王萌萌（中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶400041）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題研究

王萌萌
（中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶400041）

在全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”這一新興業(yè)態(tài)，一方面促進(jìn)市場資源的整合，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展空間。另一方面對互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管能力提出了更高的要求，并給市場監(jiān)管主體帶來新挑戰(zhàn)，如相關(guān)人才隊伍建設(shè)問題、法律制度建設(shè)滯后、監(jiān)管職能交叉、監(jiān)管方式與技術(shù)滯后等問題。破解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)市場新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的市場發(fā)展環(huán)境，是政府履行經(jīng)濟(jì)行政職能的必然選擇，亦是國家治理能力現(xiàn)代的需求。為有效應(yīng)對新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題，政府部門應(yīng)逐步樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、強化監(jiān)管隊伍、健全相關(guān)法律制度，理清監(jiān)管主體權(quán)責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，并強化“循數(shù)監(jiān)管”能力等舉措。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；新興業(yè)態(tài)；市場監(jiān)管

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的推進(jìn)實施，將產(chǎn)生更多的新業(yè)態(tài)、新市場主體與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已然成為當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種重要力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合而產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)，如“傳統(tǒng)出租車市場+互聯(lián)網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)約租車、“傳統(tǒng)購物市場+互聯(lián)網(wǎng)”即網(wǎng)上購物、“傳統(tǒng)餐飲市場+互聯(lián)網(wǎng)”即網(wǎng)上訂餐。新興業(yè)態(tài)有效地促進(jìn)市場資源的整合，為群眾帶來快捷便利，產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)。同時這些新興業(yè)態(tài)亦給監(jiān)管部門帶來新的市場監(jiān)管責(zé)任與挑戰(zhàn)，例如2016年315晚會爆出網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣平臺的安全問題及市場監(jiān)管矛盾“井噴”。

2015年7月底，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，當(dāng)前我國網(wǎng)民總量為6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%［1］。占人口總數(shù)約一半的網(wǎng)民加入到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，深刻地改變著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會，并對國家治理與社會治理產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下，如何營造更好的“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)的市場秩序與發(fā)展環(huán)境，保障用戶權(quán)益；如何應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)對市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)與新需求，完善政府市場監(jiān)管成為一個迫切任務(wù)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大，政府部門應(yīng)找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管不足與挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題。

（一）市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的新興業(yè)態(tài)，接近于技術(shù)經(jīng)濟(jì)，具有一定的知識含量。但是市場監(jiān)管隊伍人員技能單一與復(fù)合型人才缺乏。首先，一線市場監(jiān)管人才整體能力有待提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，政府部門一線市場監(jiān)管隊伍，主要是由機(jī)構(gòu)改革前的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)的公職人員構(gòu)成。人才機(jī)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)，以及綜合素質(zhì)方面問題突出，缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能的人才。以互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺為例，一個網(wǎng)絡(luò)平臺往往連接著龐大的系統(tǒng)（無數(shù)的線下餐館等），在直接應(yīng)對處理此類互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管問題時，顯得缺乏經(jīng)驗，能力不足。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)性技能不高?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，涉及法律法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)知識與經(jīng)濟(jì)管理等綜合知識技能，需要領(lǐng)導(dǎo)干部較高的專業(yè)知識技術(shù)支撐?，F(xiàn)有的人才隊伍中，對法律、經(jīng)濟(jì)與計算機(jī)缺乏專業(yè)性認(rèn)識，熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，難以為互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管提供智力保障。

（二）市場監(jiān)管法律制度建設(shè)滯后

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進(jìn)，將會涌出更多的新興業(yè)態(tài)及新興市場主體，必將對現(xiàn)有的市場監(jiān)管法規(guī)制度帶來新的挑戰(zhàn)。首先，對當(dāng)前市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度的沖擊，大量新興業(yè)態(tài)與新興互聯(lián)網(wǎng)市場主體的出現(xiàn)，對準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)（醫(yī)療、交通與教育等行業(yè)），產(chǎn)生很大的挑戰(zhàn)。以交通領(lǐng)域為例，出租車行業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘較高，互聯(lián)網(wǎng)下的專車服務(wù)及打車軟件已形成較大規(guī)模，帶給群眾較大便利。但其相關(guān)制度規(guī)范，尚未跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)市場發(fā)展步伐，一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的業(yè)務(wù)拓展及運營［2］。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)的專門性監(jiān)管立法缺乏。以當(dāng)前新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)情況來看，現(xiàn)市場監(jiān)管的法律制度一般是針對傳統(tǒng)市場，已滯后于互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管的需求。以《電信條例》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（頒布于2000年）為例，當(dāng)時尚處于早期電信變革時期［3］。當(dāng)前新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，相關(guān)市場問題更具專業(yè)性且較為復(fù)雜，以傳統(tǒng)電信業(yè)的法律去解決新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管問題，難以保障互聯(lián)網(wǎng)市場秩序以及用戶的合法權(quán)益。

（三）市場監(jiān)管部門存在權(quán)責(zé)不清

“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)形成新興業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)行業(yè)限制，亦改變了政府部門的監(jiān)管邊界。首先，權(quán)責(zé)邊界劃分不清，存在多部門職權(quán)交疊的現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)具有跨界融合、去中心化與跨時空的網(wǎng)絡(luò)連接特點，打破傳統(tǒng)屬地管理權(quán)為邊界的監(jiān)管方式，使得部門行業(yè)間存在權(quán)責(zé)劃分不清的問題。同時互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)尚缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度法規(guī)，難免出現(xiàn)職能部門職權(quán)交叉。由此也帶來了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，處罰力度不一與違法認(rèn)定不一的情況，對政府公信力與法律權(quán)威性造成一定的損害。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管存在兩種監(jiān)管部門，即互聯(lián)網(wǎng)管理部門與一般性執(zhí)法部門，在互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管執(zhí)法中易產(chǎn)生踢皮球、重復(fù)執(zhí)法的問題。其次，行政監(jiān)管權(quán)力的“越位”、“缺位”與“錯位”問題。行政權(quán)天然具有擴(kuò)張性，對監(jiān)管部門有益時往往“越權(quán)”，容易過度干預(yù)新興業(yè)態(tài)，扼殺創(chuàng)新，導(dǎo)致尋租腐敗問題。新興業(yè)態(tài)的市場亦存在盲目性、自發(fā)性與滯后性，在市場監(jiān)管過程中部分政府部門缺乏監(jiān)管意識，或是出于部門利益等，導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管的監(jiān)管權(quán)力“越位”與“缺位”等。以“瘋狂面膜”為例，其微營銷已然變味，虛假宣傳、傳銷等亂象叢生，部分監(jiān)管部門以無法可依與監(jiān)管不對口為由“缺位”，使得“瘋狂面膜”不斷透支著互聯(lián)網(wǎng)市場的信用和規(guī)則。

（四）監(jiān)管方式與監(jiān)管機(jī)制的挑戰(zhàn)

新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管專業(yè)性較強，且更為復(fù)雜，傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式與技術(shù)已然落后。首先，注重事前審批的監(jiān)管方式落后。自互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，市場資源要素配置效率得到了大大的提升，互聯(lián)網(wǎng)的跨界市場交易經(jīng)營發(fā)展興盛，經(jīng)營管理較為復(fù)雜。若以注重事前審批的行政審批方式進(jìn)行監(jiān)管，忽略事中、事后的監(jiān)管。以2016年315曝光的“餓了么”問題為例，其開店申請者可無實體店，甚至無需任何證照，從業(yè)低門檻與其后續(xù)相關(guān)監(jiān)管的缺失是一大漏洞。風(fēng)險監(jiān)管自然難以把控，終將為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來較大的成本與負(fù)擔(dān)。以第三方網(wǎng)絡(luò)支付牌照為例，自央行緊縮牌照發(fā)放以來，市場寡頭出現(xiàn)不良競爭態(tài)勢，致使大量企業(yè)以出租支付牌照為主營業(yè)務(wù)。其次，缺乏完善的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)業(yè)務(wù)具有較強的專業(yè)性、滲透性與跨界性，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的按業(yè)務(wù)、區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，顯得極不匹配。加之傳統(tǒng)監(jiān)管模式以線下為主，采用人工巡查制，成本高、效率低，使得監(jiān)管成效不高，且難以滿足線下線上融合的業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，亦難以將線下的監(jiān)管理念與經(jīng)驗用于線上。以2016年的“互聯(lián)網(wǎng)金融平臺跑路事件”為例，正是其線上線下業(yè)務(wù)諸多監(jiān)管漏洞使得整個互聯(lián)網(wǎng)金融面臨較大的風(fēng)險，跑路事件損害了百姓的錢袋子，嚴(yán)重地刺痛了政府部門的監(jiān)管神經(jīng)。新興業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)務(wù)的跨地域與融合性，呼喚跨地域與不同管理部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管與信息共享，否則市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法的有效性必然打折。

（五）監(jiān)管數(shù)據(jù)信息整合共享困難

數(shù)據(jù)信息的整合共享情況，關(guān)系著監(jiān)管主體對互聯(lián)網(wǎng)市場整體把握情況，更關(guān)系著新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管策略的選擇及整體監(jiān)管效能。首先，數(shù)據(jù)公開共享難。當(dāng)前市場監(jiān)管中各地區(qū)各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，仍舊是條塊分割、各自為政。數(shù)據(jù)信息更新遲緩，流通共享十分困難，部門間整合協(xié)調(diào)不足，使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體無法全面掌握市場主體的信息，喪失了數(shù)據(jù)的參考價值。以當(dāng)前泛濫的“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”為例，利用線上與線下監(jiān)管的信息不對稱與監(jiān)管部門信息不協(xié)同，以互聯(lián)網(wǎng)的便利性、低成本性與隱蔽性，通過和醫(yī)院醫(yī)生勾結(jié)，構(gòu)建一條全鏈條的醫(yī)療詐騙系統(tǒng)，使得“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”的治理十分困難。其次，數(shù)據(jù)信息整合運用困難。當(dāng)前市場監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括多個子系統(tǒng)，如監(jiān)管業(yè)務(wù)、案件辦理、信用信息公示與年報系統(tǒng)等，以及食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)等，多達(dá)20個系統(tǒng)平臺［4］。但是這些平臺之間數(shù)據(jù)孤島化，且缺乏對數(shù)據(jù)信息的挖掘分析，監(jiān)管系統(tǒng)大多止步于數(shù)據(jù)信息采集、錄入與初步統(tǒng)計階段。尤其是新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管表現(xiàn)更為明顯，系統(tǒng)多用于簡單的企業(yè)信息檢索，對企業(yè)信息數(shù)據(jù)的挖掘分析、監(jiān)管評價不足，難以服務(wù)政府行政決策與部門市場監(jiān)管。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管對策

伴隨國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)將面臨系列變革，政府部門應(yīng)跳出舊的市場監(jiān)管思維，不斷破除制約推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的制度障礙，提升自身市場監(jiān)管能力。

（一）強化新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管已成為工商行政管理與互聯(lián)網(wǎng)管理部門的工作內(nèi)容。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合此次信息化建設(shè)機(jī)遇，加強市場監(jiān)管的人才隊伍建設(shè)。

首先，改變以往人才培養(yǎng)方式，定期開展技能培訓(xùn)，升級現(xiàn)有新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)督隊伍，并強化與公安網(wǎng)監(jiān)隊或其他有經(jīng)驗部門的交流合作。重視培養(yǎng)專職互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督監(jiān)察隊伍，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法行為。根據(jù)監(jiān)督業(yè)務(wù)需求針對性地進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識、大數(shù)據(jù)技術(shù)與計算機(jī)業(yè)務(wù)與工作技巧方面的培訓(xùn)。其次，完善人才隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，強化技術(shù)人才的引進(jìn)。增加計算機(jī)、金融與大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的招錄，并給予一定的政策傾斜。以此，不斷健全新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。最后，加大監(jiān)管隊伍建設(shè)的資金投入力度，為有能力的基層市場監(jiān)管部門配備一些信息化監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，提升基層執(zhí)法隊伍的硬件水平。通過執(zhí)法設(shè)備的完善強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合力度、管理能力與挖掘水平，進(jìn)而提升其監(jiān)管能力與執(zhí)法水平。

（二）促進(jìn)新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管的法治化建設(shè)

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已融合醫(yī)療、教育、交通與住房等各個產(chǎn)業(yè)域，政府部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)行政職能，應(yīng)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者與監(jiān)管者，及時為“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展提供法治化保障。

首先，整合規(guī)范各部門的規(guī)定、辦法。將碎片化的監(jiān)管制度進(jìn)行整理，對相關(guān)規(guī)定、辦法等政策文件進(jìn)行整合匯編，并分類，通過研究與綜合分析，上升為國務(wù)院條例等形式，納入到行政法規(guī)體系。對不合時宜或相矛盾的辦法及規(guī)定，修訂或廢止，避免新興業(yè)態(tài)監(jiān)管的“監(jiān)殺”及制度打架現(xiàn)象。其次，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)市場需要專門立法予以針對性規(guī)范［5］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)具有網(wǎng)絡(luò)開放性與虛擬性的特征，其市場服務(wù)模式及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與傳統(tǒng)行業(yè)市場相比有其特殊性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)不僅需要普適性法律規(guī)范，更需要相關(guān)的針對性的法律規(guī)范。針對新興業(yè)態(tài)市場中產(chǎn)生的新問題，政府部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的市場準(zhǔn)入、稅收、信用管理等方面的法律法規(guī)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)引發(fā)的群體事件正是市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)法律配套措施滯后所帶來的問題。政府部門應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，及時制定相關(guān)法律制度，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)市場法治化建設(shè)，為其市場發(fā)展保駕護(hù)航。在法律制度的制定上，強化公眾的參與，應(yīng)充分考慮公眾的意見建議。同時結(jié)合我國實際情況，對新領(lǐng)域、新問題應(yīng)采取漸進(jìn)式立法，同時借鑒其他國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗，試點推行后進(jìn)行完善總結(jié)。最后，應(yīng)盡快建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入負(fù)面清單。為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃消除制約互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新行業(yè)與新商業(yè)模式成長的、不合理的準(zhǔn)入壁壘。對負(fù)面清單之外的市場主體準(zhǔn)許其依法平等運營，這亦是互聯(lián)網(wǎng)專車與打車軟件的呼吁。

（三）理清新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管主體權(quán)責(zé)邊界

首先，明確互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管主體。設(shè)立部門權(quán)責(zé)清單，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度?？赏ㄟ^制定監(jiān)管細(xì)則，來明確監(jiān)管主體。對監(jiān)管職能未履行到位的監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)。其次，明確監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限。新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管權(quán)作為公權(quán)力之一，亦須明確其權(quán)責(zé)邊界，以免監(jiān)管權(quán)越權(quán)、缺位等，侵犯消費者與互聯(lián)網(wǎng)市場主體的合法權(quán)益。對存在職責(zé)交叉的部門，進(jìn)行研究界定，明確權(quán)責(zé)邊界，以免出現(xiàn)九龍治水之局面。同時應(yīng)注意以功能與業(yè)務(wù)為監(jiān)管主線，強化部門合作，以化解新興市場監(jiān)管面臨的潛在漏洞與管理風(fēng)險。對需要多個部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的特殊問題，破除行業(yè)條塊管理與屬地管轄的狹隘思維，制定部門間協(xié)調(diào)治理機(jī)制并劃定權(quán)責(zé)。最后，市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點，根據(jù)跨界融合監(jiān)管的需求，打破時空地域監(jiān)管限制，注重線上與線下監(jiān)管的統(tǒng)一，及時調(diào)配監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)。促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管流程再造，推進(jìn)實體監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的協(xié)同治理［6］。

（四）轉(zhuǎn)變新興業(yè)態(tài)監(jiān)管思路革新監(jiān)管方式

針對當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)階段性發(fā)展所暴露的問題，監(jiān)管部門不應(yīng)夸大其缺點及風(fēng)險，而應(yīng)看到其發(fā)展升級機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)已滲透到百姓的衣食住行，其監(jiān)管治理問題可以稱之為保障公眾的生活品質(zhì)，是另一種“民生”，在市場監(jiān)管方面，政府相關(guān)部門應(yīng)以利民之心與改革之志，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管主體的監(jiān)管思維，貫徹精細(xì)監(jiān)管與底線監(jiān)管思維，創(chuàng)新其監(jiān)管方式與監(jiān)管技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管升級革新。

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管理念。鼓勵消費者參與，注重自組織市場監(jiān)管理念。政府部門應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的特點，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)思維（去中心化、分布式、平等化等），破解新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管難題。尤其是工商部門想要高效監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)秩序，須樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管思維。注重客戶體驗，強調(diào)開放包容。政府部門在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管體系設(shè)計時，要以用戶參與、用戶監(jiān)督、用戶自組織為著力點，注重用戶參與市場監(jiān)管。監(jiān)管部門當(dāng)前最主要的任務(wù)即開展新興業(yè)態(tài)監(jiān)管的規(guī)則設(shè)計、引導(dǎo)，以及采取必要的干預(yù)［7］，消費者參與的市場監(jiān)管方案和設(shè)計體系是大勢所趨。其次，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的監(jiān)管方式。政府部門應(yīng)根據(jù)新興業(yè)態(tài)市場的發(fā)展，及時變革監(jiān)管方法與方式。在依法履行職責(zé)的前提下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的監(jiān)管方式，打造出“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放、包容與公平的市場環(huán)境。制定相關(guān)權(quán)力清單，曬監(jiān)管權(quán)，向監(jiān)管對象公開行政許可清單與行政監(jiān)督清單等，主動接受監(jiān)督。堅決杜絕釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法與選擇性執(zhí)法問題。吸納社會力量，鼓勵多元主體參與監(jiān)管治理。當(dāng)前新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)的諸多問題都是源于用戶、監(jiān)管主體與平臺間的信息不對稱與互動式治理的缺失。同時建立跨地域的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以解決“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)市場的不確定性、跨界性與跨地域性，并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管的流程再造。最后，強化行業(yè)自律監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)追求開放自治，其自由性是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的原因之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)屬于新興經(jīng)濟(jì)力量，互聯(lián)網(wǎng)市場需要更多的自主與自律監(jiān)管。政府可引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，強化企業(yè)個體“內(nèi)生治理”監(jiān)管能力的建設(shè)。尤其是針對網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托詐騙行為及網(wǎng)上訂餐等，急需強化其自律意識，健全其行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管，同時企業(yè)個體“內(nèi)生治理”亦存在有較大的提升空間。

（五）開展新興業(yè)態(tài)監(jiān)管“循數(shù)監(jiān)管”機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時代亦是數(shù)據(jù)信息時代，掌握新興業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有助于完善新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管。

首先，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)信息共享。構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管平臺，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管局面［8］。互聯(lián)網(wǎng)時代亦是數(shù)據(jù)信息時代，挖掘數(shù)據(jù)信息資源，服務(wù)于市場監(jiān)管執(zhí)法是必然趨勢。監(jiān)管部門應(yīng)在掌握相關(guān)登記企業(yè)注冊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，強化和稅務(wù)、金融、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，以推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息的共享，以推動市場監(jiān)管的高效化與智能化。以互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管為例，其最大的挑戰(zhàn)是對信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管，應(yīng)切實建立交易監(jiān)控、信息發(fā)布與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，有效整合利用數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)監(jiān)管的信息化、智能化與集成化。同時相關(guān)部門應(yīng)逐步將市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)面向社會開放，有助于監(jiān)管部門工作的透明化，提升監(jiān)管部門的公信力。同時也有利于社會多元主體獲取監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。這亦是互聯(lián)網(wǎng)思維的體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管應(yīng)強化數(shù)據(jù)的開放共享與全民參與治理。

其次，將大數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管結(jié)合起來，大數(shù)據(jù)服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)市場，強化新興業(yè)態(tài)市場的“循數(shù)監(jiān)管”能力，將讓市場監(jiān)管治理更精準(zhǔn)高效。在獲取數(shù)據(jù)方面應(yīng)嚴(yán)把數(shù)據(jù)源關(guān)口，保障數(shù)據(jù)的真實性與有效性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行新興業(yè)態(tài)的市場數(shù)據(jù)采集、存儲管理、清洗、挖掘分析與可視化，以科學(xué)的計算方法，全方位挖掘梳理各部門上傳的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建各類市場主體的立體化數(shù)據(jù)資源庫，輔助政府部門進(jìn)行行政決策與監(jiān)管執(zhí)法。注重通過對消費者投訴的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等數(shù)據(jù)，開展科學(xué)挖掘以確定重點監(jiān)管對象等，以便開展精細(xì)化、高效化的精準(zhǔn)監(jiān)管檢查，凈化互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境。尤其是要利用好工商、市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)信息，市場主體的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，將為市場監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)管流程優(yōu)化提供依據(jù)，提升市場監(jiān)管效能［4］。一定程度上將減少行政成本、提升監(jiān)管效率，有助于實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管的智能化。

正如馬克思理論所強調(diào)的新生事物是進(jìn)步的、向前發(fā)展的、具有遠(yuǎn)大前途的事物，其發(fā)展具有前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)迎合了時代需求，符合群眾需要，具有強大的發(fā)展前途，但同時亦存在諸多問題。如何理性的對待“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)這一新事物，它既屬于市場監(jiān)管范疇，亦屬于社會價值判斷范疇。為全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”市場的良好環(huán)境，進(jìn)入“品質(zhì)時代”，政府部門有效的市場監(jiān)管十分關(guān)鍵。政府部門應(yīng)把握好政府與市場邊界，依法進(jìn)退，避免政府市場監(jiān)管權(quán)“越位”、“錯位”與“缺位”。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題和挑戰(zhàn)，政府部門應(yīng)健全相關(guān)法律制度，強化監(jiān)管隊伍，理清監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，并強化數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。由此，破除“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題，構(gòu)建良好的市場發(fā)展環(huán)境，才能有助于解決“餓了么”、“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”與“瘋狂面膜”等等問題。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）.第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［R/OL］.（2015-07-23）［2016-03-016］.http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018 727.htm.

［2］孟偉陽.專車平臺合法化折射監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變［N］.法制日報，2015-10-10（4）.

［3］羅楚湘，彭云.從“3Q”事件看我國互聯(lián)網(wǎng)市場管理法制的現(xiàn)狀、不足與完善［J］.河北法學(xué)，2012（9）：147-149.

［4］施建軍.簡政放權(quán)背景下的市場監(jiān)管模式創(chuàng)新［J］.中國工商管理研究，2015（6）：23-27.

［5］李云.專車監(jiān)管須駛?cè)敕ㄖ诬壍溃跱］.經(jīng)濟(jì)參考報，2015-9-16（6）.

［6］林宣鋒.關(guān)于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式的思考［N］.中國工商報，2015-10-13（3）.

［7］李安渝，楊興壽.淺談”互聯(lián)網(wǎng)+”時代的市場監(jiān)管［N］.中國工商報，2015-03-14（3）.

［8］鄭靜波，王冬春.加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管平臺［N］.江蘇經(jīng)濟(jì)報，2015-8-18（3）.

［責(zé)任編輯：張兵］

The Market Regulation of the New Economic Forms Under the Background of the Internet+Action Plan

WANG Meng-meng
（Department of Public Management Teaching and Research，Chongqing Municipal Committee Party School of CPC，Chongqing 400041，China）

Under the background of promoting Internet+action plan in the round，the new economic forms of Internet+ traditional industries，on the one hand，the new economic forms of Internet+plus traditional industries has promoted the integration of market resources，and has brought new development space for the Internet economy；On the other hand，the new economic forms of Internet+plus traditional industries has put forward higher requirements for the regulatory ability of the Internet market，and has brought new challenges for the market regulation subject，such as，the problems of talent team construction，the lagging construction of legal system，the regulatory functions overlap，the regulation methods and technologies lag behind.It is an inevitable choice for the government to perform the economic administration function，including breaking the regulation matters on the new economic forms of Internet economic market，and to ensure the economic environment for new economic forms of the Internet+traditional industries.Also，it is their requirement for the modernization of state governance.In order to effectively cope with the market regulation matters on the new economic forms of Internet+traditional industries，the thinking of Internet+should be set up，the government should strengthen the supervision teams，improve the relevant legal system，clarify the rights and liabilities of the regulation subject，innovate the regulation methods，and strengthen the evidence-based regulation abilities.

Internet+；new economic forms；market regulation

F490.2

A

1674-8638（2016）03-0078-05

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.03.015

2016-03-17

2015年重慶市研究生科研創(chuàng)新項目：“大數(shù)據(jù)技術(shù)+”與政府治理方式創(chuàng)新研究（CYS15242）

王萌萌（1989-），女，河南開封人。碩士研究生，研究方向：公共管理學(xué)，管理博弈論。