities， cracking down on crime and dealing with unexpected cases， has great significance. In the investigation "synthetic war， science and technology warfare， information warfare， evidence of war" of the times' requirements， to explore integrated operations system and Internet industry become increasingly important.

internet+； integrated operations； investigation； informatization

D 918.2

A

1671-5195（2016）05-0054-07］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.05.008

2016-04-06

馬祖存（1992-），男，山東淄博人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。