周 昱

北京消防總隊

構建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局

周 昱

北京消防總隊

本文根據京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下的消防安全工作需要，對進一步提高區(qū)域消防安全服務保障水平、推進區(qū)域消防警務合作和建強區(qū)域消防力量體系等進行了探討，就如何構建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局提出了建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；消防安全；警務合作；大格局

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。作為服務經濟社會發(fā)展的消防安全工作，將對推動區(qū)域合作、融合發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。因此，只有在思想觀念、工作方法上創(chuàng)新突破，全面提升消防工作服務保障水平，才能為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護航。

1　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，乘勢而上、主動作為，提高大區(qū)域消防服務水平

必須清醒地認識到，京津冀協(xié)同發(fā)展已如離弦之箭，三地合作共贏、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。北京市定位于“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市定位于“打造全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省定位于“建成全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。因此，消防安全工作要緊緊圍繞這一目標，全面提高大區(qū)域消防安全服務保障水平，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，提供優(yōu)質的消防安全服務。

1.1增強服務意識，緊扣經濟社會發(fā)展大局

消防安全工作主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)實需要，也是中央和地方各級領導的指示要求。2015年12月10日，公安部消防局召開座談會，傳達中央關于做好京津冀公共消防安全風險隱患防范化解與防控工作的指示精神，這標志著構建京津冀公共消防安全大格局，服務京津冀經濟社會協(xié)同發(fā)展的工作從此步入了快車道，萬事待舉、刻不容緩。因此，在這一整體戰(zhàn)略部署下，三地公安消防部門和廣大消防官兵，要進一步增強服務大局、團結協(xié)作的政治意識和責任意識，將消防安全工作融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，結合本地實際情況主動對接有關部門，融入經濟社會發(fā)展大局中整體推進。

1.2瞄準城市定位，提高消防服務保障水平

公安消防部門要緊緊圍繞保障區(qū)域經濟又好又快發(fā)展，立足產業(yè)結構調整，針對變化中的服務對象，采取簡化消防行政審批、強化中介組織培育監(jiān)管、優(yōu)先保障重大轉移項目、深化限時辦結工作制度等措施，建立與之相適應的現(xiàn)代消防責任體系。要緊盯消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)，深入查找自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的差距與“短板”，根據城市定位變化和產業(yè)轉移制定針對性的改進措施，進一步提高現(xiàn)代消防綜合治理能力。要在保證日常消防執(zhí)法量和摸清轄區(qū)實情的基礎上，針對不同行業(yè)和不同類型危險源的火災風險，強化重大和區(qū)域性火災風險防控。

1.3拓展工作思路，完善區(qū)域火災防控體系

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地要聯(lián)合探索建立一套行之有效的火災防控措施，在區(qū)域間形成優(yōu)勢并廣泛推廣。首先，要健全消防安全責任體系。要通過聯(lián)合修訂消防安全責任制實施辦法，把消防安全工作納入政府目標績效管理，完善消防安全工作考評和責任追究機制等方式，推動三地政府落實領導責任。要聯(lián)合建立行業(yè)部門消防安全管理體系和隱患排查整治標準，推動健全行業(yè)部門開展標準化消防安全治理，有效落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。要在深化“四個能力”建設和“戶籍化”、“網格化”管理，強化末端管控的同時，探索推行火災公眾責任保險制度，強化督導檢查和責任追究，全面落實社會單位主體責任。其次，要強化區(qū)域火災風險預判。通州、回龍觀、望京、燕郊等一批人員高度密集、配套設施不完善的“睡城”火災隱患及火災撲救時的不可控因素很多，三地產業(yè)升級轉移過程中，新（改）建工程和新材料、新工藝、新技術應用增多，火災風險急劇上升，只有科學分析評估區(qū)域火災風險，才能有效降低火災事故發(fā)生幾率。在這方面，可借鑒上海市的經驗做法，通過組織三地行業(yè)部門及消防專業(yè)人員，集中調研和分析評估轄區(qū)火災隱患、風險程度及應對措施，形成含金量高的火災形勢分析報告，對高危單位形成區(qū)域和部門聯(lián)動合力，才能始終保持火災隱患整治的高壓態(tài)勢，做到對癥下藥。第三，要加強消防安全源頭管控。三地要結合一體化建設，聯(lián)合制定地方標準對落實消防法規(guī)提出更嚴格的要求。要抓住舊城改造、新農村建設等契機，深化區(qū)域性火災隱患整治；要及時提出應對新產業(yè)、新城區(qū)建設的消防規(guī)劃意見，嚴控建設工程消防審驗關；要注意防止低端商貿、集貿市場及倉儲物流、勞動密集型企業(yè)等產業(yè)轉移帶來的火災隱患，強化火災隱患動態(tài)監(jiān)管。要著力消除違法建設、非法經營等衍生的火災隱患，不斷凈化社會消防安全環(huán)境。最后，要提高全民消防安全素質。要加強消防宣傳教育培訓工作，積極推動教育、民政、衛(wèi)生、文廣新等部門，認真履行消防工作職責，利用電視、廣播、報刊、網絡、微信、微博和戶外視頻、移動傳媒、樓宇電視等媒體載體，不斷加強輿論引導，進一步增強消防宣傳教育工作的針對性和滲透力。

2　充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展的有利形勢，健全機制，以點帶面，深化區(qū)域間消防警務合作

按照京津冀協(xié)同發(fā)展工作部署，三地將首先在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先突破，這一部署將為三地區(qū)域消防警務合作提供更加便利的條件。2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，三地區(qū)域間交通條件將得到極大改善，區(qū)域應急聯(lián)動響應時間將有效縮短。因此，三地公安消防部門要按照“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展的思路，在消防規(guī)劃編制、消防基礎建設和消防管理、滅火救援等方面深化警務合作，實現(xiàn)高效對接、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

2.1打破地方法規(guī)桎梏

由于受地域和經濟社會發(fā)展限制，三地在制定地方性消防法規(guī)和政策機制時，存在內容、標準諸多不一致的問題。例如，針對社會單位電氣防火安全檢測，三地規(guī)定就各有不同：《北京市消防條例》第八十條規(guī)定：未按照本規(guī)定進行電氣防火安全檢測并將檢測記錄存檔備查的，責令改正，并可處1000元以上1萬元以下罰款?！短旖蚴邢罈l例》第三十九條規(guī)定：人員密集場所、易燃易爆危險場所、儲存可燃物資倉庫的電器產品、線路和導除靜電設施，不按規(guī)定進行消防安全技術檢測的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款?！逗颖笔∠罈l例》第五十八條：人員密集場所、易燃易爆危險場所、文物保護場所、儲存可燃物資倉庫的電器設備、避雷設施和導除靜電設施，不按規(guī)定進行消防安全技術檢測的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工或者停止使用，并處1000元以上5000元以下罰款。再有，三地近年都出臺了一些便民措施，在行政審批申報主體、申報手續(xù)、申報材料和辦結時限等方面都做出了不同要求和解釋，可能導致部分企事業(yè)單位無所適從。建議三地及有關部門在制定“十三五”消防規(guī)劃甚至是地方性消防法規(guī)、便民利民措施時，要科學分析制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎性、體制性、瓶頸性問題，從消防行政審批、新舊規(guī)范執(zhí)行、消防監(jiān)督檢查、消防技術服務、消防教育培訓等方面，共同列出符合三地協(xié)同發(fā)展的項目清單，強化事前溝通，澄清模糊認識，共同研究制定配套的解決措施，以有效解決三地消防法規(guī)制度和政策機制間不一致的問題。

2.2優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調機制

國家發(fā)展改革委基礎產業(yè)司副司長任虹指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，必須打破三地行政區(qū)劃壁壘、地區(qū)分割。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展上，消防安全工作統(tǒng)籌協(xié)調方面還未制定正式文本。建議三地采取成立聯(lián)合議事機構、定期召開聯(lián)席會議等方式，及時研究解決一體化建設中遇到的難題。同時，還可采取聯(lián)合簽署《京津冀協(xié)同發(fā)展消防安全工作框架協(xié)議》等形式，切實建立起一套符合京津冀三地實際的區(qū)域協(xié)調工作機制，明確總隊、支隊層面如何統(tǒng)籌，哪些工作需要三地共同會商，哪些工作需要三地聯(lián)合制定方案等有關事項，切實優(yōu)化頂層設計。

2.3以點帶面形成整體效應

近年來，三地在應急聯(lián)動響應上采取了一系列措施。例如，在2015年“9·3”閱兵消防安保中，河北總隊在保定涿洲、廊坊市區(qū)、三河燕郊等分別成立了跨區(qū)域增援北京滅火救援分隊，與北京總隊就近支隊定期進行電話對接、實戰(zhàn)拉動和熟悉踏查，通過組建執(zhí)法服務隊、消防宣傳隊、流動巡邏隊等方式，深入京冀接壤地區(qū)做好火災防控工作，并于9月2日至3日派駐一定警力到京冀地區(qū)交界處開展了前置備勤，這些措施都取得了顯著成效并最終形成固化機制。但是總體來看，“點對點”和“就近”對接的較多，整體效應還不強。建議三地及有關部門籌備大型安保和專項行動時，采取聯(lián)合制定實施方案和重大事項函告會商、定期調度等方式，探索建立常態(tài)化的“大聯(lián)動”工作模式，并不斷從聯(lián)動實踐中總結經驗教訓，最終形成適合京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域應急聯(lián)動機制。

3　緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，突出重點，破解難題，建強大區(qū)域消防力量體系

從規(guī)劃上來看，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，主要包括經濟功能疏解和人口調控，涉及京津冀11個地（市）、21.6萬平方公里、1.1億人。北京向周邊城市轉移部分產業(yè)并發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經濟、現(xiàn)代物流等產業(yè)；轉移首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等人員密集場所，分散500萬人口。這對消防服務保障工作而言，是挑戰(zhàn)更是機遇，必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大歷史機遇，不斷建強消防力量體系。

3.1加強公共消防設施建設

目前，各地公安現(xiàn)役消防隊站僅設至縣級，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有設立專門的消防機構。疏解北京非首都功能進程中，必然伴隨新型小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)建設、舊城改造、市政交通道路建設、城市通訊設施安裝等建設工程。公安消防部門要加強調研，借勢發(fā)力，積極爭取當?shù)攸h委、政府的大力支持，提請政府科學規(guī)劃城市消防安全布局、消防水源、消防車道等基礎建設，以適應現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)需要。

3.2建強多種形式消防隊伍

產業(yè)升級轉移將會形成新的產業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集帶，涌現(xiàn)一大批新型小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，這些都需要設立專門的消防管理機構。三地要根據經濟社會發(fā)展，不斷加強公安現(xiàn)役消防隊、政府專職消防隊、企業(yè)自建消防隊、基層義務消防隊和微型消防站等多種形式消防力量建設，不斷規(guī)范多種形式消防隊伍管理教育，提升消防從業(yè)人員福利待遇，建立起與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的消防力量體系。