宋義云（益陽廣播電視大學(xué)，湖南 益陽 413000）

論農(nóng)民大學(xué)生法律課教學(xué)的目的與方法

宋義云
（益陽廣播電視大學(xué)，湖南 益陽 413000）

農(nóng)民大學(xué)生在接受學(xué)歷教育前法律知識相對貧乏，運用法治思維和法治方式處理問題的能力相對較低，法律信仰的形成尚有一個較長的過程。針對這一群體的法律課程教學(xué)應(yīng)定位為：為農(nóng)村治理的法治化提供智力支持；豐富學(xué)員的法律知識，培養(yǎng)學(xué)員的法律情感；為農(nóng)村社會培養(yǎng)普法人才，為國家法律融入鄉(xiāng)土社會奠定基礎(chǔ)。教師要更新教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方法，采用案例式、研討式、情景模擬式等教學(xué)方法。

農(nóng)民大學(xué)生；農(nóng)村；法律；教學(xué)；目的；方法

為充實農(nóng)村基層力量，湖南省于2014年底啟動“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，每年選拔六千左右的村干部、村級后備力量與農(nóng)村黨員接受大學(xué)學(xué)歷教育。2016年以來，培養(yǎng)規(guī)模逐步擴大。對于法學(xué)專業(yè)的“農(nóng)民大學(xué)生”，如何結(jié)合學(xué)員實際，有效地組織教學(xué)，以達(dá)到提高學(xué)員法律意識，培養(yǎng)法治思維能力，進而推動農(nóng)村法治發(fā)展的目的，尚有待深入研究。

一、農(nóng)民大學(xué)生學(xué)前法律素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀

農(nóng)民大學(xué)生是特定政策環(huán)境下的特殊群體，是以村干部為主體的農(nóng)村基層治理中的精英力量，他們基本能代表農(nóng)民群體政策法律的最高水平。在農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)前調(diào)查中，我們對其法律素養(yǎng)進行了調(diào)查分析。

農(nóng)民大學(xué)生學(xué)前法律知識相對貧乏。我們的調(diào)查顯示，只有13%的農(nóng)民大學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)課程前認(rèn)真研讀過一部以上的法律。他們對法律知識的了解有46%來自于電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)媒體，22%來自于各級政府及部門印發(fā)的文件，13%來自于口耳相傳的各種案例，8%來自于普法宣傳，7%來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村糾紛時的解說，4%來自于親自查閱有關(guān)法律條文。由此可見，農(nóng)民大學(xué)生在接受大學(xué)學(xué)歷教育前很少通過法律條文學(xué)習(xí)法律知識，他們對法律的了解是零星的、殘缺的，多半是一知半解的。另外，有76%的人“不知道”，23%的人“知道一點點”，只有1%的人“知道”憲法、民法、刑法、行政法之間的區(qū)別。他們對法律知識的了解一般是感性的，缺乏系統(tǒng)的理性認(rèn)識。

農(nóng)民大學(xué)生處理和化解農(nóng)村矛盾糾紛的能力較強，但運用法治思維和法治方式處理問題的能力相對較低。由于法律知識相對貧乏，對法律程序了解較少，他們在農(nóng)村問題處理中更多的是依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣、道德準(zhǔn)則和禮俗標(biāo)準(zhǔn)，很少對當(dāng)事人闡明法律的規(guī)定和可能的法律后果。我們的調(diào)查顯示，90%以上的農(nóng)民大學(xué)生處理過大大小小的矛盾糾紛，并且矛盾化解的成功率較高，但是，在處理問題的準(zhǔn)據(jù)選擇上，只有41%的人選擇“依據(jù)政策和法律”，有59%的人選擇“依據(jù)道德倫理和傳統(tǒng)習(xí)俗”。在他們的觀念中，即使自己了解政策和法律，土生土長的農(nóng)民當(dāng)事人卻不一定能了解，遇到小糾小紛時，與其喉干舌苦地講法，倒不如憑借個人魅力，依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣經(jīng)驗、按農(nóng)民普遍認(rèn)可的“理”快速解決?？梢?，農(nóng)民大學(xué)生學(xué)前運用法治思維和法治方式處理問題的習(xí)慣尚未形成。

農(nóng)民大學(xué)生法律信仰的形成尚有一個較長的過程。法律應(yīng)該被信仰，否則法治不可能建成。農(nóng)民對法律的情感相對而言比較淡薄。祖祖輩輩生活在農(nóng)村社會的居民，運用相沿成習(xí)的禮俗基本能解決內(nèi)部矛盾糾紛，他們對現(xiàn)代法律的依賴性很低。在我們的調(diào)查中，問及“如果您跟熟人之間發(fā)生經(jīng)濟糾紛，希望怎么處理？”時，選擇“找中間人調(diào)解”的占78%，選擇“打官司”只占17%，選擇“用其它方式解決或者忍讓”的占5%。在他們的觀念中，法律很重要，但是涉及自身利益時，不到迫不得已，一般不會選擇訴訟。在對司法公信力的調(diào)查中，對法院的裁決“充分信任”的有26%，“只能信任”的有71%，“不信任”的有3%。盡管司法的權(quán)威性被認(rèn)可，但他們并不愿意將法律作為首選的處事方式，法律信仰的形成還有一個較長的過程。

作者簡介：宋義云（1975-），女，漢族，湖南益陽人，益陽廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：農(nóng)村法治。

二、農(nóng)民大學(xué)生法律課程教學(xué)的基本目的

農(nóng)民大學(xué)生法律課程教學(xué)的基本目的并非只針對學(xué)員法律素養(yǎng)提升，還要著眼于農(nóng)村法治建設(shè)的推進和國家法治如何取代農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式。教學(xué)目的體現(xiàn)為三個方面：

一是要為農(nóng)村治理的法治化提供智力支持。農(nóng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，要讓法治深入鄉(xiāng)土，讓法律融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，最基礎(chǔ)的仍然是要提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)和法律意識。在農(nóng)民群體中，村干部、村級后備力量、農(nóng)村黨員是農(nóng)村治理中的精英，他們的言行舉止往往具有示范作用，而他們處理矛盾糾紛的方式又具有一定的導(dǎo)向性，提升這個群體的法律意識，培育他們的法治思維能力，引導(dǎo)他們以法治方式解決農(nóng)村糾紛，是推進農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵。通過財政支持，啟動“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”原初的目的就是要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才，由此，農(nóng)民大學(xué)生法律課程教學(xué)的基本目的是培養(yǎng)懂法、守法、會用法的農(nóng)村治理精英，以推動原有的倫理化的治理方式向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。

二是要豐富學(xué)員的法律知識，培養(yǎng)學(xué)員的法律情感。通過大學(xué)學(xué)歷教育開設(shè)的專業(yè)法律課程可以為學(xué)員提供豐富的精神食糧，對農(nóng)民大學(xué)生而言，法律課程教學(xué)的目的應(yīng)定位于傳播法律知識、傳授用法技能；對農(nóng)村治理而言，法律課程教學(xué)的目的應(yīng)定位于提升學(xué)員運用法治思維和法治方式處理農(nóng)村矛盾糾紛的能力；對全面推進依法治國方略而言，沒有農(nóng)村的法治化就沒有國家的法治化，法律課程教學(xué)的目的應(yīng)定位于培養(yǎng)學(xué)員的法律情感。

三是要為農(nóng)村社會培養(yǎng)普法人才，為國家法律融入鄉(xiāng)土社會奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社會治理的法治化轉(zhuǎn)型需要有熟知國家法律并能熟練運用法律處理矛盾糾紛的村域精英。這些精英的思維模式和處事方式在農(nóng)村具有一定的導(dǎo)向性，通過他們宣揚法治、宣講法律，通過他們的行為詮釋法治，更容易為農(nóng)民所接受。因此，農(nóng)民大學(xué)生法律課程教學(xué)的另一目的就是要通過課堂上的法律知識講授，豐富學(xué)員的法律知識，為農(nóng)村社會培養(yǎng)普法人才。只有通過他們的普法，讓更多農(nóng)民了解法律、運用法律、尊重法律，才能轉(zhuǎn)件打破傳統(tǒng)禮俗所維系的治理秩序，使法治成為農(nóng)村治理的基本方式，使法律成為農(nóng)民行為的價值標(biāo)準(zhǔn)，為國家法律融入鄉(xiāng)土社會并主導(dǎo)農(nóng)村治理奠定基礎(chǔ)。

三、更新理念，創(chuàng)新農(nóng)民大學(xué)生法律課教學(xué)方法

教學(xué)方法服務(wù)于教學(xué)目的是教學(xué)的基本規(guī)律。授課教師應(yīng)通過了解農(nóng)民大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀和明確法律課教學(xué)的基本目的，更新教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，改變傳統(tǒng)灌輸式、填鴨式教學(xué)法，靈活教學(xué)，使學(xué)員在課堂上坐得住、聽得懂、聽得進，激發(fā)學(xué)員的求知欲，同時克服理論脫離實際的問題，提高教學(xué)效果。這些教學(xué)方法的主要有案例式教學(xué)法、研討式教學(xué)法、情景模擬式教學(xué)法等。

案例式教學(xué)法。案例式教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法，這種教學(xué)方式是在教學(xué)活動的過程中，根據(jù)教學(xué)目的的需要，通過對典型案例描述和分析，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)員對案例進行思考、討論，從而達(dá)到提高學(xué)員法治思維能力、分析判斷能力和解決實際問題能力的目的。案例式教學(xué)法強調(diào)學(xué)員在教學(xué)過程中的主體地位，由學(xué)員“唱主角”，教師只是學(xué)員學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，案例討論的過程是學(xué)員發(fā)散思維和師生互動的過程。法律課程教學(xué)中的案例式教學(xué)法教師的單向講授演變成了師生共同探討的雙向交流過程，有助于培養(yǎng)學(xué)員分析推理的能力。運用案例式教學(xué)法切忌在教學(xué)中盲目堆積案例，這樣案例過多容易分散學(xué)員的注意力，沖淡要傳授的法律知識，案例過多可能導(dǎo)致分析不透徹，相關(guān)法律知識只是蜻蜓點水般地帶過，學(xué)員只記得老師講了什么有趣案例，而忘記了要掌握的內(nèi)容，本末倒置。案例式教學(xué)的組織實施，首先要精選案例，由于農(nóng)民大學(xué)生學(xué)歷教育是業(yè)余學(xué)習(xí)，很難有充分的準(zhǔn)備時間，這就要求教師要事先選擇好案例，案例的要求包括案件要具有典型性，與農(nóng)村社會生活聯(lián)系密切；案情不要過于復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)簡潔；案件結(jié)論不要過于明確，要有探討和爭論的空間。其次，教師要全面把握案情和事先分析案例。在上課前，教師必須先將案情的關(guān)鍵情節(jié)標(biāo)出，將案例分析可能涉及的問題列出，挖掘與案例相關(guān)的法理，以利于在課堂討論中有效地啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)員思考。最后，在學(xué)員對案例進行了充分討論后，教師要及時綜合、總結(jié)各種觀點，分析其得失，在對各種觀點點評的基礎(chǔ)上，提出自己的處理意見和理由。

情景模擬式教學(xué)法。對農(nóng)民大學(xué)生而言，僅僅了解書本的法律知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要學(xué)會如何用法。情景模擬式教學(xué)法在法律課程教學(xué)中比較常見的方式是模擬法庭。模擬法庭在一些高等院校法學(xué)院的法律課程教學(xué)中廣泛采用，是法律實踐能力培養(yǎng)的重要方式。針對農(nóng)民大學(xué)生的情景模擬式教學(xué)法主要目的在于讓學(xué)員了解庭審的基本程序，在此基礎(chǔ)上，進一步學(xué)會如何進行法庭辯論，如何掌握證據(jù)規(guī)則等。由于農(nóng)民大學(xué)生的法律素養(yǎng)相對較低，教師的任務(wù)比較艱巨，一般只能自己充當(dāng)法官的角色，選曾經(jīng)參加過庭審的學(xué)員充當(dāng)原告、被告、證人、代理人等。就教學(xué)效果而言，模擬法庭能克服傳統(tǒng)灌輸式法學(xué)教育的弊端，實現(xiàn)教育成果與社會需求之間的結(jié)合，真正做到學(xué)以致用。通過模擬法庭教學(xué)，可望將學(xué)員課本知識的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實踐能力的培養(yǎng)，提高運用法律知識分析和解決相實際問題的能力。情景模擬式教學(xué)法的準(zhǔn)備要充分考慮農(nóng)民大學(xué)生基本法律素養(yǎng)的問題，教師要先把基本程序和與之相關(guān)的法理在有意無意中講授一遍，在模擬法庭開庭的過程中，要特別注意引導(dǎo)，不要讓一份證據(jù)、一個問題的爭論無休止地進行，要完全按照法官審理案件的規(guī)則，適時打斷爭議，引入程序。

四、結(jié)束語

法律意識的培養(yǎng)和法治觀念的形成是農(nóng)村法治發(fā)展的基礎(chǔ)。始終堅持學(xué)以致用的教學(xué)理念，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，對發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生在村域范圍內(nèi)的精英特質(zhì)，推進農(nóng)村基層治理的法治化轉(zhuǎn)型功不可沒。

［1］周鐵濤.基層政府主導(dǎo)農(nóng)村法治化治理的困境與路徑［J］.湖湘論壇，2016，3.

［2］葛云松.法學(xué)教育的理想［J］.中外法學(xué)，2014，2.

［3］宋義云.基層政府在農(nóng)村法治發(fā)展中的定位［J］.管理觀察，2016，2.

The farmers"College Students"legal knowledge is relatively poor before receiving education，the ability to deal with the problem by the rule of law thinking and the rule of law is relatively low，and the formation of legal belief is still a long process.According to the law of this group course teaching should be positioned as: to provide intellectual support for the rule of law in rural governance；students enrich the legal knowledge，training students legal emotion；cultivate legal talents for the rural society，as state law integrate into the local society to lay the foundation.Teachers should renew teaching ideas，innovate teaching methods，and adopt the teaching methods such as case study，research style and scene simulation.

farmers college students；rural；law；teaching；purpose；method

2096-000X（2016）16-0139-02

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