成芳芳

芻議中國共產(chǎn)黨建黨初期的反腐倡廉建設(shè)

成芳芳

中國共產(chǎn)黨建黨初期的反腐倡廉建設(shè)，從樹立群眾路線和接受群眾監(jiān)督、建立嚴(yán)明的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督等方面對黨員的權(quán)利進(jìn)行約束和限制，頒布了黨的第一個(gè)反腐通告，制定黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查規(guī)定，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和制度。新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨在建黨初期的廉政精神、執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律及制度，有助于增強(qiáng)黨群關(guān)系和制度建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨；建黨初期；反腐倡廉建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)是關(guān)乎黨生死存亡的重大問題，是社會主義和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，如果缺乏科學(xué)的思想作為指導(dǎo)，社會主義廉潔政治將難以實(shí)現(xiàn)。從1921年中共共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1927年大革命失敗，這段時(shí)間，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，在繼承馬克思主義經(jīng)典作家已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，以獨(dú)特的創(chuàng)新精神，提出了頗具見地的倡廉思想，建立了倡廉建設(shè)的簡要理論，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中最突出的成就，就是頒布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我黨頒布的第一個(gè)反腐通告；還設(shè)立了專門的中央監(jiān)察委員會。雖然這些機(jī)制的設(shè)置還不是很成熟，但在建黨初期這樣形勢嚴(yán)峻的環(huán)境下，學(xué)習(xí)和落實(shí)其監(jiān)督精神，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨(dú)慎微、勤于自審，努力實(shí)現(xiàn)用權(quán)為民，為人民謀福祉，做出了卓越貢獻(xiàn)。

一、中國共產(chǎn)黨在建黨初期反腐倡廉建設(shè)的思想內(nèi)容

1.樹立群眾路線和接受群眾監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨在建黨初期，把馬克思主義的群眾觀同中國實(shí)際相結(jié)合，賦予馬克思主義群眾觀中國特色。堅(jiān)持并切實(shí)貫徹群眾路線，是黨在早期革命實(shí)踐中形成的重大覺悟和政治優(yōu)勢。中共第二次全國代表大會《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個(gè)大的群眾黨，黨的一切運(yùn)動都必須滲入到廣大的群眾里面去?！盵1]也就是說，黨在建立同人民群眾血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)上，一切活動都必須接受黨的監(jiān)督。我黨在早期的實(shí)踐活動中，樹立并堅(jiān)持貫徹密切聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督的工作作風(fēng)，在黨后期的革命和社會主義建設(shè)中得到了創(chuàng)新性的豐富和發(fā)展。

2.設(shè)立嚴(yán)明的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督

建黨初期，中國共產(chǎn)黨對于即將成為黨員的或已經(jīng)是黨員的，質(zhì)量要求特別高，強(qiáng)調(diào)接受黨員要特別重視，嚴(yán)格審查?；诋?dāng)時(shí)許多黨員都是知識分子，也很重視黨員的黨性學(xué)習(xí)，以保持黨員的組織性紀(jì)律性。并且黨的一大規(guī)定地方委員會的財(cái)物、活動政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。在1922年黨頒布的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)每一位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，推舉選舉產(chǎn)生。對于權(quán)力的執(zhí)行，“下級機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級機(jī)關(guān)得取消或改組?！盵1]同時(shí)，為防止權(quán)力濫用，制定：“本黨會議員絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和制約?！盵1]顯然中國共產(chǎn)黨成立之初，就設(shè)有嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督，對防止黨的腐敗建設(shè)具有偉大的貢獻(xiàn)。

3.對黨員的權(quán)力進(jìn)行約束和限制

反腐倡廉建設(shè)作為人類政治歷史生活中的重要課題，也是馬克思經(jīng)典作家所關(guān)注的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在繼承其優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為防止我黨受不良作風(fēng)的影響，提出需要對黨員的權(quán)力進(jìn)行限制，直接在黨的一大中明文規(guī)定黨員不許到國民政府工作。雖然這項(xiàng)規(guī)定與當(dāng)時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展有沖突的地方，但為保證黨員的純潔性，防止黨的腐化變質(zhì)有著很重要的作用。黨的二大意識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，提出根據(jù)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合，允許黨員擔(dān)任議員，但是也提出：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務(wù)官?！盵1]在黨還沒有取得政權(quán)之前，為防止黨員的官僚化，防止黨員的腐化，對黨員的權(quán)力進(jìn)行約束和限制，充分體現(xiàn)與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況相符的歷史進(jìn)步性。

二、中國共產(chǎn)黨在建黨初期反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐探索

1.頒布了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)反腐通告

隨著革命形勢的嚴(yán)峻發(fā)展，中國共產(chǎn)黨非常重視自身的廉政建設(shè)，黨在第四屆中央執(zhí)行委員會第三次擴(kuò)大會議上的政治報(bào)告中總結(jié)指出，同志中有發(fā)生貪污腐化的現(xiàn)象。為了遏制這個(gè)不良現(xiàn)象，黨中央在1926年8月4日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，強(qiáng)調(diào)：“在革命潮流仍然在高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會跑到革命的隊(duì)伍中去，必定會使它的黨陷入腐化，大會通過決議，要求各級黨部，不可存其留在黨中，使黨腐化?！盵2]這是我黨頒布的第一個(gè)反腐通告，時(shí)刻警醒全體黨員防止貪污腐化，也表明黨對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕。黨中央還給江西地方組織寫信，要求他們：“嚴(yán)厲取締機(jī)會主義腐敗思想，獵位高的人，亦需嚴(yán)厲警告?！盵2]45這些嚴(yán)厲措施，對保持黨的積極獨(dú)立性、純潔性，發(fā)揮其先鋒模范作用，有著重要的作用。

2.制定黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查規(guī)定

黨的一大初步設(shè)立了黨的紀(jì)律，二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》單獨(dú)列出了黨的紀(jì)律這一章，但是對違法亂紀(jì)的懲罰制度還過于簡單。1923年黨的三大和1925年黨的四大通過的修改章程，基本上沿襲了二大的黨章規(guī)定。在1927年6月，中共五大通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》，這次修改做出了一系列黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查規(guī)定。其中第66條指出：“不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之，規(guī)定黨紀(jì)處分方式，一類是對黨組織的，其處分方式分為警告、改組和重新登記；另一類是黨員個(gè)人的，其處分方式分為警告、黨務(wù)公開警告、開除黨籍?！薄稕Q案》第70條規(guī)定：“對違反黨的紀(jì)律行為，許經(jīng)黨的委員會、黨員大會或監(jiān)督委員會，以合法手續(xù)審查之?！盵3]這些實(shí)踐探索表明，黨在逐漸完善自己，以更加規(guī)范化制度化的方式嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律處分條例，其中還增加了監(jiān)察委員會這部分，以保障黨的建設(shè)的健康進(jìn)行。

3.設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是確保黨員不濫用權(quán)力的重要舉措，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期就規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。黨的一大在黨綱中規(guī)定，地方財(cái)物要接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督；黨的二大制定了《關(guān)于議會行動的決議》，對參加議會的共產(chǎn)黨員規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，這個(gè)決議規(guī)定了上級對下級的監(jiān)督。雖然不完善，但為黨內(nèi)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。黨的五大選舉產(chǎn)生了維護(hù)黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會。這是黨首次設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會。1927年6月，黨中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》中，專列了監(jiān)察委員會一章，該章規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員會的參加中央及省委員會議......不得取消中央監(jiān)察委員會之決議，但中央監(jiān)察委員會之決議，必須得中央或委員會之同意?！盵4]從這些規(guī)定中可以看出，盡管由于首次設(shè)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對于要執(zhí)行的任務(wù)還不是很健全，但其首次設(shè)立，為后來紀(jì)檢機(jī)關(guān)的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。

三、中國共產(chǎn)黨建黨初期的反腐倡廉思想與實(shí)踐對當(dāng)代的啟示

1.繼承我黨第一個(gè)反腐通告精神，加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)

為防止腐敗滋生，我黨制定了第一個(gè)反腐通告。在1926年清洗腐敗分子時(shí)，還特意寫信給江西黨組織，對于獵位高的黨員腐化，更是要嚴(yán)懲不貸。可以看出，即使是在建黨初期，我黨嚴(yán)懲腐敗分子的決心之堅(jiān)決。隨著黨的發(fā)展壯大，也保持著這樣的精神，使中國獲得了獨(dú)立和發(fā)展。新時(shí)期，我們不僅要保持這種覺悟和決心，還需要考慮怎樣保持這份決心，其中一個(gè)重要的方式就是搞好黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系處理不好，腐敗問題也很難得到解決。在繼承黨早期反腐倡廉建設(shè)精神的基礎(chǔ)上，首先，可以加強(qiáng)黨員的黨性建設(shè)，改造他們的黨性鍛煉，切實(shí)到群眾中去，重視學(xué)習(xí)，樹立好的黨群關(guān)系，增強(qiáng)與人民群眾的感情，只有從思想上根除，才能防微杜漸；其次，拓展民主渠道，無論是黨聯(lián)系群眾還是群眾監(jiān)督黨，都需要有一定的渠道，黨可以利用已經(jīng)建立的資源，充分發(fā)揮這些作用，更拓展民意渠道、聽取群眾意見，促成黨健康發(fā)展。

2.用嚴(yán)明的紀(jì)律建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)的執(zhí)行力度

在建黨初期，黨就制定了嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定，對黨員的權(quán)力也進(jìn)行嚴(yán)格限制，還通過黨章修改，告知其違反紀(jì)律后的嚴(yán)重后果。這些實(shí)踐探索充分說明了，黨在以更加規(guī)范化、制度化的方式嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律處分條例，提高黨的執(zhí)行力，以保障黨的建設(shè)健康進(jìn)行。新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)不僅需要制度的完善，還需要將制度加以執(zhí)行的執(zhí)行力，可以從三個(gè)方面著手。

第一，可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用：讓他們率先遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)條例，科學(xué)合理應(yīng)用手中的權(quán)力，為人民謀福祉，以維護(hù)黨組織的權(quán)威性。第二，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)：它是將廉政建設(shè)和文化建設(shè)聯(lián)系起來的，這需要我們在繼承我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國實(shí)際情況，挖掘更多廉政建設(shè)的新途徑，將這種反腐精神通過潛移默化的方式，寓教于生活。第三，加強(qiáng)黨員干部的自我學(xué)習(xí)：將黨章黨規(guī)的具體要求通過外化的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為內(nèi)化的行為，把法紀(jì)法規(guī)的他律轉(zhuǎn)換為內(nèi)化的自律，同志和同志之間也可以加強(qiáng)感情的交流，增進(jìn)彼此的感情。并且，我黨還可以充分使用現(xiàn)當(dāng)代流行的電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、廉政談話等教育方式，將廉政建設(shè)內(nèi)化于心。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗

中國共產(chǎn)黨通過建黨初期的艱辛摸索，在1927年設(shè)立了監(jiān)督委員會，完成了我黨歷史上首次設(shè)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的偉大成就。而且隨著黨的飛速發(fā)展，其進(jìn)一步優(yōu)化使黨的建設(shè)得到了延續(xù)和豐富，為反腐倡廉建設(shè)奠定了不可磨滅的功勛。在實(shí)際工作中形成了加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上杜絕腐敗土壤和條件滋生的思路新跨越，也逐漸意識到，要推進(jìn)反腐防控體系的完善。但從根本上說，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)制度建設(shè)，還需要推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督的相互連接。

并且在黨的后期發(fā)展中，黨切實(shí)做到并形成了把教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防體系、懲治體系等相互聯(lián)系相互制約的配套措施。隨著黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，從上級對下級的單向監(jiān)督發(fā)展到上級和下級的雙向監(jiān)督，再到同級的三向監(jiān)督，可見黨的監(jiān)督機(jī)制得到了豐富的優(yōu)化升級。新時(shí)期加強(qiáng)制度建設(shè)可以從三個(gè)方面入手：一是完善制約腐敗防控體系，可拓展民意諫言的渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)這一渠道，將腐敗的幼苗扼殺掉，真正做到防患于未然。二是完善中期的反腐教育制度體系，從思想上根除。三是嚴(yán)懲貪污腐化行為，現(xiàn)在腐敗問題屢禁不止，一個(gè)重要原因是懲治不夠嚴(yán)，讓違法人員有機(jī)可乘。要完善懲治體系，讓黨員做到不愿腐不敢腐。

回顧黨在建黨初期的反腐倡廉思想與實(shí)踐，總結(jié)所取得的成績，反思其存在的不足，對于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力，從而把我們黨建設(shè)成為思想上更加一致、政治上更加成熟、組織上更加鞏固的社會主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，極為重要。讓我們?nèi)h一起努力，把黨的自身建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集(1921-1925) [M].北京：中共中央黨校出版社,1982：38,62, 47,63.

[2]中央中共文件選集(1926)[M].北京：中共中央黨校出版社，1983：45,118.

[3]中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社,1981:32.

[4]王正明.黨內(nèi)監(jiān)督[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1):12.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.041