程桂萍（安徽大學(xué)離退休工作處，安徽合肥230039）

新形勢下離退休干部工作的特點與對策
——以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》頒布為契機(jī)

程桂萍
（安徽大學(xué)離退休工作處，安徽合肥230039）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》是新形勢下全面做好老干部工作的指導(dǎo)性意見。文章分析了《意見》的顯著特征，并概括出新時期離退休干部工作的新特點，在此基礎(chǔ)上，提出了適合《意見》精神的新形勢下離退休干部工作的具體對策。

離退休干部；意見；新形勢；價值；人才庫

2016年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是新形勢下全面做好老干部工作的指導(dǎo)性意見，準(zhǔn)確把握住了老干部工作面臨的“時”和“勢”。《意見》的出臺充分表明在新形勢下，老干部工作只能加強(qiáng)不能削弱。

一、《意見》的顯著特征

作為一名為離退休老干部服務(wù)的一線工作者，筆者對《意見》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)為主要有以下幾點顯著特征：

一是出臺特別及時。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和中國老齡化社會的來臨，老干部工作也面臨越來越多的新情況和新問題，尤其是像大學(xué)這樣的離退休高級知識分子集中的地方，老干部工作有它獨特的問題和困難，老干部工作到了亟須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變思路的時候了?！兑庖姟氛窃谶@樣一種情況下，充分考慮當(dāng)下老干部工作的實際，正確把握社會形勢而出臺的。

二是意義特別重大。《意見》是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件［1］，體現(xiàn)了黨中央對老干部工作的高度重視和對離退休老同志的親切關(guān)懷。同時，《意見》的出臺，為做好新形勢下離退休干部工作進(jìn)一步指明了方向，提供了重要遵循［1］。

三是《意見》特色鮮明?！兑庖姟放c以往不同，特色主要體現(xiàn)在以下二個方面：首先明確了價值取向，即要為黨和人民的事業(yè)增添正能量；其次，規(guī)定了活動的主要內(nèi)容，即以“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”為主要內(nèi)容開展各類活動，并提出了相應(yīng)的具體要求和規(guī)定［1］，特色鮮明。

四是反響特別良好?！兑庖姟返某雠_在基層干部和老干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。很多老干部工作者表示，把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，僅此一項就充分表明，老干部工作的分量更重了，今后工作開展也就更加有力了。老同志們也表示，收聽收看相關(guān)報道后倍感尊重、深受鼓舞，《意見》的出臺充分體現(xiàn)了黨中央對離退休老同志的親切關(guān)懷，他們要堅定不移地跟黨走，鍛煉好身體，提高黨性修養(yǎng)，以積極陽光的心態(tài)釋放正能量。

二、離退休干部管理工作存在的主要問題

從根本上看，《意見》的出臺之所以產(chǎn)生了良好反響，是因為順應(yīng)了時代發(fā)展的需要。我國自1999年進(jìn)入老齡社會以來，在21世紀(jì)老齡化程度進(jìn)一步加深，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)結(jié)構(gòu)預(yù)測，到2020年我國65歲以上老齡人口約為1.67億，屆時全世界4個老人中就有1位是中國人。作為老齡人口大軍的組成部分——離退休干部數(shù)量同樣也在快速增長，不同年齡段的離退休干部在服務(wù)要求和活動方式上勢必存在巨大差異，這就為離退休干部管理和服務(wù)工作帶來了新的困惑和挑戰(zhàn)。因此，面對新形勢，離退休干部工作者必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思路。當(dāng)前，離退休干部管理工作存在的具體困難主要有五個方面。

一是離退休干部因為健康等原因，參加組織活動存在種種困難。離退休老干部中，有的受疾病困擾長期住院，有的因行動困難而不能出門，有的由于聽力視覺障礙影響交流，各類老干部活動都因此受到不同程度的影響。

二是黨員居住分散，流動性大、開展管理服務(wù)難。開展好離退休黨員干部的組織生活是黨建工作中必不可少的組成部分，但隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加速，部分離退休黨員干部的居住地也跟隨著子女的工作地或居住地流動而改變，導(dǎo)致因聯(lián)系不上或者不及時、不方便，使組織活動難以及時和經(jīng)常性開展，教育難落實，思想難把握。

三是養(yǎng)老金社會化管理的趨勢不可逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步轉(zhuǎn)變離退休金的發(fā)放方式，全面推行社會化管理。廣大離退休干部突然從體制內(nèi)被轉(zhuǎn)變到體制外，思想上容易出現(xiàn)“空窗期”，產(chǎn)生負(fù)面情緒，一定程度上影響和諧社會建設(shè)。

四是離退休干部隊伍中有少數(shù)人思想覺悟不夠高，組織紀(jì)律觀念較淡薄。少數(shù)黨員離開工作崗位后，基于各種原因而存在失落感和空虛感。這些人往往以離開工作崗位后參加政治學(xué)習(xí)意義不大為借口，放松對自身的政治要求；并因離退休后沒有了升職空間或居功自傲而自由放任，組織紀(jì)律觀念相當(dāng)?shù)　?/p>

五是老干部管理部門職能薄弱。這其中有多方面原因，有的單位對離退休工作的重要性認(rèn)識還有不足，離退休工作部門協(xié)調(diào)其他部門推進(jìn)離退休工作方面力量薄弱。另外，離退休工作部門自身也存在一些問題，如人員配置的局限性與日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)不相稱；日常工作缺乏主動性、創(chuàng)新性；活動經(jīng)費少，無法正常開展老干部活動等［2］。

三、《意見》對離退休干部工作特點的新概括

針對新情況、新問題，《意見》從對離退休干部的定位、工作方向、工作側(cè)重點以及加強(qiáng)離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了新的概括和定位。

一是從對離退休干部的定位上看。準(zhǔn)確把握全面建成小康社會賦予老干部工作的新使命，提出廣大離退休干部不僅僅是“寶貴財富”，更是“重要資源”、“重要力量”。財富是用來收藏和保護(hù)的，而資源和力量更需要科學(xué)開發(fā)、合理利用。

二是從離退休干部工作方向上看。離休干部服務(wù)管理工作的框架已穩(wěn)，更強(qiáng)調(diào)在“精、細(xì)”二字上下功夫。離退休干部服務(wù)管理應(yīng)“順應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，堅持社會化管理服務(wù)方向”。《意見》還增強(qiáng)了離退休干部黨組織建設(shè)和黨員教育管理的可操作性，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)選配、設(shè)置方式、組織培訓(xùn)、經(jīng)費保障、工作補(bǔ)貼到黨費繳納方式、黨員互助等方面的內(nèi)容。

三是從離退休工作側(cè)重點上看。順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨對老干部工作提出的新要求，樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，明確“不可為”?！兑庖姟穼⑨槍π院蜁r效性作為離退休干部思想政治工作的基本落腳點。同時，將加強(qiáng)離退休干部活動陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)納入到完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作中，為老干部（老年）活動中心、老干部（老年）大學(xué)正名。

四是從對加強(qiáng)離退休工作領(lǐng)導(dǎo)上看?！兑庖姟芬?guī)定“離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議，研究工作中的重大問題”、“把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容”、“全面實行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長”等，將這些規(guī)定同以前離退休工作文件相比較，可以看出黨對離退休工作的重視程度明顯加強(qiáng)。

四、立足實際探索創(chuàng)新，全面貫徹落實《意見》精神

一是創(chuàng)新離退休工作方式，拓寬離退休人員發(fā)揮作用的平臺?？梢詮囊韵聝煞矫嫒胧郑旱谝唬怀鲋黝}，開展增添正能量活動。根據(jù)《意見》要求，堅持以“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”為主題，開展適合老干部特點的為黨和人民事業(yè)增添正能量的系列活動。第二，要以當(dāng)前新型智庫建設(shè)為契機(jī)，建立完善的離退休老干部人才庫。具體而言，可充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)，將他們的年齡、健康狀況、工作經(jīng)歷、個人專業(yè)特長、技能水平等納入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)個人意愿、精力和志趣等進(jìn)行分類，以全面掌握老干部的具體情況，做到人盡其才。另外，還要積極探索更多新途徑、新方法、新載體，可根據(jù)各類離退休人員的特點，因人而異，以充分調(diào)動老干部發(fā)揮余熱的積極性。如針對已經(jīng)退休的專業(yè)技術(shù)人員，可鼓勵他們依托各類平臺（如智庫、科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)民或城市合作組織、科技園區(qū)、專家服務(wù)基地等），開展科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣和志愿服務(wù)等［1］。

二是加強(qiáng)各項制度建設(shè)，以提升離退休黨建工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。離退休干部絕大多數(shù)都是黨員，要在堅持和完善“三會一課”制度和黨費收繳、黨員管理等制度的基礎(chǔ)上，全面掌握離退休干部的思想動態(tài)、心理特點和健康狀況，探索制定與老干部實際相適應(yīng)的具有針對性、可行性的工作制度，開展豐富多彩的活動形式，以切實提高黨建工作效果。另外，還要加強(qiáng)流動黨員管理，如建立聯(lián)系談心制度和工作報告制度。部分離退休干部因子女工作地點變動等原因，成為流動黨員，這個群體雖然數(shù)量不多，但需要黨組織的關(guān)懷。要及時了解流動黨員思想、學(xué)習(xí)和生活情況，并有針對性地幫助他們解決各種實際問題，使他們能充分感受到黨的溫暖和關(guān)懷。

三是建立統(tǒng)一的離退休工作管理體制。結(jié)合實際情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、老干部工作部門歸口管理、各部門通力配合、社會全面支持的管理體系。老干部工作部門行使老干部發(fā)揮作用管理職能，配備得力工作人員，老干部團(tuán)體組織配備年輕工作人員，形成統(tǒng)一、有效的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

四是健全后勤保障機(jī)制。加大對老干部工作的財政投入，通過財政補(bǔ)助、單位籌集、社會捐助等方法解決老干部發(fā)揮作用所需經(jīng)費問題。明確相關(guān)部門職責(zé)，為老干部發(fā)揮作用提供場地、車輛、設(shè)備等必要的物質(zhì)保障，滿足他們的合理需求，保護(hù)他們的工作熱情。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，必須充分考慮老干部的年齡因素和身體條件，要為老干部發(fā)揮作用提供足夠的安全保障，確保老干部人身安全，只有在他們時間、精力等許可和輕松愉快的精神狀態(tài)下，才能把蘊(yùn)藏在老干部身上的“富礦”挖掘出來，余熱奉獻(xiàn)出來。

［1］全面做好離退休干部工作——中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》答記者問［J］.山西老年，2016（3）：5-7.

［2］趙永紅.關(guān)于做好離退休工作的思考［J］.大慶社會科學(xué)，2014（3）：87-90.

［責(zé)任編輯：歐世平］

Characteristics and Countermeasures of the Work for Retired Cadres in the New Situation-the Issue of“Suggestions on Further Strengthening and Improving the Work for Retired Cadres”as the Opportunity

CHENG Gui-ping
（Department of Work for Retired Cadres，Anhui University，Hefei 230039，China）

“Suggestions on Further Strengthening and Improving the Work for Retired Cadres”is the guidance for comprehensively doing cadres work well in the new situation.This paper analyzes its obvious characteristics and summarizes the new features of the work for retired cadres in the situation.Based on this，the specific countermeasures fit for the work are put forward.

retired cadres；suggestion；new situation；value；talents databank

D632.2

A

1674-8638（2016）03-0110-03

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.03.021

2016-03-25

程桂萍（1970-），女，安徽潛山人。哲學(xué)碩士，研究方向：思想政治。