李盛龍，張翊寶

（貴州民族大學文學院，貴州 貴陽 550025）

貧困地區(qū)電商扶貧研究
——以貴州銅仁為例

李盛龍，張翊寶

（貴州民族大學文學院，貴州 貴陽 550025）

銅仁電商扶貧從政策頂層設(shè)計到基層具體實踐進行了富有成效的探索，但也受到思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)人才等因素制約。銅仁電商扶貧深化升級的對策和路徑在于進一步完善支撐體系建設(shè)，推進電商扶貧模式創(chuàng)新，著力打造特色電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強電商扶貧人才的開發(fā)與穩(wěn)定等。這對貧困地區(qū)的扶貧減貧與全面小康戰(zhàn)略具有積極的參考與借鑒意義。

電商扶貧；困境；對策；銅仁

電子商務扶貧（簡稱電商扶貧）是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，廣泛動員社會力量、集結(jié)社會資源的全新扶貧舉措和帶領(lǐng)貧困地區(qū)致富奔小康的新路徑。2015年，電商扶貧模式被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一，受到廣泛的關(guān)注和重視。銅仁作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困地區(qū)，及時抓住這一機遇，在電商扶貧領(lǐng)域進行大膽探索，取得了矚目的成績，具有積極的示范意義，但也受到不少困惑性因素的制約。故此，審視銅仁電商扶貧的現(xiàn)狀與問題，探討其如何實現(xiàn)深化升級發(fā)展，對貧困地區(qū)的扶貧減貧與全面小康戰(zhàn)略的實現(xiàn)無疑具有參考與借鑒意義。

一、銅仁電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電商扶貧支撐體系建設(shè)不斷完善

一是政策引領(lǐng)。為促進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮其對扶貧工作的推動作用，銅仁先后制定了《關(guān)于加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《銅仁市促進電商發(fā)展扶持辦法》、《銅仁市農(nóng)村電商試點工作實施方案》、《加快“＠她創(chuàng)業(yè)計劃——母親電商服務站”建設(shè)助力婦女創(chuàng)業(yè)扶貧工作實施意見》、《萬山區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》、《江口縣農(nóng)村電商扶貧發(fā)展三年行動計劃方案》等一系列市、區(qū)（縣）級政策文件，為電商發(fā)展和電商扶貧提供了有力的政策引擎和支持保障。在良好的政策導向和銅仁各級政府的高度重視下，銅仁電商扶貧成績斐然。銅仁一舉獲得3個“試點市”殊榮，即阿里巴巴在全國建立的第一個農(nóng)村淘寶市級試點市、國家扶貧辦旗下的友成扶貧基金會電商扶貧試點市、中國婦女發(fā)展基金會“@她創(chuàng)業(yè)計劃”試點市；銅仁高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為國家電商示范基地，石阡、印江、德江被列為全國電商進農(nóng)村綜合示范縣，碧江區(qū)、松桃縣、江口縣、印江縣被列入省級電商扶貧試點縣。目前“農(nóng)村淘寶”服務站遍及銅仁市各區(qū)縣300多個村寨，建立了“母親電商社區(qū)服務站”5個（本文所有數(shù)據(jù)由銅仁市商務局提供，不再一一注明）。

二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進電商扶貧工作的基礎(chǔ)。近年來，銅仁充分利用首批國家智慧城市試點和首批國家電信普遍服務試點的大好機遇，啟動有關(guān)公共場所免費WIFI、電子政務云、智慧城市云數(shù)據(jù)中心等一系列工程建設(shè)，大大提升了銅仁市信息化建設(shè)的整體水平。當前銅仁市城域網(wǎng)上鏈帶寬達到200Gbps，光纖到戶覆蓋家庭60.65萬戶，行政村通寬帶比例達100%，自然村通電話比例達100%，農(nóng)村寬帶4M以上接入寬帶覆蓋率100%。實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋，高鐵站點、3A級以上景區(qū)、高校園區(qū)全覆蓋，滬昆高速、杭瑞高速、思劍高速、松銅高速、銅大高速全覆蓋。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，銅仁電商扶貧工作打開了良好的局面。2013年11月，淘寶網(wǎng)特色中國銅仁館建設(shè)項目順利上線試運行，成為貴州省第一家市級地方館，也是唯一一家。截止2014年6月，銅仁館獨立訪客累計188.87萬人，點擊率328.46萬人次，交易單數(shù)26.77萬單，實現(xiàn)銷售額1400萬元。2015年，銅仁從事電商的企業(yè)達720家，網(wǎng)店1300多家，直接和間接帶動就業(yè)達3.6萬人。

（二）電商扶貧模式多元化探索

一是農(nóng)村淘寶。2009年以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的興起，電商逐漸向農(nóng)村覆蓋，出現(xiàn)了“淘寶村”的經(jīng)濟現(xiàn)象，截止2014年，全國的淘寶村已經(jīng)超過200個。根據(jù)阿里研究院關(guān)于“淘寶村”現(xiàn)象的界定：“聚集在某個村落的網(wǎng)商，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托，形成規(guī)模和協(xié)同效應的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)群聚現(xiàn)象。其認定標準包括以下3條：第一，交易場所、經(jīng)營場所在農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單元；第二，在交易規(guī)模方面，電子商務年交易額達到1000萬元；第三，在網(wǎng)商規(guī)模方面，本村注冊網(wǎng)店數(shù)量達到50家，或者注冊網(wǎng)店數(shù)量達到當?shù)丶彝魯?shù)的10%。”[1]77銅仁還極少有真正的“淘寶村”，但銅仁歷經(jīng)探索，于2015年推出“農(nóng)村淘寶親情服務站”模式，得到一致認可，并為阿里巴巴集體關(guān)注，開始在全國范圍內(nèi)推廣。同年，石阡、印江、德江列入全國電商進農(nóng)村綜合示范縣，全市農(nóng)村電商快速發(fā)展。截止2015年12月，“農(nóng)村淘寶”在8個區(qū)縣300多個村建立了服務站，加上郵樂購、供銷E家等共建有700多個村級電商服務站。2016年，銅仁繼續(xù)推進農(nóng)村電商工作發(fā)展，力爭通過示范和引領(lǐng)作用，建成10個農(nóng)村電商縣級服務中心，確保1000個農(nóng)村電商綜合服務站投入使用，打造10個電商示范鄉(xiāng)及20個電商示范村，培育發(fā)展50家以上網(wǎng)貨供應商。農(nóng)村淘寶服務站開創(chuàng)了電商扶貧的新模式，促進了農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境的培育，推進了電商扶貧的深化。

二是“母親電商”。2015年以來，銅仁市婦聯(lián)將“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”思維融入婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)中，運用社會化、項目化、市場化、購買服務的方式，探索出“母親電商”創(chuàng)業(yè)扶貧新模式，被中國婦女發(fā)展基金會列為“@她創(chuàng)業(yè)計劃”全國首批兩個試點單位之一[2]?！澳赣H電商”通過社區(qū)服務形成天然的社群，采集居民衣食住行大數(shù)據(jù)，積極推動貴州農(nóng)產(chǎn)品定制生產(chǎn)模式的發(fā)展，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性、下崗失業(yè)女性、進城務工婦女搭建實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺。尤值一提的是，“母親電商”還有針對性地開展中小學課外輔導業(yè)務，開辦“四點半”學校，不僅提高了留守兒童的學習成績，也為回鄉(xiāng)大學生提供了創(chuàng)業(yè)機會。

三是電商產(chǎn)業(yè)園。2015年6月，銅仁高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園獲批國家電商示范基地。該產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃建筑面積達11萬平方米，主要服務對象及內(nèi)容包括電商企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品線下基地、電子物流配送基地等，涵蓋研發(fā)、孵化、人才培訓、扶貧、數(shù)據(jù)等功能。電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成為銅仁電商扶貧模式的又一新的探索。

（三）產(chǎn)教培訓初具規(guī)模

高質(zhì)量的人才隊伍是電商發(fā)展的重要保障。銅仁通過加強對從事電商人員商務知識以及職業(yè)培訓，鼓勵校企合作培養(yǎng)具有實戰(zhàn)能力的新型電商實用型人才，積極開展產(chǎn)教培訓人才培育工程。計劃2015-2017年三年間培訓電商專業(yè)人員5000人，培養(yǎng)高級電商職業(yè)經(jīng)理人500人。同時，還積極引進淘寶大學河馬商學院入駐，在全省率先完成“一把手”工作，在淘寶大學舉辦領(lǐng)導干部定制班，不斷提升領(lǐng)導干部的電商意識和水平。僅2015年一年，各縣區(qū)舉辦的電商講座和培訓就高達400多場次，覆蓋了3萬多干部群眾，銅仁產(chǎn)教培訓可見一斑。

二、銅仁電商扶貧發(fā)展存在的問題

（一）思想認識有待改進

當前電商如火如荼，2014年，中國電子商務市場交易規(guī)模達13萬億元。銅仁作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困地區(qū)，隨著交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，銅仁的電商也在飛速發(fā)展，2015年，銅仁市電子商務交易額為142.44億元，同比增長161.2%，占GDP比重達18.5%。電商正日益成為人們生活的一個重要組成部分。但也不能不看到，部分地方政府、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)、農(nóng)合組織及農(nóng)戶對電商的認識尚不到位。農(nóng)村勞動力文化程度偏低，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的相應素養(yǎng)極為有限。又由于受到傳統(tǒng)思想和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，部分農(nóng)民總覺得電商虛無縹緲，不能實在感受，難以相信。電商扶貧本屬于參與式扶貧，但在實際實施中，在很大程度上成為一種自上而下的政府主導行為，不少貧困人口游離于電商扶貧之外，也就談不上發(fā)揮他們的主體意識和作用。這就難免會造成扶貧項目不切貧困農(nóng)戶的實際需求，或者項目實施中缺失應有的群眾監(jiān)督，以至影響扶貧效果，浪費扶貧資源。

（二）電商扶貧支撐體系仍不健全

隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，信息流和實物流是農(nóng)村地區(qū)開展電商面臨的兩大主要難題。對于銅仁這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困地區(qū)，更是如此。誠然，銅仁在普及信息服務、“村村通”工程、農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上成效顯著，但總體看，銅仁電商服務業(yè)的體量較小，銅仁市2015年網(wǎng)上零售額占全年社會消費品零售總額的3.5%，與全國平均水平相比仍具有巨大的發(fā)展空間和潛力。同時，總體說來，銅仁在信用擔保、支付、認證、代運營、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店裝修等服務體系上還不健全，在一定程度上制約了電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，銅仁的物流配送時效性偏低，物流成本較高，不利于消費者網(wǎng)購體驗和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售的發(fā)展需要。物流配送服務范圍主要局限于區(qū)縣城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級別地區(qū)主要依靠郵政物流。郵政物流雖然可以到達全國任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，但是，它具有費用高、速度慢的明顯不足，導致實體配送大大落后于網(wǎng)上交易。因此，如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的物流體系，成為電商扶貧亟需解決的問題。

（三）電商扶貧人才匱乏

當前，整個電商行業(yè)的人才極度匱乏，農(nóng)村電商人才缺口200萬左右[1]87。事實上，人才的匱乏已成為制約銅仁電商扶貧深化發(fā)展的瓶頸。就當前狀況而言，銅仁嚴重缺乏對農(nóng)業(yè)信息進行即時收集、整理、分析的專門人員，從而無法及時全面掌握相關(guān)信息資源，更遑論對這些信息資源進行有效開發(fā)。與此同時，廣大民眾的電子商務素質(zhì)比較欠缺，他們對互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)不了解或者了解極為有限。而農(nóng)村貧困地區(qū)電商服務人員的電商知識和能力本來也很有限，對計算機網(wǎng)絡(luò)、新媒體信息技術(shù)的把握和運用尚不熟練。由此可以想見電商普及難度之大。更為甚者，懂得電商技術(shù)的人才又很少愿意到農(nóng)村地區(qū)服務。目前，最為緊缺的是運營、維護、美工、營銷等電商業(yè)務技術(shù)人才與電商管理高端人才，后者尤甚。電商服務人才的缺乏或不足，已經(jīng)嚴重阻礙電商扶貧的順利進行。

三、銅仁電商扶貧發(fā)展對策思考

（一）進一步完善支撐體系建設(shè)

到2020年，銅仁要順利完成70萬農(nóng)村貧困人口脫貧的艱巨任務，完善扶貧工作的頂層設(shè)計乃是關(guān)鍵。在摸清家底、全面把握的基礎(chǔ)上，堅持政府主導、依托市場，強調(diào)參與、整體聯(lián)動的電商扶貧工作原則，完善信息流和實物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進人才機制和考核評價體系改革。具體來說，要加強資源要素保障，優(yōu)化激勵政策體系，加大財政扶持力度，進一步出臺具有“銅仁特色”的扶持電商發(fā)展的政策和措施。建立多元化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟投融資體系，在園區(qū)和公共服務平臺建設(shè)、招才引智、重點項目實施等方面進一步加大扶持力度。同時，加快構(gòu)建重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。在加快物流通道體系建設(shè)的同時，不斷銜接綜合交通體系，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，著力打造健全的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）推進電商扶貧模式創(chuàng)新，著力打造特色電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

貴州省委書記陳敏爾在全省電商發(fā)展大會上提出“黔貨要出山，電商要先行”。銅仁擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和特色資源，但銅仁電商產(chǎn)業(yè)帶動性不強，缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)品的優(yōu)勢也尚未形成，從而影響了電商在扶貧工作中優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，要進一步推進電商扶貧模式創(chuàng)新，充分利用當?shù)靥厣Y源，注重挖掘和培育本土電商市場主體，鼓勵企業(yè)開展自營B2B、B2C業(yè)務，在行業(yè)領(lǐng)頭羊的帶動作用下實現(xiàn)均衡性和綜合性發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這方面，江口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先邁出了一步。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游商品制造等為主導，充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和特色資源的優(yōu)勢，具有示范效應。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)將當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品推向全國和全球，為當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了實實在在的利好，是一條促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行路子。

（三）加強電商扶貧人才開發(fā)與穩(wěn)定

面對人才匱乏的困境，當務之急是加強電商人才的開發(fā)與穩(wěn)定。一方面，加大人才的外部引進步伐，出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵專業(yè)人才來銅仁就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加大內(nèi)部人才開發(fā)力度。如前所述，熟諳專業(yè)又懂技術(shù)的人才不容易引進來，那么，只有加大力度做好內(nèi)部人才的開發(fā)和培養(yǎng)。根據(jù)當前的現(xiàn)實情況，大力培養(yǎng)和扶植“父子兵”、“夫妻店”、“兄弟連”、“女人幫”這樣的小團隊，不失為一種可行有效的選擇。這樣的成功案例已經(jīng)不少，譬如陜西興平的一位年輕人用電商把辣椒面賣到了國外，其老父迅速讓出董事長的位置而退到后臺專心搞生產(chǎn)，讓年輕人掌舵電商?！胺蚱薜辍币埠美斫?，女的心靈手巧，主要負責店鋪運營；男的則主要負責進貨發(fā)貨等業(yè)務?！靶值苓B”、“女人幫”體現(xiàn)出共同愛好、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的鮮明特征，其實際就是屌絲版的馬云創(chuàng)業(yè)團隊。當然，由于此類人員整體文化素養(yǎng)較低，不斷加強其電商知識培訓，提升其電商技能，就顯得異常重要。再者，要留住人才。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，人才機制不能再是傳統(tǒng)企業(yè)那樣的雇傭制，而應是新型合伙制，是基于未來愿景的共同打拼，否則人才便無法久留。因此，順應形勢，改革人才機制，構(gòu)建合理的工資、績效、分紅以及保險機制，強化獎勵措施，這樣才能激發(fā)人才的積極性和能動性。另外，凸顯人文關(guān)懷，創(chuàng)造溫馨氛圍能促使人才下定決心在工作崗位上付出自己的所有。

四、結(jié)語

綜上所述，銅仁在電商扶貧中的探索、存在的問題及其深化升級發(fā)展的策略和路徑，對于廣大貧困地區(qū)來說，無疑具有明顯的共性和有益的啟迪。在電商扶貧乃至整個扶貧減貧大戰(zhàn)略中，廣大貧困地區(qū)唯有堅持改革創(chuàng)新，實事求是，因地制宜，善于吸納和借鑒成功的經(jīng)驗，“不忘初心，繼續(xù)前進”，才可能到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的偉大目標。

[1]魏延安．農(nóng)村電商互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)案例與模式[M]．北京：電子工業(yè)出版社，2015．

[2]周玉林．貴州銅仁：“母親電商”打造創(chuàng)業(yè)扶貧新模式[N]．中國婦女報，2015-12-18．

The Research of Electricity Suppliers Poverty A lleviation in Remote Areas——An Exampleof Tongren,Guizhou

LISheng-long,ZHANGYi-bao
（Guizhou Minzu University,Guiyang,Guizhou550025,China）

The electricity suppliers poverty alleviation in Tongren has taken an effective explore from the policy design to practical application in basic level,however,in the same time,its developmenthas been restricted by various elements,such as different thoughts and perception,infrastructure and professionals.The feasibleways to upgrade for the electricity supplierspoverty alleviation of Tongren are completing the research system construction,innovating the electricity suppliers poverty alleviation mode,making characteristic e-business industrial parks,enhancing andmaintaining relevantprofessionals.Allof thesemake great contribution toovercome poverty in poorarea,aswellas the fully buildingawell-to–do society.

Electricity Suppliers Poverty Alleviation;Dilemma;Countermeasure;Tongren

F202

A

2096-0239（2016）06-0076-04

（責編：明茂修 責校：明茂修）

2016-02-23

李盛龍(1974-)，男，湖南漣源人，貴州民族大學文學院教授，博士研究生。研究方向：民族文化傳播。

張翊寶(1979-)，男（土家族），貴州銅仁人，貴州民族大學文學院碩士研究生。研究方向：民族文化傳播。