李　梅，陳峻華

（1.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心，廣東廣州510507；2.廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電子政務(wù)處，廣東廣州510030）

?

［經(jīng)濟(jì)與管理］

歐洲政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放模式對(duì)廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的借鑒研究

李梅1，陳峻華2

（1.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心，廣東廣州510507；2.廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電子政務(wù)處，廣東廣州510030）

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，如何開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為政府需要解決的重要問(wèn)題。通過(guò)介紹歐洲國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)廣東省的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放從政策法規(guī)、管理架構(gòu)、數(shù)據(jù)開(kāi)放模式以及數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)保障等方面進(jìn)行了論述。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放；“互聯(lián)網(wǎng)+政府”；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2015年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，從此引發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的新型思路，標(biāo)志著政府思維方式、技術(shù)推動(dòng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)開(kāi)啟了“數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素”的新時(shí)代，全面推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放進(jìn)程。政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用將促進(jìn)政府信息資源的充分利用和優(yōu)化配置，同時(shí)還能夠推動(dòng)公民積極參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要元素。［1］早在2008年，我國(guó)就頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，第一次從法律層面規(guī)定了對(duì)政府信息公開(kāi)的要求，但是多年來(lái)，該條例在執(zhí)行過(guò)程中碰到了很多難點(diǎn)，例如如何從機(jī)制和措施上保障在服務(wù)型政府的框架下公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)、如何構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放制度體系，等等?；谶@些難題，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)迄今為止依然還沒(méi)有全面、有效地實(shí)施，沒(méi)有為公眾提供更多的便利，更談不上公眾的普遍認(rèn)可度和參與度。

歐洲國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此，筆者在分析了歐洲國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法之后，提出了對(duì)我省開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的幾點(diǎn)建議，分別從政策法規(guī)、管理架構(gòu)、數(shù)據(jù)開(kāi)放模式以及數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)保障等方面論述了在我省實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中面臨的若干關(guān)鍵問(wèn)題。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放意義

所謂開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)就是指充分利用大數(shù)據(jù)，提供安全、標(biāo)準(zhǔn)、可靠的開(kāi)放服務(wù)，凝聚智慧，提高決策的科學(xué)性，科學(xué)預(yù)測(cè)民眾公共服務(wù)需求，從而正確行使政府職能，提供更加智能與高效的管理和服務(wù)，并推動(dòng)國(guó)家信息惠民政策，提升全民信息化服務(wù)能力。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)面對(duì)的是政府、企業(yè)和個(gè)人，開(kāi)放的內(nèi)容包括開(kāi)放政府的政務(wù)能力以及政府、企業(yè)、個(gè)人的基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上辦事信息等。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的基本要求是標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放訪問(wèn)、數(shù)據(jù)安全、資源池化以及可計(jì)量和可評(píng)估。在可信可管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)便捷易用的應(yīng)用手段提供豐富多樣的服務(wù)能力。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的意義。從政治意義上來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)將促使政府更加透明，促進(jìn)政府能夠更加公開(kāi)、公平、公正地為公眾服務(wù)；同時(shí)，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)也能提高政府的效能，開(kāi)放數(shù)據(jù)有助于打破政府各部門、政府與公眾之間的信息孤島，提供數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)效能；第三，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)還將有助于提高公民參與公共事物管理的興趣和積極性，公眾在了解到更多的政府信息后，有了參與到其中的想法，同時(shí)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)還為公眾提供了一個(gè)參與公共事物管理的平臺(tái)，這些都將有助于公眾參與政府公共事物管理，提高公民對(duì)政治的參與度和關(guān)注度。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，率先制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的美國(guó)實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)的利潤(rùn)最終只能來(lái)源于“開(kāi)放數(shù)據(jù)”；［2］同時(shí)，政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，還將為企業(yè)、市場(chǎng)和消費(fèi)者帶來(lái)數(shù)據(jù)再利用的可能性，可以通過(guò)利用、再利用和創(chuàng)新利用開(kāi)放的數(shù)據(jù)，為企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)新的商機(jī)，為民眾帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為消費(fèi)者帶來(lái)更多的選擇機(jī)會(huì)和更有價(jià)值的商品。［3］

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，將推動(dòng)社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)整合，使得基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)決策成為可能。廣泛的數(shù)據(jù)分析，可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助民眾做出更好更快的社會(huì)事物決策，最終推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

二、歐洲國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀

按照《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名全球前十位的國(guó)家中，歐洲占了四席：法國(guó)、荷蘭分別排名第四和第五，英國(guó)排名第八，芬蘭排名第十，而中國(guó)排名第七十位。在互聯(lián)網(wǎng)之父蒂姆·伯納斯·李發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表：2015年開(kāi)放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》中，在調(diào)查的77個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名前五的依次為：英國(guó)、美國(guó)、瑞典、新西蘭、挪威和丹麥（并列第五），其中，英國(guó)、美國(guó)和瑞典在數(shù)據(jù)開(kāi)放的準(zhǔn)備度、應(yīng)用度指標(biāo)上得分較高，美國(guó)、新西蘭在數(shù)據(jù)開(kāi)放的影響力指標(biāo)上表現(xiàn)較為突出。［4］

在法令規(guī)范方面，雖然美國(guó)于1966年通過(guò)了《信息自由法》，使美國(guó)公民知情權(quán)從理念變成現(xiàn)實(shí)，但世界上第一部信息自由法案實(shí)際上是于1766年在瑞典和芬蘭誕生的《瑞典-芬蘭信息自由法案》。1951年，芬蘭頒布的《政府文件公開(kāi)法案》（Act on the Openness of Public Documents of 1951）中明確規(guī)定了所有的省、自治市、注冊(cè)的宗教團(tuán)體都必須公開(kāi)所擁有的正式文檔和記錄，只有法律明文規(guī)定或涉及如國(guó)家安全的行政命令才能作為特例，允許其不對(duì)外公開(kāi)。2013年11月，歐盟議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)的《公共部門信息再利用指令》就如何提高公共部門數(shù)據(jù)可用性和再利用率，提出了明確規(guī)定。2013年，由芬蘭財(cái)政部牽頭制定了《開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃（2013-2015年）》，將國(guó)家各部委、政府機(jī)構(gòu)、自治市、企業(yè)、非政府組織等納入該計(jì)劃，協(xié)同實(shí)施，確保所有重要公共數(shù)據(jù)有效、機(jī)器可讀寫，并對(duì)市民、企業(yè)、社會(huì)開(kāi)放，免費(fèi)使用。該計(jì)劃的頒布，在政府公共管理領(lǐng)域中進(jìn)一步掃除了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和再利用的障礙。

在分享方式方面，以芬蘭為例，在國(guó)家層面和地方政府層面都積極推動(dòng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。在國(guó)家層面上，由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合各部委，邀請(qǐng)各類社會(huì)組織參與，形成Avoindata.fi統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)；在地方政府層面上，以赫爾辛基地區(qū)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目（Helsinki Region Infoshare）為例，該項(xiàng)目由赫爾辛基、埃斯波、萬(wàn)塔、考尼亞寧4市政府于2010年組織發(fā)起，并聯(lián)合芬蘭創(chuàng)新基金會(huì)（Sitra）、Forum Virium Helsinki、赫爾辛基城市事業(yè)部等社會(huì)組織具體推進(jìn)，統(tǒng)一提供赫爾辛基地區(qū)各類開(kāi)放數(shù)據(jù)，集中提供開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)。2011年3月，推出第一版開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。2012年，平臺(tái)開(kāi)始提供更廣泛的有關(guān)赫爾辛基地區(qū)及其位置信息。到2014年，通過(guò)赫爾辛基地區(qū)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供更多開(kāi)放數(shù)據(jù)、推送更多網(wǎng)上服務(wù)，已經(jīng)成為市政當(dāng)局的日常工作內(nèi)容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有14個(gè)市、135個(gè)社會(huì)組織和團(tuán)體通過(guò)赫爾辛基地區(qū)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，共開(kāi)放了1201個(gè)數(shù)據(jù)集，基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)了125個(gè)應(yīng)用供用戶免費(fèi)使用。像芬蘭這樣能在國(guó)家和地方兩個(gè)層面提供開(kāi)放數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)及數(shù)據(jù)服務(wù)的，在國(guó)際上是極少的。

在開(kāi)放數(shù)據(jù)維度方面，芬蘭的國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（Avoindata.fi）按照專題劃分為：地圖地形、天氣、氣候、海洋、土地所有權(quán)、人口普查、政府預(yù)算、政府財(cái)政、企業(yè)注冊(cè)、立法、運(yùn)輸、公共交通時(shí)刻表、國(guó)際貿(mào)易、健康、教育、文化、犯罪統(tǒng)計(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、選舉結(jié)果等。地區(qū)層級(jí)的赫爾辛基地區(qū)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)目前已提供12個(gè)專題的開(kāi)放數(shù)據(jù)，主要有城市規(guī)劃與地產(chǎn)、建設(shè)、文化、經(jīng)濟(jì)與稅收、教育與培訓(xùn)、環(huán)境與自然、健康、房屋、信息、信息技術(shù)、工作與產(chǎn)業(yè)、法律與合法保護(hù)。

在推廣方式方面，以芬蘭赫爾辛基地區(qū)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)為例，為提升數(shù)據(jù)的可見(jiàn)度，數(shù)據(jù)平臺(tái)首頁(yè)簡(jiǎn)潔而清晰，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集獲取入口，按14個(gè)專題進(jìn)行分類查詢；同時(shí)設(shè)有最新數(shù)據(jù)集版面，供使用者在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)；若用戶無(wú)固定瀏覽網(wǎng)站的習(xí)慣，亦可通過(guò)Facebook、Twitter、You?tube、Slideshare等工具以及訂閱RSS與數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接獲取最新消息。

三、歐洲國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)

（一）以公民為中心的理念是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的思想基礎(chǔ)

在歐洲，“以公民為中心”的理念深入人心，以公眾和社會(huì)需求為中心提供服務(wù)是歐洲各國(guó)政府的典型特征。這種根植于全社會(huì)的公民服務(wù)、公民需求導(dǎo)向理念，極大地促成了基于政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)法律的頒布以及政府規(guī)程的制定。政府基于這種理念，主動(dòng)公開(kāi)信息、開(kāi)放數(shù)據(jù)，以積極、開(kāi)放的態(tài)度創(chuàng)造開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的良好環(huán)境；各類社會(huì)組織和團(tuán)體基于這種理念，積極承接政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，以競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的態(tài)度，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，造福社會(huì)大眾；廣大的公民基于這種理念，積極使用開(kāi)放數(shù)據(jù)和享受數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，以一種平等、主人翁的態(tài)度，行使著知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府、社會(huì)組織、公民等各司其職，相互合作，營(yíng)造出社會(huì)良性、公平以及和諧的環(huán)境。

（二）科學(xué)有效的管理架構(gòu)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的組織保障

在Juhani Korhonen所著的《Public sector ICTin Finland》中提到，以芬蘭財(cái)政部下面設(shè)立的“公共部門ICT部”為例，其下設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)：信息管理開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)委員會(huì)、信息管理咨詢委員會(huì)、政府信息安全管理理事會(huì)、政府ICT中心Valtori。其中，信息管理開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整ICT政策，制定宏觀ICT戰(zhàn)略等。信息管理咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)政府組織與自治市之間ICT政策合作，以及有關(guān)公共治理的建議。政府信息安全管理理事會(huì)負(fù)責(zé)制定有關(guān)信息安全的目標(biāo)、政策、規(guī)則等文件，推動(dòng)、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)信息安全及數(shù)據(jù)保護(hù)的政府組織之間的合作。

（三）搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的公共渠道

例如前文所述的芬蘭，在中央層面和地方層面分別建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，向社會(huì)、企業(yè)和公眾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。上文介紹的芬蘭開(kāi)放數(shù)據(jù)2013-2015年計(jì)劃是從中央層面搭建的統(tǒng)一平臺(tái)，而赫爾辛基地區(qū)信息共享計(jì)劃（HRI）則是在地方層面向所有該區(qū)域企業(yè)和民眾免費(fèi)開(kāi)放政府信息的統(tǒng)一平臺(tái)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)不僅提高了民眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，也提高了公民參政議政的積極性。［4］而中央和地方兩層數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)則互相補(bǔ)充，例如同樣是共享公共交通數(shù)據(jù)，中央層面共享的只是一般的交通信息，而地方平臺(tái)則包括了交通路線、時(shí)間表，甚至于單個(gè)交通工具的詳細(xì)位置信息。

（四）制訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的首要條件

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的約束是被規(guī)定在歐洲各國(guó)憲法中的，隨后頒布了一系列政府法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，例如1999年芬蘭頒布的《數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)》、2003年頒布的《行政管理程序》、2007年英國(guó)內(nèi)閣辦公室起草的《信息權(quán)利評(píng)估》，以及2011年芬蘭政府頒布的《IT政府公共局法規(guī)》，等等。這些法律和法規(guī)從政府不同部門在開(kāi)放數(shù)據(jù)中的責(zé)任、作用，到數(shù)據(jù)開(kāi)放的操作模型和付費(fèi)方式等規(guī)范了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的可用性、有效性、完整性和安全性等各個(gè)相關(guān)方面。法律規(guī)定，政府公開(kāi)數(shù)據(jù)由公共研究基金會(huì)提供，由不同的政府部門管理，公眾可以免費(fèi)使用這些開(kāi)放數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期的基金保障也保證了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，同時(shí)保證了用戶可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更容易地發(fā)現(xiàn)和使用這些數(shù)據(jù)。政府評(píng)估機(jī)構(gòu)則保證了新的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠時(shí)刻連接到公共平臺(tái)中。

（五）社會(huì)組織積極參與是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的推動(dòng)力

歐洲各國(guó)政府開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)架構(gòu)允許社會(huì)組織方便地通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，同時(shí)能夠基于數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)的二次開(kāi)發(fā)，為社會(huì)大眾提供服務(wù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，方便社會(huì)組織交換數(shù)據(jù)，極大地調(diào)動(dòng)了其積極性。例如，芬蘭政府于2012年向社會(huì)開(kāi)放了芬蘭海港數(shù)據(jù)，之后社會(huì)組織就在其上開(kāi)發(fā)了一系列應(yīng)用，例如2013年開(kāi)發(fā)的輪船模擬應(yīng)用（http：//www.youtube.com/watch?v= vQEjlqnP1sA），就是基于以上數(shù)據(jù)為航海旅行開(kāi)發(fā)的一款模擬軟件，供大眾在海港旅行前先進(jìn)行模擬旅行，熟悉芬蘭的主要海港。

（六）公眾積極參與是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的必要條件

以芬蘭赫爾辛基開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)為基礎(chǔ)，政府和社會(huì)組織相互配合，采取多種措施鼓勵(lì)民眾積極參與開(kāi)放數(shù)據(jù)活動(dòng)。如，2014年9月，組織了一場(chǎng)利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)意大賽，任何參賽人只要能提出關(guān)于如何利用開(kāi)放數(shù)據(jù)促進(jìn)民主政治的好的創(chuàng)意，就可以獲得總獎(jiǎng)金為4.8萬(wàn)歐元的微基金包，該項(xiàng)活動(dòng)的出資人正是參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)赫爾辛基開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的幾個(gè)主要組織。

四、對(duì)廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的啟示和建議

（一）建立健全政策法規(guī)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供依據(jù)和保障

2015年7月1日，國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》中，明確提出了“建立國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享”［5］；而在這之前的2014年，我省正式出臺(tái)的《廣東省信息化促進(jìn)條例》中，也第一次明確將“政府信息資源開(kāi)發(fā)利用”寫進(jìn)法律，開(kāi)創(chuàng)了我省開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的新篇章。以上法律法規(guī)都明確了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的要求，但是在具體的政策引導(dǎo)方面仍需制定并頒布一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，規(guī)范開(kāi)放數(shù)據(jù)的全過(guò)程，至少應(yīng)包括數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)放數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法、開(kāi)放平臺(tái)運(yùn)行保障制度等方面，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、形式、格式、原則；規(guī)定開(kāi)放數(shù)據(jù)的流程；確立社會(huì)通過(guò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的管理辦法；以制度約束服務(wù)行為，包括資產(chǎn)管理制度、安全管理制度、人員管理制度、考核管理制度等。從而實(shí)現(xiàn)全面的規(guī)范化管理，方便政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的持續(xù)性進(jìn)行。

（二）優(yōu)化管理組織架構(gòu)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供組織保障

在開(kāi)放數(shù)據(jù)中，政府既是數(shù)據(jù)開(kāi)放的數(shù)據(jù)提供方，又是數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的倡議方和推動(dòng)方，也是引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)成為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的重要參與方和中堅(jiān)力量；而社會(huì)組織則應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)開(kāi)放的二次應(yīng)用開(kāi)發(fā)中，在政府開(kāi)放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上組織人力進(jìn)行二次應(yīng)用開(kāi)發(fā)，為公眾提供更為具體的服務(wù)；而公眾也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)程，積極參與到數(shù)據(jù)的利用中，并提出自己的使用意見(jiàn)，為政府更新和維護(hù)數(shù)據(jù)提供建議和幫助。

（三）借助項(xiàng)目推動(dòng)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供數(shù)據(jù)保障

借鑒歐洲政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，我省在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)也應(yīng)該由省政府主導(dǎo)，通過(guò)一系列的法規(guī)和條例規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，同時(shí)通過(guò)具體的項(xiàng)目進(jìn)行深入推動(dòng)，特別是調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，參與到基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的二次應(yīng)用開(kāi)發(fā)中，最終為民眾提供具體的應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，還要注意國(guó)家平臺(tái)和地方平臺(tái)的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，拓寬數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）開(kāi)放政府應(yīng)用程序接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為公眾和社會(huì)組織創(chuàng)新提供技術(shù)保障

首先，確定政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的目錄，同時(shí)開(kāi)放應(yīng)用程序接口和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾使用開(kāi)放的數(shù)據(jù)，并且鼓勵(lì)社會(huì)組織在其上繼續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為公眾提供更為具體的服務(wù)。推廣使用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入數(shù)據(jù)開(kāi)放，積極開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)工程和應(yīng)用示范。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程序接口和數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建合作開(kāi)放的生態(tài)平臺(tái)，促進(jìn)應(yīng)用的百花齊放?；谀壳皹I(yè)界流行的云平臺(tái)解決方案，提供從應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、驗(yàn)證到發(fā)布、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)的完整生命周期的云應(yīng)用支撐平臺(tái)，幫助政府、企業(yè)、社會(huì)組織建立統(tǒng)一的、完整的云應(yīng)用架構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)，為其它政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾提供端到端的應(yīng)用服務(wù)。

（五）保障資金投入，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供資金保障

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，不僅需要法規(guī)條例規(guī)范，而且還需要資金的保障。應(yīng)探索設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放專項(xiàng)資金，加大對(duì)社會(huì)組織參與的項(xiàng)目配套資金；設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放專項(xiàng)補(bǔ)貼、研發(fā)投入專項(xiàng)補(bǔ)貼等，加大對(duì)社會(huì)組織參與數(shù)據(jù)開(kāi)放的激勵(lì)力度；發(fā)揮省政府各項(xiàng)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向政府開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目聚集，設(shè)立政府開(kāi)放數(shù)據(jù)專項(xiàng)子基金，加大對(duì)中小微企業(yè)加入數(shù)據(jù)開(kāi)放二次研發(fā)的扶持力度。

（六）提升數(shù)據(jù)安全，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供安全保障

在目前國(guó)家還沒(méi)有明確數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍以及個(gè)人隱私相關(guān)法律的情況下，要充分利用法律的作用，為開(kāi)放的數(shù)據(jù)提供法律保護(hù)，創(chuàng)造更為公平的應(yīng)用環(huán)境，需要建立信息泄漏應(yīng)急保障機(jī)制，將信息泄漏的危害降到最低；同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，通過(guò)限制發(fā)布、范圍控制、角色控制、軟硬件防范等技術(shù)手段保護(hù)開(kāi)放數(shù)據(jù)的安全；在理念上加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的教育，建立“人人是個(gè)人信息安全服務(wù)的提供者、人人是個(gè)人信息安全服務(wù)的受益者、人人是個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)者”的理念，從數(shù)據(jù)源頭到終端使用者建立自主保護(hù)數(shù)據(jù)的思維。

（七）推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用率，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的宣傳和推廣

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)并不是最終目的，鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾來(lái)使用數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，最終為所有人服務(wù)才是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的不斷追求。因此，在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)后應(yīng)及時(shí)地通過(guò)各種渠道宣傳推廣，讓企業(yè)、社會(huì)組織和公眾知道所開(kāi)放的數(shù)據(jù)，通過(guò)各種活動(dòng)讓更多的組織和普通民眾參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放的應(yīng)用中來(lái)，將開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用率最大化，同時(shí)也可以繼續(xù)推進(jìn)其它數(shù)據(jù)的開(kāi)放，形成良性循環(huán)。

［1］ 朱友剛.服務(wù)型政府視角下的政府信息公開(kāi)研究［D］.山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

［2］ 迪莉婭.國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究［J］.圖書館論壇，2014（9）：86-93.

［3］ Communication Commission.Open Data-an Enginefor Innovation，Economic Growth and TransparentGover?nance［EB/OL］.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do？uri=COM：2011：0882：FIN：EN：PDF. 2013-12-03.

［4］ Nicholas Westcott.Digital Diplomacy：The Impact of the Internet on International Relations［J］.Research Re?port，Oxford Internet Institute，2008（16）：2.

［5］ 郭茂英，蔣興坤.實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門信用信息共建共享［N］.大眾日?qǐng)?bào)，2015-7-2.

（責(zé)任編輯：郭麗冰）

Study on the Data Opening Model of European Governments for the Reference of the Data Opening of Guangdong Province

LI Mei1，CHEN Jun-hua2
（1.Guangdong Agriculture Industry Business Polytechnic，Guangzhou 510507，China；2.Economic and Information Committee，Guangzhou 510030，China）

In the background of current Internet+，how to open government data and promoting the development of social economy，has become an important problem that the government needs to solve.This paper introduces the current situation and experience of open government data in European countries，and discusses the policy and regulations，management framework，data opening model and data open technology support in our country.

open government data；unified open data platform；economic and social development

D523-39

A

1009-931X（2016）02—0049-05

2016-03-01

李梅（1973-），女，山西太原人，主任，副教授，碩士，研究方向：人工智能和云計(jì)算。