毛靜茹,唐根麗

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建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價控制

毛靜茹,唐根麗

工程造價控制是一項集管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的綜合性工作，如何控制好工程造價、提高建設(shè)項目的市場價值和投資效益是整個行業(yè)關(guān)心的話題。針對目前我國建設(shè)項目設(shè)計階段存在的設(shè)計與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、建設(shè)單位監(jiān)管不到位、設(shè)計人員缺少責(zé)任意識等問題，文章按照項目設(shè)計前、項目設(shè)計中、項目設(shè)計后的順序進(jìn)行分析，并提出運(yùn)用價值工程、目標(biāo)管理、評分制、德爾菲技術(shù)等方法對設(shè)計階段的工程造價進(jìn)行管理與控制的解決方案。

工程造價控制;投資估算;價值工程;德爾菲法

一、引 言

控制工程造價是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)以“四全”控制方法為基本原則和指導(dǎo)思想，即“全過程、全壽命、全要素、全員參與”的控制方法。[1]1990年左右，我國工程造價領(lǐng)域的學(xué)者和工作者對實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行深入探討，提出了對建設(shè)項目進(jìn)行“全過程管理”的初步思想。該思想認(rèn)為，建設(shè)項目的造價控制應(yīng)該貫穿于項目的全過程，從規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等各個建設(shè)環(huán)節(jié)對工程造價和費(fèi)用支出進(jìn)行管理和控制。[2]國外相關(guān)專家研究表明：設(shè)計階段對整個建設(shè)項目工程造價的影響達(dá)到25%～75%。設(shè)計階段處在全壽命周期的前期，它是整個建設(shè)項目中處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、降低工程變更風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計成果是項目實(shí)施的藍(lán)圖，對建設(shè)項目的開展起到?jīng)Q定性的作用。目前我國的項目管理存在本末倒置現(xiàn)象：相對于設(shè)計階段，項目建設(shè)者更注重施工階段的管理工作，但是施工階段發(fā)生的被動的工程變更一定程度上又產(chǎn)生于設(shè)計階段。所以，應(yīng)當(dāng)把管理的重心放在設(shè)計階段，加強(qiáng)對設(shè)計人員和設(shè)計過程的監(jiān)管，將不必要的工程變更主動地控制在施工前，這樣更有利于工程成本的節(jié)約，進(jìn)而提高建設(shè)項目的投資效益，達(dá)到事半功倍的效果。

二、設(shè)計確定前的造價控制

1.實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，挑選優(yōu)質(zhì)設(shè)計

目前，設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計，輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計人員在設(shè)計時，只注重設(shè)計，不考慮經(jīng)濟(jì)，只注重安全可靠，不注重節(jié)約環(huán)保。設(shè)計人員固守“多用鋼筋，少動腦筋”的保守思想，缺乏對造價的主動控制，使設(shè)計缺乏經(jīng)濟(jì)效益，很容易促使“結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)。

實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，吸引多家設(shè)計單位同時對項目進(jìn)行分析設(shè)計，有利于建設(shè)單位對項目進(jìn)行更全面的分析，及時提出需求；也有利于形成競爭機(jī)制，促使設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計的同時綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素，主動控制造價。建設(shè)單位可以在設(shè)計招標(biāo)前擬定明確的招標(biāo)要求和重點(diǎn)項目的設(shè)計任務(wù)書并通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公開發(fā)布，以便吸引較多的設(shè)計單位參與，然后根據(jù)各設(shè)計單位拿出的初步設(shè)計方案挑選出最合適的設(shè)計單位。在評標(biāo)時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)至少包括2名精通工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的人員。在進(jìn)行具體設(shè)計前，建設(shè)單位要成立“專項小組”，對參與本次項目的設(shè)計和造價人員進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)，并委任1名技經(jīng)人員作為組長，負(fù)責(zé)設(shè)計中兩專業(yè)人員的溝通協(xié)調(diào)與成果審核。這樣就能實(shí)現(xiàn)兩專業(yè)人員的和諧統(tǒng)一，也能減少信息滯后導(dǎo)致的頻繁設(shè)計變更，更加科學(xué)有效地控制工程造價。

2.改變計費(fèi)方式，激發(fā)責(zé)任意識

當(dāng)前，大部分的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用的是與設(shè)計單位簽訂無“造價約束”的純設(shè)計合同，并將設(shè)計工作全權(quán)委托給設(shè)計單位進(jìn)行的合作模式。設(shè)計合同中最常見的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是以建筑面積為基數(shù)，以一定系數(shù)來計算；二是以雙方商榷好的項目總投資為基數(shù)，以一定系數(shù)來計算。這樣的設(shè)計合同對建設(shè)項目的造價控制是不利的，設(shè)計成果也很有可能是紙上談兵。

建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時要明確指出建設(shè)項目的投資估算價，并要求技經(jīng)人員嚴(yán)格審核設(shè)計造價，防止設(shè)計概算超過投資估算。以下是兩種收費(fèi)設(shè)想。

(1)績效考核制。以投資估算造價為基準(zhǔn)，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對于因設(shè)計創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎勵；因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也應(yīng)按增加部分的一定比例扣除設(shè)計費(fèi)。[3]

(2)全員投資制。將設(shè)計費(fèi)用分為兩部分，一部分是基本設(shè)計費(fèi)，另一部分以建設(shè)項目股份的形式發(fā)放。參與建設(shè)項目設(shè)計階段的所有工作人員都對該項目持有一定股份，相當(dāng)于成為建設(shè)項目的投資者，在竣工決算時按照竣工決算與投資估算差值的一定比例(該比例在簽訂合同時要明確規(guī)定)進(jìn)行股份變現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)賠償。設(shè)計節(jié)約的成本越多，最終得到的現(xiàn)金獎勵越多。對于因設(shè)計造成的工程浪費(fèi)、工程變更、超出投資限額的損失，設(shè)計單位也要依法履行合同約定，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

這兩種計費(fèi)方式都能激發(fā)工作人員的責(zé)任意識和造價控制意識，使他們充分發(fā)揮主觀能動性，為創(chuàng)造出功能好、造價低、效益高的設(shè)計方案保駕護(hù)航。

三、設(shè)計進(jìn)行時的造價控制

1.應(yīng)用價值工程，推進(jìn)限額設(shè)計

推行限額設(shè)計，即將該建設(shè)項目的投資額和工程量分配給各個專業(yè)，然后再分配到各單位工程和分部工程，逐層分解，層層展開。限額設(shè)計要求各個專業(yè)明確自己的設(shè)計任務(wù)和限額要求，在保證滿足使用功能的前提下盡量節(jié)約成本，防止出現(xiàn)肥梁胖柱或者功能剩余。如此約束，在一定程度上能夠控制整個項目的工程造價，減少施工中的投資增加。在我國現(xiàn)行的管理體制下，限額設(shè)計的推行還不到位，其原因有：設(shè)計工作在整個項目建設(shè)過程中還未得到足夠的重視；建設(shè)單位對設(shè)計部門的監(jiān)督和管理不到位；設(shè)計人員在設(shè)計的過程中未得到有效的激勵和技術(shù)指導(dǎo)；國內(nèi)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的研究數(shù)據(jù)不夠公開或者不夠?qū)嵱?，企業(yè)難以獲取有利用價值的信息[4]。綜上所述，限額設(shè)計的推行還需要政府及相關(guān)部門給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。

限額設(shè)計并不是盲目地減少投資、節(jié)約成本，它是在保證建設(shè)項目設(shè)計合理、功能健全的前提下通過先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)功能與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化處理，從而降低投資額的有效手段。在初步設(shè)計前，項目經(jīng)理應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性報告向各專業(yè)設(shè)計人員和技經(jīng)人員交底，針對項目本身的特點(diǎn)商討設(shè)計方向，并將限額設(shè)計的任務(wù)分配到組、分配到人。在進(jìn)行限額設(shè)計時，可以運(yùn)用價值工程來指導(dǎo)設(shè)計人員進(jìn)行工程造價控制。

基本公式：價值(V)= 目標(biāo)功能(F)/ 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)功能所需的成本(C)

運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案比選的基本程序是：

(1)對象選擇。利用強(qiáng)制評分法計算出各對象的功能系數(shù)、成本系數(shù)、價值系數(shù)，確定價值工程的重點(diǎn)研究工作對象。如果價值系數(shù)小于1，則說明功能與成本不相適應(yīng)，成品相對于功能偏高，作為重點(diǎn)研究對象；如果趨近于1或等于1 ，則說明功能與成本相適應(yīng)，價值合理；如果大于1過多，則說明存在過剩功能，是否作為研究對象，可以視情況而定。

(2)收集資料。收集整理基礎(chǔ)資料、技術(shù)資料、經(jīng)濟(jì)等資料以及業(yè)主單位對項目的要求和意見。

(3)功能分析。通過分析信息資料,對項目的各個對象進(jìn)行系統(tǒng)的功能分析，了解其特性要求以及與對象之間的聯(lián)系，對其進(jìn)行全方位分析。

(4)功能評價。找出實(shí)現(xiàn)功能的最低費(fèi)用作為功能的目標(biāo)成本,以功能的目標(biāo)成本為基準(zhǔn),通過與功能現(xiàn)實(shí)成本的比較,求出兩者的比值或差值,然后選擇功能價值低、改善期望值大的功能作為價值工程活動的重點(diǎn)對象。[5]

(5)設(shè)計人員根據(jù)以上數(shù)據(jù)評價并改進(jìn)設(shè)計方案。例如，在某建設(shè)項目中，A方案全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)板式住宅樓單方造價為1500元，價值系數(shù)為0.89；B方案框剪結(jié)構(gòu)住宅樓單方造價為1300元，價值系數(shù)為1.04；C方案混合結(jié)構(gòu)住宅樓單方造價為2500元，價值系數(shù)為1.32，最后運(yùn)用價值工程得出B方案為最優(yōu)方案。

如此循環(huán)往復(fù)，對各設(shè)計對象進(jìn)行科學(xué)定量分析，最終得出最優(yōu)的設(shè)計方案。價值工程不但使設(shè)計階段的工程造價得到科學(xué)合理的控制，而且能夠大幅度地提高建設(shè)項目的市場價值和投資效益。

2.建立控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核評估

建設(shè)一項工程，所涉及的人員眾多，每個人的思想不同，性格各異，所以如何進(jìn)行人員管理是一個需要深入研究的問題。在我國，由于建設(shè)單位一般采取全權(quán)委托設(shè)計單位的合作模式，導(dǎo)致對設(shè)計單位的監(jiān)管不足，對于設(shè)計中產(chǎn)生的工程浪費(fèi)無法及時發(fā)現(xiàn)及時糾偏，一旦工程施工，設(shè)計中存在的失誤就會浮現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)。工程變更發(fā)生得越早，對建設(shè)項目的進(jìn)度和成本造成的影響就越小，損失也會越??；反之，則影響越大，損失也就越大。如果在設(shè)計階段進(jìn)行變更，只需要根據(jù)要求修改圖紙；如果在采購階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，可能還需要重新采購材料，重新租用其他設(shè)備及工器具，已經(jīng)發(fā)生的材料費(fèi)和施工器具使用費(fèi)就會浪費(fèi)；如果在施工階段發(fā)生工程變更，那么糾正起來就要浪費(fèi)更多的人力物力財力，也勢必對之后的工程進(jìn)度造成影響，可能損失慘重。所以，項目建設(shè)者應(yīng)該對設(shè)計階段加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到將可以避免的工程變更扼殺在萌芽階段。

建設(shè)項目的造價控制不能建立在人人自覺的美好愿望之上，建設(shè)單位應(yīng)該建立造價控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中，項目經(jīng)理部代替建設(shè)單位對其他部門進(jìn)行監(jiān)督管理，以控制造價為總目標(biāo)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各個專業(yè)部門根據(jù)所要達(dá)到的分目標(biāo)，責(zé)任到人，使工作人員進(jìn)行自我管理、自我指揮，目標(biāo)層層遞進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)——控制造價。

為了充分調(diào)動工作人員的主動性和積極性，項目經(jīng)理在分配任務(wù)開展工作的同時還要定期對各部門各單位的業(yè)績等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢查和考核，根據(jù)考核的結(jié)果按照簽訂的合同進(jìn)行獎懲激勵。進(jìn)行考核時，可以采用評分制，即在進(jìn)行技術(shù)交底時，項目經(jīng)理與設(shè)計單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就確定好各部門各單位的考核內(nèi)容、考核內(nèi)容的權(quán)重、考核的時間周期以及獎懲的比例和期限，并簽訂合同或承諾書；在考核時，根據(jù)合同或承諾書中的考核標(biāo)準(zhǔn)對各考核內(nèi)容評分，最后計算加權(quán)平均值作為最終成績。如果考核結(jié)果合格，不獎不罰；如果考核結(jié)果不合格，按照獎金比例進(jìn)行扣除；如果考核結(jié)果遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，按照獎金比例進(jìn)行獎勵。

建設(shè)單位可以對實(shí)現(xiàn)“控制造價”總目標(biāo)有突出貢獻(xiàn)的部門進(jìn)行公開表彰，并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行隨機(jī)獎勵；也可以設(shè)置“設(shè)計創(chuàng)新獎”“優(yōu)秀技經(jīng)人員”等單項獎，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行公開表彰，并給予一定的現(xiàn)金獎勵。

四、設(shè)計完成后的造價控制

1.運(yùn)用德爾菲法，進(jìn)行圖紙會審

設(shè)計工作完成不代表設(shè)計階段的結(jié)束，在這一時期整個建設(shè)項目的設(shè)計方案已經(jīng)出爐，建設(shè)單位可以運(yùn)用德爾菲法進(jìn)行必要的圖紙會審。

(1)建設(shè)單位在設(shè)計出圖前，積極邀請各部門有實(shí)踐經(jīng)驗的專家對圖紙技術(shù)的合理性、工程造價的經(jīng)濟(jì)性、施工的可行性提出各自的意見，并寫成書面材料。

(2)項目經(jīng)理部收集并綜合專家們的意見后，加以歸納整理，將綜合意見再反饋給各位專家。如果各位專家的分歧較大，項目經(jīng)理邀請各位專家開會集中討論，否則，項目經(jīng)理積極組織設(shè)計人員與專家進(jìn)行見面交流。

(3)設(shè)計人員根據(jù)專家意見對設(shè)計圖紙作最后的修改完善。

2.公開經(jīng)驗總結(jié)，推動行業(yè)進(jìn)步

在建設(shè)項目設(shè)計完成后，項目經(jīng)理作為統(tǒng)籌管理整個項目的總負(fù)責(zé)人，要組織各部門各單位進(jìn)行設(shè)計階段的總結(jié)工作。將設(shè)計階段遇到的各種突發(fā)狀況或者棘手的問題進(jìn)行匯總整理，當(dāng)整個建設(shè)項目竣工后在相關(guān)造價管理系統(tǒng)或造價信息網(wǎng)站上公開發(fā)布，既增加了社會透明度，又能為同行業(yè)工作者提供借鑒，還能幫助該項工程所涉及的單位提升自我，并推動整個行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

五、結(jié) 語

綜上所述，目前我國建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理仍然存在一些問題，我們應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的管理辦法、完善的責(zé)任機(jī)制和考核體系，對設(shè)計階段的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和造價控制意識；還要不斷地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)手段，利用智能化工具幫助造價控制工作科學(xué)高效地進(jìn)行。

[1]〔美〕泰 勒.科學(xué)管理原理[M].馬鳳才，譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007.

[2]佘文軍.靖江發(fā)電廠工程造價控制方法探究[D].南京：南京理工大學(xué),2007.

[3]楊增強(qiáng).設(shè)計階段工程造價管理存在的問題及對策[J].石油工程建設(shè),2010,(1):78-80,12-13.

[4]孫 慧.建設(shè)工程成本計劃與控制[M].北京:高等教育出版社,2014:255.

[5] 劉洪峰.淺議價值工程理論在設(shè)計階段造價控制的應(yīng)用[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,(11):81-82.

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.06.008

安徽財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院)

(責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅)