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北京市老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)

2016-03-18 13:43:23
安全 2016年8期
關(guān)鍵詞:消防火災(zāi)

張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

北京市老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)

張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

通過評(píng)估北京市老舊小區(qū)公共消防安全風(fēng)險(xiǎn),掌握老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題,剖析風(fēng)險(xiǎn)問題存在和產(chǎn)生的成因,結(jié)合實(shí)際,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,深入分析研究,堅(jiān)持依靠屬地黨委政府和發(fā)揮行業(yè)部門作用,積極引導(dǎo)社會(huì)群體提升自身消防安全素質(zhì)等入手,從條塊結(jié)合、專群聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的角度,研究整治問題、管控風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)防控、夯實(shí)基礎(chǔ)等應(yīng)對(duì)措施,為進(jìn)一步加強(qiáng)和提升老舊小區(qū)消防安全管理和自身抵御火災(zāi)能力提出針對(duì)性措施。

消防;老舊小區(qū);安全風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施

1 北京市老舊小區(qū)基本情況

在我國現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或政府規(guī)范中,均沒有明確“老舊居民小區(qū)”界定條件和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),按照2012年北京市政府下發(fā)的《老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見》,北京市老舊小區(qū)主要指1990年(含)以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機(jī)制的小區(qū)(含單棟住宅樓)和1990年以后建成存在上述問題的小區(qū)[1]。 此次調(diào)研評(píng)估對(duì)象為1990年以前建成投入使用的老舊小區(qū),目前全市共有1582個(gè),總建筑面積約5850萬平方米。其中,1969年以前建成的項(xiàng)目222個(gè),建筑面積975萬平方米,分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的14.3%和16.67%;1970~1979年建成的項(xiàng)目313個(gè),建筑面積1060萬平方米,分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的19.79%和18.12%;1980~1989年建成的項(xiàng)目1047個(gè),建筑面積3814萬平方米,分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的66.18%和65.27%[2]。

2 老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1配套設(shè)施不足

(1)部分老舊小區(qū)為磚木、磚混結(jié)構(gòu),耐火等級(jí)低,布局不合理,防火間距、防火分區(qū)不足,安全出口數(shù)量少,樓梯陡、通道窄,室內(nèi)沒有設(shè)置消防設(shè)施,室外市政消防水源缺乏,消防車通道凈寬凈高不足。

(2)配套建設(shè)的機(jī)動(dòng)車位數(shù)量較少與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車急劇增多之間的矛盾突出,車輛隨意亂停亂放占用應(yīng)急通道問題突出,滅火救援、緊急救護(hù)車輛根本無法通行,延誤了滅火救援最佳時(shí)機(jī)。

(3)原有設(shè)計(jì)電氣線路開口少、線徑小、未穿管保護(hù),隨著各類家用電器普及尤其是大功率電器使用,私拉亂接電線、電器線路老化、超負(fù)荷用電問題引發(fā)火災(zāi)幾率增大。

(4)部分老舊小區(qū)沒有獨(dú)立的廚房設(shè)施和配套的供氣管線,居民家庭、小店鋪、小餐飲使用液化石油氣罐做飯,因燃?xì)庠罹?、煤氣罐質(zhì)量和軟管、閥門及其他配件老化問題引發(fā)燃?xì)庑孤?,處置措施不?dāng)極易引發(fā)爆炸爆燃事故。如:東城區(qū)龍?zhí)督值?1個(gè)社區(qū)中共有居住樓房297棟,其中1990年以前建設(shè)的老舊樓房192棟,約占總數(shù)三分之二。

2.2日常管理滯后

(1)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作均明確由一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),具體由安監(jiān)科或綜治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,不同程度面臨人員少、任務(wù)重的問題。按照現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體制,目前對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會(huì)分別由消防機(jī)構(gòu)和公安派出所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),而實(shí)際上現(xiàn)役消防監(jiān)督力量編配不足,部分地區(qū)的消防監(jiān)督員要負(fù)責(zé)2個(gè)以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的指導(dǎo),公安派出所同樣面臨警力不足的情況,不同程度存在指導(dǎo)不深、不細(xì)等問題。

(2)部分老舊小區(qū)缺少維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和正規(guī)化物業(yè)管理,有的物業(yè)管理企業(yè)因收費(fèi)難管理熱情不高、人員配備不足,有的屬于街道社區(qū)自管,有的甚至無人管理,消防設(shè)施年久失修損壞癱瘓,消防巡查檢查流于形式,機(jī)動(dòng)車輛隨意停放占用消防車通道,可燃雜物、破舊家具隨意堆放堵塞疏散通道,電動(dòng)車在疏散通道、樓梯間、安全出口處存放充電,這些增加了老舊小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),已成為致災(zāi)的重要因素。

(3)老舊小區(qū)多處于學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、商務(wù)區(qū)、金融區(qū)、地鐵站點(diǎn)周邊,地理位置優(yōu)越、生活配套齊全、交通便利,房屋需求量大、租金較高,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,戶主或中介機(jī)構(gòu)擅自改變房屋居住用途,使用易燃、可燃、有毒材料改造房屋用于群租、日租、經(jīng)商、倉儲(chǔ)、旅館、辦公,用途功能多樣,居住人員多、情況復(fù)雜,堵塞疏散通道、違章用火用電用氣現(xiàn)象突出。

(4)老舊小區(qū)普遍存在占用房前、房后和房頂?shù)裙矃^(qū)域搭建簡(jiǎn)易建筑,建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、電氣線路敷設(shè)、用途功能均存在安全隱患。目前,北京市《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制意見》已對(duì)各部門職責(zé)作了詳盡劃分,但缺乏查處違法建設(shè)行為的單一行政主體,造成管理部門眾多,單一部門執(zhí)法權(quán)限有限,加之執(zhí)法調(diào)查取證難和政府機(jī)關(guān)需承擔(dān)拆除違章建筑資金及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等原因,致使部分違章建筑拆除難度大[3]。

2.3人員意識(shí)淡薄

老舊小區(qū)居住人員多為老人、退休人員、務(wù)工人員、在?;騽倕⒓庸ぷ鞯膶W(xué)生等群體,消防安全意識(shí)淡薄,防火、滅火知識(shí)和疏散逃生技能匱乏,從2015年市公安局消防局聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室開展的市民消防安全常識(shí)知曉率調(diào)查看,雖然總體得分為69.3分,但“對(duì)家中電器線路、燃?xì)夤艿?、灶具等的檢查習(xí)慣”分項(xiàng)得分僅為40.3分,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他分項(xiàng)得分。通過對(duì)隨機(jī)抽取三個(gè)老舊小區(qū)80戶居民調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn),僅三成的人參加過消防安全培訓(xùn)或火災(zāi)逃生自救演練,近六成人不熟悉滅火器使用方法,初起火災(zāi)不能有效控制。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)整體統(tǒng)籌,形成工作合力

各級(jí)政府牽頭組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、房管、市政市容、工商、交通、消防、自來水等有關(guān)部門,成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制定綜合整治方案,建立聯(lián)席會(huì)議制度,整合各類資源,健全治理機(jī)制,加強(qiáng)政策保障,落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,推進(jìn)老舊小區(qū)拆遷安置,開展房屋整體改造,增建配套設(shè)施,拆除違章建筑,打通消防通道,建設(shè)市政水源,加強(qiáng)靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理,形成工作合力。

3.2綜合調(diào)研摸排,分類制定對(duì)策

對(duì)于因先天規(guī)劃建設(shè)問題及配套設(shè)施不足導(dǎo)致安全系數(shù)降低的,可結(jié)合實(shí)際從綜合整體改造、增設(shè)安防設(shè)施、安裝簡(jiǎn)易噴淋、拓寬應(yīng)急通道等方面制定整改方案;對(duì)于因后期管理不到位產(chǎn)生新的隱患問題的,從加強(qiáng)專群聯(lián)動(dòng)、明確職責(zé)分工、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化督查督辦和責(zé)任追究等方面研究管理辦法;對(duì)于人員意識(shí)行為產(chǎn)生的隱患風(fēng)險(xiǎn),從創(chuàng)新宣傳方法、增設(shè)宣傳設(shè)施、宣傳法律法律、普及消防知識(shí)、加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶等方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

3.3完善配套設(shè)施,提升保障能力

大力推進(jìn)老舊小區(qū)整體改造,結(jié)合實(shí)際加裝簡(jiǎn)易水噴淋滅火裝置、室內(nèi)消火栓、消防水喉、消防指示標(biāo)志、消防應(yīng)急照明,開辟消防車通道、作業(yè)場(chǎng)地,完善消火栓、消防水池、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)用火用電問題,開展電氣線路、燃?xì)夤艿栏脑?,加裝斷電、斷氣保護(hù)裝置。針對(duì)自行車停放、電動(dòng)車充電等問題,在室外設(shè)置獨(dú)立的車棚進(jìn)行集中存放、集中充電、集中管理。針對(duì)機(jī)動(dòng)車占用應(yīng)急通道問題,采取增補(bǔ)車位、建設(shè)立體車庫、周邊單位閑置車位停放和周邊道路夜間停放相結(jié)合的方式解決。要加強(qiáng)樓內(nèi)疏散通道、安全出口和樓外應(yīng)急通道等區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),動(dòng)態(tài)監(jiān)控并及時(shí)督促整改問題。針對(duì)居民房屋建筑面積小生活做飯、物品儲(chǔ)存困難問題,結(jié)合實(shí)際設(shè)置公共廚房和公共儲(chǔ)藏間,源頭解決不安全因素。

3.4健全管理機(jī)制,實(shí)施綜合治理

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作室、網(wǎng)格化管理體系建設(shè),招收專職和兼職消防安全員,加強(qiáng)消防工作專業(yè)力量配置,確保每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊,至少有1名網(wǎng)格巡查骨干;落實(shí)“網(wǎng)格火災(zāi)防控機(jī)制”,以社區(qū)、農(nóng)村、院落為基本網(wǎng)格,開展常態(tài)化的日常巡查檢查、夜間防火巡更、隱患查糾、宣傳提示、問題上報(bào)等工作。要推行社區(qū)“聯(lián)戶聯(lián)防”、“鄰里互防”機(jī)制,成立鄰里互助組織,配備滅火器、消防應(yīng)急箱以及疏散逃生器材,確?!耙患页鍪?、多家響應(yīng)”。要健全基層群眾自治制度,積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,引導(dǎo)專業(yè)部門、公益組織、消防志愿者與關(guān)愛群體結(jié)成幫扶對(duì)子,定期上門開展安全提示、隱患檢查、宣傳教育[4]。

3.5普及消防知識(shí),引導(dǎo)自防自救

要把握老舊小區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)規(guī)律,針對(duì)老舊小區(qū)居住人群年齡比例、文化程度、生活習(xí)慣等實(shí)際,精確測(cè)算消防知識(shí)需求,評(píng)估現(xiàn)有消防宣傳效果,立足“實(shí)戰(zhàn)化”需求,對(duì)典型老舊小區(qū)火災(zāi)尤其是“小火亡人”事故,居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位要制作警示教育片在公共區(qū)域滾動(dòng)播放,向居民發(fā)放圖文并茂火災(zāi)通報(bào)及預(yù)防措施宣傳材料。要發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理人員和消防志愿者,通過走家入戶、發(fā)放宣傳掛圖、播放宣傳短片、贈(zèng)送平安禮物等形式,引導(dǎo)廣大居民革除陋習(xí),將消防安全常識(shí)變成公眾的自覺行動(dòng)和行為習(xí)慣。

[1] 北京市人民政府.關(guān)于印發(fā)北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見的通知,2012

[2] 北京亟待更新改造老舊小區(qū)的現(xiàn)狀及評(píng)估[J].城市管理,2007,(3):59-61

[3] 北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.關(guān)于完善居住小區(qū)建設(shè)行為執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的研.北京:《首都綜治研究》,2015

[4] 吳宗之,高進(jìn)東,魏利軍.危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[M].北京:北京冶金出版社,2001

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