李雪

論共享發(fā)展理念對(duì)福利多元主義的超越

李雪

與福利多元主義相比，共享發(fā)展理念在內(nèi)涵上更為豐富，后者在哲學(xué)基礎(chǔ)、制度邏輯以及政策的實(shí)際效果上都實(shí)現(xiàn)了對(duì)福利多元主義的超越。本文比較了中西方這兩種不同理論，提出要理性借鑒西方理論，對(duì)馬克思主義理論保持深厚的理論自信，同時(shí)要立足實(shí)踐，大力完善我國(guó)的社會(huì)福利體系。

共享發(fā)展理念；福利多元主義；福利國(guó)家；人的發(fā)展

一、對(duì)兩者內(nèi)涵的比較

1.共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

1992年，在視察中國(guó)南方時(shí)，鄧小平提出社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”①筆者認(rèn)為，共享發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)對(duì)全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，在政策理念與路徑鋪陳上所做的最新最真誠(chéng)的承諾，是中國(guó)在特定時(shí)期提出來(lái)的“五大發(fā)展理念”之一，是社會(huì)主義本質(zhì)在當(dāng)代中國(guó)的生動(dòng)體現(xiàn)。其內(nèi)涵一是全體人民共同參與改革發(fā)展歷史潮流中，參與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，共享勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的動(dòng)人畫(huà)卷；二是國(guó)家改革發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果要由全體人民共同享有，在國(guó)家不斷富強(qiáng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平和全民族思想道德水準(zhǔn)的不斷提高，“共享人生出彩的機(jī)會(huì)”；三是在不斷增強(qiáng)人民群眾綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“人”的不斷發(fā)展，不斷激發(fā)人民群眾投身社會(huì)主義建設(shè)更大積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“人”與“物”共同發(fā)展。

2.福利多元主義的內(nèi)涵

“福利多元主義”最早見(jiàn)于1978年英國(guó)《沃爾芬德的志愿組織的未來(lái)報(bào)告》②，報(bào)告對(duì)志愿組織提供社會(huì)福利進(jìn)行了深入的可能性分析，暗含了福利由國(guó)家單一提供到國(guó)家與社會(huì)組織共同提供傾向。其實(shí)，發(fā)源于二戰(zhàn)后的福利國(guó)家制度，在建立之初備受關(guān)注和好評(píng)，但以20世紀(jì)70年代石油危機(jī)為背景的經(jīng)濟(jì)衰退、人口老齡化、國(guó)家辦福利的不堪重負(fù)等，使福利國(guó)家政策的推行捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，人們對(duì)福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政府合法性、政府?dāng)U張、財(cái)政、道德等問(wèn)題的質(zhì)疑和批評(píng)此起彼伏。此后，各國(guó)政府逐漸轉(zhuǎn)變自身在社會(huì)福利扮演的唯一提供者角色，出現(xiàn)了福利市場(chǎng)化、志愿化、地方分權(quán)化及福利社區(qū)化趨勢(shì)?！案＠嘣髁x”是福利國(guó)家面臨國(guó)家整體福利危機(jī)時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)福利國(guó)家模式反思與轉(zhuǎn)變的結(jié)果。福利多元主義的核心內(nèi)涵是多元化和分散化，在這一體系下，社會(huì)福利提供者變成國(guó)家、市場(chǎng)、志愿組織、家庭和個(gè)人，個(gè)人所得的福利較傳統(tǒng)福利國(guó)家顯然穩(wěn)定了許多。

3.對(duì)兩者內(nèi)涵的比較

福利多元主義本質(zhì)上是西方傳統(tǒng)福利國(guó)家政策在20世紀(jì)70年代末的理念更新和制度完善，依然無(wú)法擺脫福利國(guó)家深層次矛盾和問(wèn)題。福利多元主義旨在保護(hù)弱勢(shì)群體，提高社會(huì)人口的總體生活水平，最大限度地掩飾資本主義社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題。在政策推行過(guò)程中，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成巨大、不可持續(xù)的福利負(fù)擔(dān)，也很容易導(dǎo)致懶人不工作的敗德行為，從而鼓勵(lì)更多的人不再努力工作創(chuàng)造價(jià)值，轉(zhuǎn)而加入到敗德大軍之中。從根本上說(shuō)，福利多元主義是資本主義國(guó)家和所謂的民主社會(huì)主義國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)其政治理念弊病和各項(xiàng)制度矛盾所采取的“顧影自憐”般的舉措，注定是外表光鮮而內(nèi)在腐舊的。而共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家意志和人民利益充分融合的結(jié)果，既有對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的全面掌握，又有對(duì)馬克思主義及中國(guó)化理論的深刻把握；既是對(duì)按期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略籌劃，又是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往”和人民共享改革發(fā)展成果的莊嚴(yán)承諾。

二、“超越”的具體分析

共享發(fā)展理念是開(kāi)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系殿堂里的一朵芬芳馥郁的理論之花，它有著深厚的馬克思主義哲學(xué)“肥料”和肥沃的中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐土壤。與共享發(fā)展理念相比，福利多元主義在哲學(xué)基礎(chǔ)、制度邏輯和實(shí)際效果上都有與生俱來(lái)的系統(tǒng)性缺陷。雖然福利多元主義給我國(guó)推行共享發(fā)展理念帶來(lái)諸多借鑒，但共享發(fā)展理念對(duì)福利多元主義的超越卻是毋庸置疑的。

1.哲學(xué)基礎(chǔ)上的超越

共享發(fā)展理念對(duì)福利多元主義的超越首先體現(xiàn)在哲學(xué)基礎(chǔ)上，前者是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論在解決當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)凝練和理論表達(dá)，不管是根本立場(chǎng)還是理論視野都是福利多元主義所抵達(dá)不了的。究極共享發(fā)展哲學(xué)基礎(chǔ)，可追溯到馬克思主義經(jīng)典文本。雖然馬克思、恩格斯并未在其著作中用過(guò)“共享”這個(gè)詞，但許多篇章都經(jīng)常具有“共享”的含義。在早期手稿中馬克思提出，人通過(guò)自己的勞動(dòng)確證自己是“類(lèi)的存在物”，并把對(duì)象世界變成“人的作品和人的現(xiàn)實(shí)”③，這一思想可以看作是馬克思主義共享發(fā)展思想的幼芽；在批判資本主義剝削時(shí)馬恩指出：“以廣大生產(chǎn)者群眾的被剝奪和貧困化為基礎(chǔ)的資本價(jià)值的保存與增值，只能在一定的限制內(nèi)運(yùn)動(dòng)?！雹軐?shí)際上也指出了資本主義生產(chǎn)成果不共享的不科學(xué)性和不可持續(xù)性，說(shuō)明共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的科學(xué)性和必然性。

2.制度邏輯上的超越

共享發(fā)展理念制度前提是社會(huì)主義公有制，其所遵循的制度邏輯是保證每個(gè)人最大程度上受惠于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，從而最大程度上實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由全面發(fā)展，“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！雹莺?jiǎn)言之，就是找到一種合乎人性的存在方式和能實(shí)現(xiàn)這種存在方式的制度安排。而福利多元主義制度前提是私有制，根本目的是鞏固資本主義制度，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，這就決定了它無(wú)法充分徹底實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，所提供的福利充滿(mǎn)資本主義市場(chǎng)倫理的不安全感和悲情色彩。其實(shí)，自福利國(guó)家建立以來(lái)，政府長(zhǎng)期起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致社會(huì)和個(gè)人資源極大浪費(fèi)。在歷史不同時(shí)期，個(gè)人、家庭、社區(qū)等主體都不同程度地扮演過(guò)福利提供者角色。所以，福利多元主義所做的只是將這種多元化思路制度化，從而更好地為資本主義發(fā)展服務(wù)。共享發(fā)展理念的根本著眼點(diǎn)是人的發(fā)展，而福利多元主義的根本著眼點(diǎn)是資本的增值，這也是前者在制度邏輯上對(duì)后者實(shí)現(xiàn)超越的根本原因。

3.實(shí)際效果上的超越

共享發(fā)展理念要著力實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享，乃至實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)對(duì)發(fā)展的共享，把全世界人民包含在發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)共同體之中，其目的是增強(qiáng)人民群眾獲得感，增加他們的福祉，調(diào)動(dòng)他們參與和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；而福利多元主義是新自由主義與國(guó)家干預(yù)主義斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，難以擺脫資本主義理念框架和制度藩籬，其政策視野局限于國(guó)家層次。對(duì)這些國(guó)家的政策制定者而言，能用各種福利政策把本國(guó)民眾“哄好”就已心滿(mǎn)意足了。目標(biāo)的不同必然導(dǎo)致實(shí)際效果的巨大差別。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一的指導(dǎo)理念，必將在消除貧困、增加公共服務(wù)、科教興國(guó)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加居民收入、提高居民健康水平和生活水平等方面產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。而福利多元主義在政策實(shí)施中存在兩大困境：一是家庭成為福利需求者、志愿組織存在志愿失靈、政府推卸其在福利事業(yè)的責(zé)任等內(nèi)生性困境。二是經(jīng)濟(jì)全球化的不利影響、人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾問(wèn)題等外源性困境。福利多元主義的這些困境缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致其政策的實(shí)際效果不盡如人意。

三、啟示

綜上所述，馬克思主義理論及其中國(guó)化成果是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不二良方。同時(shí)，要對(duì)西方理論持審慎理性態(tài)度，在立足實(shí)踐比較中西方理論基礎(chǔ)上，保持理論自信，活用西方理論和實(shí)踐成果，這對(duì)于提升馬克思主義理論話(huà)語(yǔ)權(quán)、實(shí)踐力和生命力具有深遠(yuǎn)意義。

1.理性借鑒西方理論

目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者在研究弱勢(shì)兒童福利現(xiàn)狀、殘疾人社會(huì)救助、農(nóng)村和城市社區(qū)養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善組織和非營(yíng)利組織等課題時(shí)，會(huì)冠以“福利多元主義下”或“福利多元化下”之名，把西方理念和政策作為國(guó)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題研究的優(yōu)選參考甚至唯一參考。雖然國(guó)內(nèi)不乏對(duì)福利多元主義理性批判之聲，但影響不大，亟待反思。雖然我國(guó)構(gòu)建本國(guó)福利體系晚于西方國(guó)家，也遇到不少波折困頓，但一定要立足于本國(guó)國(guó)情，形成符合我國(guó)實(shí)際的福利理念、福利方案、福利制度。在構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的福利體系過(guò)程中，需要在具體方法和經(jīng)驗(yàn)措施上借鑒西方福利理論可選之處，但根本立場(chǎng)和價(jià)值指向上，一定要是社會(huì)主義的。

2.保持深厚理論自信

縱觀社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展壯大歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨中央根據(jù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，形成行之有效的指導(dǎo)理論，形成解決一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的中國(guó)方案?！拔宕蟀l(fā)展理念”就是為解決全面建成小康社會(huì)過(guò)程中乃至更長(zhǎng)階段將出現(xiàn)的一系列發(fā)展問(wèn)題而提出的。它既全面深刻，又切中要害。其中，共享發(fā)展理念既是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略理念，又是加強(qiáng)我國(guó)民生建設(shè)、促進(jìn)向共同富裕社會(huì)邁步的必然思路。馬克思主義理論是我們保持理論自信的不竭源泉，社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐是我們保持理論自信的強(qiáng)大理由。在投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們一定要堅(jiān)信馬克思主義理論的實(shí)踐偉力。

3.大力完善福利體系

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)乃至共同富裕目標(biāo)，我國(guó)還需在完善社會(huì)福利體系上下更大氣力。一是要繼續(xù)推進(jìn)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為完善社會(huì)福利體系創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是政府在福利體系構(gòu)建中要發(fā)揮主體作用，降低通過(guò)市場(chǎng)提供福利的弊端。新世紀(jì)以來(lái)，政府倡導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展等，是重視社會(huì)福利制度在社會(huì)發(fā)展中的積極作用的體現(xiàn)；三是重視第三部門(mén)的發(fā)展并對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)，使之發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府的缺陷的作用。總之，一套完善高效的福利體系，應(yīng)能同時(shí)避免市場(chǎng)、政府及第三部門(mén)失靈，而要使三者在福利體系中達(dá)到某種程度的平衡，需要政府在實(shí)踐中努力探索。

引文注釋

①鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社,1993:373.

②周緣園.“福利多元主義”的興起——福利國(guó)家到福利社會(huì)的轉(zhuǎn)變[J].理論界,2013(6).

③馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京:人民出版社,2000:58.

④馬克思恩格斯全集：第25卷［C］.北京:人民出版社,1974:278．

⑤馬克思恩格斯全集：第21卷［C］.北京:人民出版社,1965:570．

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.022