管紅霞

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人力資源和社會(huì)保障工作的思考

管紅霞

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人力資源社會(huì)保障工作相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障工作既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，又要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才，緊緊抓住更加充分就業(yè)的機(jī)遇，使社會(huì)保障制度更加完善，收入分配制度更加公平。為此，做好人事人才工作、人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)、社保稽查網(wǎng)上辦案工作、職業(yè)能力建設(shè)工作、社會(huì)保險(xiǎn)暨基金監(jiān)管工作、城鄉(xiāng)就業(yè)工作等十分必要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；人力資源；社會(huì)保障

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人力資源社會(huì)保障工作相互依賴、相互促進(jìn)。人力資源社會(huì)保障工作離開了經(jīng)濟(jì)開展，就成了無源之水。沒有經(jīng)濟(jì)的快速崛起，也就沒有人力資源社會(huì)保障工作的快速發(fā)展。而人力資源社會(huì)保障工作的發(fā)展也可以助推經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)向好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人力資源社會(huì)保障工作應(yīng)該從我國經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)，既要謀劃人力資源社會(huì)保障工作，又要加強(qiáng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，以使人力資源社會(huì)保障工作既順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，又能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在人力資源開發(fā)方面要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才。在就業(yè)再就業(yè)方面要緊緊抓住新常態(tài)有利于更加充分就業(yè)的機(jī)遇。在社會(huì)保障制度改革方面要使社會(huì)保障制度更加完善。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人事人才工作

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人事人才工作要按照“抓改革、活機(jī)制、重服務(wù)、求提升”的工作思路，緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障的中心工作，抓好六個(gè)方面的工作：一是積極開展國內(nèi)外人才的引進(jìn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。二是周密安排公務(wù)員和事業(yè)人員考錄工作，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充優(yōu)秀人才。三是切實(shí)加大公務(wù)員法和事業(yè)單位管理?xiàng)l例宣傳力度，為人事管理制度深入貫徹落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。四是妥善處理各類矛盾，為人事制度改革取得新進(jìn)展打下良好基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)人力資本素質(zhì)提升創(chuàng)造有利條件。六是切實(shí)做好日常工作和階段性任務(wù)，為人事人才工作的全面順利完成提供保障。為更好地提升服務(wù)能力，切實(shí)推動(dòng)年度各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，必須統(tǒng)一思想，提高站位，服務(wù)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，依法行政，依規(guī)作為，廉潔高效，提升活力，履職盡責(zé)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)然，做好人事人才工作不能只靠人力資源和社會(huì)保障機(jī)關(guān)哪一個(gè)或幾個(gè)部門的努力，必須依靠人力資源和社會(huì)保障機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科(室)共同努力，包括工資福利處、人力資源規(guī)劃處、事業(yè)單位人事管理處、專業(yè)技術(shù)人員處、職稱處、機(jī)關(guān)事業(yè)離休退休處、公務(wù)員局、外國專家局、人才交流服務(wù)中心、人事考試中心、公務(wù)員培訓(xùn)管理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人等級(jí)考核辦公室、公務(wù)員檔案室、公共就業(yè)人才服務(wù)中心等。此外，還要各單位人事處積極配合[1]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。必須深刻認(rèn)識(shí)到五險(xiǎn)信息系統(tǒng)整合對(duì)提高經(jīng)辦工作效率、提升管理服務(wù)水平、完善公共服務(wù)能力的推動(dòng)作用，加快五險(xiǎn)信息系統(tǒng)整合、社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用工作，以及為新版社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一軟件上線、新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡積極進(jìn)行動(dòng)員和準(zhǔn)備。加快數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，同時(shí)注意各險(xiǎn)種之間、地區(qū)之間由于所做的業(yè)務(wù)政策缺少統(tǒng)籌兼顧給信息化發(fā)展帶來的問題。加快新版社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一軟件的“無站式”服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)、智能調(diào)度、宏觀決策、電子檔案、內(nèi)控稽核、醫(yī)療監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核等多功能建設(shè)，認(rèn)識(shí)到推廣應(yīng)用新版社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一軟件對(duì)推動(dòng)人社事業(yè)“大改革、大規(guī)范、大服務(wù)、大提升”的重要意義[2]。

縱觀全國人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)：部分省市人社信息化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，主要有：全面完成五險(xiǎn)統(tǒng)一軟件上線，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)市級(jí)大集中的新突破；社會(huì)保障卡覆蓋市全部參保人員，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障一卡通工作的新發(fā)展；全年各類業(yè)務(wù)往來無故障運(yùn)行，取得了信息安全保障工作的新成效；包含網(wǎng)站、微信、支付寶城市服務(wù)、自助語音電話等為一體的信息化服務(wù)平臺(tái)不斷完善，取得了信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新進(jìn)展；深化12333服務(wù)職能，開創(chuàng)了人力資源和社會(huì)保障投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)工作的新局面。

對(duì)于全國人力資源和社會(huì)保障信息化發(fā)展而言：“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“十三五”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為人力資源和社會(huì)保障信息化發(fā)展指明了方向，信息安全也對(duì)信息化工作提出了新挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，切實(shí)增強(qiáng)做好信息化工作的緊迫感和責(zé)任感；繼續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、保障民生”的工作理念，重點(diǎn)做好社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用、新版五險(xiǎn)統(tǒng)一軟件推廣、“數(shù)據(jù)質(zhì)量年”活動(dòng)、網(wǎng)站整合等重點(diǎn)工作。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社?；榫W(wǎng)上辦案工作

為扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，必須確定幾個(gè)行政處罰全程網(wǎng)上辦理試點(diǎn)單位，各地社會(huì)保險(xiǎn)舉報(bào)投訴中心、檔案室必須保存結(jié)案歸檔后的稽查案卷并詳細(xì)記錄有關(guān)情況。要加快人力資源和社會(huì)保障法制工作和社保稽查工作，行政執(zhí)法建設(shè)要加快網(wǎng)上辦案流程，通過業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)從案件的立案、下達(dá)通知書、實(shí)地稽查、形成報(bào)告、出具行政指導(dǎo)意見書、結(jié)案歸檔等，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行完善。社?；槿藛T要經(jīng)常就行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟件的開發(fā)、使用、維護(hù)等具體問題進(jìn)行深入探討，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，網(wǎng)上辦案既開闊了眼界，又拓寬了思路，同時(shí)也為全面推進(jìn)行政處罰全程網(wǎng)上辦理工作提供了重要參考[3]。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的職業(yè)能力建設(shè)

職業(yè)能力建設(shè)需要各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障機(jī)關(guān)相關(guān)處室和所屬單位、技工院校、高技能人才培訓(xùn)示范基地、技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)、職業(yè)技能鑒定所(站)的共同努力，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)特別是企業(yè)職工培訓(xùn)，不斷新增高技能人才，保證高技能人才總量每年遞增，擴(kuò)大技工院校在校生規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定考核，抓好一批省市全民技能振興工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。要求職業(yè)技能鑒定中心、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心等單位分別根據(jù)本單位業(yè)務(wù)實(shí)際，每年安排布置職業(yè)技能鑒定和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作任務(wù)。職業(yè)能力建設(shè)工作要圍繞中心、立足大局，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年是“十三五”開局之年，也是技工教育深入貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，發(fā)展方向更加明確，落實(shí)措施更加有力，任務(wù)落實(shí)更加艱巨。各地要根據(jù)省市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議、省市深入推進(jìn)全民技能振興工程暨促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)職業(yè)能力建設(shè)工作提出的目標(biāo)和要求，不斷提升技能人才培養(yǎng)能力和水平。各單位要提高認(rèn)識(shí)、能謀善斷，掌握工作主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供制度和機(jī)制保證；真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，確保見成果出實(shí)效；突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好輿論宣傳[4]。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保險(xiǎn)暨基金監(jiān)管工作

從目前情況看：為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)暨基金監(jiān)管工作，各地都召開了專題會(huì)議，下一步的關(guān)鍵是貫徹落實(shí)省、市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神。要對(duì)往年社會(huì)保險(xiǎn)暨基金監(jiān)管工作進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)、社?；鸨O(jiān)管及信息化建設(shè)等工作。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深化社保改革的關(guān)鍵之年。各級(jí)各部門要按照確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，要突出工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，把握工作要點(diǎn)，注重做好四個(gè)方面工作：一是著力加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)全面發(fā)展；二是圍繞黨委“四大”工作思路，促進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)能力全方位增強(qiáng)；三是持續(xù)加大社?；鸨O(jiān)督稽查力度，合力共筑社?；稹鞍踩W(wǎng)”；四是強(qiáng)化信息技術(shù)平臺(tái)支撐能力，發(fā)揮好咨詢舉報(bào)平臺(tái)服務(wù)作用。要堅(jiān)定信心、迎難而上、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，在努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中，實(shí)現(xiàn)新突破，邁上新臺(tái)階[5]。

六、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鄉(xiāng)就業(yè)工作

要明確城鎮(zhèn)就業(yè)工作目標(biāo)及思路，主要是健全目標(biāo)責(zé)任制，抓好任務(wù)分解落實(shí)；落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；關(guān)注重點(diǎn)群體，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)；適度提高創(chuàng)貸額度，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持；適當(dāng)放寬認(rèn)定條件，加大就業(yè)困難援助力度；加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，開展充分就業(yè)社區(qū)評(píng)選。農(nóng)民工工作有“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)突破”。一是以抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案和落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，力求在培訓(xùn)人員的數(shù)量上求突破；二是以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作為重點(diǎn)，落實(shí)政策，力求在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持上形成突破；三是以農(nóng)村勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，健全隊(duì)伍，力求在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上形成突破。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的2016年既是“十三五”開局之年，又是全面深化改革攻堅(jiān)發(fā)力之年，做好城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意義重大。但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，給

就業(yè)工作帶來更多挑戰(zhàn)；去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”將加劇規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)和困難群體就業(yè)難度增加，就業(yè)壓力持續(xù)加大。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中要著眼經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新特點(diǎn)新要求，把改革創(chuàng)新貫穿于工作全過程，把握優(yōu)化勞動(dòng)力供給和改善勞動(dòng)力需求兩個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。一是完善落實(shí)政策法規(guī)，夯實(shí)強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，聚精會(huì)神做好基礎(chǔ)工作；二是突出雙創(chuàng)工作，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道，同時(shí)抓好培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)；三是端正主觀認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，破解工作難題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；四是練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，抓作風(fēng)、樹形象，搞好隊(duì)伍建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全力以赴做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。人力資源和社會(huì)保障部門及所屬相關(guān)單位，要牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”觀念，克難攻堅(jiān)、扎實(shí)工作，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作機(jī)制，積極做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開好頭、起好步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，為全面建成小康社會(huì)再作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編校：張靜，羅紅)

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.04.014

(作者單位：河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 昆吾街道辦事處)