李如海

（中共六盤水市委黨校，貴州，六盤水 553004）

烏蒙山連片特困地區(qū)農(nóng)村土地股份合作制探索
——以貴州省六盤水市“三變”改革為例

李如海

（中共六盤水市委黨校，貴州，六盤水 553004）

作為深化農(nóng)村土地制度改革的一種創(chuàng)新模式，土地股份合作制在烏蒙山連片特困地區(qū)出現(xiàn)萌芽，通過“三變”改革，把家庭承包分散經(jīng)營的農(nóng)戶重新組織起來，發(fā)揮多種股份合作形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入，助推脫貧攻堅。在推動“三變”改革過程中，存在股份合作經(jīng)營主體數(shù)量匱乏、承載農(nóng)業(yè)風(fēng)險壓力大，缺乏監(jiān)督管理機制，產(chǎn)權(quán)邊界不清、股權(quán)封閉，入股農(nóng)民的顧慮等問題。針對這些問題，應(yīng)該培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立風(fēng)險保障機制，加強經(jīng)營主體的監(jiān)督與管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,以點帶面、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步遞推“三變”改革，因時而異、因地制宜地探索與完善土地股份合作制新型路徑。

土地股份合作制；“三變”改革；困境；建議

中國農(nóng)民在農(nóng)村改革開放中不斷實踐和國家政府的積極引導(dǎo)下，創(chuàng)造性地將股份制和合作制融合在一起，建立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。20世紀90年代初期，廣東省南海市(現(xiàn)廣東省佛山市南海區(qū))率先拉開了我國農(nóng)村土地股份合作制的序幕，開展了以土地為中心的股份制改革試驗。[1]目前，土地股份合作制改革主要在沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)進行。[2]在以土地為中心的股份合作制不斷探索過程中，全國各地農(nóng)村先后產(chǎn)生了許多各具特色的運行模式，主要代表有南海模式、恒臺模式、蘇南模式、上海模式、重慶模式等。

相比沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制改革，西部地區(qū)農(nóng)村改革滯后，尤其是西部國家集中連片特困地區(qū)。烏蒙山連片特困地區(qū)作為國家14個集中連片特困地區(qū)之一，其土地零散、生態(tài)環(huán)境惡劣，難以適宜規(guī)?；纳a(chǎn)與市場競爭。六盤水市位于烏蒙山連片特困地區(qū)境內(nèi)的貴州省西部，喀斯特山區(qū)地貌突出、生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。自2014年來，六盤水市借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，以股份合作為紐帶，在市轄區(qū)內(nèi)開啟了以土地為中心的股份合作制改革，創(chuàng)造性開辟了以“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡稱“三變”）的農(nóng)村股份合作制發(fā)展路徑，得到了國務(wù)院汪洋副總理，省、市各級政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业目隙?。六盤水市的“三變”改革是農(nóng)村土地股份合作制在烏蒙山連片特困地區(qū)的實踐探索，農(nóng)村土地股份合作制改革能否適應(yīng)西部貧困地區(qū)、石漠化片區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)業(yè)勞動力較多固守農(nóng)村土地的烏蒙山連片特困地區(qū)，能否探索出一條農(nóng)村土地股份合作制改革的新路徑，鑒于此，本文以六盤水市境內(nèi)股份合作制為核心的“三變”改革模式、現(xiàn)實困境、改革建議進行初步探索。

一、六盤水市“三變”改革的現(xiàn)實意義及實踐模式

1.“三變”改革的現(xiàn)實意義

“三變”改革是在社會主義市場經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國烏蒙山連片特困地區(qū)農(nóng)村又一次“螺旋式”上升的重大發(fā)展。通過“三變”改革，把家庭承包分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，發(fā)揮多種股份合作形式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收?！叭儭备母锿苿恿宿r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶動農(nóng)村綜合改革等全域發(fā)展。

2015年至2016年，國務(wù)院副總理汪洋同志曾對六盤水市“三變”改革三次作出批示，指出需研究“三變”改革深層次的意義，要考慮把“三變”改革由盆景打造成一道風(fēng)景線，并要求及時總結(jié)“三變”改革的經(jīng)驗，推廣成功做法。2016年初，貴州省決定在六盤水市境內(nèi)全面推廣“三變”改革，在省內(nèi)其余市、州范圍內(nèi)試點推廣。

2014年以來，六盤水市探索的“三變”改革對促進境內(nèi)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟積累、消除“空殼村”、貧困群體脫貧等方面都發(fā)揮了重要作用?！叭儭备母飿?gòu)建了股權(quán)合作新機制，對農(nóng)村土地、荒山、古樹等資源確權(quán)，入股經(jīng)營主體，通過股權(quán)紐帶連接成為一個個扶貧產(chǎn)業(yè)平臺。兩年多來，通過農(nóng)民參股，構(gòu)建了資金整合新機制和產(chǎn)業(yè)帶動新機制，形成了村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”的經(jīng)營體系。[3]截止2016年3月，全市16.6萬貧困人口參與“三變”改革，通過股權(quán)收益脫貧5.63萬人。[4]

2.“三變”改革的主要實踐模式

六盤水市“三變”改革主要模式以農(nóng)村土地股份合作制改革為主，輔之以可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，農(nóng)村發(fā)展、扶持類資金、技術(shù)等要素投資入股?！叭儭钡膮⑴c主體為農(nóng)戶、村集體、投資經(jīng)營主體，主要將土地、資金、技術(shù)等作為入股要素。在折股量化、股權(quán)設(shè)置方面根據(jù)各地實際，均有所不同。如六盤水市境內(nèi)的鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨社區(qū)，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，股權(quán)量化為每1畝土地為1股；在股權(quán)設(shè)置上，合作社占股70%，社員占股30%；在收益分配上采取保底+分紅的模式，即在前三年采取保底分紅，每股保底分紅600元，三年后實行固定分紅（合作社占股70%，社員占股30%）。

還有固定分紅周期性浮動外加收益分紅的模式。如水城縣米籮鎮(zhèn)俄戛村，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)共建獼猴桃基地，基地又集中分片交給農(nóng)戶管理，參與管理的農(nóng)戶獲得管理地塊產(chǎn)生的利潤分紅。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，第一個五年（未產(chǎn)生效益前）公司給入股農(nóng)戶每年每畝600元的固定分紅；第二個五年起，采用“固定分紅+收益分紅”的模式，即第二個五年每畝固定分紅1300元加收益分紅，第三個五年每畝固定分紅2000元加收益分紅，第四個五年每畝固定分紅2500元加收益分紅。農(nóng)民以勞動力和技術(shù)入股的，可獲得管理地塊產(chǎn)生純利潤30%的股權(quán)分紅。

“三變”改革還有其他模式，主要是在股權(quán)設(shè)置和分配方式的差異，其共同點是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)后，均是改變傳統(tǒng)農(nóng)作物而規(guī)?；N植經(jīng)濟作物，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、六盤水市“三變”改革的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)

六盤水市“三變”改革在該區(qū)域內(nèi)是個新鮮事物，在現(xiàn)實發(fā)展中沒有可供借鑒的經(jīng)驗，目前尚處于探索階段。因此，在推動“三變”改革過程中，同步出現(xiàn)了“三變”改革工作的現(xiàn)實困境，制約了“三變”改革工作的深入推行。截至目前，六盤水市“三變”改革推動比較好、起引領(lǐng)示范的地方為數(shù)不多。多數(shù)農(nóng)村土地股份合作制的改革得利于其特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、實力型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐，“三變”改革推行順利、效果明顯的地方，與其自然條件、交通區(qū)位、旅游資源、投資主體等方面的優(yōu)勢都有必然聯(lián)系。相較而言，境內(nèi)一些交通區(qū)位優(yōu)勢缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣的地方，加之農(nóng)民對農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營體制發(fā)展意識淡薄等原因，難以吸引農(nóng)業(yè)投資主體的入駐，以股份合作制為核心的“三變”改革制約瓶頸明顯。具體而言，“三變”改革的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村股份合作經(jīng)營主體數(shù)量匱乏

農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，以種植經(jīng)濟作物發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營主體，而一般的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶難以擔(dān)此重任。因此，是否有實力型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為影響農(nóng)村“三變”改革的首要因素。一些地方雖有好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，若沒有經(jīng)營主體投資入駐，并無法較好地開展以股份合作制為核心的“三變”改革工作；一些資源優(yōu)勢缺乏、交通區(qū)位條件差的地方，農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資依然是最大的困難，并影響“三變”改革推進。

2.農(nóng)村股份合作經(jīng)營主體需承載農(nóng)業(yè)風(fēng)險壓力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益容易受自然條件和市場供求等外界因素的影響，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長。目前六盤水市“三變”改革主要集中在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主體在經(jīng)營期內(nèi)需承擔(dān)較大的資金壓力、技術(shù)壓力、市場壓力。經(jīng)營主體在投資收益、產(chǎn)業(yè)效益的可持續(xù)性都存在不可預(yù)測的風(fēng)險，一旦遇到農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下降，將影響經(jīng)營主體的持續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)展。

3.股份合作經(jīng)營主體缺乏有效監(jiān)督管理機制

當(dāng)前，六盤水市“三變”改革處于探索階段，其管理措施、制度不完善，對經(jīng)營主體缺乏有效的監(jiān)督管理機制。一些股份合作制的農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部沒有股東大會和董事會機構(gòu)的設(shè)置，多數(shù)企業(yè)沒能建立起監(jiān)事會之類的監(jiān)督組織。[5]農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在理順入股的賬務(wù)體系，保障入股人的利益方面，缺乏監(jiān)管體系，企業(yè)、合作社、種植大戶的項目資金管理缺乏監(jiān)督機制；農(nóng)民作為股東通過參與“三變”改革，農(nóng)民與經(jīng)營主體的利益鏈接機制缺乏監(jiān)督主體的監(jiān)督。如果農(nóng)民沒有參與企業(yè)經(jīng)營管理，便無法確保企業(yè)資金的有效監(jiān)督。企業(yè)產(chǎn)生利潤時，如何鑒定企業(yè)的利潤、企業(yè)收益的時間節(jié)點，鑒定結(jié)果缺乏監(jiān)督主體公正的監(jiān)督；對扶貧資金、財政資金作為股金入股企業(yè)、合作社，對資金評估不當(dāng)或監(jiān)督不力，就有可能出現(xiàn)套取國家資金的現(xiàn)象。如有的經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)經(jīng)營原本不感興趣，主要是看中項目資金。在經(jīng)營過程中，只注重前期工作，后期管理跟不上，結(jié)果可能整個項目失敗了，但個人卻從中套取了部分資金，或占為己有、或挪為他用。

4.農(nóng)村股份合作經(jīng)營產(chǎn)權(quán)邊界不清、股權(quán)封閉

我國現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的產(chǎn)權(quán)邊界仍模糊不清，產(chǎn)權(quán)殘缺和權(quán)利侵犯問題尚存。[6]六盤水市在推行“三變”改革中同樣存在產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不完善的問題。首先，表現(xiàn)為土地不能及時確權(quán)，未能全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地不能及時確權(quán)就會影響到農(nóng)民的土地權(quán)屬，如資源變股權(quán)后，農(nóng)民所占股權(quán)的比重，以及分配利益的數(shù)量都會受其影響。其次，產(chǎn)權(quán)不清引起土地糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地糾紛成為信訪當(dāng)中最棘手的問題，并且隨著時間的延續(xù)，有些土地地形地貌發(fā)生改變后，確權(quán)難度更大。在針對六盤水市2015年村、支兩委培訓(xùn)班的問卷調(diào)查中，90.14%的村支兩委成員認為所在村委會有土地糾紛現(xiàn)象，其中地界矛盾是引起土地糾紛的主要原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清是產(chǎn)權(quán)制度中最大的一個問題，制約著基層“三變”改革工作的深入開展。確權(quán)以后缺乏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺，使得股權(quán)封閉性強，股權(quán)無法實現(xiàn)抵押、交易。

5.農(nóng)民（股東）對土地股份合作模式的顧慮

目前參與“三變”改革的社員群體較少。某些地區(qū)成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，作為農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長，借助幾戶農(nóng)戶的身份證就可以組建合作社，有些合作社社員根本沒有真正參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營主體甚至僅有一戶人；一些村集體雖承辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，但村集體辦企業(yè)大多數(shù)是有實力的村干部、村民出資或合資的運營模式，絕大部分農(nóng)民沒有參與。由此，農(nóng)民沒有真正參與“三變”改革，這是推行“三變”改革最大的困難之一。

三、六盤水市深化“三變”改革的對策與建議

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)（合作社）主體、群眾參與，著力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體。與沿海地區(qū)及對口幫扶的城市建立合作關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展?！叭儭备母锾剿鞒跗冢l(fā)揮村級集體的組織與宣傳作用，發(fā)揮“黨支部+合作社”的作用，加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民集體經(jīng)濟的運行管理，將基層黨建與農(nóng)村股份合作制發(fā)展相結(jié)合，以達到更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，并保障農(nóng)民的長遠利益。在沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)投資入駐、無農(nóng)民專業(yè)合作社的地方，可引導(dǎo)、扶持一部分種植大戶，作為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行探索；因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對種植大戶進行種植培訓(xùn)，引導(dǎo)種植大戶對種植作物實施精細化管理；探索將政府性扶持資金項目注入種植大戶的試點工作。

2.建立股份合作經(jīng)營主體的風(fēng)險保障機制

要為經(jīng)營主體的利益保駕護航，通過開拓市場，保障農(nóng)產(chǎn)品銷路，采取合同訂單、最低保護收購價格，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民的利益。穩(wěn)步推行政府監(jiān)督，企業(yè)與農(nóng)民簽訂種植作物的保底收購價。建立農(nóng)業(yè)保險機制。政府引導(dǎo)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋，將全市獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國家政策性保險范圍，降低“三變”改革過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和保障農(nóng)民的利益。

3.加強股份合作經(jīng)營主體的監(jiān)督與管理

健全股份合作公司治理機制，全面推行科學(xué)規(guī)范管理。完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實推行“三權(quán)分立”。農(nóng)村股份合作制經(jīng)營主體按有關(guān)制度要求建立健全股東（代表）大會、董事會和監(jiān)事會，制定“三會”工作規(guī)則，明確“三會”職責(zé)，明確決策、經(jīng)營、管理和監(jiān)督時應(yīng)遵循的規(guī)則和程序等，[7]38逐步建立起高效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。地區(qū)政府出臺系統(tǒng)的指導(dǎo)意見、政策、文件，以保護農(nóng)業(yè)投資主體、村集體、農(nóng)民的利益。政府要對經(jīng)營主體的財務(wù)建立監(jiān)督制度，明細國家、企業(yè)、群眾的投資比例；研究與制定如何管理農(nóng)民的股金、股權(quán)的細則，保障農(nóng)民的利益，保障入股資金安全；監(jiān)督合同的鑒定，使得企業(yè)與村集體、農(nóng)戶的合同、協(xié)議具有法律效力。

4.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

明確界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)流動機制，[7]42逐步打破股權(quán)封閉性。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將土地、林地確權(quán)，明細村集體、群眾的產(chǎn)權(quán)。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)資源管理體制和運行機制，探索建立健全市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易中心，制定交易的細則和章程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，便于農(nóng)村部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押或者買賣，使股東的“虛權(quán)”成為真正的“實權(quán)”，維護股東權(quán)益。[8]規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，建立健全產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保和股權(quán)設(shè)置、股權(quán)交易、確立股比、股紅分配、股權(quán)退出等流程。讓農(nóng)民擁有土地、林地產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)，實現(xiàn)流動的自主性，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素與現(xiàn)代金融體系的銜接。

5.以點帶面、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步遞推“三變”改革

深化以股份合作制為核心的農(nóng)村“三變”改革，要堅持循序漸進、試點先行的原則。開展“三變”改革工作，現(xiàn)階段不宜搞運動試的推廣，要在各項規(guī)章制度規(guī)范完善、農(nóng)民的利益能夠得到切實保障，以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，以示范引領(lǐng)遞推“三變”改革工作。推行農(nóng)村“三變”改革，要建立起幾個具有模式可復(fù)制、經(jīng)驗可推廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，以起到示范引領(lǐng)的旗幟作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營期間，不斷總結(jié)經(jīng)營管理的經(jīng)驗與路徑，逐步形成較成熟的運作模式。通過引領(lǐng)農(nóng)民（股東）透過示范點看清真正的產(chǎn)業(yè)效益，體會如何參與、如何踐行“三變”改革工作，并且如何從中得實惠，讓農(nóng)民真正體會到“三變”為其帶來的好處。

四、結(jié)語

綜上所述，六盤水市以股份合作制為核心的“三變”改革，為烏蒙山連片特困地區(qū)探索農(nóng)村土地股份合作制邁出了堅實的一步，但依然任重道遠。不可否認，烏蒙山連片特困地區(qū)與其他沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等要素方面存在顯著差異。因此，烏蒙山連片特困地區(qū)在推行土地股份合作制過程中，在借鑒其他沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)開展農(nóng)村土地股份合作制先進經(jīng)驗的同時，需應(yīng)時而異、因地制宜地探索與完善適合本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的土地股份合作制新型路徑。

[1]張笑寒．農(nóng)村土地股份合作制的制度解析與實證研究[M]．上海：上海人民出版社，2010：3-4．

[2]盛智穎．關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制的探討[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2000-1(1):41．

[3]“三變”托起涼都小康夢——記全省脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎獲得者、六盤水市委書記李再勇[N]．六盤水日報，2016-10-18．

[4]市政協(xié)常委會調(diào)研組．關(guān)于我市精準扶貧工作情況的調(diào)研報告[N]．六盤水日報，2016-08-30．

[5]譚芝靈．回顧與反思:中國農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展歷程[J]．理論探討,2009(2):91．

[6]劉爽,郭淑緩,李志偉．農(nóng)村社區(qū)股份合作制研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012(2):40．

[7]張笑寒．農(nóng)村土地股份合作社：運行特征、現(xiàn)實困境和出路選擇—以蘇南上林村為個案[J]．中國土地科學(xué)，2009（2）：38-42．

[8]朱滿德,劉超．土地股份合作制龍頭企業(yè)發(fā)展的問題與對策[J]．海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2011(2):62．

A Probing into Rural Joint Land Stock Cooperation System of the Poverty-Stricken Covered Areas ofW umeng M ountains—Taking the Three ChangesReform of Liupanshuiin Guizhou asan Example

LiRu-hai
(Party Schoolof LiupanshuiCommitteeof the CPC,Liupanshui,Guizhou553004,China)

As an innovativemodel to deepen the reform of rural land system,the land stock cooperation system of the poverty-stricken covered areas ofWumengmountainswasgenerated，through the Three changes reform,the farmers thathouseholdswith decentralizedmanagementwere reorganized,it play a variety of forms of stock cooperation,to develop rural economy,promote farmers'income,and promote poverty alleviation.In promoting the Three changes in the reform process,it simultaneously appeared the realistic dilemma of Three change the reform,restricting its further implementation.There is that the number ofbusiness entities of stock cooperation is scarce,it carries the risk of agricultural pressure,lack supervision and managementmechanism,property rightsunclear,equity closed,farmers(shareholders)toworry aboutsystem of land stock cooperative.So,itproposes the countermeasures and suggestions to improve the stock cooperative system as the core of Three changes reform:cultivation of new agricultural business entities,establish a risk protectionmechanism,strengthen supervision andmanagement,establishmentservice system of rural property ownership transfer,in point,demonstration lead and steadily recursive Three changes reform.it should changewith time,according to local conditionsexploration and improvementof land stock cooperation.

Land Stock Cooperation System;Three ChangesReform;Predicament;Suggestions

F207

A

2096-0239（2016）06-0066-05

（責(zé)編：明茂修 責(zé)校：明茂修）

2016-10-15

四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地彝族文化研究中心資助科研項目“烏蒙山彝族集中連片特困地區(qū)股份合作扶貧開發(fā)機制研究”，項目編號：YZWH1605；貴州省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)2016年度立項調(diào)研課題“六盤水市‘三變’改革助推精準扶貧的路徑研究”，項目編號：16DxktSH21；貴州省六盤水市社科聯(lián)2016年哲學(xué)社會科學(xué)立項資助課題“‘三變’與精準扶貧協(xié)同發(fā)展機制研究”，項目編號：lpsskl-2016-03。

李如海（1985-），男，云南南澗人，中共六盤水市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所講師，法學(xué)（民族學(xué)）碩士。研究方向：民族經(jīng)濟、鄉(xiāng)村社會學(xué)。