田萍 郭晨燕

社會組織在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的嵌入空間研究

田萍 郭晨燕

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是依據(jù)老年人需求發(fā)展起來的行業(yè)，社會組織可在老年人用品、生活照料、文化娛樂休閑領(lǐng)域嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在資金不足、法律政策缺失、社會組織自身規(guī)章制度不完善等問題。本文提出，采取促進社會組織信息透明公開、加大對社會組織政策扶持力度、提高社會組織自身規(guī)范化管理等措施，使社會組織最大限度嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。

社會組織；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；嵌入空間

一、研究背景

民政部發(fā)布的《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.1%，比2014年末提高0.6個百分點。老年人口迅速增長，社會面臨嚴峻的人口老齡化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人經(jīng)濟收入不斷增加，對養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)要求也逐步提高。養(yǎng)老需求從醫(yī)療護理、家政服務(wù)、生活照料等常規(guī)需求，向保健休閑、體育鍛煉、心理慰藉、科學(xué)養(yǎng)生、文化娛樂等方面延伸，追求更專業(yè)化、人性化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，完全由政府提供養(yǎng)老服務(wù)已不能滿足老年人需要，且政府提供的是基本養(yǎng)老服務(wù)，屬于養(yǎng)老事業(yè)。2000年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號），首次提出“老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路”；2011年“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)“加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；2015年民政部、發(fā)改委等十個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號），鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵民間資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。中國養(yǎng)老服務(wù)隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐漸從事業(yè)性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，從家庭保障走向社會供給，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為社會的朝陽產(chǎn)業(yè)。

社會組織是在政府與企業(yè)之外，向社會某個領(lǐng)域提供社會服務(wù)，并具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點的組織機構(gòu)。[1]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以老年人為對象，以養(yǎng)老服務(wù)為內(nèi)容，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)等領(lǐng)域，主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務(wù)，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)。[2]包含生產(chǎn)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大致可分為老年用品、老年照料和生活服務(wù)、老年文化娛樂休閑、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施、老年咨詢服務(wù)和信息支持等領(lǐng)域。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府主要起宏觀調(diào)控作用，企業(yè)和社會組織是運營主體。企業(yè)以營利為目的，主要傾向于投資高端的、利潤較大的一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對的是老年人這一特殊群體，具有公益性、福利性，大多只能是微利和非營利的，非營利性的社會組織在其中扮演不可或缺的重要角色。社會組織參與社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是出于社會道德感和責(zé)任感，更關(guān)注社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會效益，逐步具備成為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系中堅力量的可能。[3]

通過對社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間的研究，探究社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的障礙及原因，提出社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對策，可以使社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間不斷增大，充分發(fā)揮社會組織在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，促進我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足我國老年人日益多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體空間

1.社會組織在老年用品領(lǐng)域的嵌入

中國老年用品領(lǐng)域開發(fā)不足，無法滿足老年人的需求，老年人的需求與市場供給短缺之間存在反差。以家用電器為例，當(dāng)前，市場上的家用電器日益智能化，基本都是電腦化的操作方式，對沒有電腦操作經(jīng)驗的老年人來說很不適合。如電視，他們只想看一般電視節(jié)目，電視只要擁有最基本的調(diào)音、調(diào)臺功能就已足夠，其他智能功能只會為老年人收看電視增加負擔(dān)。遙控器上的鍵紛繁復(fù)雜，老人看不清楚也不懂，很容易按錯。洗衣機、空調(diào)、冰箱等家用電器，亦是如此，功能越多，自動化程度越高，老人使用難度也就越大。由于高智能家電價格偏高，老年人不愿多花錢買一些對自身來說不實用的東西。老年人的需求得不到滿足與以營利為目的的市場存在很大的關(guān)系，大多數(shù)生產(chǎn)商表示專門為老年人開發(fā)的產(chǎn)品屬于小眾產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模小、利潤不高，且產(chǎn)品價格偏高。而老年人是對價格比較敏感的一類人群，這種現(xiàn)實情況使廠商對開發(fā)老年家用電器產(chǎn)品存在顧慮。

非營利社會組織可通過為生產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)提供信息方面的服務(wù)進行介入。2013年，中國家用電器協(xié)會委托奧維咨詢（AVC）對冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、熱水器和電飯煲等產(chǎn)品進行深入調(diào)研，完成了我國首份《中國老年人家電需求調(diào)研報告》。報告對老年人需求的家電產(chǎn)品特征進行了概括，并預(yù)測，到2030年，我國老年人的退休金總額達73210億元，僅在城鎮(zhèn)空巢老人家庭，每年產(chǎn)生的老年家電需求規(guī)模就超過600億元[4]，這對老年家電產(chǎn)品的生產(chǎn)起到重要的參考與導(dǎo)向作用。

2.社會組織在老年生活照料領(lǐng)域的嵌入

隨著家庭趨于小型化，僅依靠子女提供日常生活方面的照料，越來越成為不現(xiàn)實的事情。老年人養(yǎng)老必須社會化，居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是當(dāng)前老人社會養(yǎng)老的兩種方式。居家養(yǎng)老是指老年人住在自己家里養(yǎng)老，在得到家人照顧的同時，又能得到來自社區(qū)有關(guān)服務(wù)機構(gòu)所提供的托老服務(wù)和上門照顧。機構(gòu)養(yǎng)老是指老年人在養(yǎng)老機構(gòu)中集中養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)對老年人的衣食住行各方面進行照顧和護理，為老年人提供全方位服務(wù)。非營利組織嵌入老年生活照料和服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是通過社區(qū)社會組織和非營利的養(yǎng)老機構(gòu)來實現(xiàn)。

當(dāng)前，政府在社區(qū)都建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），提供托老日間照料、老年餐桌、訂餐送餐、家政服務(wù)、老年人活動中心和虛擬養(yǎng)老院等服務(wù)，擔(dān)負老年生活照料和服務(wù)責(zé)任。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。社會上有許多社會組織從事居家養(yǎng)老的老人的生活照料，有些地方通過政府購買服務(wù)形式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作交由一些社會組織承擔(dān)。除社區(qū)社會組織，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)運營上也體現(xiàn)非營利原則，收費價格以成本核算為依據(jù)，相對較低。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必須借助更多社會組織參與，因為社會組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時可利用社會閑散資金、動員社會志愿者力量，提供靈活多樣、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，給老人們提供福利支持，社會效益顯著。

3.社會組織在文化娛樂休閑領(lǐng)域的嵌入

自20世紀(jì)80年代改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，老年人生活水平不斷提高。老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金以及子女的貼補，再加之政府為老年人提供的政策福利，大部分老年人的溫飽問題已經(jīng)得到了很好的解決。所以現(xiàn)在很多老年人除基本生存需求之外，開始關(guān)注和追求豐富多彩的精神生活，充實生活中大量空閑的時間，提高自己的老年生活品質(zhì)。老年文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)就是為老年人提供各種文化娛樂休閑活動，服務(wù)老年人精神生活的產(chǎn)業(yè)。社會組織介入老年人文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，主要通過成立老年大學(xué)、老年俱樂部、老年歌舞器樂隊、夕陽紅旅行社等組織機構(gòu)開展相關(guān)活動。

這些社會組織不僅為老年人閱讀書報、觀看影視、打牌、上課等文化娛樂休閑活動提供場所，還組織老年人外出旅游、度假休閑、文藝演出等。這些活動可以陶冶老年人情操，提高老年人生活質(zhì)量，充實老年人的精神生活，帶動老年文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，為老年人創(chuàng)造一個相互交流、聯(lián)誼的機會，老年人可以結(jié)識新朋友、參加新活動、學(xué)習(xí)新知識，向社會傳遞積極向上的正能量。還有一些社會組織，以老有所為為宗旨，充分發(fā)揮老人的特長，為他們繼續(xù)奉獻國家和社會創(chuàng)造條件。比如，老年科技工作者協(xié)會聚集了大量有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的離退休科技工作者，把他們組織起來，發(fā)揮群體優(yōu)勢，面向社會開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

三、社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的障礙

1.社會組織缺乏嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金

社會組織的健康發(fā)展離不開充足的資金支持，充足的資金是社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與國際社會相比，我國社會組織資金來源渠道相對單一，社會組織活動資金基本來自政府機關(guān)直接或者間接撥款。但是，由于社會組織的發(fā)展還沒有真正被納入中國福利體系的發(fā)展之中，所以政府對社會組織的支持也是有限的。不僅如此，我國民間對于社會組織的捐款非常少。主要因為與國外社會組織相比，我國社會組織存在的一個嚴重問題就是，社會組織信息公開度和透明度較低。社會組織管理基本處于封閉狀態(tài)，大量的財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報告和分析都是以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)，不需對社會公開，這就降低了社會組織的財務(wù)透明度，導(dǎo)致民眾對社會組織的不信任。在“郭美美事件”“尚德詐捐門”等事件發(fā)生后，社會組織開展的許多具有公益性與志愿性的活動備受爭議，民眾對于社會組織資金的使用產(chǎn)生了極大的質(zhì)疑，導(dǎo)致原本就不多的民間捐贈數(shù)額急劇下降，社會組織在嵌入“高投入，低產(chǎn)出”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時受到阻礙。社會組織資金來源不足，抑制了社會組織的發(fā)展，阻礙了社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2.社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律政策的保障

完善的法律政策是社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度保障，亦是這一事業(yè)得以健康發(fā)展的保證。但我國關(guān)于社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)活動方面的法律和政策不多，且實踐性不強，社會組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展時產(chǎn)業(yè)缺乏明確有力的實施依據(jù)，從而困難重重，舉步維艱。究其原因，主要還是政府對社會組織的重視程度不夠，對社會組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度不足。長期中央集權(quán)的政治體制，造成了國家的權(quán)力很強大，社會力量則相對弱小。政府長期扮演全能政府角色，極大地束縛了中國社會組織的成長和發(fā)展，在我國難以存在真正意義上的社會組織。20世紀(jì)80年代后，雖然實行了改革開放，但是由于傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，我國民間和官方都對社會組織表現(xiàn)出不信任和矛盾的態(tài)度，有的人既希望其能發(fā)揮政府和市場之間的橋梁作用，對政府與市場的不足進行補充，又擔(dān)心民間組織會發(fā)展成體制之外的異己力量，挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威，這一想法使得社會組織的發(fā)展難以得到政府的大力支持，導(dǎo)致保障規(guī)范社會組織發(fā)展的政策法規(guī)非常缺乏，使其在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時常表現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)。

3.社會組織自身的規(guī)章制度不夠完善

社會組織的自身建設(shè)為其嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在源動力。但一些社會組織內(nèi)部的規(guī)章制度不夠完善，管理不夠規(guī)范，不僅影響了社會組織的發(fā)展，也導(dǎo)致其在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時不能高效率、低成本地為老年人提供服務(wù)，滿足不了老年人多樣化需求，從而影響社會組織的外部形象和公信力。西方國家的社會組織相對發(fā)達，他們有完善的制度、規(guī)范的管理以及較高的民眾信任感，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。中國的社會組織起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，在制度和管理上還存在許多缺陷，無法滿足社會發(fā)展需要。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的是老年人群體，社會組織內(nèi)部的工作人員需要有高度的責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能。但社會組織內(nèi)部缺乏管理經(jīng)驗，缺少完善合理的人力資源的管理制度，包括薪酬管理制度和晉升制度。導(dǎo)致社會組織內(nèi)部工作人員積極性不高、服務(wù)專業(yè)性不強、人員流動性大等問題，使得社會組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，引發(fā)公眾對社會組織的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑，阻礙了社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

四、推動社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策

1.促進社會組織信息的透明公開

從近年來我國曝光的一系列負面的公益事件可以看出，媒體和群眾的監(jiān)督力量是不可忽視的。社會組織如果要提高自己的公信力，獲得公眾的信任，不僅可以通過編發(fā)簡報、刊播新聞等形式向社會公布本組織信息，還可以利用新興媒體，如微博、微信、網(wǎng)站等公眾平臺，及時公開本組織的運營以及財務(wù)管理信息。這么做既可以推廣社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的理念，又能保證群眾能夠及時了解社會組織相關(guān)的信息，提高民眾對社會組織的信任。當(dāng)然，除了要發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督，還要建立多方監(jiān)管機制。首先要充分發(fā)揮政府這一監(jiān)督主體的作用，保證監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。例如，政府可以不定期對社會組織的財務(wù)信息進行審核，再將審核報告向社會公布，保證信息的公開透明。再者則是要建立專門的第三方監(jiān)督機構(gòu)，在給予社會組織必要權(quán)利的同時，對社會組織嵌入養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督管理，明確職責(zé)。例如，可以要求第三方監(jiān)督機構(gòu)定期向社會群眾提交一份監(jiān)督報告，保證民眾的知情權(quán)。

通過建立多方監(jiān)管機制，利用媒體、政府、群眾等力量對社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日?；顒舆M行監(jiān)督，做到社會組織信息公開透明。一方面，可以完善對社會組織的監(jiān)管制度，保證社會組織健康發(fā)展；另一方面，建立了有效的監(jiān)督機制，社會大眾對向社會組織捐贈資金少了許多顧慮，愿意向社會組織提供物質(zhì)幫助，從而使社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了物質(zhì)保障。

2.加大對社會組織的政策扶持力度

政府對社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持是影響社會組織成功的關(guān)鍵，政府部門要制定和落實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，為社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保駕護航。尤其是資金的支持，不僅要有穩(wěn)定的資金來源，還要不斷加大對社會組織的資金投入。通過購買社會組織服務(wù)或者財政轉(zhuǎn)移等多種方式，向其提供公共財政，解決社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。為此，政府官員需要深入基層、全面調(diào)研，明確社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍、類型和方式，確保這些資金能夠財盡其用，促進社會嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時，政府要完善有關(guān)社會組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的條例法規(guī)，明確社會組織的職能定位和作用，對社會組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出細化規(guī)定，使得社會組織能夠成功地嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府還要在稅收、人才引進、場地租用等方面對社會組織進行扶持，利用行政權(quán)力為社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有利條件，調(diào)動社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

3.提高社會組織自身規(guī)范化管理

除了要解決政府和社會方面的不足，社會組織更重要的是要加強自身建設(shè)，為社會組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入活力。為此，社會組織需要用世界的眼光努力學(xué)習(xí)國外社會組織的先進管理經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗與知識與本土實際情況相結(jié)合，制定出符合國情和本機構(gòu)的管理制度。要加強自身建設(shè)，提高組織的專業(yè)素質(zhì)和能力，堅持以獨立社會組織的特色為老年人群體謀福利，并能夠形成屬于自己組織的基本價值理念和文化。

除此之外，還要加強社會養(yǎng)老組織的人力資源的培訓(xùn)和管理。首先要整合和引導(dǎo)各類教育資源，加快培養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)型專業(yè)人才，鼓勵各大高校專業(yè)對口畢業(yè)生到非營利組織中從事養(yǎng)老服務(wù)工作。其次，政府要制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃和短期目標(biāo)，制定切實可行的人才管理辦法，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊伍，保證從業(yè)人員的工資待遇、進修培訓(xùn)、職位晉升等，不斷發(fā)展和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，涉及政府、企業(yè)、社會的相互合作，社會組織作為政府和市場橋梁，嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、彌補政府和市場的不足，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

[1]王名.社會組織概論[M].北京：中國社會出版社，2010：6.

[2]劉昌平，殷寶明.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)助推老齡經(jīng)濟[J].學(xué)習(xí)與實踐，2011（5）：25.

[3]黃禹樺.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會組織不可缺[J].學(xué)會，2012（8）：30.

[4]奧維咨詢：中國老年人家電需求調(diào)研報告[EB/OL].（2013-11-09）.http://roll.sohu.com/ 20131119/n390423796.shtml.

（作者單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院、南京師范大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.037

2014年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“創(chuàng)新社會治理體制背景下政府購買服務(wù)研究”（編號：2014SJB687）]