汪燕 桑志強(qiáng)

大學(xué)生村官對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響探析

汪燕 桑志強(qiáng)

目前，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在不少有待完善的方面。大學(xué)生村官為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液，其自身的優(yōu)勢對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)具有較好的促進(jìn)作用。加強(qiáng)大學(xué)生村官建設(shè)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供人才保障。

大學(xué)生村官；基層組織；建設(shè)

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村干部隊(duì)伍的文化水平相對偏低

據(jù)了解，村干部普遍存在文化水平偏低的情況。絕大多數(shù)村干部具有初高中文化程度，有的甚至只具備小學(xué)文化水平。知識結(jié)構(gòu)陳舊，文化素養(yǎng)不高，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面知識的匱乏，嚴(yán)重制約了村委會的職能發(fā)揮和村干部工作效率的提高。一方面，村委會作為農(nóng)民自治組織，村干部有責(zé)任、有義務(wù)帶頭宣傳落實(shí)國家相關(guān)政策，積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富奔小康。但是，由于村干部文化水平有限，知識更新速度緩慢，創(chuàng)新意識薄弱，往往造成各方面工作的滯后。另一方面，對管理方式方法和藝術(shù)技巧的認(rèn)識不夠，對現(xiàn)代化辦公手段的運(yùn)用不足，對電子政務(wù)的開展不充分，降低了村干部的辦事效率和工作能力。

2.村干部年齡偏大不利于創(chuàng)新意識和能力的形成

目前，絕大多數(shù)任職村干部年齡普遍偏大。一方面，年齡偏大意味著經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于處理常規(guī)事務(wù)；另一方面，“農(nóng)村干部年齡普遍偏大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分干部因循守舊，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和傳統(tǒng)的工作方式，缺乏進(jìn)取意識?！痹S多年長的村干部把工作重點(diǎn)放在完成上級下達(dá)的任務(wù)以及一系列常規(guī)事務(wù)上，對于如何帶領(lǐng)村民致富奔小康，如何根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，如何提高村民的精神文化生活等方面，缺乏正確的認(rèn)識和有效的規(guī)劃。此外，部分村干部長期運(yùn)用傳統(tǒng)、簡單的辦公設(shè)備和方法，對于現(xiàn)代化的辦公手段，特別是以新媒體為平臺的辦公模式不了解、不熟悉，更談不上熟練操作和有效運(yùn)用。傳統(tǒng)辦公模式難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，同時(shí)難以保證農(nóng)村基層組織職能的充分發(fā)揮。

3.當(dāng)?shù)卮甯刹侩y剎“人情風(fēng)”

土生土長的村干部在村委會領(lǐng)導(dǎo)班子中占有很大比例。本土化的村干部較為熟悉本村的村情，諸如村里的自然資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)土人情以及村民的實(shí)際困難和需求等。鑒于此，村干部能夠較快地適應(yīng)工作環(huán)境，較為迅速和便捷地開展工作。但村干部本土化也帶來一系列弊端，如在工作過程中存在著找關(guān)系、走后門、暗箱操作、宗族勢力膨脹等。部分農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行國家“低?！闭邥r(shí)，出現(xiàn)“親情?！薄叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡那闆r就是一個(gè)很好的佐證?！叭饲轱L(fēng)”盛行的危害性不言而喻：一方面，有礙于社會公平，且容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，難以實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)村民共同致富的目標(biāo)；另一方面，有違“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，“在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇模嗟臇|西就會侵蝕人們的心靈。”“人情風(fēng)”不利于農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)也不利于和諧社會的構(gòu)建。

二、大學(xué)生村官對農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利影響

1.提高了村干部整體文化素質(zhì)

各地選任的大學(xué)生村官大都接受過系統(tǒng)的高等學(xué)校教育，“從學(xué)歷情況看，大學(xué)生村官整體文化程度較高，接受新知識、新事物能力較強(qiáng)。”首先，大學(xué)生村官至少掌握一門專業(yè)知識，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生村官上任后能夠較好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮村干部職能。其次，大學(xué)生村官在校期間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了思想政治理論課，并熟練運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體關(guān)注時(shí)政要聞，因此能夠把握時(shí)代脈搏，正確解讀國家政策，從而正確定位村委會工作的重心和路徑。第三，大學(xué)生村官由于具備一定的學(xué)習(xí)方法和創(chuàng)新意識，能夠自覺和高效地進(jìn)行知識的更新。在知識爆炸的時(shí)代，知識老化的速度不斷加快，只有不斷“充電”才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。大學(xué)生村官接受新資訊、新知識的能力為村委會工作的順利開展提供了信息保障和智力支持?！按髮W(xué)生村干部作為鄉(xiāng)村后備干部的重要來源之一，為農(nóng)村干部輸送了新鮮血液，改變了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)?！?/p>

2.優(yōu)化了村干部年齡結(jié)構(gòu)

各地選任的大學(xué)生村官平均年齡在24歲左右，是一支有理想、有抱負(fù)、有朝氣的新型農(nóng)村開拓者和建設(shè)者。具有年齡優(yōu)勢的大學(xué)生村官年富力強(qiáng)，從體能上講，能夠適應(yīng)艱苦的工作環(huán)境，能夠較好完成走訪、調(diào)研、幫扶、處理突發(fā)情況等腦體結(jié)合的工作。此外，“大學(xué)生村官年輕、熱情高、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，有想法，敢于為本村的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！痹诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，引導(dǎo)村民從“靠天吃飯”向“科技致富”轉(zhuǎn)變。在精神文明建設(shè)方面，帶領(lǐng)村民開展形式豐富、內(nèi)容健康的文體活動，使村民的精神文化生活實(shí)現(xiàn)了從無到有，從單一到多元，從低層次到高水平的轉(zhuǎn)變。在村級組織建設(shè)方面，朝氣蓬勃的大學(xué)生村官為村級組織注入了新鮮血液。就領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一個(gè)合理的梯形年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年和“奮發(fā)有為”的青年構(gòu)成。大學(xué)生村官的加盟優(yōu)化了村干部的年齡結(jié)構(gòu)，并且保證了村級組織正常的新陳代謝。

3.有效遏制了“人情風(fēng)”蔓延

據(jù)了解，走馬上任的大學(xué)生村官極少有回到本村任職的，大多都是到異地或是外村任職。客觀來講，非本地本村的大學(xué)生村官在開展工作的過程中會遇到一定的阻礙，因?yàn)樗麄儭叭鄙賹鶎拥拈L期深入了解，往往導(dǎo)致了在村民中的威信不高，處理問題不能夠得心應(yīng)手”。但從另外一個(gè)角度來講，“外來的和尚好念經(jīng)”，非本地本村的大學(xué)生村官在履職過程中對那些前來“說情”“通融”“拜托”的村民更容易說“不”，在處理村務(wù)過程中更能夠一視同仁，客觀對待。此外，剛走出校門，融入社會的大學(xué)生村官較少沾染到諸如請客送禮、托人求情、找關(guān)系走后門等不良社會風(fēng)氣，在工作過程中更能恪盡職守，照章辦事。總而言之，大學(xué)生村官對于遏制“人情風(fēng)”蔓延，提升農(nóng)村基層組織公信力，促進(jìn)社會公平起到較好的促進(jìn)作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官建設(shè)的路徑

1.建立培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官的能力建設(shè)

“大學(xué)生村官有知識、有熱情，但由于剛出校門，缺乏農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！奔訌?qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn)，能夠有效提升其服務(wù)能力和工作水平。一方面，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，聘請相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校和高校教師及技術(shù)人員對大學(xué)生村官進(jìn)行管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、農(nóng)村政策及種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，從而使大學(xué)生村官具備建設(shè)和諧農(nóng)村、帶領(lǐng)村民致富奔小康的能力。另一方面，大學(xué)生村官應(yīng)盡可能熟悉村情、民情，找準(zhǔn)開展農(nóng)村工作的切入點(diǎn)。“要熟悉農(nóng)村工作的特點(diǎn)和方法，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和生活習(xí)慣，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民的溝通和交流?！蓖七M(jìn)大學(xué)生村官本土化進(jìn)程可以實(shí)行“導(dǎo)師制”，即選派經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的本地村官擔(dān)任新任大學(xué)生村官的導(dǎo)師，在了解鄉(xiāng)風(fēng)民情、適應(yīng)工作環(huán)境、掌握工作方法、熟悉工作流程等方面進(jìn)行一對一的指導(dǎo)，從而使大學(xué)生村官盡快進(jìn)入工作角色，有效開展工作。

2.完善考核機(jī)制，強(qiáng)化大學(xué)生村官的責(zé)任意識

“由于大學(xué)生村官角色的模糊性，他們的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等一直難以界定，因此，這一群體的考核工作也一直沒有得到實(shí)質(zhì)性的開展?！贬槍@一情況，一方面，村兩委負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際和大學(xué)生村官的特點(diǎn)安排其實(shí)質(zhì)性的工作，并對其工作內(nèi)容、工作量及工作成果進(jìn)行明確和量化。另一方面，完善大學(xué)生村官考核機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任意識。構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系具備一定的科學(xué)性和可行性。對大學(xué)生村官的考核應(yīng)該涉及實(shí)績考核、民主測評、群眾評價(jià)三個(gè)方面。實(shí)績考核包括人均GDP增長率、基本社會保險(xiǎn)覆蓋率、社會治安綜合治理情況等；民主測評可包括德能勤廉等方面，主要涉及自我測評、同事測評和領(lǐng)導(dǎo)測評。群眾評價(jià)可包括安全感指數(shù)、幸福感指數(shù)、滿意感指數(shù)等指標(biāo)。實(shí)績考核采取定量考核的辦法，民主測評和群眾滿意度采取定性考核的辦法，較好地實(shí)現(xiàn)定量與定性考核的有機(jī)結(jié)合。

3.健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作動力

重視大學(xué)生村官的待遇問題，解決其后顧之憂，是有效調(diào)動大學(xué)生村官的工作積極性，充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用的重要保障?！澳壳埃髮W(xué)生村官工資待遇偏低，各項(xiàng)保障政策不配套，影響到農(nóng)村基層工作的大學(xué)生的工作積極性?！辫b于此，應(yīng)健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官和當(dāng)好村官的決心和動力。首先，適當(dāng)提高大學(xué)生村官的物質(zhì)待遇。據(jù)調(diào)查，目前，絕大多數(shù)大學(xué)生村官的月工資在1500元左右，加之CPI指數(shù)的影響，大學(xué)生村官的工資普遍偏低?？梢钥紤]根據(jù)縣級行政事業(yè)單位大專、本科學(xué)歷人員工資水平確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時(shí)足額發(fā)放。其次，落實(shí)大學(xué)生村官“五險(xiǎn)一金”的福利制度。據(jù)了解，大多數(shù)地方雖然規(guī)定了大學(xué)生村官享有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇，但多數(shù)地方并未得到有效落實(shí)。最后，增加大學(xué)生村官提拔晉升的機(jī)會。對優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行提拔任用，既能調(diào)動大學(xué)生村官的工作積極性，又能充分發(fā)揮大學(xué)生村官的聰明才智，使其充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值。

總之，大學(xué)生村官的學(xué)歷、知識、年齡、創(chuàng)新意識及性格特征等方面的優(yōu)勢能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村基層組織的不足，能夠優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織職能。通過建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善考核機(jī)制，健全激勵機(jī)制的方式加強(qiáng)大學(xué)生村官建設(shè)，能夠有效地為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供智力支持和人才保障。

引文注釋

①殷殷.大學(xué)生村官與農(nóng)村基層組織建設(shè)[J].中國青年研究,2008(6)：31-34.

②宋西民.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵[N].大眾網(wǎng),2006-7-21.

③佟瑛.村域轉(zhuǎn)型視域下大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(1)：72-74.

④李俊,趙毅.大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用研究[J].黨建研究,2012(4)：40-44.

⑤向林峰,楊金海.淺談大學(xué)生村官與村民自治[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009(6)：7-8.

⑥張妤.淺析村民自治背景下大學(xué)生村官的困境與發(fā)展[J].中外企業(yè)家,2011(8)：253-254.

⑦趙毅,陳丕.完善農(nóng)村基層組織建設(shè)中大學(xué)生村官政策的若干思考[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2013(3)：92-94.

⑧王鵬,黃鐘儀,等.人才活力視角下大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)研究[J].教育與人才,2010(1)：115-117.

⑨蔣秋艷.“大學(xué)生村官”實(shí)施的現(xiàn)狀問題和對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(9)：139-140.

⑩李華忠，楊桓.當(dāng)代大學(xué)生村官的實(shí)踐成效及政策建議[J].社會主義研究,2009(5)：89-93.

（作者單位：大理大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.031

本論文為云南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“大學(xué)生村官在完善村民自治制度中的作用研究——以云南省大理州為例”（編號：XKJS201504）的階段性成果]